Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı
/
2021/573804-TTK Genel Müdürlük ve Müesseseleri Sigorta Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/573804
Başvuru Sahibi
Zonguldak İlke Sig. Arclk. Hiz. A.Ş.
İdare
Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
TTK Genel Müdürlük ve Müesseseleri Sigorta Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 18
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-142
BAŞVURU SAHİBİ:
Zonguldak İlke Sig. Arclk. Hiz. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/573804 İhale Kayıt Numaralı “TTK Genel Müdürlük ve Müesseseleri Sigorta Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı
tarafından 22.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TTK Genel Müdürlük ve
Müesseseleri Sigorta Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Zonguldak İlke Sig. Arclk. Hiz.
A.Ş.nin 27.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2021 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.01.2022 tarih ve 765 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
06.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/24 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 20 adet iş kalemi için teklif etmiş oldukları
tutarların toplamının (0,0072718185 TL), toplam teklif bedelinde herhangi bir değişiklik
meydana getirmediği gerekçesiyle ihale komisyonu tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki; söz konusu iş kalemleri için teklif edilen
toplam tutarın yuvarlanması neticesinde 0,01 TL tutara ulaşıldığı, anılan tutarın ödemeye esas
bir para birimi olduğu, dolayısıyla bahse konu tutarın toplam teklif bedeline katkısının olduğu
iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk
Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı 2’nci
maddesinde “…Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk
Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve
üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler
dikkate alınmaz...” hükmü yer almaktadır.
Mezkur maddenin gerekçesi ise “Madde ile, Türk Lirası yeni para birimi olan Yeni
Türk Lirasına dönüştürülmüş ve Türk Lirasından altı sıfır kaldırılarak, bir milyon Türk Lirası
eşittir bir Yeni Türk Lirası (1.000.000 TL = 1 YTL) değişim oranında yeni bir değer
getirilmiştir.
Yeni Türk Lirası cinsinden yapılacak işlemlerde bir Yeni Kuruşun altındaki tutarları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 18
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-142
ödemeye olanak verecek madeni para bulunmaması nedeniyle yarım Yeni Kuruşun üzerindeki
değerlerin bir üst Yeni Kuruşa tamamlanması; yarım Yeni Kuruş ve altındaki değerlerin ise
dikkate alınmaması öngörülmüştür.
Mal ve hizmetlerin fiyatları bir Yeni Kuruşun altında olabileceği gibi, bir Yeni
Kuruşun altındaki değer küsuratlı olarak da belirlenebilecektir. Vergiler, yabancı para alım
satımı ve benzeri belli sabit sayılarla çarpım yapılarak elde edilen sonuç üzerinde tahakkuk,
tahsil ve ödeme işlemlerinde, işlem sonuçları da bir Yeni Kuruşun altında veya değer küsuratı
bir Yeni Kuruşun altında olabilecek şekilde sonuç verebilecektir.
Bu madde ile, tamamlama işlemlerinin birim fiyatlarda değil, işlem sonuçlarında ve
ödeme aşamasında gerçekleştirilmesi, ödeme kayıtlarının virgülden sonra en çok iki hane ile
yapılması amaçlanmaktadır…” şeklinde açıklanmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “…16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat
üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden
teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TTK Genel Müdürlük Merkez Teşkilatı ve Müesseseleri Sigorta Hizmet Alımı
…
e) Miktarı: 36 kalem sigorta hizmeti alımı...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif
mektubu…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…”
düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “ Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“…31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
23.12.2021 tarihli ihale komisyonu kararında “…Zonguldak İlke Sig. Arclk. Hiz.
A.Ş.nin 36 adet farklı iş kaleminde toplam teklif bedeli 5.686.771,87 TL’dir. İsteklinin, bir
kuruşun altında teklif verdiği 20 adet iş kaleminin tutarı 0,0072718185 TL’ye karşılık
gelmektedir. İsteklinin toplam teklif tutarı olan 5.686.771,87274592 TL’den 20 adet iş kalemi
toplamı olan 0,0072718185 TL’nin düşülmesi halinde toplam teklif tutarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 18
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-142
5.686.771,8654741 TL olacağı, bu tutarın da virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanması halinde 5.686.771,87 TL şeklinde olacağı anlaşılmaktadır.
…
5083 sayılı Kanun’un “Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve
ödemelerinde yarım kuruşun altındaki değerlerin dikkate alınmayacağı; teklif birim fiyatının,
birim fiyat teklif cetvelindeki toplam teklif edilen tutara da katkı sağlaması gerektiği” hükmü
mukabilinde, anılan istekliler tarafından 20 adet iş kalemi için teklif tutarları toplamının, söz
konusu isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerindeki toplam teklif tutarına herhangi bir katkı
sağlamadığı, diğer bir ifade ile söz konusu iş kalemlerinin genel toplamda ödemeye esas
alınabilecek teklif tutarı içermediği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan açıklamalar muvacehesinde, bahsi geçen her iki isteklinin de…
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır…” ifadelerine yer verilmiş
olup, bahse konu ifadelerden, başvuru sahibi isteklinin teklifinin, 20 adet iş kalemi için teklif
etmiş olduğu tutarlar toplamının, toplam teklif bedeline katkı sağlamadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.
Zonguldak İlke Sig. Arclk. Hiz. A.Ş. tarafından, EKAP üzerinden kaydedilen birim
fiyat teklif cetvelinde yer alan 36 adet iş kaleminin 20 adedi için yarım kuruşun altında teklif
sunulduğu; bahse konu iş kalemlerinde teklif edilen birim fiyatların ve birim fiyatla miktarın
çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla
olacak şekilde yazıldığı; toplam teklif tutarının ise virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanarak yazıldığı görülmüştür.
Söz konusu birim fiyat teklif cetvelinde yer alan birim fiyatlar ve miktarlar üzerinden
yapılan hesaplamalar neticesinde; 36 adet iş kalemi için teklif edilen toplam bedelin
5.686.771,87274592 TL olduğu, bu tutarın anılan istekli tarafından Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 16.5’inci maddesine uygun olarak 5.686.771,87 TL’ye yuvarlandığı, bahse konu
istekli tarafından yarım kuruşun altında teklif sunulan 20 adet iş kalemi için teklif edilen
tutarlar toplamının ise 0,0072718185 TL olduğu tespit edilmiş olup, söz konusu tutarın
toplam teklif tutarı olan 5.686.771,87274592 TL’den çıkarılması neticesinde elde edilen
tutarın 5.686.771,8654741 TL olacağı, diğer bir ifadeyle anılan 20 iş kaleminin toplam teklif
bedeline katkı sağlamadığı kabulü yapıldığında (toplam 0,00 TL teklif sunulması
durumunda), 36 iş kaleminin toplam teklif bedelinin 5.686.771,8654741 TL’ye tekabül
edeceği, bu tutarın da Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesi uyarınca virgülden
sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanması halinde 5.686.771,87 TL’ye
ulaşılacağı anlaşılmaktadır. Bahse konu tutar, anılan istekli tarafından EKAP üzerinden
kaydedilen birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen toplam teklif bedeli ile aynıdır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde isteklilerin, hizmet alımı
ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim
fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı
sayıdan fazla olacak şekilde verebilecekleri; toplam teklif tutarının ise, virgülden sonra en
yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması gerektiği; yuvarlama işlemlerinde,
yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı; yarım kuruşun altındaki
değerlerin ise dikkate alınmayacağı anlaşılmakta olup, birim fiyatların ve birim fiyatla
miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların istekliler tarafından virgülden sonra iki ondalık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 18
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-142
basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde belirtilmesine imkân sağlayan mevzuat
düzenlemesinin amacı tekliflerin farklılaşmasına ve rekabetin artmasına imkân tanımaktır.
Öte yandan 5083 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi ve ilgili madde gerekçesi bir arada
değerlendirildiğinde, Türk lirası cinsinden yapılacak işlemlerde bir kuruşun altındaki tutarları
ödemeye olanak verecek madeni para bulunmaması nedeniyle yarım kuruşun üzerindeki
değerlerin bir üst kuruşa tamamlanacağı, yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate
alınmaması gerektiği sonucuna varılmakla birlikte; mal ve hizmetlerin fiyatlarının bir kuruşun
altında olabileceği; tamamlama işlemlerinin birim fiyatlarda değil, teklif toplamına ait işlem
sonuçlarında ve ödeme aşamasında gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Tüm bu inceleme ve tespitler çerçevesinde; söz konusu istekli tarafından yarım
kuruşun altında teklif sunulan 20 adet iş kaleminin tutarları toplamının, 36 iş kalemi için
sunulan toplam teklif bedeline, ödemeye esas herhangi bir katkı sağlamadığı, anılan 20 adet iş
kalemi için toplam 0,00 TL teklif sunulması durumunda da isteklinin 36 iş kalemi için
sunacağı toplam teklif tutarının, mevcut teklif tutarı ile aynı olacağı anlaşıldığından, söz
konusu isteklinin teklifinin “20 adet iş kalemi için teklif etmiş olduğu tutarlar toplamının,
toplam teklif bedeline katkı sağlamadığı” gerekçesiyle ihale komisyonu tarafından
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Neza Sig. Arclk. Hiz. A.Ş. ve Ereğli Global Sig. Arclk. Hiz. Ltd. Şti. tarafından,
EKAP üzerinden kaydedilen birim fiyat teklif cetvellerinde yer alan 36 adet iş kaleminden 19
adedi için (2, 3, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34 ve 36’ncı
kalemler) yarım kuruşun altında teklif sunulduğu; bahse konu iş kalemlerinde teklif edilen
birim fiyatların ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden
sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazıldığı; toplam teklif tutarının ise
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak ifade edildiği
görülmüştür.
Söz konusu birim fiyat teklif cetvellerinde yer alan birim fiyatlar ve miktarlar
üzerinden yapılan hesaplamalar neticesinde; anılan istekliler tarafından 36 adet iş kalemi için
teklif edilen toplam bedelin 5.686.771,8834176 TL olduğu, bu tutarın bahse konu istekliler
tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesine uygun olarak 5.686.771,88
TL’ye yuvarlandığı, yarım kuruşun altında teklif sunulan 19 adet iş kalemi için teklif edilen
tutarlar toplamının ise 0,0068323859 TL olduğu tespit edilmiş olup, söz konusu tutarın
toplam teklif tutarı olan 5.686.771,8834176 TL’den çıkarılması neticesinde elde edilen tutarın
5.686.771,87658522 TL olacağı, diğer bir ifadeyle anılan 19 iş kaleminin toplam teklif
bedeline katkı sağlamadığı kabulü yapıldığında (toplam 0,00 TL teklif sunulması
durumunda), 36 iş kaleminin toplam teklif bedelinin 5.686.771,87658522 TL’ye tekabül
edeceği, bu tutarın da Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesi uyarınca virgülden
sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanması halinde 5.686.771,88 TL’ye
ulaşılacağı anlaşılmaktadır. Anılan tutar, bahse konu istekliler tarafından EKAP üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 18
: 26.01.2022
: 2022/UH.I-142
kaydedilen birim fiyat teklif cetvellerinde belirtilen toplam teklif bedelleri ile aynıdır.
Söz konusu istekliler tarafından yarım kuruşun altında teklif sunulan 19 adet iş
kaleminin tutarları toplamının, 36 iş kalemi için sunulan toplam teklif bedeline, ödemeye esas
herhangi bir katkı sağlamadığı, anılan 19 adet iş kalemi için toplam 0,00 TL teklif sunulması
durumunda da isteklilerin 36 iş kalemi için sunacağı toplam teklif tutarının, mevcut teklif
tutarları ile aynı olacağı anlaşıldığından, bahse konu isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Neza Sig. Arclk. Hiz. A.Ş. ile Ereğli
Global Sig. Arclk. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.