Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sinop İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/1103616-3 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası
Bilgi
İKN
2022/1103616
Başvuru Sahibi
Tur-Av Yemek Temizlik Gıda Müh. Den. ve Danış. Hizm. İnş. Nak. Hayv. Bes. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sinop İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
3 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 50
: 23.11.2022
: 2022/UH.I-1465
BAŞVURU SAHİBİ:
Tur-Av Yemek Temizlik Gıda Müh. Den. ve Danış. Hizm. İnş. Nak. Hayv. Bes. ve Tic. Ltd.
Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sinop İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1103616 İhale Kayıt Numaralı “3 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sinop İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.10.2022 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “3 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası” ihalesine ilişkin
olarak Tur-Av Yemek Temizlik Gıda Müh. Den. ve Danış. Hizm. İnş. Nak. Hayv. Bes. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 25.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.10.2022 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.11.2022 tarih ve 58818 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 03.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1253 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin birinci kısmı üzerinde bırakılan Varan Hünkar Gıda Limited Şirketi
tarafından sunulan MSB Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından düzenlenen iş deneyim
belgesinin geçersiz olması gerektiği, zira Varan Hünkar Gıda Limited Şirketi’nin anılan iş
deneyimine konu işin ihalesine katılırken sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin, Fatsa Devlet
Hastanesi tarafından yapılan 2014/144780 İhale Kayıt Numaralı ihaleye konu işin
gerçekleştirmesi sonucunda elde edildiği, ancak anılan isteklinin Fatsa Devlet Hastanesi
tarafından gerçekleştirilen ihaleye katılım esnasında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin
şirket ortağına ait iş deneyim belgesi olmakla birlikte, şirket ortağının Fatsa Devlet Hastanesi
tarafından yapılan 2014/144780 İhale Kayıt Numaralı ihalenin İdari Şartnamesi’nin 7.1.ğ
maddesi ile istenilen “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin,
tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması” şartını karşılamadığı için
teklifinin ihale dışı bırakılması gerekirken ihalenin üzerinde bırakılarak kendisiyle sözleşme
imzalandığı ve bu sözleşme sonucunda iş deneyim belgesi düzenlendiği, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin 2014/144780 İhale Kayıt Numaralı ihalede yapılan hatalar nedeniyle söz
konusu ihaleye bağlı olarak elde etmiş olduğu iş deneyim belgesinin yok hükmünde olması
gerektiği ve bu nedenle de anılan isteklinin 2014/144780 İhale Kayıt Numaralı ihaleden
sonraki ihalelerde elde etmiş olduğu tüm iş deneyim belgelerinin geçersiz olması nedeniyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 50
: 23.11.2022
: 2022/UH.I-1465
iptal edilmeleri gerektiği,
2) İhalenin birinci kısmında yer alan Atatürk ve Gerze Devlet Hastaneleri için daha
önce yapılan ve ancak Kurul kararıyla iptal edilen 16.09.2022 tarihli yirmi dört aylık
ihaledeki aylık ortalama yaklaşık maliyet ile 17.08.2022 tarihinde 2022/807531 İhale Kayıt
Numarası ile yapılan iki aylık pazarlık usulü ihaledeki yaklaşık maliyet birlikte
değerlendirildiğinde, başvuruya konu ihalenin birinci kısmına ilişkin yaklaşık maliyetin hatalı
hesaplandığının anlaşıldığı, anılan ihaleler ile başvuruya konu ihale arasında geçen sürede
açıklanan tefe/tüfe farklarının da ilave edilerek yaklaşık maliyet belirlemesi yapılması
gerekirken yaklaşık maliyetin önceki ihalelere kıyasla daha düşük olarak belirlenmesinin
mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
3) İhalenin birinci kısmına teklif veren isteklilerden Ak-Er Toplu Yemek ve Temizlik
Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin kısmi bölünmeye gittiği, bölünme yoluyla Aker
Kurumsal Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin kurulduğu, bölünme yoluyla kurulan
Aker Kurumsal Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin girdiği ihalelerde bölünen
şirketin iş deneyim belgesini kullandığı, kısmi bölünme sonrasında iş deneyim belgelerinin
sadece bölünen şirket tarafından kullanılabileceği dikkate alındığında bölünen ve bölünme
yoluyla kurulan şirketlerin her ikisinin de bu belgeleri kullanmaya devam etmelerinin
mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “İhalenin başlangıcından
sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde bu Kanun
ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikâyetleri inceleyerek
sonuçlandırmak.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “...Aynı
kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek dilekçe ile
başvuruda bulunulamaz...” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “…(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi
tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz…”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 50
: 23.11.2022
: 2022/UH.I-1465
h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye
veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı… yönlerinden
sırasıyla incelenir …” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 5’inci maddesinde “(5) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi
tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçeyle şikâyet başvurusunda
bulunulamaz. Bu nedenle dilekçelerde bir başka ihaleden söz edilmesi durumunda, şikâyetin
hangi ihaleye ilişkin olduğu ve hangi konunun şikayet edildiğinin açıkça belirtilmesi gerekir.”
açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 3 KISIM MALZEMELİ YEMEK PİŞİRME DAĞITIM VE SONRASI HİZMET
ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: TOPLAM 59 PERSONELLE 6 TESİS İÇİN 3 KISIM MALZEMELİ
YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM ve SONRASI HİZMET ALIMI …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2022/1103616
b) İhale usulü: Pazarlık usulü
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 21.10.2022
Saat: 10:30
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Sinop İl Sağlık
Müdürlüğü Toplantı Salonu…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 50
: 23.11.2022
: 2022/UH.I-1465
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı
aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde
edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu yada özel sektörde yapılan malzemeli veya malzemesiz; yemek pişirme veya
yemek hazırlama hizmeti veya yemek hazırlama dağıtım işleri benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, aynı iş için daha önce açık ihale usulü ile çıkılan ihalenin ihale
süreci içerisinde yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından
iptal edilmesi üzerine, hizmetin aksamaması ve kesintisiz sürdürülebilmesi için, başvuruya
konu ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca
pazarlık usulü ile ve ihale ilanı yayımlanmadan gerçekleştirilmesine karar verildiği, başvuru
sahibi de dahil olmak üzere 34 kişinin 18.10.2022 tarihinde, bir kişinin de 19.10.2022
tarihinde olmak üzere toplam 35 kişinin doküman almaya ve teklif vermeye davet edildiği,
davet edilen 35 kişiden 23’ünün ihale dokümanını indirdiği, 21.10.2022 tarihinde yapılan
ihaleye 12 isteklinin katıldığı, 21.10.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin birinci
kısmının Varan Hünkar Gıda Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif belirlemesinin ise yapılmadığı anlaşılmıştır.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,
başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı bir ihale olduğu, isteklilerin
ihaleye katılabilmeleri için iş deneyimine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan
etmeleri gerektiği, ihale dokümanı kapsamında benzer işin kamu ya da özel sektörde yapılan
malzemeli veya malzemesiz; yemek pişirme veya yemek hazırlama hizmeti veya yemek
hazırlama dağıtım işleri olarak belirlendiği, İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesi gereğince
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 50
: 23.11.2022
: 2022/UH.I-1465
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının ilk
teklif tutarı olan 7.329.409,20 TL’nin %25’ini karşılaması gerektiği; dolayısıyla sağlanması
gereken asgari iş deneyim tutarının (0,25 x 7.329.409,20 TL) 1.832.352,30 TL olduğu
anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda ihale dokümanı kapsamında verilen Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun
“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun;
-“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında bulunan; “EKAP’ta Kayıtlı
Olan İş Deneyim Belgesi”, “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi”, “İş Deneyim
Belgesi Düzenlenmeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler (varsa)”,
“Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi” ve “Ortaklık Tespit Belgesi” bölümlerinde yer alan
kısımların ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise
o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve
açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre eksiksiz olarak açık ve anlaşılır
bir şekilde doldurulması gerektiği,
-İhale üzerinde bırakılan Varan Hünkar Gıda Limited Şirketi tarafından Yeterlik
Bilgileri Tablosu’nda;
-“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş
Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye Ekap Tarafından Verilen Sayı” kısmında
“2019/664212-3981175-1-1”; “2285-H-İST-19-1” ve 2016/99178-1473628-1-1” şeklinde üç
adet iş deneyim belgesine ilişkin beyanın yer aldığı,
-Beyan edilen her üç iş deneyim belgesinin de idareye sunulduğu, anılan belgelere
konu işlerden “2019/664212-3981175-1-1” ve “2016/99178-1473628-1-1” sayılı belgelerdeki
işlerin malzemeli yemek pişirme, taşıma, dağıtımı ve sonrası hizmetlerine, iddia konusu olan
MSB Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından düzenlenen “2285-H-İST-19-1” sayılı
belgedeki işin ise malzeme dahil hazır yemek hizmeti işine ilişkin olduğu, sunulan her üç
belgedeki belge tutarının da istenilen asgari iş deneyim tutarını sağladığı ve belgelerin ihale
konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olduğu görülmüştür.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda dava açılmadan önce tüketilmesi
zorunlu idari başvuru yolları olarak düzenlenen şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularında;
aranması gereken asgari unsurlar ile dilekçe ekinde sunulması zorunlu bilgi ve belgelerin
sayıldığı, bu başvuru yollarına ilişkin olarak anılan Kanun’da öngörülen sürelerde sağlıklı bir
denetim yapılabilmesi amacıyla eksiklik içermeyen dilekçelerle başvuruda bulunulmasının
öngörüldüğü, buna göre başvuruların şekil unsurlarına ilişkin olarak, aynı kişi tarafından
birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek
dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağının ortaya konulduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Fatsa Devlet Hastanesi
tarafından yapılan 2014/144780 İhale Kayıt Numaralı ihaleye katılım esnasında sunmuş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 50
: 23.11.2022
: 2022/UH.I-1465
olduğu iş deneyim belgesinin anılan ihalenin İdari Şartnamesi’ndeki şartları karşılamadığı
için teklifinin ihale dışı bırakılması gerektiğine ilişkin iddiasının, anılan ihalenin konusunu
oluşturduğu, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından birden fazla ihaleye tek dilekçe ile
başvuruda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin bu iddiasının, anılan
Kanun’un 54’üncü maddesinde yer alan “…Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, … tek
dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmü gereği şekil yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, idari işlemler hakkında hukuka uygunluk karinesi söz konusu olup, bir
idari karar idari yargı yerlerince iptal edilmediği ya da yürütmesinin durdurulmasına karar
verilmediği sürece uygulanmak zorundadır. Kamu İhale Kurumunun görevi de ihalenin
başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan
işlemlerde 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin
şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırmaktır. Bu itibarla, başvuru sahibinin ihale üzerinde
bırakılan isteklinin 2014/144780 İhale Kayıt Numaralı ihaleden sonraki ihalelerde elde etmiş
olduğu tüm iş deneyim belgelerinin geçersiz olması gerektiğine yönelik iddiası bakımından
bu ihale kapsamında Kamu İhale Kurumunun inceleme yapma yetkisinin bulunmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye teklif verirken iddia konusu edilen
dahil üç adet iş deneyim belgesini beyan ettiği ve beyan edilen belgelerin hepsinin idareye
sunulduğu, anılan belgelerin her üçünün de İdari Şartname’de istenilen yeterlik kriterlerini
sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde; “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan
yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde
bulundurularak yeniden hesaplanabilir.
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 50
: 23.11.2022
: 2022/UH.I-1465
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi
unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli
hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine
konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı
danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki
fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 50
: 23.11.2022
: 2022/UH.I-1465
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde
düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin
miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde
edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir.
Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı
eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap
cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale
yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer
almaktadır.
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerine göre; mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarelerce, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer
vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyetin belirleneceği ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap
cetvelinde gösterileceği, ihale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu
hallerde, yaklaşık maliyetin her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate
alınarak yaklaşık maliyetin hesaplanacağı, yukarıda (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde
belirtilen yöntemler çerçevesinde elde edilen fiyatların biri, birkaçı veya tamamının herhangi
bir öncelik sırası olmaksızın kullanmak suretiyle yaklaşık maliyetin hesaplanabileceği,
hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin
miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen
genel toplam tutarın, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirleneceği,
bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici
kârı ekleneceği, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanacağı, buna ilişkin hesap
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 50
: 23.11.2022
: 2022/UH.I-1465
cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale
yetkilisine sunulacağı, yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya
davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin
maliyetlerin endeks üzerinden güncelleneceği, asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde
ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine
kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek
suretiyle ihale komisyonu tarafından bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyetin
güncelleneceği anlaşılmaktadır.
Kamu ihale mevzuatında yaklaşık maliyet hesabının usul ve esasları ayrıntılı şekilde
düzenlemiş olup, idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin yeniden hesaplanması veya
güncellenmesi Yönetmelik’te yazılı haller ile sınırlı tutulmuştur. Mevzuatta ihale
komisyonunun yaklaşık maliyetin güncellenmesine ilişkin yetkisi asgari ücret ve diğer işçilik
maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin
ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumu ile sınırlı
tutulmuş olup, ihale komisyonuna yaklaşık maliyeti değiştirme, yeniden hesaplama veya
önemli ölçüde değişikliğe uğratacak tasarruflarda bulunma yetkisi verilmemiştir.
İhale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet hesabına ilişkin belgeler
incelendiğinde, kısmı teklife açık “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet
Alımı” konulu ihalede, ihalenin başvuruya konu birinci kısmının yaklaşık maliyetinin
mevzuatta öngörülen usullerden birisi ile hesaplandığı, ayrıca yaklaşık maliyetin
güncellemesinin mevzuatta öngörülen durumlarla sınırlı olması ve bu koşulların ortaya
çıkmaması sebebiyle, idare tarafından yaklaşık maliyetin güncellemesini gerektirecek
herhangi bir durum oluşmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 159 ila 179’uncu maddelerinde şirket bölünmesi
düzenlenmiş olup, anılan Kanun’un 159’uncu maddesinde “(1) Bir şirket tam veya kısmi
bölünebilir.
a) Tam bölünmede, şirketin tüm malvarlığı bölümlere ayrılır ve diğer şirketlere
devrolunur. Bölünen şirketin ortakları, devralan şirketlerin paylarını ve haklarını iktisap
ederler. Tam bölünüp devrolunan şirket sona erer ve unvanı ticaret sicilinden silinir.
b) Kısmi bölünmede, bir şirketin malvarlığının bir veya birden fazla bölümü diğer
şirketlere devrolunur. Bölünen şirketin ortakları, devralan şirketlerin paylarını ve haklarını
iktisap ederler veya bölünen şirket, devredilen malvarlığı bölümlerinin karşılığında devralan
şirketlerdeki payları ve hakları elde ederek yavru şirketini oluşturur.” hükmüne yer verilmek
suretiyle şirket bölünmesinin tam bölünme veya kısmi bölünme şeklinde
gerçekleştirilebileceği belirtilmiştir.
Şirket bölünmelerinin kamu ihale mevzuatı çerçevesinde değerlendirilmesine ilişkin
28.01.2016 tarihli ve 2016/DK.D-10 sayılı Kurul kararında ise “…İş deneyim belgeleri: Alım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 50
: 23.11.2022
: 2022/UH.I-1465
ve ifa süreçlerinin önceden belirlenmiş özel kurallar çerçevesinde gerçekleştirilmesi sebebiyle
karakteristik edim niteliği taşıyan bir mal, hizmet veya yapım işini, sözleşmesi ile fen ve sanat
kurallarına uygun olarak yerine getiren gerçek veya tüzel kişi yüklenicilerin deneyimini tevsik
eden iş deneyim belgelerinin, namına düzenlendiği kişi dışında başka kişiler tarafından
kullanılması, iş deneyim belgelerinin ihdas edilme amacına ve belgenin niteliğine aykırı
olacağından, Kanun koyucu tarafından kural olarak yasaklanmıştır.
Bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında; iş
deneyim belgelerinin, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından
kullanılamayacağı, belgelerin devredilemeyeceği, kiraya verilemeyeceği ve satılamayacağı
hüküm altına alınmıştır. Bununla birlikte, belge sahiplerinin en az bir yıldır yarısından fazla
hissesine sahip ortağı oldukları tüzel kişilerin, anılan ortaklarına ait belgeleri kendi adlarına
kullanmalarına, belge sahiplerinin tüzel kişilerin mutlak hakim ortağı olmaları sebebiyle,
belgeye konu deneyimin şirkete aktarılacağı kabul edildiğinden, izin verilmiştir.
Bu itibarla; bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde
şirket, namına düzenlenen iş deneyim belgesini kullanmaya devam edebilecek ve bu belge
bölünme sözleşmesine konu teşkil edemeyecektir.
Diğer taraftan, bölünen şirketin infisah etmesi halinde infisah eden şirkete ait iş
deneyim belgelerinin hiçbir surette kullanılamayacak olması, uzmanlaşma esasına dayalı
faaliyet alanına göre bölünmenin söz konusu olduğu durumlarda, hakkaniyete aykırı sonuçlar
doğurabilecektir. Bu nedenle, bölünen şirketin infisah ettiği ve faaliyet alanını esas alan
bölünmenin söz konusu olduğu durumlarda; bölünen şirkete ait iş deneyim belgelerinin,
belgelerin ilgili olduğu faaliyetin devrolunduğu şirket tarafından kullanılmasına cevaz
verilmesi hakkaniyet gereği olup, faaliyet alanını esas almayan bölünmenin söz konusu
olduğu durumlarda ise bölünen şirkete ait iş deneyim belgelerinin kullanımının sona
ereceğinin kabulü gerekmektedir.
Bununla birlikte, 6102 sayılı Kanun’un 159’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b)
bendi uyarınca yapılan kısmi bölünmede, bölünen şirketin, devredilen malvarlığı bölümlerinin
karşılığında devralan şirketlerdeki payları ve hakları elde ederek yavru şirketini oluşturması
ve bölünme ile malvarlığının devredildiği şirketin paylarının yarısından fazlasına sahip
olması durumunda, bölünen şirketin iş deneyim belgesinin 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu
maddesinin üçüncü fıkrası çerçevesinde kullanılabilmesi mümkündür…”
…
Yukarıda yer alan tespitler ve değerlendirmeler çerçevesinde, 4734 sayılı Kanun
kapsamında yapılan ihalelere ilişkin olarak;
“1) Bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde, bölünen
şirket namına düzenlenen iş deneyim belgelerinin sadece bu şirket tarafından
kullanılabileceğine; bölünen şirketin infisah ettiği ve faaliyet alanını esas alan bölünmenin
söz konusu olduğu durumlarda iş deneyim belgelerinin sadece ilgili olduğu faaliyetin
devrolunduğu şirket tarafından kullanılabileceğine, faaliyet alanını esas almayan bölünmenin
söz konusu olduğu durumlarda ise bölünen şirkete ait iş deneyim belgelerinin kullanımının
sona ereceğine, …” şeklinde karar verilmiştir.
Yukarıda aktarılan 28.01.2016 tarihli ve 2016/DK.D-10 sayılı Kurul kararında,
bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde söz konusu şirketin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 50
: 23.11.2022
: 2022/UH.I-1465
namına düzenlenen iş deneyim belgesini kullanabileceği, iş deneyim belgesinin bölünme
sözleşmesine konu teşkil etmeyeceği, dolayısıyla yeni kurulan şirket tarafından
kullanılamayacağı, bununla birlikte bölünen şirketin, devredilen malvarlığı bölümlerinin
karşılığında devralan şirketlerdeki payları ve hakları elde ederek yavru şirketini oluşturması
ve bölünme ile malvarlığının devredildiği şirketin paylarının yarısından fazlasına sahip olması
durumunda, bölünen şirketin iş deneyim belgesinin 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu
maddesinin üçüncü fıkrası çerçevesinde kullanılabilmesinin mümkün olduğu anlaşılmıştır.
ticaret sicili gazeteleri incelendiğinde, 09.06.2016 tarihli ve 9093 sayılı Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi’nde Ak-Er Toplu Yemek ve Temizlik Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin
kısmi bölünerek Aker Kurumsal Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin yavru şirket
olarak kurulduğu hususunun tescil edildiği, kısmi bölünen Ak-Er Toplu Yemek ve Temizlik
Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin infisah etmediği ve ticari faaliyetine devam
ettiği, dolayısıyla anıla şirketin şirket namına düzenlenmiş iş deneyim belgelerini
kullanabileceği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin birinci kısmına bölünme yoluyla kurulan
yavru şirket olan Aker Kurumsal Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin değil, bölünen
şirket olan Ak-Er Toplu Yemek ve Temizlik Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin
teklif verdiği, iş deneyimini tevsik etmek için sunulan Balıkesir Kamu Hastaneleri Birliği
tarafından düzenlenen 2015/114151-1532064-1-2 sayılı iş bitirme belgesinin Ak-Er Toplu
Yemek ve Temizlik Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi adına düzenlendiği, anılan
şirketin söz konusu iş deneyim belgesini kullanmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin Ak-Er Toplu Yemek ve Temizlik Hizmetleri Sanayi
Ticaret Limited Şirketi’nin kısmi bölünmesi sonucunda kurulan Aker Kurumsal Yemek
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin girdiği ihalelerde, bölünen şirket olan Ak-Er Toplu
Yemek ve Temizlik Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin iş deneyim belgesini
kullanmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddiasına yönelik yapılan incelemede, bu
iddianın başvuruya konu ihalenin değil başka ihalelerin konusunu oluşturduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bu iddiasının, anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde yer alan
“…Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, … tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.”
hükmü gereği şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Öte yandan, ihalenin başvuruya konu edilen birinci kısmına ait yaklaşık maliyeti
dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken
itirazen şikâyet başvuru bedelinin 27.654,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam
yaklaşık maliyet üzerinden 41.482,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla
ödendiği tespit edilen 13.828,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 50
: 23.11.2022
: 2022/UH.I-1465
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.