2022/UH.I-1469 - Kamu İhale Kararı - Isparta İli Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri 2023 Yılı 12 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 55

: 23.11.2022

: 2022/UH.I-1469

BAŞVURU SAHİBİ:

Çözüm Kurumsal Danış. Sos. Hiz. Bil. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Isparta İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/948366 İhale Kayıt Numaralı “Isparta İli Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri

2023 Yılı 12 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Isparta İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Isparta İli Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri 2023 Yılı 12 Aylık

Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi” ihalesine ilişkin olarak

Çözüm Kurumsal Danış. Sos. Hiz. Bil. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.10.2022

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 03.11.2022 tarih ve 58669 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2022

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1252 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinde, ihale konusu işte kısmi kabul

yapılacağının belirtildiği, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeden, ihale

konusu hizmet gibi süreklilik arz eden hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamayacağı, söz

konusu hizmet işlerinde geçici kabul uygulamasının olmadığı, ihale dokümanında kısmi kabul

yapılacağına ilişkin düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı,

2) Teknik Şartname’nin Diyet Ara Kahvaltı(Ara Öğün) kısmında, poğaça, dondurma

ve kurabiyenin diyet kahvaltı ara öğün menüsünde yükleniciden istenebileceğinin

düzenlendiği, kahvaltı listesinde poğaçaya yer verilirken ihale dokümanı içerisinde söz

konusu ürünün ana çiğ girdi miktarlarına yer verilmemesinin sözleşmenin uygulanması

aşamasında yüklenici ile idare arasında ihtilafa sebebiyet verebileceği, poğaça, dondurma ve

kurabiyenin içeriği ve çiğ girdi miktarına ilişkin bir bilginin bulunmadığı, bu durum eşit

koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiğinden

ihalenin iptalinin gerektiği,

3) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde teklif fiyata dahil olduğu belirlenen

Teknik Şartname’de yazılı işin yürütülmesi için gerekli tüm giderler ifadesi ile tüm yasal

yükümlülüklerden personelin kıdem tazminatlarının yüklenici tarafından ödenmesi

gerekeceğinin anlaşıldığı, Teknik Şartname’nin 7.44’üncü maddesinde de personele ilişkin

düzenlemenin yer aldığı, kıdem tazminatının yüklenici tarafından ödenmesi durumunun hem

mevzuata aykırı olduğu hem de kaç kişinin hak ettiğinin önceden bilinmesi mümkün

olmayacağından, söz konusu düzenlemeler nedeniyle tekliflerin sağlıklı şekilde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 55

: 23.11.2022

: 2022/UH.I-1469

oluşturulmasının mümkün olmadığı, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

olmadığı, buna göre işçinin ücreti, kıdem tazminatı, ihbar tazminatı, iş güvencesi tazminatı,

sendikal tazminatlar ve sair alacaklarından asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşu ile

alt işveren olan yüklenicinin birlikte sorumlu oldukları, İdari Şartname düzenlemelerinde

idarenin söz konusu işçilik alacaklarının teklif fiyata dahil edilerek sorumluluktan kurtulacağı

şeklindeki düzenlemenin mevzuata açıkça aykırı olduğu,

Ayrıca Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmaya Ödeme Şartları ve Taahhüdün

Yerine Getirilmesi” başlıklı kısmında “…11. SSK mevzuatı, her türlü iş ve işçi hakkında

yasalardan dolayı işçi alınması, işçi ücretlerinin ödenmesi, işçi çıkarılması ve işçinin tüm

hakları ile ilgi mali ve hukuki sorumlulukları, yüklenici firmaya ait olup, bu konuda idare

sorumlu olmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, 6552 sayılı Kanun’un 8’inci maddesi

uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde kıdem tazminatlarının ilgili kamu

kurum ve kuruluşlarına ödeneceği düzenlendiğinden, anılan Kanun’un 8’inci maddesiyle

4857 sayılı Kanun’un 112’nci maddesine eklenen fıkralara göre, personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet işlerinde kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin yükümlülükler ilgili kurum ve

kuruluşlara ait olup, Teknik Şartname’de aksi yönde getirilen düzenleme ile bu yükümlülüğün

yüklenicilere verilmesinin anılan Kanun hükmüne aykırılık teşkil edeceği gibi, iş hukukunun

genel ilkeleri uyarınca asıl işveren-alt işveren hukuki sorumluluk kuralları çerçevesi dışına

çıkılması ve bu durumun işçi aleyhine neticeler doğurması sonuçlarına varabileceği, ihbar

tazminatının da Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç)

bendinde yer alan genel giderler kapsamında değerlendirilmesine imkan bulunmadığı, zira

anılan bentte yapılan değişiklik ile “kıdem ve ihbar tazminatları” ibaresinin metinden

çıkarıldığı, dolayısıyla bu belirsizlik ve anılan Kanuna aykırılık karşısında Teknik

Şartname’de yer alan söz konusu düzenlemenin başvuruya konu ihalede isteklilerin ihaleye

katılma ve tekliflerini hazırlama davranışları üzerinde olumsuz etkiler doğurarak ihalede

rekabet, saydamlık ve güvenirlik ilkelerini zedeleyeceği, idarece yapılan bu düzenlemede

tazminat türleri sayılmış olmasa da bu hükmün ilgili mevzuattan kaynaklanan parasal hakların

tamamının karşılanacağı şeklinde anlaşılmasının kaçınılmaz olduğu, bunlar arasında da ilk

akla gelenin kıdem ve ihbar tazminatı olduğunda duraksama olmadığı, bu haliyle mevcut

düzenlemenin hem mevzuata aykırı olduğu hem de tekliflerin oluşturulmasını engelleyici

veya isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olduğu,

4) a) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesindeki özel aykırılık halleri tablosunun

1 numaralı maddesi ile Teknik Şartname’nin 7.27’nci maddesinde yer alan düzenlemelerin

birbiriyle çelişkili olduğu, malzemelerin teslim etme süresine ilişkin olarak farklı

düzenlemelere yer verildiği, bu düzenlemeler nedeniyle idare ile yüklenici arasında

anlaşmazlıkların olabileceği, aynı konuda yapılan farklı düzenlemelerin 4734 sayılı Kanun’un

5’inci maddesinde düzenlenen saydamlık ilkesine aykırı olduğu, Teknik Şartname’nin

belirtilen maddesine aykırılık oluşturacak şekilde malzemelerin işe başlamaya üç günden daha

az bir süre kala teslim edilmesi durumunda Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesine göre

genel bir aykırılık halinin ortaya çıkmış olacağı, söz konusu aykırılığa ilişkin kesilecek ceza

oranının bu maddeye göre tespit edilmesi gerekeceği, malzemelerin işe başladıktan sonra on

gün içinde teslim edilmemesi halinde ise 16.1.2’nci maddesindeki tablonun 1 numaralı

satırına ilişkin özel aykırılık halinin doğmuş olacağı, bu defa kesilecek ceza oranının buna

göre belirlenmesinin gerekeceği, özünde aynı olan bir fiilin (malzemelerin idareye teslim

edilmesi) yerine getirilmesine ilişkin kısıtlayıcı ve ceza doğurucu düzenlemeler bakımından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 55

: 23.11.2022

: 2022/UH.I-1469

ihale dokümanında farklı düzenlemelere yer verilmesi uygulanacak ceza oranlarının tespitini

imkânsız hale getirdiği, özel aykırılık halleri tablosunun 1’inci maddesi ile Teknik

Şartname’nin 7.27’nci maddelerinde yer alan çelişkili düzenlemelerin işin ifası sürecinde

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesindeki sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı (ilk sözleşme bedelinin on binde 5’i) üzerinden mi yoksa Sözleşme

Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 1 numaralı maddesindeki oranı (ilk

sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranı onbinde 4) üzerinden mi ceza uygulanacağı

hususunun çelişkili olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinin Hizmet Alımları Tip

Sözleşmeye uygun olarak düzenlenmesi gerektiği, söz konusu çelişkili düzenlemelerin

isteklilerce sunulacak tekliflerin hazırlanmasında, değerlendirilmesinde ve sözleşmenin

yürütülmesi aşamasında isteklilerin ve idarenin tereddüte düşmesine neden olacağı, ihalelerde

aranan temel ilkelere açıkça aykırılık oluşturacağından ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

b) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ilgili ağır aykırılık halinin

gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshedileceği, 16.1.3.1’inci maddesinde ise

sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle %2 ceza uygulanacağının düzenlendiği, bu

düzenleme ile hem idari para cezası kesileceğinin hem de sözleşmenin feshedileceğinin

öngörüldüğü, Tip Sözleşme uyarınca ağır aykırılık hallerinin ihlali durumunda uygulanacak

tek yaptırımın fesih olduğu dikkate alındığında, idarece yapılan fesih haricinde ilk sözleşme

bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacağı düzenlemesinin Tip Sözleşme’ye aykırılık teşkil

ettiği,

c) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1, 16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddesinde yer alan

düzenlemelerin birbirini kapsadığı, bu durumun Tip Sözleşme Tasarısı’nın 26'ncı dipnotuna

aykırılık teşkil ettiği,

ç) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık halleri

tablosunun 6’ncı maddesi ile Teknik Şartname’nin 7.41’inci maddesinde yer alan

düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşme

hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin onbinde 5'i

oranında olacağı, aynı Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 1’inci maddesinde

ise ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranı onbinde 4 oranında olacağının

düzenlendiği, ceza oranının net olmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinin Hizmet

Alımları Tip Sözleşmesine uygun olarak düzenlenmesi ve herhangi bir cezai durumda

uygulanacak cezaların birbiriyle uyumlu olması gerektiği, yapılan düzenlemenin mevzuata

uygun olmadığı,

d) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddesinde ağır aykırılık hali olarak

belirtilen ve sözleşmenin idarece feshedileceği “zehirlenme” halindeki zehirlenmenin nasıl

olacağı, zehirlenmenin kaç kişide görülmesi halinde ve hangi şartlarda gıda zehirlenmesi

şeklinde nitelendirilebileceği hususunun net olmaması nedeniyle yapılan düzenlemenin

mevzuata aykırı olduğu, Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinin 26.4’üncü dipnotunda 4735

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 55

: 23.11.2022

: 2022/UH.I-1469

sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşme feshedileceğine ilişkin tablo düzenlenirken, tabloya somut fiillerin yazılması

gerektiğinin düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda

“yemeklerden yabancı madde çıkması durumunda tutulan tutanaklar ilgili komisyon

tarafından değerlendirilecektir. Firmanın hatalı olduğu tespit edilmesi durumunda”

düzenlemesine yer verildiği, söz konusu Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “Yemek

yiyenlerde vuku bulacak yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi şikayetlerinde, klinik bulgu ve

müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması ve bu durumun laboratuvar bulguları ile

desteklenmesi halinde” yer alan düzenlemede zehirlenme ve zehirlenmeden dolayı can kaybı

yaşanması olmak üzere iki farklı ağır aykırılık halinin mi, yoksa zehirlenme ve can kaybının

bir arada yaşanması durumunun ağır aykırılık hali sayılacağının açık ve tereddüde yer

vermeyecek bir şekilde ortaya konulamadığı,

e) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.5’inci maddesi ile Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci

maddesine ilişkin olarak düzenlenen 26.1 sayılı dipnotu uyarınca, özel aykırılık hallerine

ilişkin kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilmesi gerekliliği bulunmasına

rağmen, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesi altında düzenlenen özel aykırılık hallerine

ilişkin tablolardaki aykırılığın somut fiil olarak değerlendirileceği, idarece her ne kadar özel

aykırılık hallerinin düzenlendiği tabloda “Yemeklerden yabancı madde çıkması durumunda

tutulan tutanaklar ilgili komisyon tarafından değerlendirilecektir. Firmanın hatalı olduğu

tespit edilmesi” durumu belirtilmiş olsa da, söz konusu ifadenin genel bir aykırılık hali

olduğu, dolayısıyla söz konusu aykırılığın 16.1.1’inci maddesi kapsamında

değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, kaldı ki özel aykırılık hallerinin düzenlendiği

16.1.2’nci maddede aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilmesi gerektiği, dolayısıyla

şikâyete konu aykırılık halinin somut fiilden uzak genel bir aykırılık durumunu ifade

etmediği, söz konusu aykırılığın Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesi kapsamında

değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, dolayısıyla bahse konu iki düzenlemenin birbiri ile

çelişkili olduğu ve sözleşmenin uygulanması aşamasında genel aykırılık hallerinde hangi

oranda ceza kesileceği hususunda belirsizlik yaratabileceği,

5) Sözleşme Tasarısı’nın 20.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeden işin

yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanakların kontrol teşkilatı ile yüklenici tarafından birlikte

tutulacağının belirtildiği, aynı Tasarı’nın 19.1’inci maddesinde ise sadece “Hizmet işleri genel

şartnamesi hükümleri geçerlidir.” şeklinde düzenlendiği, anılan mevzuat hükmü ve

düzenlemeler gereği işin yürütülmesi sırasında Genel Şartnamedeki usul ve esaslar

çerçevesinde tutulması öngörülecek kayıt ve tutanaklara ayrıntılı bir şekilde Sözleşme

Tasarısı’nın 19.1’inci maddesinde yer verilmesi gerektiği halde bu maddede tutulması

öngörülecek kayıt ve tutanaklara yer verilmediği, mevzuatın tutulması öngörülen kayıt ve

tutanaklarda idareyi tek yetkili kılmadığı ve idare ile yükleniciyi bu konuda birlikte hareket

etmeye zorladığı, başvuruya konu ihalenin süreklilik arz eden bir iş olduğu dikkate

alındığında söz konusu düzenlemelerin ihale dokümanında çelişkiye neden olacağı ve

sözleşmenin yürütümü aşamasında uyuşmazlığa neden olabileceği,

6) Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde bütçe imkanları doğrultusunda ödeme

yapılacağının belirtildiği, yüklenicinin ihale dokümanında öngörülen usule uygun olarak

ödeme belgelerini idareye sunduktan sonra tahakkuk ettirilen tutarın yükleniciye belli süre

içerisinde ödenmesi gerektiği, ödemenin geciktirilmesi durumunda yüklenicinin zarara

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 55

: 23.11.2022

: 2022/UH.I-1469

uğramasının muhtemel olduğu, idarenin bütçe imkanları dahilinin istekliler tarafından

bilinemeyeceği, ödemenin süresine ilişkin ihale dokümanında düzenleme yapılmamasının

sözleşmenin uygulanması sürecinde uyuşmazlıklara neden olacağı, ödemenin en geç ne

zaman yapılacağının ortaya konulmadığı, ödemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin

42’nci maddesinde aktarılan açıklamalar doğrultusunda düzenlenmesi ve belirsizliğe yer

verilmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine

ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinin alt maddesi olan 21.1’inci maddesine ait 30

numaralı dipnotta “(1) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülüyorsa, bu maddede

kısmi kabul yapılacağı yazılacak ve işin hangi kısımlarının hangi tarihlerde tamamlanacağı

da belirtilecektir.

(2) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülmüyorsa “20.1. Bu işte kısmi kabul

yapılmayacaktır.” yazılacaktır.” açıklamaları,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kısmi kabul” başlıklı 45’inci maddesinde “İşin

kısımlar halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede öngörülmüşse,

tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin

bütününün kabulünün yapıldığı anlamına gelmemek şartıyla 44 üncü madde hükümlerine

uygun olarak kısmi kabul yapılabilir. Ancak, sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı

şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden

hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamaz.…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Isparta İli Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri 2023 Yılı 12 Aylık

Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtımı Ve Sonrası Hizmetler İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Normal Yemek: 429.000 Öğün

Diyet Yemek: 24.000 Öğün

Normal Kahvaltı: 149.700 Öğün

Diyet Kahvaltı: 15.300 Öğün

Ara Öğün: 21.100 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Eğirdir K.E.H.T.R.H., Yalvaç Devlet

Hastanesi , Şarkikaraağaç Dr. Sadettin Bilgiç Devlet Hastanesi, Şehit Yunus Emre Devlet

Hastanesi, Sütçüler İlçe Hastanesi, Senirkent İlçe Hastanesi, Uluborlu İlçe Hastanesi,

Keçiborlu İlçe Hastanesi, Gelendost İlçe Hastanesi …” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 55

: 23.11.2022

: 2022/UH.I-1469

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı

20’nci maddesinde “20.1. Hizmetin muayene kabulleri sağlık tesisleri tarafından yapılacaktır.

Her sağlık tesisi tarafından oluşturulacak komisyonlar tarafından aylık kısmi kabul

yapılacaktır. İş ay sonlarında tamamlanacaktır.

20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim

alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye

başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak

üzere Eğirdir K.E.H.T.R.H., Yalvaç Devlet Hastanesi , Şarkikaraağaç Dr. Sadettin Bilgiç

Devlet Hastanesi, Şehit Yunus Emre Devlet Hastanesi, Sütçüler İlçe Hastanesi, Senirkent İlçe

Hastanesi, Uluborlu İlçe Hastanesi, Keçiborlu İlçe Hastanesi, Gelendost İlçe Hastanesi

adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 3 (Üç) iş günü içinde teslim

alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri

yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin,

işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları

kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici

kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının

kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."

20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve

Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin

kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 3 iş günü içinde yapılarak kesin hesap

raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanından, şikâyete konu işin 12 aylık malzeme dâhil

yemek pişirme, dağıtımı ve sonrası hizmet işleri olduğu, ayrıca ihalede kısmi teklif

verilmeyeceği, işin tamamı için teklif verilmesi gerektiğinin düzenlendiği, Sözleşme

Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde

de hizmetin muayene kabulleri sağlık tesisleri tarafından yapılacağı, her sağlık tesisi

tarafından oluşturulacak komisyonlar tarafından aylık kısmi kabul yapılacağı, iş ay sonlarında

tamamlanacağı hususları düzenlenerek, bahse konu ihalede kısmi kabul yapılacağı

belirtilmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin kısmi kabulü düzenleyen 45’inci maddesinde, işin

kısımlar halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağının öngörüldüğü durumlarda,

tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için, kısmi kabul yapılabileceği,

ancak, sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik,

güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet işlerinde kısmi kabul

yapılamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesinde yer alan

düzenleme incelendiğinde; bahse konu maddede Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 30

numaralı dipnotu uyarınca kısmi kabul yapılmayan işlerde yazılması gereken “20.1. Bu işte

kısmi kabul yapılmayacaktır” ibaresi yerine “20.1. Hizmetin muayene kabulleri sağlık

tesisleri tarafından yapılacaktır. Her sağlık tesisi tarafından oluşturulacak komisyonlar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 55

: 23.11.2022

: 2022/UH.I-1469

tarafından aylık kısmi kabul yapılacaktır. İş ay sonlarında tamamlanacaktır.” ifadelerine yer

verildiği, bu bağlamda Sözleşme Tasarısı’nın söz konusu maddesinin Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nin 45’inci maddesine ve Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’ye uygun olarak

düzenlenmediği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları ve tespitler neticesinde, ihale konusu

malzemeli yemek alımının aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleşmesi ve süreklilik arz eden

hizmet alımı olması sebebiyle kısmi kabulün mümkün olmadığı, nitekim İdari Şartname’de

de işin tamamı için teklif verilmesine yönelik düzenleme yapıldığı, Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nin 45’inci maddesinde yer alan ifadelerden; sözleşme konusu hizmetin, aynı işin

tekrarı şeklinde gerçekleştirildiği yemek alımı hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamayacağı,

bu bağlamda malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı işlerine ilişkin

olarak düzenlenen inceleme konusu ihalede de kısmi kabul yapılmasının mümkün olmadığı

anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 55

: 23.11.2022

: 2022/UH.I-1469

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler

ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler

ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Diyet Ara Kahvaltısı(Ara Öğün)” kısmında “Diyet hastalarının

ara kahvaltıları doktor tarafından önerilen diyete göre klinik diyetisyeni tarafından belirlenen

miktar, saat ve öğün sayısında aşağıda belirtilen yiyeceklerden servis edilir. Diyet ara

kahvaltısı (ara öğün)hastanın ihtiyacına göre diyetisyen tarafından verilecek talimata uygun

olarak en az (2)iki çeşitten ve 3 öğünden oluşur.

Diyet Ara Kahvaltı(Ara Öğün)

Porsiyon Gr.

(1,5 gram) (poşet)

(200 ml) (tetrapak)

(200 ml.)

Çay

Süt



Meyve suyu

Taze Meyve suyu

Limonata

tatlandırıcılı )

Komposto

Tatlandırıcılı )

Ihlamur

(200 ml.)

(Normal

ve

(Normal



(1,5gram) (poşet)

(Söğüş olarak )

(200 ml.) (kase)

(200 gr.) (kase)

(50gr.)

(200 gr)

(500gr-500gr)

(Tatlı, tuzlu )30 gr



Salata

Ayran

Yoğurt

Poşet kek

Meyve

Kavun-Karpuz

Bisküvi

Sütlaç

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 55

: 23.11.2022

: 2022/UH.I-1469

Muhallebi



Haşlanmış patates

Haşlanmış yumurta

Ekmek

Peynir (Tuzlu, tuzsuz)

Dondurma

(55-60 gr.)

Diyetisyen tarafından belirlenen listeye göre poğaça, kek, kurabiye vb.

GRAMAJLAR:

Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanacak gramajlar TC. Sağlık

Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi Kurumları İşletme

Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda

maddelerinde bu gramajlar dikkate alınarak hazırlanacaktır. Yemek listeleri Yataklı tedavi

kurumları İşletme Yönetmeliğine(10.09.1982 tarih,8/5317 nolu Bakanlar Kurulu Kararı)

uygun düzenlenecektir. Hastanemize yemek hizmetini verecek firmanın uygulayacağı

gramajlar ve çıkartılacak yemek çeşitleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemek

çeşitleri de diyet uzmanlığınca mönüye yazıldığı takdirde firma tarafından itiraz edilmeden

yapılacaktır. Listede olmayan yemeklerde kullanılan gramajlar, verilen gramaj listesindeki

benzer yemekler baz alınarak diyet uzmanlığınca belirlenir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de diyet hastalarının ara kahvaltıları doktor tarafından önerilen

diyete göre klinik diyetisyeni tarafından belirlenen miktar, saat ve öğün sayısında yukarıda

belirtilen yiyeceklerden servis edileceği, diyet ara kahvaltısı (ara öğün)hastanın ihtiyacına

göre diyetisyen tarafından verilecek talimata uygun olarak en az (2) iki çeşitten ve 3 öğünden

oluşacağı, söz konusu listede yer alan poğaça, kurabiye ve dondurmanın gramajlarına yer

verilmediği görülmüştür.

Öte yandan, Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık örnek menüler incelendiğinde

poğaça, kurabiye ve dondurmanın yer almadığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi

yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.

Bu bağlamda anılan Tebliğ’de malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük

tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak özel açıklamalar bulunmaktadır.

Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri

ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde her ne

kadar poğaça, kurabiye ve dondurma girdisinin içeriği ve çiğ girdi miktarına yer verilmediği

iddia edilse de, Teknik Şartname düzenlemelerinde poğaça, kurabiye ve dondurmanın

yüklenicinin mutfağında hazırlanacağına ilişkin bir ifadenin bulunmadığı, poğaçanın hazır

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 55

: 23.11.2022

: 2022/UH.I-1469

şekilde tedarik edilebilir nitelikte olduğu, ayrıca Teknik Şartname’de yer alan örnek menüler

incelendiğinde poğaça, kurabiye ve dondurmanın iki haftalık örnek menüler içerisinde yer

almadığı, dolayısıyla anılan girdilerin aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılmayacağı ve iş

kapsamında istenilecek yemeklerden biri olup olmayacağının da net olmadığı, dolayısıyla

aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde anılan durumun ihaleye teklif vermek için

gerekli iş deneyimine sahip basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif

fiyatı oluşturmalarına ve aşırı düşük teklif sorgulamasında idarece sağlıklı bir değerlendirme

yapılmasına engel nitelikte olmayacağı açık bir şekilde görüldüğünden başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine

dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği

olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi

denir.

İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar

ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.

İşverenin işyerinde ürettiği mal veya hizmet ile nitelik yönünden bağlılığı bulunan ve

aynı yönetim altında örgütlenen yerler (işyerine bağlı yerler) ile dinlenme, çocuk emzirme,

yemek, uyku, yıkanma, muayene ve bakım, beden ve meslekî eğitim ve avlu gibi diğer

eklentiler ve araçlar da işyerinden sayılır. İşyeri, işyerine bağlı yerler, eklentiler ve araçlar ile

oluşturulan iş organizasyonu kapsamında bir bütündür.

İşveren adına hareket eden ve işin, işyerinin ve işletmenin yönetiminde görev alan

kimselere işveren vekili denir. İşveren vekilinin bu sıfatla işçilere karşı işlem ve

yükümlülüklerinden doğrudan işveren sorumludur.

Bu Kanunda işveren için öngörülen her çeşit sorumluluk ve zorunluluklar işveren

vekilleri hakkında da uygulanır. İşveren vekilliği sıfatı, işçilere tanınan hak ve yükümlülükleri

ortadan kaldırmaz.

Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı

işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle

uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde

aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt

işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili

olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş

sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.

Asıl işverenin işçilerinin alt işveren tarafından işe alınarak çalıştırılmaya devam

ettirilmesi suretiyle hakları kısıtlanamaz veya daha önce o işyerinde çalıştırılan kimse ile alt

işveren ilişkisi kurulamaz. Aksi halde ve genel olarak asıl işveren alt işveren ilişkisinin

muvazaalı işleme dayandığı kabul edilerek alt işverenin işçileri başlangıçtan itibaren asıl

işverenin işçisi sayılarak işlem görürler. İşletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle

uzmanlık gerektiren işler dışında asıl iş bölünerek alt işverenlere verilemez.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”

başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan

kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri

uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 55

: 23.11.2022

: 2022/UH.I-1469

mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem

tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları

ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14

üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu

kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak

çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak

suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından

4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde

çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı

ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi

hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen

süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları

itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden

hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş

sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak

hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt

işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya

kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı

ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,

ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet

süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi

yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi

yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının

(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe

tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,

ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen

hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme

süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri

alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 55

: 23.11.2022

: 2022/UH.I-1469

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci

maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte

aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda

çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu

sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir

bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az

elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt

yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin

ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu

konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle

yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih

(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi

işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol

teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit

edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri

ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık

tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret

ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,

hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin

veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya

bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı

zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve

tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka

hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak

işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları

hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici

sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve

yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli

ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi

tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda

teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile

doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.

Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri

yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını

kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt

belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 55

: 23.11.2022

: 2022/UH.I-1469

yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir

işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde

kullandırılması sağlanır.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin tedbirler” başlıklı

39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde

çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerler

bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak her

türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı bir

şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek hastalıklarından

korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine

ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak zorundadır.

Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi

sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve

güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “

25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri ve teknik

şartnamede yazılı hizmetin yürütülmesi için tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine

getirilmesine ilişkin Vergi ( Kdv Hariç ), Resim, Harç, İlaçlama, Ulaşım Ve İşin Yürütülmesi

Esnasında Teknik Şartnamede Yazılı Her Türlü Giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili

mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare

tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele

ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile

ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen

emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici

bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.

22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve

güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri

hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 55

: 23.11.2022

: 2022/UH.I-1469

yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim

ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve

gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi

ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup

uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve

güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler

yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 7.44’üncü maddesinde “Ayrıca İş kanunu, ilgili yönetmelikler ve

sosyal sigortalar mevzuatının her türlü işçi ve işveren hakkındaki yasalardan dolayı işçi

alınması, işçi çıkartılması, haklarının ödenmesi gibi sorumluluklar yükleniciye aittir.

Müteahhit hastanede çalıştıracağı işçilerin tüm özlük haklarını (maaş, prim, izin, rapor vb.

gibi) kabul eder. Hastane idaresi bu konuda hiçbir sorumluluk taşımaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenici Firmaya Ödeme Şartları ve Taahhüdün Yerine

Getirilmesi” başlıklı kısmında “…9.İşçinin kendi isteği ile işten ayrılması ya da yüklenici

firma tarafından herhangi bir sebeple işine son verilmesi halinde işçinin varsa aylık ücret

alacağı, kıdem tazminatı vb gibi tüm özlük hakları yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

10.İş Kanunu, ilgili yönetmelikler ve sosyal sigortalar mevzuatının her türlü işçi ve

işveren hakkındaki yasalardan dolayı işçi alınması, işçi çıkartılması haklarının ödenmesi gibi

sorumluluklar yükleniciye aittir. Yüklenicinin hastanede çalıştıracağı işçilerin tüm özlük

hakları maaş, prim, kıdem tazminatı, izin, rapor vb. gibi diğer hakları yükleniciye aittir.

Hastane idaresi bu konuda hiçbir sorumluluk taşımaz.

11. SSK mevzuatı, her türlü iş ve işçi hakkında yasalardan dolayı işçi alınması, işçi

ücretlerinin ödenmesi, işçi çıkarılması ve işçinin tüm hakları ile ilgi mali ve hukuki

sorumlulukları, yüklenici firmaya ait olup, bu konuda idare sorumlu olmayacaktır.”

düzenlemesinin yer almıştır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem

tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci

maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan

işçilerin kıdem tazminatlarının ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından ödeneceği,

farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı

üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son

kamu kurum veya kuruluşunun, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya

kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan

tahsil edeceği, kıdem tazminatı tutarının, 4734 sayılı Kanunu’nun ek 8 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe

tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,

ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödeneceği düzenlenmiş; bu madde çerçevesinde

kıdem tazminatlarının ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı, Kamu İhale

Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında

İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik ile

belirlenmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname, Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname’de yer alan

düzenlemelerde; işçilik ücretlerinin teklif fiyatına dahil olduğu ve ilgili kanunların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 55

: 23.11.2022

: 2022/UH.I-1469

uygulanmasından doğacak her türlü hukuki sorumluluğun yükleniciye ait olduğu,

yüklenicinin çalıştırılacak işçilerin işvereni olması nedeniyle, mevzuattan doğan bütün iş,

sosyal güvenlik ve diğer ilgili yasal düzenlemeler uyarınca, çalışanların özlük, yıllık ücretli

izin ve fazla çalışma ve kıdeme ilişkin hakları ile buna benzer tüm sosyal hakları ve vergi,

harcama ve her türlü diğer ödemeleri ile yürürlükte bulunan tüm kanun ve bunlara ilişkin

tüzük, yönetmelik ve tebliğlerle belirlenmiş yükümlülüklerin yerine getirilmesinden sorumlu

olacağı, ayrıca ihbar tazminatına ilişkin ihale dokümanında herhangi bir düzenlemenin yer

almadığı görülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu, ihaleye

ait Sözleşme Tasarısı’nın 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili

çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici

hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen

uygulamakla yükümlüdür.” şeklinde düzenlemenin yer aldığı, yukarıda yer verilen Hizmet

İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde

çalışanların hakları ve çalışma şartlarına ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, söz konusu

ihalelerde, kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve

kuruluşları olmayacağı, söz konusu giderlerden asıl işveren konumundaki ilgili kamu kurum

ve kuruluşlarının alt işvereni olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu,

söz konusu Kanun hükmü uyarınca anılan hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı,

sözleşme taraflarının sözleşmenin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda

oldukları, öte yandan ihale konusu iş süresince kaç personelin iş sözleşmesinin kıdem

tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ereceği belirlenemeyeceğinden bu gidere

ilişkin hesaplama yapılmasının mümkün olmadığı, anılan belirsizliğin bu tür hizmet

alımlarının tümü için geçerli olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, ihaleye teklif

verecek olan gerekli iş deneyimine sahip basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin bu

belirsizlikleri de kapsayacak şekilde tekliflerini hazırlamaları gerektiği anlaşıldığından, söz

konusu doküman düzenlemelerinin tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasını engeller

nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci

maddesinde, “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.

İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir.

Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından

hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci

maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi

esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve

sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer

mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine

gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 55

: 23.11.2022

: 2022/UH.I-1469

olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından

hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak

sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki olan Hizmet Alımlarına Ait Tip

Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı

maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun

olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,

aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28

ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler

dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında

değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.²⁶

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

26.1

oranda ceza uygulanır.

Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

26.2

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de …

sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

İlk Sözleşme Bedeli

Üzerinden Kesilecek

Ceza Oranı

Aykırılık Sayısı^26.3

Aykırılık Halleri

1

2

3

…

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri ^26.4

1

2

3

….

16.1.3.1. …………………………………….^26.5

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 55

: 23.11.2022

: 2022/UH.I-1469

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır….” düzenlemesi,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinin 26 numaralı dipnotunda “26.1. Bu

kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak

oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.3. Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.4. Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2

nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.

26.5. (1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi

üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan

fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.”

yazılacaktır.

(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine

idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.”

yazılacaktır.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu

oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 35 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 55

: 23.11.2022

: 2022/UH.I-1469

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme

Bedeli

Aykırılık

Sayısı

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Oranı

Yüklenici işe başladığı günden itibaren 10 gün

içerisinde demirbaş listesinde adı geçen tüm

malzemeleri, çalışır vaziyette ve eksiksiz olarak

temin ederek İdareye bilgi vermekle yükümlüdür.

İdarenin onaylamadığı kalite, nicelik ve

nitelikteki demirbaş malzeme ve teçhizat

Yüklenici firmaya iade edilecektir. İade edilen

malzemeler Yüklenici firma tarafından istenilen

özelliklerde İdarenin belirlediği süre içerisinde

tekrar getirilecektir.

3

On Binde

4

1

3

Yüklenici firmanın komisyondan habersiz aylık

yemek listesinde değişiklik yapması

On Binde

4

2

3

Yüklenici firmanın yemek sonrası atıkların

usulüne uygun şekilde Tıbbi Atık Yönetmeliği

dahilinde poşetler içinde çöp toplama merkezine

ulaştırılmasını temin etmemesi, ayrıca yağ

atıklarının toplanması ve uzaklaştırılması

işlemlerini, hastane idaresinin belirlediği

kurallara uygun yapmaması

On Binde

4

Yüklenici firmanın çalıştırdığı personellerin

yemek yapımı ve dağıtımı esnasında bone,

eldiven, maske, kolluk takmaması, şartnamede

öngörülen kılık kıyafet kurallarına uymaması

3

On Binde

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 55

: 23.11.2022

: 2022/UH.I-1469

5

Yüklenici firmanın, mutfak ve yemekhanelerde

kullanılan makine ve teçhizatların tamir ve

tadilatlarını belirlenen süre içerisinde

yapmaması

On Binde

4

3

Yüklenici firmanın yemekhane, mutfak ve

depoların her türlü zararlı böcek ve haşarattan

arındırılması için 20 günde bir veya İdarenin

uygun gördüğü bir sürede usulüne uygun olarak

ilaçlama yaptırmaması

On Binde

4

6

3

Yüklenici firmanın, çalışan personellerle ilgili

sağlık kontrollerini zamanında yaptırmaması

On Binde

4

7

8

Yüklenici firmanın, günlük yemek numunelerini

şartnameye uygun olarak saklamaması

On Binde

4

Yüklenici firmanın işe başlarken kendisine teslim

edilen hastaneye ait her türlü demirbaşları işin

sonuna kadar korumaması ve iş bitiminde aynen

teslim etmemesi

3

On Binde

4

9

Yemeklerden yabancı madde çıkması durumunda

tutulan tutanaklar ilgili komisyon tarafından

değerlendirilecektir. Firmanın hatalı olduğu

tespit edilmesi durumunda

3

On Binde

4

10

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 55

: 23.11.2022

: 2022/UH.I-1469

Yemek yiyenlerde vuku bulacak yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi şikayetlerinde,

klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması ve bu durumun

laboratuvar bulguları ile desteklenmesi halinde

1

Yemek hizmetinin ilgili sağlık tesisine bir öğün yemek verilememesi

2

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin

%2'si oranında ceza uygulanacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30

unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında

(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)

gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı

durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi

haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler

uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname 7.13’üncü maddesinde “Firma gıda zehirlenmelerine karşın

koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve personelinin hizmet içi eğitiminin yetkili kişiler

tarafından yapılmasını temin etmek zorundadır. Her bir sağlık tesisinde, aynı mutfakta pişen

yemekten yiyen kişi sayısının en az % 10’u oranında hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 55

: 23.11.2022

: 2022/UH.I-1469

alan kişi olması halinde bütünü ile bu olayın hukuki sorumluluğu, mağdur kişilerin sağlık

masraflarının, işgücü kayıplarının, v.b. tazminatı firma tarafından karşılanacaktır.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname 7.27’nci maddesinde “…Not: Firma bu şartnamenin 7.27. maddesinde

belirtilen malzemeleri işe başlamadan 3 (üç) gün önce idareye teslim etmek zorundadır. Takip

eden aylarda kullanılacak malzemeler her ayın ilk iş günü teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname 7.41’inci maddesinde “Yüklenici, alt yüklenici firma ile yapılacak

sözleşmeyi işe başladıktan sonra hastane idaresine sunacaktır. İlaçlama rutin olarak 21 günde

bir yapılacak (ihtiyaca göre daha sık yapılabilir) ve her ilaçlamadan sonra araç-gereç

ekipmanlar yıkanacaktır. Bu işle ilgili tüm giderler (ilaç ve işçilik) yüklenici firmaya aittir.

Mutfak, yemekhaneler, kat ofisleri, depolar ilaçlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

a) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesindeki özel aykırılık halleri tablosunun 1

numaralı maddesinin “Yüklenici işe başladığı günden itibaren 10 gün içerisinde demirbaş

listesinde adı geçen tüm malzemeleri, çalışır vaziyette ve eksiksiz olarak temin ederek İdareye

bilgi vermekle yükümlüdür. İdarenin onaylamadığı kalite, nicelik ve nitelikteki demirbaş

malzeme ve teçhizat Yüklenici firmaya iade edilecektir. İade edilen malzemeler Yüklenici

firma tarafından istenilen özelliklerde İdarenin belirlediği süre içerisinde tekrar

getirilecektir.” şeklinde olduğu, Teknik Şartname’nin 7.27’nci maddesinde ise “Firma bu

şartnamenin 7.27. maddesinde belirtilen malzemeleri işe başlamadan 3 (üç) gün önce idareye

teslim etmek zorundadır. Takip eden aylarda kullanılacak malzemeler her ayın ilk iş günü

teslim edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Bu çerçevede, Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık halleri tablosunun 1 numaralı

maddesinde yer alan düzenleme ile yüklenicinin işe başladığı günden itibaren 10 gün

içerisinde demirbaş listesinde adı geçen tüm malzemeleri, çalışır vaziyette ve eksiksiz olarak

temin ederek idareye bilgi vermesi gerektiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinin beşinci fıkrasında cezalar,

aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı

dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmayacağı hüküm altına

alındığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Yukarıda aktarılan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde,

16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer alan tablolara özel aykırılık ve ağır aykırılık

hallerinin idareler tarafından belirtilen dipnotlar dikkate alınarak doldurulması gerektiği

açıklanmıştır. Ayrıca 26.5 sayılı dipnotta “26.5. (1) 16.1.3 üncü madde kapsamında

belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi

halinde “Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si

oranında ceza uygulanacaktır.” yazılacaktır.” açıklamasına yer verilerek idare tarafından

sözleşmenin feshine ek olarak ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanabileceği

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin anılan dipnotunda açık bir şekilde açıklanmıştır.

Yapılan incelemede idarece Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinin Tip

Sözleşme’nin yukarıda aktarılan dipnotlarına uygun olarak düzenlendiği, anılan Tip Sözleşme

maddeleri ve dipnotları dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının aksine ağır aykırılık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 55

: 23.11.2022

: 2022/UH.I-1469

hallerinin ihlali durumunda uygulanacak tek yaptırımın sözleşmenin feshedilmesi olmadığı,

dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nda yer alan düzenlemeler arasında çelişkili unsurların

bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

c) Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde bu

sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü maddesinde yer

alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak

ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin on binde 5’i olduğu, aynı fiilin tekrarı halinde bu oran %50

artırımlı uygulanacağının düzenlendiği, aynı Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde ise ilgili

tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanacağı,

tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda

belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 35 sayısına ulaşması koşullarının birlikte

gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, bahse konu

Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde de ilgili tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden

herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine

göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedileceğinin düzenlendiği, görüldüğü

üzere söz konusu düzenlemelerin birbirini kapsamadığı, birbirinden farklı hususları

düzenlediği anlaşıldığından, iddiaya konu düzenlemenin Tip Sözleşme Tasarısı’nın ilgili

dipnotuna aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

ç) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık halleri

tablosunun 6’ncı maddesinde “Yüklenici firmanın yemekhane, mutfak ve depoların her türlü

zararlı böcek ve haşarattan arındırılması için 20 günde bir veya İdarenin uygun gördüğü bir

sürede usulüne uygun olarak ilaçlama yaptırmaması”nın düzenlendiği, Teknik Şartname’nin

7.41’inci maddesinde ise “Yüklenici, alt yüklenici firma ile yapılacak sözleşmeyi işe

başladıktan sonra hastane idaresine sunacaktır. İlaçlama rutin olarak 21 günde bir yapılacak

(ihtiyaca göre daha sık yapılabilir) ve her ilaçlamadan sonra araç-gereç ekipmanlar

yıkanacaktır. Bu işle ilgili tüm giderler (ilaç ve işçilik ) yüklenici firmaya aittir. Mutfak,

yemekhaneler, kat ofisleri, depolar ilaçlanacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.

Bu çerçevede, Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık halleri tablosunun 6’ncı

maddesinde yüklenicinin yemekhane, mutfak ve depoların her türlü zararlı böcek ve

haşarattan arındırılması için 20 günde bir veya idarenin uygun gördüğü bir sürede usulüne

uygun olarak ilaçlama yaptırması gerektiğinin düzenlendiği, Teknik Şartname’de ise

ilaçlamanın rutin olarak 21 günde bir yapılacağı, ayrıca ihtiyaca göre daha sık

yapılabileceğinin düzenlediği, söz konusu Sözleşme Tasarısı’nda ve Teknik Şartname’de

ilaçlama süresine ilişkin farklı düzenleme yer almış olsa da, ilaçlamanın süresinin idarece

belirleneceği, ihtiyaç halinde bu sürenin 20 veya 21 günden önceki bir güne çekilebileceği

hususları göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu düzenlemelerin çelişkili olmadığı, nihai

sürenin idarece belirleneceği, ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

“Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinin beşinci fıkrasında cezalar, aykırılık halleri ve

sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale

dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmayacağı hüküm altına alındığı

anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 55

: 23.11.2022

: 2022/UH.I-1469

d) Sözleşme Tasarısı’nın ağır aykırılık halleri tablosunun 1 numaralı satırında “Yemek

yiyenlerde vuku bulacak yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi şikayetlerinde, klinik bulgu ve

müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması ve bu durumun laboratuvar bulguları ile

desteklenmesi halinde” ifadesinin düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 7.13’üncü maddesinde

ise “Firma gıda zehirlenmelerine karşın koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve

personelinin hizmet içi eğitiminin yetkili kişiler tarafından yapılmasını temin etmek

zorundadır. Her bir sağlık tesisinde, aynı mutfakta pişen yemekten yiyen kişi sayısının en az %

10’u oranında hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alan kişi olması halinde bütünü ile bu

olayın hukuki sorumluluğu, mağdur kişilerin sağlık masraflarının, işgücü kayıplarının, v.b.

tazminatı firma tarafından karşılanacaktır.” şeklinde düzenlemenin yer aldığı görülmüştür.

Yemek yiyenlerde vuku bulacak yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi şikayetlerinde,

klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması ve bu durumun laboratuvar

bulguları ile desteklenmesi halinin ağır aykırılık hali olarak düzenlendiği, zehirlenmeden

dolayı can kaybı yaşanması hususuna ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, sadece

besin zehirlenmesine ilişkin düzenlemenin yer aldığı, dolayısıyla ağır aykırılık hali olarak

belirtilen ve sözleşmenin idarece feshedileceği zehirlenme halindeki zehirlenmenin nasıl

olacağı, zehirlenmenin görülmesi halinde ve hangi şartlarda gıda zehirlenmesi şeklinde

nitelendirilebileceği hususunun net bir şekilde düzenlediği, ayrıca idarece sözleşme

feshedileceğine ilişkin tabloya somut fiillerin yazıldığı görüldüğünden, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

e) Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık halleri tablosunun 10 numaralı satırında

yemeklerden yabancı madde çıkması durumunda tutulan tutanakların ilgili komisyon

tarafından değerlendirileceği, yüklenicinin hatalı olduğunun tespit edilmesi durumunda

tabloda belirtilen oranda ceza uygulanacağının düzenlendiği görülmüştür. Söz konusu tabloya

somut fiillerin yazıldığı, ayrıca başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan bahse

konu iddiasında da bu hususun somut fiil olarak değerlendirilmesi gerektiğinin açık bir

şekilde ifade edildiği görüldüğünden, idarece yapılan düzenlemenin Tip Sözleşme’ye uygun

olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin Sözleşme Tasarısı’nda yer alan sözleşmeye aykırılık

halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesinde

“İşyerinde, işin sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını temin ve

bunun kontrolü için idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtlar, yüklenici ile birlikte kontrol

teşkilatı tarafından tutulur. Yüklenici bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadır.

Bunlardan imzalı birer kopya yükleniciye verilir.

Yüklenici, bu belgeler ve defterleri imzalamış olmakla içindekileri ve yapılan

hesapların doğruluğunu kabul etmiş olur. Bu belgeleri imzalamaz veya ihtirazı kayıtla

imzalarsa karşı görüşlerini yazılı olarak bildirmesi için, kayıt ve belgelerin kendisine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 55

: 23.11.2022

: 2022/UH.I-1469

gösterildiği tarihten başlamak üzere, on (10) gün süre verilir. Bu süre içinde karşı görüşlerini

yazı ile bildirmezse belgelerin ve defterlerin içinde kayıtlı hususları kabul ve imza etmiş

sayılır ve bu durumu tespit eden bir tutanak düzenlenerek kayıtlara eklenir.

Sözleşme konusu iş, belli bir hizmetin dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) ifa

edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş ise, yukarıda sözü edilen kayıtlar bu dönemler

itibariyle tutulur ve kayıtlara itiraz da kayıtların tutulduğu sırada yapılır. Bu kayıtlarda işin

sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler, kaç

kişinin çalıştığı ve hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı tarafından

gerek görülen diğer hususlar belirtilir. Bu kayıt ve itirazlar hem hakediş ödemelerinde, hem

de sözleşmenin sona erdiği tarihte kabul komisyonu tarafından gerçekleştirilecek kabul

işlemlerinde esas alınır.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu

maddesinde “19.1. Hizmet işleri genel şartnamesi hükümleri geçerlidir.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci

maddesinde “20.1. Hizmetin muayene kabulleri sağlık tesisleri tarafından yapılacaktır. Her

sağlık tesisi tarafından oluşturulacak komisyonlar tarafından aylık kısmi kabul yapılacaktır. İş

ay sonlarında tamamlanacaktır.