Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü
/
2022/878392-Genel Müdürlük ve Ek Hizmet Binalarında Personel Taşıma
Bilgi
İKN
2022/878392
Başvuru Sahibi
Kaya Seyahat Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Genel Müdürlük ve Ek Hizmet Binalarında Personel Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 57
: 23.11.2022
: 2022/UH.I-1471
BAŞVURU SAHİBİ:
Kaya Seyahat Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/878392 İhale Kayıt Numaralı “Genel Müdürlük ve Ek Hizmet Binalarında Personel
Taşıma” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 11.10.2022 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Genel Müdürlük ve Ek Hizmet Binalarında Personel Taşıma”
ihalesine ilişkin olarak Kaya Seyahat Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından 07.11.2022
tarih ve 59377 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1268 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece taraflarına EKAP üzerinden gönderilen
02.11.2022 tarihli ve kesinleşen ihale kararı konulu yazıda belirtilen gerekçeler ile ihalenin
iptal edildiği, idarece iptal kararı gerekçelerinin ihalenin ilk oturumunda tespiti mümkün
olmasına karşın, ihale sürecine devam edilerek isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasının
talep edildiği, sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun kabul edildiği,
ihalede sundukları teklifin yaklaşık maliyetin altında olduğu, piyasa rayiçlerini yansıttığı ve
yaklaşık maliyetin ortalama %47,47 altında olduğu, buna rağmen ihalenin iptal edilmesinin
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan hükümlere aykırılık
oluşturduğu iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü
Anılan Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması
yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla
birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 57
: 23.11.2022
: 2022/UH.I-1471
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı maddenin gerekçesinde ise “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek
olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen
teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi
nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun
kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi
verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir” ifadesi,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “İhale
yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya
gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler,
yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş
kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare
tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar
araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
…
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
…
Esas alınır.
…
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Genel Müdürlük ve Ek Hizmet Binaları Personel Taşıma Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 57
: 23.11.2022
: 2022/UH.I-1471
e) Miktarı:
27-29 kişilik otobüslerle 1.004 sefer,
19-22 kişilik otobüslerle 11.044 sefer olmak üzere, 12 ayda toplamda 12.048 sefer
yapılacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik şartnamenin ekinde yer alan Hat
Listesinde belirtilen güzergahlarda yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 19’uncu maddesine göre açık ihale usulü ve
birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği anlaşılan başvuruya konu ihalede 20 adet
doküman satın alındığı, ihaleye 14 adet e-teklifin sunulduğu, 3 istekli tarafından yeterlik
bilgileri tablosuna bilgi girişinde bulunulmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı,
İdarece yaklaşık maliyetin 35.265.500,00 TL, sınır değerin ise 20.467.418,50 TL
olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif sunan 10 isteklinin aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulduğu, 6 isteklinin süresinde aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunmaması, 3 isteklinin ise aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmaması
sebebiyle tekliflerinin reddedildiği, başvuru sahibi Kaya Seyahat Tur. San. ve Dış Tic. Ltd.
Şti.nin ise aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu, ayrıca aynı kararda;
“Aşırı düşük teklif açıklamaları değerlendirildikten sonra ihalede geçerli olan teklifler
ve teklif sahibi firmalar aşağıda yer alan tablodaki gibidir:
Kaya Seyahat Turizm. San. ve Dış. Tic. Ltd.
Şti./ANKARA
18.523.800,00 TRY On Sekiz Milyon Beş
Yüz Yirmi Üç Bin Sekiz Yüz TL
Beşeller Turizm Taşımacılık Filo Kiralama
22.389.200,00 TRY Yirmi İki Milyon Üç
Otomotiv İnşaat Taahhüt Emlak Sanayi ve Ticaret Yüz Seksen Dokuz Bin İki Yüz TL
A.Ş./ANKARA
Bu iş için hazırlanmış olan yaklaşık maliyetin proforma teklif alınarak hazırlandığı
görülmüştür. Proforma olarak sunulan tekliflerle ihalede temin edilen teklifler
kıyaslandığında yaklaşık maliyetin piyasa rayiçlerinin oldukça üzerinde olduğu, diğer yandan
proformaya teklif sunan firmaların proforma teklifleriyle ihalede sundukları teklifler arasında
ciddi farklar oluştuğu dikkate alındığında yaklaşık maliyetin piyasa rayiçlerini yansıtmadığı
aşikârdır.
Ayrıca bahsi geçen hizmet alımı, personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı
olmadığından Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplanmış olup sınır
değer hesaplanırken yaklaşık maliyet de hesaplamalara dâhil edilmiştir. Piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı değerlendirilen yaklaşık maliyetin sınır değer hesabına dâhil edilmesi, sınır
değerin olması gerekenden daha yüksek olmasına sebep olmuş, dolayısıyla aşırı düşük teklif
sayısında ciddi bir artış olmuştur. Bu durumun ihalenin sağlıklı değerlendirilmesine engel
olduğu hususu değerlendirilmiştir.
Kamu İhale Kanunun Temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler, hu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü yer almaktadır. Yukarıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 57
: 23.11.2022
: 2022/UH.I-1471
yapılan izahatlar çerçevesinde geçerli en düşük teklif olan 18.523.800,00 TL’nin bahsi geçen
hizmet alımına ilişkin cari fiyatın çok üzerinde olduğu görülmüştür. İhalenin bu şekilde
sonuçlandırılmasının yukarıda yer alan Kanunun ilgili maddesinde yer alan kaynakların
verimli kullanılması ilkesinin gereklerinin oluşmadığı hususu değerlendirilmiştir.”
gerekçeleriyle ihalenin iptaline karar verildiği ve kararın ihale yetkilisi tarafından onaylandığı
görülmüştür.
İhaleye ait yaklaşık maliyet tutarının tespitinde idarece piyasa araştırması yapılarak 4
şirketten fiyat teklifi alındığı ve yaklaşık maliyetin anılan 4 fiyatın ortalaması alınarak
35.265.500,00 TL tutarında belirlendiği,
Başvuru sahibi Kaya Seyahat Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin
18.523.800,00 TL olduğu, teklif bedelinin yaklaşık maliyetten yaklaşık olarak %47 daha
düşük olduğu ve idarece teklifin sınır değerin altında olduğu tespit edilerek aşırı düşük teklif
açıklamasının istenildiği, aşırı düşük teklif açıklamasının ihale komisyonu kararında uygun
görüldüğünün belirtildiği,
Sınır değerin üzerinde teklif sunan Beşeller Tur. Taşıma. Filo Kir. Oto. İnş. Taah. Eml.
San. ve Tic. A.Ş.nin teklif bedelinin 22.389.200,00 TL olduğu, teklif bedelinin yaklaşık
maliyetten yaklaşık olarak %37 daha düşük olduğu ve idarece teklifin geçerli teklif olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi idareye, tekliflerin yaklaşık
maliyete kıyasla çok yüksek olması, ödenek yetersizliği ya da Kanun’un temel ilkelerine
uygun olmayan durumların tespiti gibi durumlarda, ihalede verilmiş tüm teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etme hususunda takdir yetkisi tanımaktadır.
Ancak, bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliği taşımayıp, bu yetkinin
anılan Kanun’un 5’inci maddesinde sayma suretiyle belirtilen temel ilkeler ile kamu yararı ve
hizmet gereklerine uygun şekilde hareket edilerek kullanılması gerekmektedir.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde;
idare tarafından, başvuru sahibinin teklifinin sınır değerin altında olduğunun belirlendiği ve
aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, başvuru sahibince süresinde aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunulduğu, idarece söz konusu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
olduğunun belirtildiği ve sınır değerin üzerinde teklif sunan isteklinin teklifinin de geçerli
teklif olarak belirlendiği, ancak daha sonra piyasadan yapılan fiyat araştırması kapsamında
elde edilen fiyat teklifleri ile ihaleye sunulan teklifler kıyaslandığında yaklaşık maliyetin
piyasa rayiçlerinin oldukça üzerinde olması, bununla paralel olarak sınır değerin yüksek
olması sebebiyle aşırı düşük teklif sayısında ciddi bir artışın olması ve başvuru sahibinin
teklifinin cari fiyatın çok üzerinde olması gerekçe gösterilerek “kaynakların verimli
kullanılması” ilkesi çerçevesinde ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
Kamu ihale mevzuatında gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen proforma
faturaların değerlendirmeye alınmayacağı ve buna ilişkin gerekçelerin yaklaşık maliyet hesap
cetvelinde gösterileceğinin hüküm altına alındığı, idarece yaklaşık maliyet hesabında, piyasa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 57
: 23.11.2022
: 2022/UH.I-1471
araştırmasına konu şirketlerin fiyat tekliflerinin piyasa rayiçlerini yansıttığı göz önüne
alınarak tüm tekliflerin dikkate alındığı ve yaklaşık maliyet hesap cetvelinde araştırma sonucu
elde edilen fiyat tekliflerinin piyasa rayiçlerini yansıtmadığına yönelik bir değerlendirmeye
yer verilmediği tespit edilmiştir.
İhaleye teklif sunan ve geçerli teklif olarak belirlenen iki isteklinin teklif bedelinin
sırasıyla yaklaşık maliyetten %47 ve %37 daha düşük olduğu, idarece yaklaşık maliyet hesap
cetvelinde yer alan bütün fiyatların piyasa rayiçlerini yansıttığı kabul edilerek ihale sürecine
devam edildiği, bu süreçte başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak
teklifinin geçerli olduğunun açıkça beyan edildiği, daha sonra komisyon kararında başvuru
sahibinin teklifinin cari fiyatın çok üzerinde olduğunun belirtildiği, ancak “cari fiyat”
hususuna dayanak herhangi bir açıklama ya da verinin ortaya konulamadığı tespit edilmiş
olup, somut dayanak olmaksızın kaynakların verimli kullanılması ilkesinin sağlanamadığı
gerekçesi ile ihalenin iptal edilmesinin kamu ihale mevzuatı kapsamında idareye tanınan
takdir yetkisi kapsamında değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 57
: 23.11.2022
: 2022/UH.I-1471
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede; başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan
iddialarının incelenmesi neticesinde Kurul çoğunluğunca, Kamu ihale mevzuatında gerçek
piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen proforma faturaların değerlendirmeye alınmayacağı
ve buna ilişkin gerekçelerin yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterileceğinin hüküm altına
alındığı, idarece yaklaşık maliyet hesabında, piyasa araştırmasına konu şirketlerin fiyat
tekliflerinin piyasa rayiçlerini yansıttığı göz önüne alınarak tüm tekliflerin dikkate alındığı ve
yaklaşık maliyet hesap cetvelinde araştırma sonucu elde edilen fiyat tekliflerinin piyasa
rayiçlerini yansıtmadığına yönelik bir değerlendirmeye yer verilmediği, ihaleye teklif sunan
ve geçerli teklif olarak belirlenen iki isteklinin teklif bedelinin sırasıyla yaklaşık maliyetten
%47 ve %37 daha düşük olduğu, idarece yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer alan bütün
fiyatların piyasa rayiçlerini yansıttığı kabul edilerek ihale sürecine devam edildiği, bu süreçte
başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak teklifinin geçerli olduğunun
açıkça beyan edildiği, daha sonra komisyon kararında başvuru sahibinin teklifinin cari fiyatın
çok üzerinde olduğunun belirtildiği, ancak “cari fiyat” hususuna dayanak herhangi bir
açıklama ya da verinin ortaya konulamadığı, somut dayanak olmaksızın kaynakların verimli
kullanılması ilkesinin sağlanamadığı gerekçesi ile ihalenin iptal edilmesinin kamu ihale
mevzuatı kapsamında idareye tanınan takdir yetkisi kapsamında değerlendirilemeyeceği
“idarenin ihalenin iptali kararının iptaline”
gerekçesiyle
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin ihalenin iptaline ilişkin iddialarının iptal gerekçesi ile sınırlı yapılan
inceleme sonucunda;
Başvuruya konu ihale Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 11.10.2022
tarihinde yapılan “Genel Müdürlük ve Ek Hizmet Binaları Personel Taşıma Hizmet Alımı”
ihalesi olup yaklaşık maliyetin piyasadan elde edilen fiyatlar esas alınarak toplam
35.265.500,00 TL olarak belirlendiği, ihalede 20 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 14
isteklinin katıldığı, 3 isteklilerin yeterlik bilgileri tablosu uygun olmadığı, 1 isteklinin iş
deneyim belgesi uygun olmadığı, 6 isteklinin süresinde aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunmadığı, 2 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmadığı gerekçeleriyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede başvuru sahibi dahil iki isteklinin teklifinin geçerli
bulunduğu, ihalenin yaklaşık maliyetin proforma teklif alınmak suretiyle belirlendiği, alınan
tekliflerle isteklilerce sunulan teklifler karşılaştırıldığında yaklaşık maliyetin piyasa
rayiçlerinin oldukça üzerinde olduğu, ayrıca yaklaşık maliyetin tespiti aşamasında teklif
sunan firmaların teklif fiyatları ile ihalede sundukları teklifler arasında ciddi farklar oluştuğu
dikkate alındığında yaklaşık maliyetin piyasa rayiçlerini yansıtmadığı, ihale konusu hizmet
alımı personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığından sınır değerin hesabında
yaklaşık maliyetin de dikkate alındığı, piyasa rayiçlerini yansıtmadığı değerlendirilen
yaklaşık maliyetin sınır değer hesabına dâhil edilmesinin sınır değerin olması gerekenden
daha yüksek çıkmasına, buna bağlı olarak aşırı düşük teklif sayısında ciddi bir artışa neden
olduğu, bu durumunda ihalenin sağlıklı değerlendirilmesine engel olacağının
değerlendirildiği, bu hususun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun Temel ilkeler başlıklı 5 inci
maddesinde yer alan kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil ettiği
gerekçesiyle ihale komisyonunca ihalenin iptaline karar verildiği ve alınan kararın ihale
yetkilisince onaylandığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 57
: 23.11.2022
: 2022/UH.I-1471
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun;
“Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak
ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
kaynakların verimli
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kullanılmasını
sağlamakla sorumludur." hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir.” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale
komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda
isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli
üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır...” hükmü,
“Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…İdare tarafından
şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak
itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,
yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden ihalelerde idarelerin ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu,
ihale komisyonu tarafından ihaleye ilişkin değerlendirme sonucunda alınan kararın ihale
yetkilisinin onayına sunulması gerektiği, ihale yetkilisinin karar tarihini izleyen en geç beş iş
günü içinde ihale kararını onaylayabileceği veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle
ihaleyi iptal edebileceği, ihalenin iptali noktasında idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu
ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlığa konu ihalede yaklaşık maliyet ihale konusu iş personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı olmadığından piyasa araştırması yapılarak alanda faaliyet gösteren
firmalardan alınan fiyat teklifleri dikkate alınarak belirlenmiştir. Sınır değer hesabı da
mevzuat gereği sınır değer hesaplama modülü üzerinden hesaplanmış ve 9 isteklinin teklifi
aşırı düşük teklif olarak belirlenmiştir. Her ne kadar ihalede geçerli kabul edilen iki tekliften
başvuru sahibi Kaya Seyahat Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifi sınır değerin altında
olmakla birlikte yaklaşık maliyetin piyasa rayiçlerinin üzerinde olması nedeniyle sınır değerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 57
: 23.11.2022
: 2022/UH.I-1471
yüksek belirlenmesi, buna bağlı olarak sınır değerin altında kalan istekli sayısının fazlalığı
nedeniyle ihale komisyonunun ihalede tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilemeyeceğin,
diğer yandan 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi gereği ihale komisyonunun verilmiş
olan bütün teklifleri reddederek ihalenin iptaline karar vermekte serbest olduğu ve bütün
tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, ilk etapta
idarenin iptal gerekçesini bildirme zorunluluğu bulunmadığı, ihalenin iptal edilme
gerekçelerinin talepte bulunulması halinde talep eden isteklilere bildirileceği, anılan
Kanun’un 40’ıncı maddesi gereği ise ihale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale
yetkilisinin onayına sunacağı, ihale yetkilisinin karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde
ihale kararını onaylayabileceği gibi gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal de
edebileceği, ihalenin kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılacağı, ihale komisyonunca ihalenin iptal edilmesi durumunda ihalenin iptal edilmesi
gereklerinin yerinde olmadığına ilişkin başvurularda gerekçenin hangi gerekçelerle yerinde
olmadığının ispatının başvuranda olduğu, başvuru dilekçesinde ihale komisyonun ihalenin
iptal gerekçesinin yerinde olmadığına ilişkin ispata ilişkin herhangi bir bilgi ve belgeye yer
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
verilmediği hususu bir arada değerlendirildiğinde
“Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan idarelerce kaynakların verimli
kullanılması ilkesinin sağlanması açısından ihalenin iptali işleminde ihale komisyonunca
kullanılan takdir yetkisinin kamu yararına aykırı olacağını gösteren somut bir emare ve
değerlendirme bulunmadığından
kaynakların verimli kullanılması ilkesinin sağlanmasını
teminen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesinde yer alan “idare verilmiş
olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir.” hükmü doğrultusunda ihale
komisyonunca ihalenin iptal edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin ihalenin iptaline ilişkin iddiaları kapsamında
yapılan incelemeye göre, yukarıda yapılan açıklama ve değerlendirmeler doğrultusunda
itirazen şiyayet başvurusunun reddine
ihalenin iptali işlemi yerinde bulunduğunda “ ” karar
“idarenin ihalenin
verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunca alınan
iptali kararının iptaline”
niteliğindeki karara katılmıyoruz.