Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/926031-Diyaliz Hasta Taşıma Araç Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2022/926031
Başvuru Sahibi
Lescar Araç Filo Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Diyaliz Hasta Taşıma Araç Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 10
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1480
BAŞVURU SAHİBİ:
Lescar Araç Filo Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/926031 İhale Kayıt Numaralı “Diyaliz Hasta Taşıma Araç Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Diyaliz Hasta Taşıma Araç Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Lescar
Araç Filo Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 24.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
21.11.2022 tarih ve 61732 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1335 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Deha
Taşımacılık ve Nak. İnş. Gıda Tek. Tem. Oto. Tar. ve Hay. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Araçların teminine ilişkin kiralama, bakım onarım ve lastik için sunulan fiyat
tekliflerindeki tutanak sayıları ile Ek-O.6 tutanağındaki sayıların birbirleriyle uyuşmadığı,
-Bahse konu işte 1 adet 4+1 camlı van kapalı kasa kamyonet ve 1 adet 16+1 kişi
kapasiteli minibüs olmak üzere kapasiteleri farklı 2 araç cinsi olmasına rağmen, araçların
kiralama, bakım onarım ve lastik giderlerini tevsik etmek üzere sunulan Ek-O.6 belgelerinde
sadece tek cins araç fatura bilgileri üzerinden açıklama yapıldığı, kapasiteleri farklı 2 aracın
bakım onarım, lastik ve kiralama giderlerinin farklı olduğu, açıklamanın eksik yapıldığı,
- Araçların bakım onarım, lastik ve kiralama giderlerini tevsiken sunulan fiyat teklifini
veren firmanın fiyat teklifine konu bütün işlerle iştigal etmediği,
-Fiyat tekliflerinin eki olarak sunulan Ek-O.6 tutanağında yer verilen faturaların, ihale
tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya (2022 yılı 3. dönemine) ait olmadığı,
-Bahse konu işte çalıştırılacak araçların en az 2019 model olmasının zorunlu olduğu,
sunulan fiyat tekliflerinde araç modeline ilişkin herhangi bir belirlemenin yapılmadığı, anılan
belirsizlik nedeniyle sunulan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olmadığı,
-Araçların bakım onarımları ile ilgili sunulan fiyat teklifi ile Ek-O.6 tutanağında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 10
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1480
belirtilen bileşenlerin aynı olmadığı, uyumsuz olduğu, fiyat teklifinde genel olarak bakım
onarım maliyeti denilmesine rağmen, Ek-O.6 tutanağında ise bakım onarım alt bileşenlerine
yer verilmiş olup, bu uyumsuzluk nedeniyle bakım onarım açıklamasının mevzuata aykırı
olduğu,
- Araçların bakım onarım, lastik ve kiralama fiyat tekliflerinde sadece 1 adet araç
üzerinden teklif alındığı ve araç sayısına çarpılarak maliyet hesabının yapıldığı, tek araç
üzerinden yapılan hesaplamaların mevzuata aykırı olduğu,
b) Yakıt açıklamasında araçların yakıt sarfiyatları ile ilgili herhangi tevsik edici
belgenin (katalog veya yetkili servis yazısı) sunulmadığı, mevzuata aykırı ve fiyat avantajı
sağlanacak şekilde yakıt hesabının yapıldığı,
c) Araçların trafik sigortası ile ferdi kaza sigortası giderlerini tevsiken sunulan sigorta
teklifi/poliçesi sigorta acentesinden alındığı, genel müdürlük veya bölge müdürlük onaylı
olmadığı, bahse konu işin 24 aylık olduğu, sigorta açıklamalarında sonraki yıllar için
güncelleştirilmiş hesaplama yapılmayarak fiyat avantajının sağlandığı,
ç)Araçların temini ile ilgili olarak bazı araçların öz mal olduklarının belirtilmesine
rağmen, demirbaş kayıt defteri fiyatları üzerinden işin süresine uygun olarak 2 yıllık
amortisman giderinin hesaplanmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 10
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1480
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 10
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1480
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar:
Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya
sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı
düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-
O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 10
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1480
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 10
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1480
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Diyaliz Hasta Taşıma Araç Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
4 Kalem Diyaliz Hasta Taşıma Araç Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bingöl Devlet Hastanesi, Genç, Solhan
ve Karlıova İlçe Devlet Hastaneleri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 10
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1480
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İstekliler tekliflerine; taşıtın her türlü bakım, tamir, revizyon, yakıt, yağ ve benzeri
giderler, İhale Teknik Şartnamesinde belirtilen personellerle ilgi her türlü özlük hakları, iş
güvenliği ve sağlığı, iş kanunu, SGK ve diğer kurum ve kuruluşlarla olan yükümlülüklerin
tamamı ile araçların zorunlu trafik sigortası, araçların kaskosu, ferdi kaza sigortası (koltuk
sigortası) ve diğer masraflar (kısacası İşin yerine getirilmesi için gerekli olan tüm giderler)
teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin ekinde ihale konusu işin miktarı ve türüne aşağıda yer verilmiştir.
Sıra
No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
Diyaliz Hasta Taşıma Hizmet Aracı (Bingöl Devlet Hastanesi) kilometre 506.688
Diyaliz Hasta Taşıma Hizmet Aracı ( Genç İlçe Devlet
Hastanesi)
Diyaliz Hasta Taşıma Hizmet Aracı (Solhan İlçe Devlet
Hastanesi)
2
3
4
kilometre 109.488
kilometre
76.032
Diyaliz Hasta Taşıma Hizmet Aracı (Karlıova İlçe Devlet
Hastanesi)
kilometre 219.960
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır.
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 10
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1480
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araçlarda Aranacak Şartlar ve Çalışma Esasları” başlıklı
kısmında “…Araçların modeli 2019 model veya üstü olmalıdır. Koltuk sayısı muhtemel
engelli hasta, refakatçi ve diğer diyaliz hastaları da dikkate alınarak ve sürücüsünden başka
Bingöl Devlet Hastanesi için en az 16 +1 (onaltı) kişilik oturma yeri olmalıdır.
…i)Kiralanacak taşıtların motoru benzinli veya dizel yakıtla çalışan tipte olacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Güzergâh ve Km Bilgileri” başlıklı kısmında “Hastanemiz diyaliz
hastaları için verilen hasta taşıma hizmeti günlük 2 (iki) seans ve haftanın 6 (altı) günü
diyaliz hizmeti verilecektir. Görevli araç diyaliz servisinin çalıştığı 6 (altı) gün (Pazar günü
hariç) ve hastane idaresinin belirleyeceği saatte hasta nakil işini yapmakla mükelleftir.
Güzergah ve km bilgileri aşağıdaki şemaya yazılmıştır.
Bingöl Devlet Hastanesi:
Bir Sefer
Yapılacak
Mesafe Gidiş
Aylık Seans Ve Bir
Ayda Yapacağı
Tahmini Mesafesi
Sıra No
Güzergâh
Birimi
KM
BİNGÖL MÜCAVİR SINIRLARI
DÂHİLİNDE ( Yeni Mahalle,
Uydu kent Mahallesi, Yeşilyurt
Mahallesi, Kültür Mahallesi,
Bahçelievler Mahallesi, İçmeler
Mah. Yenişehir Mahallesi, Kale
önü Mahallesi, İçmeler Toki)
1
50
26x2=52x50=2.600
Sancak beldesi Balıklıçay Beroj
Mezrası Karapınar Sudüğünü
Eski Köy Sütgölü
70
10
20
16
18
13 x70=910
13x10=130
13x20=260
13x16=208
13x18=234
13x102=1.326
2
KM
102
3
4
5
6
7
8
9
Alibir Köy
Gökçe Kanat Köyü
56
80
36
72
8
104
20
46
102
13x56=728
13x80=1.040
KM
KM
KM
KM
KM
KM
KM
KM
KM
Ormanardı Köyü
İncesu
13x36=468
13x72=936
13x8=104
13x104=1.352
13x20=260
13x46=598
13x102=1.326
Sarıçiçek
Yelesen
Çiriş
10 Yenibaşlar Köyü
11 Çavuşlar Köyü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 10
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1480
Kığı Merkez-Adaklı Merkez-
Erler
100
94
144
32
92
152
50
13x100=1.300
13x94=1.222
13x144=1.872
13x32=416
13x92=1.196
13x152=1.976
13x50=650
Aktaş
12
KM
Sevkar
Açıkgüney
Yayladere-Güneşli
AYLIK TOPLAM = 21.112 km x 24 Ay 506.688 km” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihalede 14 adet ihale dokümanı indirildiği, 25.10.2022 tarihinde
yapılan ihalenin 1’nci kısmına 9 isteklinin katıldığı, teklifi sınır değerin altında kalan 2
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Belit Sosyal Hizmetler Mad. İnş. Bil. Nak.
San. Tic. Ltd. Şti.nin süresi içinde aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmadığı gerekçesi ile
teklifinin reddedildiği, bahse konu ihalenin 1’nci kısmı aşırı düşük teklif açıklaması uygun
bulunan Deha Taşımacılık ve Nak. İnş. Gıda Tek. Tem. Oto. Tar. ve Hay. Tic. ve San. Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üzerinde teklif veren başvuru sahibi Lescar Araç Filo
Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise söz konusu kısımda ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından 27.10.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile sınır
değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu
yazıda “…Müdürlüğümüzce 2022/926031 İkn'li "Diyaliz Hasta Taşıma Araç Kiralama Hizmet
Alımı" İşi 25.10.2022 tarihinde ihalesi yapılmış olup, teklif ettiğiniz bedel aşırı düşük teklif
olarak belirlenmiştir. Bu kapsamda Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesi Hizmet Alımı
İhalelerinde Sınır Değer Tespiti ve Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi hükümleri
doğrultusunda Amortisman Giderleri-Zorunlu Trafik Sigortası Giderleri-MTV (Motorlu Taşıt
Vergisi) Giderleri-Akaryakıt Giderleri-Fenni Muayene Giderleri-Egzoz Emisyon Giderleri-
Sözleşme Damga Giderleri-İhale Giderleri-KİK Payı Giderleri bileşenleri ile ilgili Kamu
İhale Genel Tebliğinin ilgili eklerinin eksiksiz bir şekilde düzenlenerek açıklamanız
kapsamında en geç 02.11.2022 tarihine kadar idaremize sunulması hususunda;
Gereğini rica ederim.” şeklindeki ifadeler ile bu giderlerin önemli teklif bileşenleri
oldukları belirlenerek, teklifi sınır değerin altında olan istekliden aşırı düşük teklif
açıklamalarının istenildiği görülmüştür.
Bu çerçevede, idarece amortisman, zorunlu trafik sigortası, MTV (motorlu taşıt
vergisi) akaryakıt, fenni muayene, egzoz emisyon, sözleşme damga vergisi, ihale giderleri,
KİK payı giderlerinin önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği, söz konusu önemli teklif
bileşenlerinin sınır değerin altında teklif veren istekliler tarafından açıklanmasının gerekli ve
yeterli olduğu, başvuru sahibinin iddia ettiği ve önemli teklif bileşeni olarak idarece
belirlenmeyen, araç kiralama, bakım onarım, lastik ve ferdi kaza sigortası giderine ilişkin
açıklama yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.
Kamu ihale mevzuatının hüküm ve açıklamaları, ihale dokümanında yer alan
düzenlemeler, idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ile ihalenin
1’inci kısmı üzerinde bırakılan Deha Taşımacılık ve Nak. İnş. Gıda Tek. Tem. Oto. Tar. ve
Hay. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
belgeler, başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde aşağıdaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 10
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1480
tespitlere ulaşılmıştır.
a) İdare tarafından 27.10.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile sınır
değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu
yazıda, başvuru sahibinin iddia ettiği, araç kiralama, bakım onarım, lastik ve ferdi kaza
sigortası giderlerinin önemli teklif bileşenleri olarak belirlenmediği, dolayısıyla önemli teklif
bileşeni olarak idarece belirlenmeyen araç kiralama, bakım onarım, lastik ve ferdi kaza
sigortası giderleri için açıklama yapılmasına gerek olmadığı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) Akaryakıt giderine ilişkin olarak 2022 model Ford Transit Minibüs 16+1 koltuk
kapasiteli aracın 100 km’de 9.7 litre akaryakıt yaktığına ilişkin katalog sunulduğu, İstanbul
İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş 03.10.2022 tarihli motorin KDV
dahil 23,05311 TL, KDV hariç 19,54 TL olan fiyatın 19,54x0,90=17,59 TL esas alınarak
açıklama yapıldığı, toplam 506.688 km’de toplam akaryakıt tutarın 864.526,27 TL olarak
hesaplandığı, dolayısıyla yukarıda aktarılan Tebliğ’in 79.2.7’nci maddesinde yer alan
açıklama gereği EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler
adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın
Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Rapor’da yer alan fiyatların % 90’ının altında olmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
c) Zorunlu trafik sigortası giderinin tevsiki amacıyla 2 adet araca ait Anadolu Anonim
Türk Sigorta Şirketi’nin genel müdürlüğü tarafından imzalı poliçelerin sunulduğu, poliçelerin
sigorta acentesinden alınmadığı, ihale konusu işin 24 ay olduğu, ilk yıl için alınan sigorta
teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On
iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki “%114,02” oran esas alınmak
suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanıldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiası
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
ç) İsteklinin aktifinde kayıtlı öz mal 2 adet araca ilişkin SMMM onaylı amortisman
payı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu araçların aktif değeri üzerinden 2 yıllık toplam
273.794,00 TL amortisman maliyetinin hesaplandığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiası
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra, idarenin tespit ettiği sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları
tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği,
ihale komisyonu; imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine
getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin
özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ayrıca bir isteklinin teklifi
aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki Tebliğ’de öngörülen yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edileceği, hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle tekliflerin reddedilemeyeceği
anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 10
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1480
Bu çerçevede, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Deha Taşımacılık ve Nak. İnş.
Gıda Tek. Tem. Oto. Tar. ve Hay. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelendiğinde, söz konusu açıklamanın
yukarıda aktarılan mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734
sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 27.654,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
41.482,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
13.828,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.