Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/978238-Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İle Ek Hizmet Binalarının Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi
Bilgi
İKN
2022/978238
Başvuru Sahibi
Florya Yemek Ticaret A.Ş.
İdare
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İle Ek Hizmet Binalarının Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 12
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1482
BAŞVURU SAHİBİ:
Florya Yemek Ticaret A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/978238 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İle Ek Hizmet
Binalarının Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 01.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İle Ek Hizmet Binalarının Malzemeli
Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Florya
Yemek Ticaret A.Ş. tarafından 09.11.2022 tarih ve 59803 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
09.11.2022 tarihli dilekçe ile doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1281 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; yaklaşık maliyetin altında 3 geçerli teklifin olduğu
ihalenin, rekabetin oluşmadığı gerekçesiyle iptal edilemeyeceği, ihale dokümanında iptale
gerekçe olarak gösterilen düzenlemelere yönelik ihale gerçekleşmeden önce idareye
başvuruda bulunulduğu, bu hususlara yönelik idarece uygun görülenlere ilişkin zeyilname
düzenlenerek ihale sürecinin devam ettirildiği, kesinleşen doküman üzerinden verilen teklifler
neticesinde idarece 3 geçerli teklif verildiğinin tespitinin yapıldığı, dolayısıyla rekabetin
oluştuğu, ihalenin iptal edilmesi kararının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 12
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1482
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) (Değişik fıkra:
30/09/2020-31260 R.G/4. md., yürürlük: 20/10/2020) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen
makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak,
söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin
niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer
ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı
64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum
gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.İhale konusu işte kullanılacak tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet
alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru
veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.)
herhangi bir belge sunmaları istenmez.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilecektir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1. Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve
mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi
belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir.
Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan
maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin
niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve
bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır.
…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu
konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine
ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin
gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel
ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin
tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede
yer verilecektir.
...
74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 12
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1482
gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi
yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım
hizmetleri gibi) ile personel/öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı
ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.
…
74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve
sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında
gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek
montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi
uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim,
toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet
yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve
standardını açık olarak yazmalıdır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.3.
TS 13075 İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar
TS 8985 İş Yerleri - Yemek Fabrikaları Ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar
TS 13027 Gıda Üretim Ve Satış Yerlerinde Hijyen Ve Sanitasyon İçin Genel Kurallar
TS 6914 İş Yerleri - Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan
Yerler İçin Genel Kurallar
İstenilen belgelere ait bilgileri Yeterlik Bilgileri (Beyan edilecek belgeler) Tablosuna
girmeleri gerekmektedir. İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin
belgeleri sunması yeterlidir.
Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden ihalenin ilan
tarihinden önceki farklı aylarda olmak üzere 6 ay içerisinde alınmış olan isteklinin kendi
üretim tesisine ait 3 adet (en az 3 çeşit normal yemeğin) Muayene ve Analiz Raporunu
teklifleri ile birlikte sunacaktır. (İş Ortaklığı olması halinde herhangi bir ortağın bu belgeyi
sunması yeterli kabul edilecektir.)
Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden ihalenin ilan
tarihinden önceki farklı aylarda olmak üzere 6 ay içerisinde alınmış olan isteklinin kendi
üretim tesisine ait 3 adet (en az 3 çeşit diyet yemeğin) Muayene ve Analiz Raporunu teklifleri
ile birlikte sunacaktır. (İş Ortaklığı olması halinde herhangi bir ortağın bu belgeyi sunması
yeterli kabul edilecektir.)
Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden ihalenin ilan
tarihinden önceki farklı aylarda olmak üzere 6 ay içerisinde alınmış olan isteklinin kendi
üretim tesisine ait 3 adet (en az 3 çeşit normal kahvaltının) Muayene ve Analiz Raporunu
teklifleri ile birlikte sunacaktır. (İş Ortaklığı olması halinde herhangi bir ortağın bu belgeyi
sunması yeterli kabul edilecektir.)
Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden ihalenin ilan
tarihinden önceki farklı aylarda olmak üzere 6 ay içerisinde alınmış olan isteklinin kendi
üretim tesisine ait 3 adet (en az 3 çeşit diyet kahvaltının) Muayene ve Analiz Raporunu
teklifleri ile birlikte sunacaktır. (İş Ortaklığı olması halinde herhangi bir ortağın bu belgeyi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 12
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1482
sunması yeterli kabul edilecektir.)
Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden ihalenin ilan
tarihinden önceki farklı aylarda olmak üzere 6 ay içerisinde alınmış olan 3 adet 50 gr. Poşetli
roll ekmeğin analiz raporunu teklifleri ile birlikte sunacaktır. (İş Ortaklığı olması halinde
herhangi bir ortağın bu belgeyi sunması yeterli kabul edilecektir.)
Halk Sağlığı Laboratuvar Müdürlüklerinden ihalenin ilan tarihinden önceki farklı
aylarda olmak üzere 6 ay içerisinde alınmış olan 3 adet 180 cc veya 200 cc veya 250 cc pet
bardak suyunun analiz raporunu teklifleri ile birlikte sunacaktır. (İş Ortaklığı olması halinde
herhangi bir ortağın bu belgeyi sunması yeterli kabul edilecektir.)…” düzenlemesi yer
almaktadır.
4 kısım için ayrı ayrı düzenlenen Teknik Şartname’nin her birinde “4.Verilecek
Hizmetin Cinsi:” başlığı altında “Hastanelerin mutfak, yemekhane, servislerinde;
- Hasta ve hasta refakatçisine sabah kahvaltısının, öğle yemeğinin ve akşam
yemeğinin,
- Nöbetçi personele sabah ve gece kahvaltısının, öğle ve akşam yemeğinin,
- Normal mesaiye gelen sağlık tesisi çalışanlarına öğle yemeğinin,
- Gerekli görülen hastalara ara öğünün verilmesi, hastalara ve refakatçilerine
yemeğin hazırlanması, servis edilmesi ve servis sonrası yemek masalarının temizlenmesi,
bulaşıkların yıkanması ve temizlik hizmetinin verilmesidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
4 kısımdan oluşan “Samsun İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri İle Ek
Hizmet Binalarının Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi”
ihalesinde 39 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı edinildiği, 18 istekli tarafından
teklif verildiği, 3 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği ancak ihalede rekabetin
oluşmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
08.11.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde ihaleye teklif veren 18
istekliden teklif bedeli sıralamasında en düşükten başlamak üzere sırasıyla başvuru sahibi
Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi, Ankara Aşsan Yemekçilik Sanayi Anonim Şirketi ve
Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin geçerli teklif olarak belirlendikleri, bu sıralamanın ihalenin 4
kısmının tamamında aynı olduğu tespit edilmiştir.
01.11.2022 tarihli ihale yapılmadan önce idareye mevcut Kurul kararlarına da atıf
yapılmak suretiyle, İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde sayılan TS başlığı altında yer
verilen belgelerin istenilmemesi gerektiği, ihale konusu işin hastanelerin kendi mutfağında
yapılacağı ve dolayısıyla bu belgelerin istenilmiş olmasının dolaylı olarak yemek üretiminin
yapılacağı mutfağın isteklinin kendi malı olması gerektiği sonucunu doğurduğu bu durumun
da rekabeti kısıtladığı yönünde birden fazla istekli olabilecek tarafından idareye şikayet
başvurusunda bulunulduğu, bu başvurular neticesinde idarece başvuruların gerekçesiz şekilde
reddine karar verildiği anlaşılmaktadır.
08.11.2022 tarihli ihale komisyonu kararında ise fiyat avantajına sahip olan ancak
İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde istenilen belgeleri karşılayamadıklarından ötürü
teklifi değerlendirme dışı kalmış olan isteklilerin bulunduğu bu durumun da kamu zararına
yol açacağı ve söz konusu düzenlemelerin rekabeti engellediğinden bahisle ihalenin iptal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 12
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1482
edilmiş olduğu ifadelerine yer verildiği görülmektedir.
İhale komisyonu kararında isteklilere yönelik yapılan değerlendirmeler incelendiğinde
ise; ihalenin 4 kısmının her biri için 3 geçerli teklif arasında teklif bedeli en düşük olan
başvuru sahibi Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi’nin teklif bedelinin altında teklif sunan
(1’inci kısımda 5 istekli, 2’nci kısımda 3 istekli, 3’üncü kısımda 3 istekli, 4’üncü kısımda 4
istekli olmak üzere) hiçbir isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer
verilen belgeleri karşılamadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmadıkları, bu
isteklilerin değerlendirme dışı bırakılmasının gerekçesinin elektronik geçici teminat mektubu
bilgilerinin beyan edilmemesi ve bu bilgilerin EKAP sistemi tarafından aktarılmamış olması
durumu olduğu ve bu durumun istinasız şekilde bütün kısımlar için geçerli olduğu tespit
edilmiştir.
İhalede yaklaşık maliyetin altında 3 geçerli teklifin bulunduğu, idarece avantajlı teklif
olarak zikredilen tekliflerin birinin dahi İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer
verilen koşulu karşılayamadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmadığı, bu açıdan bir
kamu yararından bahsedilmesinin mümkün olmadığı, ihale öncesi bahse konu hususa ilişkin
çok sayıda başvuru bulunmasına karşın bu başvuruların gerekçesiz şekilde reddedilerek
akabinde teklifler değerlendirildikten sonra ihalenin aynı gerekçeyle iptal edilmesinin
mevzuata uygun olmadığı, buna ek olarak İdari Şartname’nin bahse konu 7.5.3’üncü
maddesine yönelik süresi içerisinde Kuruma herhangi bir itirazen şikayet başvurusunda
bulunulmadığı, bu yönüyle de ihale dokümanının kesinleştiği ve kesinleşen ihale dokümanı
üzerinden verilen geçerli teklifler ile ihale sürecine devam edilmesi gerektiği sonucuna
varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 55.316,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin, Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
halinde 55.316,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 12
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1482
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.