2022/UH.I-1490 - Kamu İhale Kararı - 2023 Yılında 12 Ay Süreyle Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği Başmühendisliği Karayolları Denetim İstasyonlarında 7/24 Esasına Göre Çalışan Personel Servis Aracı Kiralanması Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 20

: 30.11.2022

: 2022/UH.I-1490

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayat Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1000424 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılında 12 Ay Süreyle Karayolları 5. Bölge

Müdürlüğü Trafik Güvenliği Başmühendisliği Karayolları Denetim İstasyonlarında 7/24

Esasına Göre Çalışan Personel Servis Aracı Kiralanması Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “2023 Yılında 12 Ay Süreyle Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Trafik

Güvenliği Başmühendisliği Karayolları Denetim İstasyonlarında 7/24 Esasına Göre Çalışan

Personel Servis Aracı Kiralanması Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hayat Org. ve

Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin 27.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

02.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.11.2022 tarih ve 60264 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1293 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale süresi boyunca çalıştırılacak araçların yapacakları günlük ve aylık km

bilgisine yer verilmediği, ihaleye katılanların sağlıklı ve gerçekçi bir teklif verebilmesi için

çalıştırılacak araçların günlük yaklaşık kaç km yol kat edeceği ve kaç saat çalışacağının

bilinmesinin önemli olduğu, bu veriler ışığında araçların amortisman, tamir, bakım, lastik vb.

maliyetleri ile iş sonunda aracın değer kaybı göz önünde bulundurularak en uygun teklifin

oluşturulabileceği, idarece gerçeklikle örtüşmeyecek şekilde bütün araçların sınırsız km ve 24

saat çalışmasının gerçekçi bir yaklaşım olmadığı, işlerin bazı kısımlarının vardiyalı olmasının

mümkün olduğu, bu durumda araçların vardiyalı çalışabileceği, ancak bütün araçların 24 saat

ve sınırsız km'de çalışacak olmasının katılımcıların sağlıklı teklif oluşturmasına engel olduğu,

2) Sözleşme Tasarının 19 ve 20’nci maddelerinin Tip Sözleşme’ye aykırı olarak

düzenlendiği, tutulması öngörülecek kayıt ve tutanaklara ayrıntılı bir şekilde Sözleşme

Tasarısı'nın 19.1'inci maddesinde yer verilmesi gerektiği, idare tarafından bu maddede bir

düzenleme yapılmadığı, mevzuatın tutulması öngörülen kayıt ve tutanaklarda idareyi tek

yetkili kılmadığı ve idare ile yükleniciyi bu konuda birlikte hareket etmeye zorladığı, ancak

yüklenicinin kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina etmesi halinde

kontrol teşkilatının kayıtlarının esas alınacağı ve bu kayıtların doğruluğunun yüklenici

tarafından kabul edilmiş sayılacağı, başvuruya konu ihalenin süreklilik arz eden bir iş olduğu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 20

: 30.11.2022

: 2022/UH.I-1490

dikkate alındığında söz konusu düzenlemelerin ihale dokümanında çelişkiye neden olacağı ve

sözleşmenin yürütülmesi aşamasında uyuşmazlığa neden olabileceği,

- Sözleşme Tasarısı'nın 20'nci maddesine ilişkin Tip Sözleşme Tasarısı'nın 30 ve 31

numaralı dipnotlarına göre yaptıkları değerlendirmede, Tip Sözleşme Tasarısı’nın 31 numaralı

dip notuna aykırı şekilde düzenlendiği, başvuruya konu ihalenin süreklilik arz eden bir iş

olduğu dikkate alındığında mevcut düzenlemelerin kısmi kabul yapılacağı anlamına

geleceğinden dolayı yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

3) Teknik Şartname'nin 2.4'üncü maddesinde yer verilen belgelerin sözleşme

yapılmadan istenilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2023 Yılında 12 ay süreyle Karayolları 5.Bölge

Müdürlüğü Trafik Güvenliği Başmühendisliği Karayolları Denetim istasyonlarında 7/24

esasına göre çalışan personel servis aracı kiralanması hizmet alım işi …e) Miktarı: Toplam

15 Adet Minibüs ve 12 ay süre ile personel nakli işi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,

sigorta vergi, resim, harç vb. giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

(Sürücüler aylık olarak asgari ücretin %15 artırımlı tutarını alacaklardır. Araçların,

aylık çalışması için gerekli amortisman, işletme ve bakım giderleri, taşıt takip sistem

maliyetleri, sigorta giderleri (işveren maliyet kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel

sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti

üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderleri (%4)), işyerine nakli için her türlü

işçilik, yüklenici karı ve genel masraflar.)...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Adı ve Kapsam” başlıklı 1’inci bölümünde “1.1. İşin Adı:

2023 yılında 12 ay süreyle Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği Başmühendisliği

Karayolları Denetim İstasyonlarında 7/24 esasına göre çalışan personel servis aracı

kiralanması hizmet alımı işi.

İşin kapsamı: Bu İş, 237 sayılı Taşıt Kanunun 5. Maddesine göre 25.02.2004 tarihli ve

25384 sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis

Hizmet Yönetmeliği’ne göre Karayolları 5.Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği

Başmühendisliği Karayolları Denetim İstasyonlarında 7 gün 24 saat esasına göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 20

: 30.11.2022

: 2022/UH.I-1490

personelinin zamanında işe geliş-gidişlerini sağlamak amacıyla. 01.01.2023 – 31.12.2023

tarihleri arasında görev yaptırmak üzere akaryakıt dahil tüm giderler yükleniciye ait olmak

üzere toplam 15 (onbeş) adet personel servis aracı kiralanması işi.

1.2. İşin niteliği, Personel servisi hizmeti alımıdır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Servis Araçların Tanımı ve Genel Şartlar” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. Bu iş kapsamında çalıştırılacak toplam 15 (onbeş) adet servis araçlarının

cinsi, taşıma kapasiteleri, modeli ve araç adetleri Tablo-1’de belirtilmiştir.

Tablo-1

Çalışacak Bütün Araçların Tanımı İle İlgili Genel Hususlar

Çalışma

Şekli(Gün)

Araç

Yetki

Belgesi

Sıra

No:

Araç

Cinsi

Taşıma

Kapasite

Araç Sürücü

Sayısı Sayısı

Modeli

Açıklama

En az

10+1

kişilik

En az

10+1

kişilik

En az

14+1

kişilik

Araçların Hangi

Yetki Belgesi ile

Çalışacağı ve

çalışma şartları

İş Kaleminde

Belirtilmiştir.

(Sürücülerin 1

tam günlük

2012 ve

yukarısı

200

km/gün

1

2

3

Minibüs

2

1

2

1

4

D2

2012 ve

yukarısı

400

km/gün

2012 ve

yukarısı

350

km/gün

12

15

çalışma süresi 9

saat kabul

edilecektir.).

Toplam:

“ düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kiralık Aracın Çalışma Şartları” başlıklı 3’üncü maddesinde

“…3.3. Yüklenici servis araçları için idarenin uygun gördüğü araç çalışma çizelgesi

(puantajı) düzenleyecektir. Araçların Km’leri her gün İdare tarafından tahsisi yapılan

işyerinde, (takibinden sorumlu tutulan) çalıştıran personel tarafından araçların günlük sabah

akşam yapılan başlama ve bitiş km bilgileri düzenli olarak işlenecek ve istasyon görevlileri

tarafından günlük imzalanacaktır.

3.4. İhale kapsamında çalışan 15 adet minibüsün çalıştığı ay içerisinde yapması

gereken toplam kilometreden fazla km yapması halinde, bu fazla km. ler ay içinde yapılacak

hakedişte fazla km ücreti olarak ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir:

Teklif

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi Miktarı Edilen Tutarı

Birim

Fiyat

1

1 adeti Adana-Yenice KDİ, 1 adeti Osmaniye-

Dörtyol(Kuzuculu) KDİ'de çalışmak üzere

toplam 2 (iki) adet, 10+1 kişilik, 2012 model,

ısıtmalı-soğutmalı, 2( iki) sürücülü, D2 belgeli

18 saat/gün esasına göre minibüs kiralanması

gün

730

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 20

: 30.11.2022

: 2022/UH.I-1490

işi. (2 araç x 365 gün =730 gün)( 200 km/gün)

2

3

1 adeti Bölge Merkesinde çalışmak üzere toplam gün

1 (bir) adet, 10+1 kişilik, 2012 model, ısıtmalı-

soğutmalı, 1( bir) sürücülü, D2 belgeli minibüs

kiralanması işi. (1 araç x 280 gün =280 gün)(

400 km/gün)

280

1 adeti Mersin-Çamalan-1 KDİ, 1 adeti Mersin- gün

Çamalan-2 KDİ, 1 adeti Mersin-Kazanlı KDİ, 1

adeti Mersin-Yenice KDİ, 1 adeti Adana-Ceyhan-

1 KDİ, 1 adeti Adana-Ceyhan-2 KDİ, 1 adeti

Hatay-Dörtyol KDİ, 1 adeti Hatay-Karayılan

KDİ, 1 adeti Hatay-Belen-Kıcı KDİ, 1 adeti

Hatay-Kuzuculu-1 KDİ, 1 adeti Hatay-Kuzuculu-

2 KDİ, 1 adeti Gaziantep-Yeşilce KDİ'de

çalışmak üzere toplam 12 (oniki) adet, 14+1

kişilik, 2012 model, ısıtmalı-soğutmalı, 4( dört)

sürücülü, D2 belgeli 7/24 esasına göre minibüs

kiralanması işi. (12 araç x 365 gün =4380 gün)(

350 km/gün)

4.380

4

Minibüsler İçin Fazla Kilometre Bedeli

kilometre 270

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu hizmet alımı işi kapsamında, Karayolları 5’inci Bölge Müdürlüğü

Trafik Güvenliği Başmühendisliği Karayolları Denetim İstasyonlarında 7 gün 24 saat esasına

göre personelin zamanında işe geliş-gidişlerini sağlamak amacıyla 01.01.2023 – 31.12.2023

tarihleri arasında görev yaptırmak üzere akaryakıt dahil tüm giderler yükleniciye ait olmak

üzere toplam 15 (on beş) adet personel servis aracı kiralanması işinin gerçekleştirileceği, işin

niteliğinin ise personel servisi hizmet alımı olarak belirlendiği,

Diğer taraftan, Teknik Şartname’nin “Servis Araçların Tanımı ve Genel Şartlar”

başlıklı 2’nci maddesinde, çalıştırılacak araçların günlük çalışacağı mesafelerin ise sırasıyla

“200 km/gün, 400 km/gün, 350 km/gün” olarak düzenlendiği,

Aynı Şartname’nin “Kiralık Aracın Çalışma Şartları” başlıklı 3’üncü maddesinde ise,

araçların km’lerinin her gün idare tarafından tahsisi yapılan iş yerinde, (takibinden sorumlu

tutulan) çalıştıran personel tarafından araçların günlük sabah akşam yapılan başlama ve bitiş

km bilgileri düzenli olarak işleneceği ve istasyon görevlileri tarafından günlük imzalanacağı,

ihale kapsamında çalışan 15 adet minibüsün çalıştığı ay içerisinde yapması gereken toplam

kilometreden fazla km yapması halinde, bu fazla km’lerin ay içinde yapılacak hak edişte fazla

km ücreti olarak ödeneceği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin, çalıştırılacak araçların çalışma

gün sayıları, günlük çalışılacak km’ler ile fazla kilometre bedeli üzerinden oluşturulduğu

anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, idarece araçların çalışma günleri ve bu

günlerde kat edecekleri kilometre bazındaki mesafeleri ile ilgili ihale dokümanında ve birim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/056

: 20

: 30.11.2022

: 2022/UH.I-1490

fiyat teklif cetvelinde düzenlemelerin yapıldığı, ayrıca belirlenen mesafelerin ve işin

planlanmasının idarenin takdir yetkisi çerçevesinde belirlendiği, bu kapsamda isteklilerce

teklif fiyatlarının oluşturulması açısından engel bir durumun ve bir belirsizliğin bulunmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: