Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Esenyurt Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2022/1042572-Evsel Atıkların Toplanması, Nakli, Pazar, Cadde ve Sokak Temizliği Amacı İle Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2022/1042572
Başvuru Sahibi
Özer Atı. Yön. Taş. Tem. İnş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Esenyurt Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Evsel Atıkların Toplanması, Nakli, Pazar, Cadde ve Sokak Temizliği Amacı İle Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 25
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1495
BAŞVURU SAHİBİ:
Özer Atı. Yön. Taş. Tem. İnş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Esenyurt Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1042572 İhale Kayıt Numaralı “Evsel Atıkların Toplanması, Nakli, Pazar, Cadde ve
Sokak Temizliği Amacı İle Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Esenyurt Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 07.11.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Evsel Atıkların Toplanması, Nakli, Pazar,
Cadde ve Sokak Temizliği Amacı İle Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin
olarak Özer Atı. Yön. Taş. Tem. İnş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.nin 17.10.2022 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması
üzerine, başvuru sahibince 07.11.2022 tarih ve 59497 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
07.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1272 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesindeki düzenlemenin rekabeti engellediği ve
ihaleye katılımı sınırlandırdığı,
2) İhale İlanı’nın 5’inci maddesi düzenlemeleri dikkate alındığında, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında fiyat dışı unsur puanlamasından puan alacağı belirlenen iş
kalemlerinin hangi kritere göre belirlendiğinin belirsiz olduğu, bütün iş kalemlerine değil de
bazı iş kalemlerine puan verileceğine yönelik düzenleme gerçekleştirilmesinin hatalı olduğu
gibi halihazırda ihale konusu işi idare bünyesinde ifa eden yükleniciye avantaj sağlandığı ve
ihalede katılımı/rekabeti engellediği, teklif fiyatı puanı hesaplamaya ilişkin düzenlemenin
tereddüt içerdiği,
Araç, iş makinesi ve ekipmanlar için kendi malı olma şartı aranmasının belirli
istekliler açısından avantaj sağlanmasına yönelik olduğu, mevcut puanlama sisteminin ihalede
en avantajlı teklif fiyatını gereksiz kıldığı, iddia konusu düzenlemenin Kamu ihale
mevzuatında yer alan puanlama ilkelerine aykırı olduğu, 60 puan değerindeki fiyat dışı
unsurlar belirlenirken belirli araç grupları için daha önce çalışmış veya şuan çalışıyor olma
şartının aranması belirli bir istekliye özel puanlama sistemi inşa edilme çabasını işaret ettiği
gibi kamu ihale mevzuatına da aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 25
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1495
3) İhalenin kısmi teklife kapalı olmasının mevzuata aykırı olduğu, zira 114 adet farklı
teknik özellikli araçların birlikte ihale edildiği ve ihale konusu işin kısımlara bölünerek ihale
edilmemiş olması nedeniyle ihaleye katılacak istekli firmaların gerekli kriterleri
karşılamalarının zor olduğu ve bu durumun ihaleye katılımı kısıtladığı, ihale konusu iş
kapsamında aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmayan iş kalemlerinin bir arada
ihale edildiği,
4) Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde sigorta poliçe ve limitlerinin
belirlenmemiş olmasının mevzuata aykırı olduğu,
5) İhale kapsamında çalıştırılacak araçların teknik özellikleri ve süre açısından temini
zor araçlar olduğu, bu araçların ihale kapsamında istenilmesinin ihaleye katılımı engellediği
gibi, mevzuata da aykırılık teşkil ettiği, işin başlangıcının ocak ayı olduğu bu sürede istenilen
farklı model yaş gruplarındaki araçlar ve teknik özellikli araçların pandemi sürecinde temini
zor olan araçlar olduğu için ihaleye katılımı engelleyeceği, idare ile geçmiş dönemde iş yapan
firmanın elindeki mevcut araç listesine göre ihaleye çıkıldığı,
-Söz konusu araçların birçoğunun ithal olduğu ve uzun üretim aşamaları gerektirdiği,
ilgili maddede belirtilen araç özelliklerinin rekabeti engelleyici olduğu ve araçların yurt
içinde satışının olmadığı, bu itibarla söz konusu araçların tedarik edilmesinin 5 ay
gerektirdiği,
6) Teknik Şartname’de ihale kapsamında çalıştırılacak binek aracın %2’lik kasko
değer listesinin harcama talimatının verildiği ocak ayı itibariyle geçerli olacağının belirtildiği
ancak kasko değer listesinin ocak ayı değil, harcama yetkisinin verildiği ilan tarihi itibariyle
geçerli olmasının gerektiği,
7) İhale kapsamında çalıştırılacak araçların yakıt katkılarının ve temizlik işinde
kullanılacak su giderlerinin kimin tarafından karşılanacağının belirtilmediği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale İlanı’nın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü
maddesinde “4.4.1.
Kentsel temizlik işleri kapsamında evsel/katı atık toplama/taşıma/nakli/temizliği
hizmet alımı işleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.
(İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde evsel/kaba atık taşıma ve araç/taşıt
çalıştırılması dışında olan ‘’personel, kıyafet, mal/malzeme v.b.’’ bulunması durumunda, bu iş
kalemlerine ait tutarlar iş deneyim belgesinden çıkarılmak suretiyle, iş deneyim belgesi kalan
tutar üzerinden değerlendirmeye alınacaktır).” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 25
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1495
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Evsel Atıkların Toplanması, Nakli, Pazar, Cadde ve Sokak Temizliği Amacı İle
Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Esenyurt ilçesi sınırları dahilinde Atıkların Toplanması ve Nakli, Cadde, Sokak ve
Pazar Yerlerinin El ve Makine İle Süpürülmesi, Yıkanması, Çöp Konteynerlerinin Yıkanması
işi kapsamında 114 taşıt/araç sürücüsüz kiralama hizmet alımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Esenyurt İlçesi geneli” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İlgili düzenlemelerden ihale konusu işin evsel atıkların toplanması, nakli, pazar, cadde
ve sokak temizliği amacı ile araç kiralanması hizmet alımı işi olduğu, söz konusu ihale için
benzer iş tanımının ise kentsel temizlik işleri kapsamında evsel/katı atık
toplama/taşıma/nakli/temizliği hizmet alımı işleri olduğu görülmüştür.
İtirazen şikâyete konu edilen İlan maddesinde benzer iş düzenlemesinin yapıldığı, söz
konusu düzenleme gereği belirlenen benzer iş tanımının ihale konusu işi de kapsayıcı nitelikte
olduğu ve bu bağlamda rekabeti yahut ihaleye katılımı kısıtlayıcı bir niteliği bulunmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu
unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz
önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik
değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde
belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte
fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 25
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1495
Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları
A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki
kısımda yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması (TP:60 Puan) Teklif fiyatı puanlaması 60 tam puan
üzerinden yapılacaktır. Kurum tarafından belirlenen yöntemle sınır değer hesaplanacak olup,
sınır değer hesabına dahil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki ilk teklif fiyat
sahibi istekli 60 puan alacaktır.
İsteklilere ait teklif puanları; TP: Teklif puanı, TFmin: Geçerli teklifler içinden
istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı, TF: İsteklinin teklif fiyatı, TP = (TFmin
x 60) / TF formülü ile hesaplanacaktır.
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması “Kalite ve teknik değer niteliği
puanlaması 40 tam puan üzerinden yapılacaktır.
A.2.1. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı İş Kalemleri Bazında Teklif
Fiyat Nitelik Puanı 39 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait
kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
S.No Taşıt Türü Puan
1- 20 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu- (Puan- 6).
2- 15 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu- (Puan- 7).
3- 13 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu- (Puan- 6).
4- Yeraltı Çöp Konteynır Sistemi Toplama Aracı (Hidrolik Tertibatlı Vinçli)- (Puan- 5).
5- Havuz Dorse Tır (min. 40 m³)- (Puan- 3).
6- 0.5 m³ kapasiteli çok maksatlı süpürme aracı- (Puan- 3).
7- Konteyner Yıkama aracı (770-1.000 lt.)- (Puan- 3).
8- Afiş Sökme, Kanal Açma Aracı- (Puan- 3).
9- Araç Üstü Halı Yıkama Makinesi- (Puan- 3). (Toplam Puan- 39).
Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının,
isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin
toplam yaklaşık maliyete oranının %85- %115 aralığında (%85 ve %115 dahil) kalması
durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.
İsteklilerin teklifleri %85- %115 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan
alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların
toplamıdır.
A.2.2. Kendi Malı Nitelik Puanı (KMNP) (1 Puan) İhale konusu işin ihale
dokümanına uygun olarak zamanında başlaması ve bitirilmesi, hizmetin ifası sırasında
güçlüklerle karşılaşılmaması, işin aksamadan devam etmesinin sağlanabilmesi, özellikle
hizmetin gecikmeksizin karşılanması, işin yapılabilirliği ve hızı açısından ana iş
makinalarının ve araçların yüklenicinin bünyesinde bulunması gerekmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler
başlıklı 9. Maddesinde düzenlenen Aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında
(taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmaları
istenmeyerek, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak
belirlenmemiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu başlıklı 41. Maddesine uygun şekilde; İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere
sözleşme tasarısında yer verilir düzenlemeleri gereği bu ilgili hususlara sözleşme tasarısında
yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 25
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1495
Kamu İhale Genel Tebliği’nin Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik
yükümlülükler başlıklı 77. Maddesinde; İdarelerce sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin
yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen ve idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ancak teknik
şartnamede yapılabilecek ve bu kapsamda yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye
sunulması gerektiği teknik şartnamede açıkça düzenlenecektir hükmü gereği aşağıda yer alan
makine ekipman listesindeki kendi malı olma şartı getirilen makine ekipmana ilişkin
belgelerin sözleşme tarihi itibariyle yüklenicinin bünyesinde bulunduğunu gösterecek şekilde
yüklenici tarafından sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce idareye
sunulacaktır. Kendi malı şeklinde bulunması istenilen ana iş makinesi ve araçların listesi:
S.No Taşıt Türü Miktarı
1- 20 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu- (Araç- 1).
2- 15 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu- (Araç- 1).
3- 13 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu- (Araç- 1).
4- Yeraltı Çöp Konteynır Sistemi Toplama Aracı (Vinçli)- (Araç- 1).
5- Yerüstü/Yeraltı Çöp Konteynır Sistemi Toplama Aracı- (Araç- 1).
6- Havuz Dorse Tır (min. 40 m³)- (Araç- 1).
7- 6 m³ Vakumlu Süpürge Aracı- (Araç- 1).
8- Konteyner Yıkama aracı (770-1.000 lt.)- (Araç- 1).
9- Afiş Sökme, Kanal Açma Aracı- (Araç- 1).
10- Araç Üstü Halı Yıkama Makinesi- (Araç- 1).
Yukarıda belirtilen araçların tamamını kendi malı olarak sunan istekliler toplam 1
puan alacaktır. İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş
veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali
müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Sunulan belgelerden araçların istenilen özelliklere sahip olup olmadığı anlaşılmalıdır.
Özelliklerin sunulan belgelerden anlaşılmaması durumunda puan verilmeyecektir. Tevsik
işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak
yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve
ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır. Kendi malını tevsik eden
belgeler her araç için ayrı ayrı olmak üzere yeterlik bilgileri tablosunda belirtilecektir.
Yeterlik bilgileri tablosunda bu bilgilere yer verilmemesi durumunda kendi malı araç
bulunmadığı yönünde değerlendirme yapılacaktır. İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve
ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanabilir.
A.3. Kalite ve teknik değer nitelik puanını (KP) hesaplaması Kalite ve teknik değer
nitelik puanını : (KP) İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı : (İKNP) Kendi Malı
Nitelik Puanı : (KMNP) KP = İKNP + KMNP A.4. Toplam Puan (TTP) hesaplaması Toplam
puan (TTP); Teklif fiyat puanı (TP) ile kalite ve teknik değer nitelik puanının (KP) toplamıdır.
TTP = TP + KP A.5. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli:
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli, ETF:
Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli, TTP: İsteklinin toplam puanı, ifade eder.
FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır. Puanlama neticesinde oluşan
puanlar virgülden sonra 5 (beş) basamağa kadar dikkate alınacaktır. 5. hane, 6. hanedeki
rakama göre Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5. maddesi, Aritmetik hata ve yuvarlama
Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması 40 tam puan üzerinden yapılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 25
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1495
başlıklı maddesine göre bir üst rakama yuvarlanacaktır. B. Ekonomik açıdan en avantajlı
teklif; “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
değerlendirilmiş teklif bedeli (FDTF) en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.''
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları
A. Değerlendirme
yapılacaktır.
teklif fiyatı ile kalite ve teknik değer nitelik olmak üzere iki kısımda
A.1.
Teklif
fiyatı
puanlaması
(TP:60
Puan)
Teklif fiyatı puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır. Kurum tarafından belirlenen
yöntemle sınır değer hesaplanacak olup, sınır değer hesabına dahil edilen istekliler arasında
sınır değerin üstündeki ilk teklif fiyat sahibi istekli 60 puan alacaktır. İsteklilere ait teklif
puanları;
TP:
Teklif
puanı,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF:
TP
İsteklinin
teklif
fiyatı,
hesaplanacaktır.
puanlaması
=
(TFmin
Kalite
x
60)
/
TF
formülü
ile
A.2.
ve
teknik
değer
nitelik
A.2.1. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı
İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı 39 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli
teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri
aşağıdaki
tabloda
gösterilmiştir.
S.No
Taşıt
Türü
Puan
1- 20 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu- (Puan- 6).
2- 15 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu- (Puan- 7).
3- 13 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu- (Puan- 6).
4- Yeraltı Çöp Konteynır Sistemi Toplama Aracı (Hidrolik Tertibatlı Vinçli)- (Puan- 5).
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 25
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1495
5-
6-
7-
8-
9-
(Toplam
Havuz
0.5 m³
Konteyner
Afiş
Dorse
kapasiteli
Yıkama
Sökme,
Üstü
Tır
çok
aracı
Kanal
Halı
(min.
maksatlı
(770-1.000
Açma
Yıkama
Puan-
40
süpürme
m³)-
aracı-
lt.)-
Aracı-
Makinesi-
(Puan-
(Puan-
(Puan-
(Puan-
(Puan-
3).
3).
3).
3).
3).
Araç
39).
Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının,
isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin
toplam yaklaşık maliyete oranının %85- %115 aralığında (%85 ve %115 dahil) kalması
durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin
teklifleri %85- %115 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite
ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
A.2.2.
Kendi
Malı
Nitelik
Puanı
(KMNP)
(1
Puan)
İhale konusu işin ihale dokümanına uygun olarak zamanında başlaması ve bitirilmesi,
hizmetin ifası sırasında güçlüklerle karşılaşılmaması, işin aksamadan devam etmesinin
sağlanabilmesi, özellikle hizmetin gecikmeksizin karşılanması, işin yapılabilirliği ve hızı
açısından ana iş makinalarının ve araçların yüklenicinin bünyesinde bulunması
gerekmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler
başlıklı 9. Maddesinde düzenlenen Aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında
(taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmaları
istenmeyerek, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak
belirlenmemiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler ve kapasite raporu başlıklı 41. Maddesine uygun şekilde; İşin yapılabilmesi için
gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer
verilir düzenlemeleri gereği bu ilgili hususlara sözleşme tasarısında yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik yükümlülükler
başlıklı 77. Maddesinde; İdarelerce sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine
getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen ve idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ancak teknik
şartnamede yapılabilecek ve bu kapsamda yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye
sunulması gerektiği teknik şartnamede açıkça düzenlenecektir hükmü gereği aşağıda yer alan
makine ekipman listesindeki kendi malı olma şartı getirilen makine ekipmana ilişkin
belgelerin sözleşme tarihi itibariyle yüklenicinin bünyesinde bulunduğunu gösterecek şekilde
yüklenici tarafından sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce idareye
sunulacaktır.
Kendi malı şeklinde bulunması istenilen ana iş makinesi ve araçların listesi:
S.No
Taşıt
Türü
Miktarı
1- 20 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu- (Araç-
2- 15 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu- (Araç-
3- 13 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu- (Araç-
1).
1).
1).
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 25
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1495
4- Yeraltı Çöp Konteynır Sistemi Toplama Aracı (Vinçli)- (Araç- 1).
5-
6-
7-
8-
9-
10-
Yerüstü/Yeraltı
Havuz
Çöp
Dorse
Vakumlu
Yıkama
Sökme,
Üstü
Konteynır
Tır
Sistemi
(min.
Süpürge
(770-1.000
Açma
Yıkama
Toplama
40
Aracı-
m³)-
(Araç-
(Araç-
(Araç-
(Araç-
(Araç-
(Araç-
1).
1).
1).
1).
1).
1).
6
m³
Aracı-
lt.)-
Aracı-
Konteyner
Afiş
Araç
aracı
Kanal
Halı
Makinesi-
Yukarıda belirtilen araçların tamamını kendi malı olarak sunan istekliler toplam 1 puan
alacaktır.
İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Sunulan belgelerden
araçların istenilen özelliklere sahip olup olmadığı anlaşılmalıdır. Özelliklerin sunulan
belgelerden
anlaşılmaması
durumunda
puan
verilmeyecektir.
Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin
sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan tarihinden sonra yapılmış olması
zorunludur.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve
ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır. Kendi malını tevsik eden
belgeler her araç için ayrı ayrı olmak üzere yeterlik bilgileri tablosunda belirtilecektir.
Yeterlik bilgileri tablosunda bu bilgilere yer verilmemesi durumunda kendi malı araç
bulunmadığı
yönünde
değerlendirme
yapılacaktır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından
sağlanabilir.
A.3.
Kalite
İş
Kendi
KP
Kalite
ve
Kalemleri
ve
teknik
teknik
Bazında
Malı
değer
değer
Teklif
Nitelik
nitelik
nitelik
Fiyat Nitelik
Puanı
puanını
puanını
Puanı
(KP)
hesaplaması
(KP)
:
:
(İKNP)
(KMNP)
KMNP
:
=
İKNP
+
A.4.
Toplam
Puan
(TTP)
hesaplaması
Toplam puan (TTP); Teklif fiyat puanı (TP) ile kalite ve teknik değer nitelik puanının (KP)
toplamıdır.
TTP
=
TP
+
KP
A.5. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli:
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF:
TTP:
FDTF
Toplam
puanı
en
toplam
100)
yüksek
istekliye
puanı,
ait
teklif
ifade
bedeli,
eder.
İsteklinin
=
(ETF
x
/
TTP
formülü
ile
hesaplanacaktır.
Puanlama neticesinde oluşan puanlar virgülden sonra 5 (beş) basamağa kadar dikkate
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş
teklif bedeli (FDTF) en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.''
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 25
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1495
alınacaktır. 5. hane, 6. hanedeki rakama göre Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5. maddesi,
Aritmetik hata ve yuvarlama başlıklı maddesine göre bir üst rakama yuvarlanacaktır.
B.
Ekonomik
açıdan
en
avantajlı
teklif;
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak belirlenecektir. Teklif fiyatlarının eşit olması halinde ise 35.1.1 inci maddesindeki
fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenecektir.
35.3. Fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 10 (rakam
ve yazıyla) On oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı gerçek
ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli istekliler
lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş
teklif bedellerine, bu bedeller üzerinden yukarıda belirtilen fiyat avantajı oranı uygulanarak
bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde, söz
konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirleneceğinin ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenirken fiyat
dışı unsurların nasıl puanlanacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.
İhale dokümanı üzerinde yapılan incelemede, teklif fiyatı puanının 60, fiyat dışı unsur
puanının 40 ve toplam puanın 100 olduğu anlaşılmıştır.
İhale İlanı’nın 5’inci maddesi ile İdari Şartname’nin 35’inci maddesi düzenlemeleri
incelendiğinde, fiyat dışı unsur puanlaması için istekliler tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilecek belgelerin değerlendirilmesi neticesinde;
“20 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu” için 6 puan,
“15 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu” için 21 puan,
“13 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu” için 6 puan,
“Yeraltı Çöp Konteynır Sistemi Toplama Aracı (Hidrolik Tertibatlı Vinçli)” için 5
puan,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 25
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1495
“Havuz Dorse Tır (min. 40 m³)” için 3 puan,
“0.5 m³ kapasiteli çok maksatlı süpürme aracı” için 3 puan,
“Konteyner Yıkama aracı (770-1.000 lt.)” için 3 puan,
“Afiş Sökme, Kanal Açma Aracı” için 3 puan,
“Araç Üstü Halı Yıkama Makinesi” için 3 puan, toplam 39 puan alınabileceği
anlaşılmıştır.
Ayrıca söz konusu araçların her birinden en az bir araç olmak üzere kendi malı olarak
sunan isteklilerin toplam 1 puan alacağı anlaşılmıştır.
Teklif fiyatı puanı hesaplamasında ise, sınır değer hesabına dahil edilen istekliler
arasında sınır değerin üstündeki ilk teklif fiyat sahibi isteklinin 60 puan alacağı, geri kalan
isteklilerin teklif fiyatı puanı hesaplamasının ise “TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler
arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı”, “TF: İsteklinin teklif fiyatı,” olmak üzere “TP =
(TFmin x 60) / TF” formülünün kullanılacağı anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasında idarece düzenlenen “Fiyat Dışı Unsurlar Gerekçe Raporu”na
yer verildiği, bu belgede ihale dokümanında yapılan fiyat dışı unsur düzenlemelerine neden
ihtiyaç duyulduğuna dair gerekçelerin bulunduğu görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesinde, ihale konusu
işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği,
verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurların fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, fiyat
dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama
yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama
belgesinin hazırlanıp ihale onay belgesinin ekinde yer verileceği hüküm altına alınmıştır.
İhale konusu işin halk ve çevre sağlığı ile ilgili olması ve süreklilik arz etmesi
sebebiyle fiyat dışı unsur puanlamasında değerlendirmeye alınacak araçların ihale konusu iş
için önem ve öncelik derecelerinin diğer araçlara kıyasen yüksek olduğu ve özellikleri
itibariyle piyasadan kolay temin edilememesi sebepleriyle “20 m³ Kapasiteli Hidrolik
Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu”,“15 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu”,“13 m³
Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu”, “Yeraltı Çöp Konteynır Sistemi Toplama
Aracı (Hidrolik Tertibatlı Vinçli)”, “Havuz Dorse Tır (min. 40 m³)”, “0.5 m³ kapasiteli çok
maksatlı süpürme aracı”,“Konteyner Yıkama aracı (770-1.000 lt.)”,“Afiş Sökme, Kanal Açma
Aracı”, “Araç Üstü Halı Yıkama Makinesi” için fiyat dışı unsur düzenlemelerinin
gerçekleştirildiği anlaşılmış olup anılan araçlar dikkate alınarak fiyat dışı unsur
değerlendirmesi gerçekleştirilmesinde herhangi bir mevzuata aykırılık tespit edilememiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde, işin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere
sözleşme tasarısında yer verileceği, ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipmanın
yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı
olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın fiyat dışı unsur olarak
belirlenebileceği, İdari Şartname’de, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve
diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verileceği, fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 25
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1495
dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile
teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerektiği, kendi malı
makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil
hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemeyeceği hüküm
altına alınmıştır.
İhale İlanı’nın 5’inci maddesi ile İdari Şartname’nin 35’inci maddesi düzenlemeleri
incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların her birinden en
az bir araç olmak üzere isteklilerin kendi malı olduğunun belgelendirilmesi halinde fiyat dışı
unsur puanlamasından 1 puan alınabileceğine yönelik düzenlemelere yer verildiği ve anılan
düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi hükmüne
aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.
Ayrıca ilgili düzenlemelerde belirli araç grupları için daha önce çalışmış veya şuan
çalışıyor olma şartının aranması gibi bir ifadenin yer almadığı, bu bağlamda ilgili
düzenlemelerin belli bir istekliye dönük olduğu sonucuna varılamayacağı anlaşılmıştır.
Teklif fiyatı puanı hesaplamasına ilişkin düzenlemelerde herhangi bir çelişki
bulunmadığı, söz konusu düzenlemelerin idarenin takdir yetkisinde kaldığı ve bu bağlamda
mevzuata herhangi bir aykırılık taşımadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Temel ilkeler” başlıklı 5'inci
maddesinde“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun'un "İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar" başlıklı 27'nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
h) İhale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup
olmadığı, ...”hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4'üncü
maddesinde “16.4.1.İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif
verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her
bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale
dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 25
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1495
16.4.2.Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici
teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya
kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı
belirlenecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Evsel Atıkların Toplanması, Nakli, Pazar, Cadde ve Sokak Temizliği Amacı İle
Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Esenyurt ilçesi sınırları dahilinde Atıkların Toplanması ve Nakli, Cadde, Sokak ve
Pazar Yerlerinin El ve Makine İle Süpürülmesi, Yıkanması, Çöp Konteynerlerinin Yıkanması
işi kapsamında 114 taşıt/araç sürücüsüz kiralama hizmet alımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Esenyurt İlçesi geneli” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.
20.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’de “Ek” başlığı altında;
Sıra No Açıklama
20 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Birimi
gün
Miktarı
6.390
1
2
3
4
5
6
Kamyonu
15 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu
13 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu
7 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu
Yeraltı Çöp Konteynır Sistemi Toplama Aracı
(Hidrolik Tertibatlı Vinçli)
Yerüstü/Yeraltı Çöp Konteynır Sistemi Toplama
Aracı
gün
gün
gün
gün
gün
21.726
3.834
3.195
639
940
7
8
9
10
Havuz Dorse Tır (min. 40 m³)
6 m³ Vakumlu Süpürge Aracı
7 m³ Vakumlu Süpürge Aracı
gün
gün
gün
1.917
3.564
3.564
550
0.5 m³ kapasiteli çok maksatlı süpürme aracı gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 25
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1495
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
Su Tankeri (Kamyon)
Damperli Kamyon
Lastik Tekerlekli Yükleyici
Lastik Tekerlekli Kazıcı Yükleyici
Kamyonet
Konteyner Yıkama aracı (770-1.000 lt)
Afiş Sökme, Kanal Açma Aracı
Araç Üstü Halı Yıkama Makinesi
Arazi Binek Araç
gün
gün
4.752
4.752
639
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
639
3.195
1.100
550
550
6.390
1.278
639
Binek Araç (Yakıtsız)
Pikap 4X4
düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale konusu işin “Evsel Atıkların Toplanması, Nakli, Pazar, Cadde ve Sokak Temizliği
Amacı İle Araç Kiralanması” işi olduğu, söz konusu iş kapsamında 114 adet aracın istendiği
ve söz konusu ihalede kısmi teklif verilmesine imkân tanınmadığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 27’nci maddesinde, ihalelerde kısmi teklif verilip
verilmeyeceğinin ihalenin İdari Şartname’sinde belirtilmesinin zorunlu olduğunun hüküm
altına alındığı, ancak kamu ihale mevzuatında idarelerin hizmet alımı ihalelerini kısmi teklife
açmalarının zorunlu olduğuna ilişkin herhangi bir hüküm bulunmadığı, dolayısıyla ihalelerde
kısmi teklif verilmesine izin verilip verilmeyeceği noktasında idarelerin takdir yetkisi
bulunmakla birlikte söz konusu takdir yetkisinin söz konusu Kanun kapsamındaki bütün
idareler için uyulması zorunlu kurallar olan ve anılan Kanun’un 5’inci maddesinde
düzenlenen temel ilkelere uygun olarak kullanılmasının hukuki bir zorunluluk olduğu
anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ve tespitler
bir arada değerlendirildiğinde, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen araçların tamamının
ihale konusu iş ile bağlantılı olduğu, söz konusu araçlar arasında kabul edilebilir bir bağlantı
bulunmadığının iddia edilemeyeceği, bu doğrultuda ihalenin kısmi teklife kapalı olarak
gerçekleştirilmesinin idarenin takdir yetkisi sınırları içinde kaldığı ve ihaleye katılımı
engelleyici nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine
kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 25
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1495
önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve
teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtilir.
Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi
gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden
sigorta ettirilmelidir.
Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama
tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.
Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme
kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar
tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.
Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle
sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.
Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip
etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz
önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.
Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye
ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait
olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinde “… 76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması
gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi
kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin
sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının
kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir.
Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin
belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği
kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin
sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.
…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında Teknik Şartname’de araç/taşıtlar için belirtilen
tüm hususlar ile ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç vb.
giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 25
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1495
uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İlgili doküman düzenlemelerinden teklif fiyata dahil giderler arasında sigorta
giderlerinin yer aldığı, Sözleşme Tasarısı’nda ise poliçe türlerine ve limitlerine yer
verilmediği görülmüştür.
İhale dokümanında teklif fiyatına dâhil giderler arasında sigorta giderlerinin de
gösterilmesine karşın, isteklilerden yapılması beklenen sigortanın türlerine, teminat
kapsamına ve limitlerine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, dolayısıyla ilgili
mevzuat gereğince yaptırılması gereken sigorta türlerinin asgari limitler dâhilinde
yapılmasının istenildiğinin kabul edilmesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal
veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak,rekabetiengelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Evsel Atıkların Toplanması, Nakli, Pazar, Cadde ve Sokak Temizliği Amacı İle
Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Esenyurt ilçesi sınırları dahilinde Atıkların Toplanması ve Nakli, Cadde, Sokak ve
Pazar Yerlerinin El ve Makine İle Süpürülmesi, Yıkanması, Çöp Konteynerlerinin Yıkanması
işi kapsamında 114 taşıt/araç sürücüsüz kiralama hizmet alımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Esenyurt İlçesi geneli” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname;
Yüklenici ile İdare arasında Esenyurt Belediyesi sınırları dâhilindeki kaba ve evsel nitelikli
atıkların toplanması ve nakli; cadde, sokak, park, meydan vb. diğer kamusal alanların temin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 25
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1495
edilen taşıt ve araçlar ile temizlenmesi, yıkanması, süpürülmesi; pazar yerlerindeki atıkların
toplanması, nakli ve yıkanması; atık konteynerlerinin yıkanıp, dezenfekte edilmesi vb.
kapsamında diğer temizlik bakım iş ve işlemleri için ihtiyaç duyulan taşıt, araç ve ekipmanları
temin edilmesi ve çalıştırılmasına yönelik genel ve teknik özellikleri kapsar. (İş kapsamında 2
adet binek araç yakıtsız diğer tüm araçlar yakıt dahil ve sürücüsüz olacaktır). İş kapsamında
114 taşıt/araç çalıştırılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “İşin Başlangıç Tarihi: :
01.01.2023
İşin Bitiş Tarihi: 30.09.2024 (639 takvim günü)
Sözleşmenin imzalanmasından sonra yer teslimi yapılacak ve 01/01/2023 tarihinden
en geç 1 gün önce yüklenici araçları şartnameye uygun eksiksiz teslim ederek iş başlayacak ve
süresi kadar devam edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Çalıştırılacak Araç Listesi ve Özellikleri” başlıklı 5’inci
maddesinde ihale konusu iş kapsamında istenilen araçların teknik özelliklerine ve model
yıllarına yer verildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde, işin kapsamının; söz
konusu maddede sayılan hizmetleri yerine getirmek için 01.01.2023-30.09.2024 tarihleri
arasında 114 adet araç kiralanmasına ilişkin olduğu, anılan Şartname’nin “Çalıştırılacak Araç
Listesi ve Özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan tabloda; ihale konusu işte
çalıştırılacak 114 adet araca ait istenilen teknik özelliklere yer verildiği, bu özellikler 20 m³
Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonunun en az 2020 model, 15 m³ Kapasiteli
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonunun en az 2019 model, 13 m³ Kapasiteli Hidrolik
Sıkıştırmalı Çöp Kamyonunun en az 2020 model, 7 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonunun en az 2020 model, Yeraltı Çöp Konteynır Sistemi Toplama Aracının (Hidrolik
Tertibatlı Vinçli) en az 2017 model, Yerüstü/Yeraltı Çöp Konteynır Sistemi Toplama Aracının
en az 2018 model, Havuz Dorse Tırın (min. 40 m³) en az 2020 model, 6 m³ Vakumlu Süpürge
Aracının en az 2019 model, 7 m³ Vakumlu Süpürge Aracının en az 2019 model, 0.5 m³
kapasiteli çok maksatlı süpürme aracının en az 2019 model, Su Tankerinin (Kamyon) en az
2015 model, Damperli Kamyonun en az 2017 model, Lastik Tekerlekli Yükleyicinin en az
2019 model, Lastik Tekerlekli Kazıcı Yükleyicinin en az 2019 model, Kamyonetin en az
2019 model, Konteyner Yıkama aracı (770-1.000 lt) en az 2020 model, Afiş Sökme, Kanal
Açma Aracının en az 2017 model, Arazi Binek Aracın en az 2019 model, Binek Aracın en az
2019 model, Pikap 4x4 aracın en az 2019 model yıllarında olmasının istenildiği görülmüştür
Yapılan incelemede, idare tarafından ihale konusu işte çalıştırılması planlanan 21
farklı gruptaki toplam 114 adet aracın farklı model yıllarında ve teknik özelliklerde
belirlenmesinde, söz konusu araçlar ile gerçekleştirilecek işin kapsamı ve gereklilikleri
dikkate alınarak ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin model yılı ve teknik kriter
belirlenmesinin idarenin ihtiyaçlarını karşılamaya yönelik ve takdir yetkisi kapsamında
olduğu anlaşılmıştır.
İhale ilan tarihinin 07.10.2022 olduğu, ihalenin 07.11.2022 tarihinde gerçekleştirildiği
ve ihale konusu işin süresinin 01.01.2023-30.09.2024 tarihleri arasında olduğu, ihale konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 25
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1495
işte çalıştırılacak araçların model yıllarına ilişkin olarak, araç grupları itibariyle asgari 2015,
2017, 2019 ve 2020 model yılı olması şartının getirildiği, ancak ihale konusu işte kiralanacak
araçların isteklilerin kendi malı olması şartının istenilmediği, bununla birlikte idarenin
araçların teknik özelliklerini belirlemesi yönünden ihtiyaçlarını hizmet gereklilikleri
kapsamında karşılaması doğrultusunda takdir hakkının bulunduğu dikkate alındığında,
başvuru sahibinin araçların temin güçlüğü ve asgari model yılı yönündeki iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Poz Tarifleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “20- Binek Araç
Çalıştırılması (Yakıtsız): İhale kapsamında Temizlik İşleri Müdürlüğü bünyesinde
çalıştırılacak binek araç günde 8 saat çalışacak ve azami 100 km yol kat edecektir. Benzer
özelliklerde binek tipi araçlar idarece uygun bulunması ve ihtiyaçlar oranında 12
kullanılabilecektir. Amortisman, bakım onarım giderleri ve ihale dokümanındaki bu işle ilgili
belirtilen diğer giderler, yüklenici karı, sözleşme ve genel giderler dahil (KDV hariç) bir
aracın 1 günlük çalışma ücreti. Binek araç fiyatı; (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-
onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik
Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı
itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko
sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır. İstekliler teklifleri ekinde teklif ettikleri aracın
kasko değer listesini teklif fiyatı ile birlikte sunacaklardır. Binek araç Müdürlük kontrollük
işlerinde kullanılacak ve yakıtsız kiralanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuru dilekçesinde öne sürülen iddia ile ilgili olarak, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt
Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinin ikinci
fıkrasında “Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner
sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli
İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim
bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen
taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların
(fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle
ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde
yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.” hükmü yer almaktadır.
Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün Kamu İhale Kurumuna cevaben yazdığı
19.01.2015 tarihli ve 556 sayılı yazısında; anılan düzenlemenin kapsam dâhilindeki idarelerin
hizmet alımı yoluyla taşıt edinmesinde uygulanacağı, doğrudan taşıt kiralama kapsamında yer
almayan ve diğer hizmet alımları bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli olan ve taşıt
kiralanmasına ilişkin bedelin toplam ihale bedeli içeresinde önemli paya sahip olmadığı
ihaleler kapsamında edinilecek taşıtların ise söz konusu düzenleme kapsamında yer almadığı
belirtilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 25
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1495
İncelemeye konu ihalenin “Evsel Atıkların Toplanması, Nakli, Pazar, Cadde ve Sokak
Temizliği Amacı İle Araç Kiralanması Hizmet Alımı” işi olduğu ve birim fiyat teklif
cetvelinin 20’nci sırasında yer alan “Binek Araç (Yakıtsız)” iş kaleminin maliyetin, yaklaşık
maliyet içerisindeki oranının yaklaşık % 0,13 olduğu göz önünde bulundurulduğunda, iddia
konusu iş kalemlerinin, doğrudan bir taşıt kiralama işi kapsamında yer almadığı ve ihale
konusu işin yürütülmesi için gerekli olan taşıtların kiralanmasına ilişkin bedelin toplam ihale
bedeli içeresinde önemli paya sahip olmadığı anlaşıldığından, “Binek Araç (Yakıtsız)” iş
kalemi kapsamında temin edilecek araçların temininin, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt
Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullere tabi olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibi isteklinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Çalışma Kapsamı ve Esasları” başlıklı 4’üncü maddesinde
“4.3İhale kapsamında çalıştırılacak tüm taşıtların bakım, onarım, akaryakıt, adblue,
amortisman, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, trafik tescil işlemleri, motorlu taşıtlar
vergisi, trafik sigortası, kasko sigortası, diğer mevzuatlar gereği yapılması gereken sigortalar
vb. genel giderler yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahil olacaktır. Tüm bu
bakım, onarım, tamir, vergi, sigorta, malzeme, amortisman vb. giderleri yüklenicinin teklif
fiyatına dahil olup sözleşme süresince mevzuatlarda belirtilen koşullarda fiyat farkı
verilecektir. Yıkama, temizleme ve süpürme işlemi yapan tüm araçların kullandığı
dezenfektasyon, su, ilaçlama malzemeleri vb. idare tarafından karşılanacaktır.
…
4.20 Yüklenici firma şantiye alanında veya araç park alanında tüm araç ve taşıtların
genel iç ve dış temizliği amacı ile en az 2 adet, basınçlı su ile taşıt yıkama ve temizliği
istasyonu kuracak, bunun için gerekli işçilik, makine, malzeme, alet, edevat vb. araç gereci
(Bu iş kapsamında yeterli özelliklerde, elektrikli basınçlı yıkama makinesi (sıcak/soğuk
yıkama, depolu, min. 200 bar), köpük/deterjan püskürtme makinesi (min. 4 bar, 80 lt. depolu),
araç içi süpürge, kova, araba yıkama fırçası, oto yıkama şampuanı, sıvı deterjan vb.)
bulunduracaktır. Çalışma alanı araçların gireceği şekilde olup, üç yönü kapalı olacak ve
çevresinde gerekli güvenliği sağlanmış şekilde yerine getirilecektir. Bu istasyon iş süresince
gece-gündüz vardiye durumuna göre sürekli faal olacaktır. Çalışma alanında araçlardan
çıkan çöp, artık vb. kirlilikler her işlemin ardından temizlenecek, alan her zaman temiz ve
hijyen koşullarına uygun kötü kokuyu engelleyici tertip, düzen alınmış şeklinde olacaktır. Tüm
araçların temizlenmesi ve yıkanması taşıtların teklif fiyatına dahil olup, yüklenici tarafından
sağlanacaktır. Büyük taşıtlar: 13 m3 ; 15 m3 ; 20 m3 ; yeraltı çöp toplama kamyonları, tırlar
her gün, Küçük taşıtlar: Diğer tüm araçlar (binek araçlar ve pikap hariç) haftada 3 kez
şeklinde yıkanacak (7 m3 çöp kamyonu her gün) ve temizlenecektir. Keşif çalışmasında gerekli
temizlik ve yıkama bedeli hizmet süresindeki yıkama sayıları dikkate alınarak ve ilgili poz
kalemlerine dahil edilerek hesaplanmıştır. Araçların temizliği amacı ile kullanılacak su ve
elektrik idarece sağlanacaktır” düzenlemesi bulunmaktadır.
İlgili düzenlemeden, ihale kapsamında çalıştırılacak tüm taşıtların adblue(yakıt
katkısı) giderlerinin yükleniciye, araçların temizliği için kullanılacak su giderlerinin ise
idareye ait olduğunun belirtildiği, bu hususta herhangi bir belirsizlik bulunmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 25
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1495
anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 25
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1495
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede; başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan
“itirazen şikayet başvurusunun
iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca
reddine”
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin; 1, 3, 4, 5, 6 ve 7’nci iddialarına ilişkin Kurulca alınan karara
katılmakla birlikte 2’nci iddiasına ilişkin alınan karar incelendiğinde;
Başvuruya konu ihale Esenyurt Belediye lığı Temizlik işleri Müdürlüğü tarafından
07.11.2022 tarihinde yapılan “Evsel Atıkların Toplanması, Nakli, Pazar, Cadde ve Sokakların
Temizliği Amacı İle Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ihalesi olup 46 adet ihale dokümanı
indirilen ihaleye 11 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi dahil 9 isteklinin teklifinin yeterlik
bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Harman İnş. Tic. Ve San. A.Ş. üzerinde bırakıldığı,
Atlas İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
rekabeti
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı,
, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” hükmü yer
almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde işin niteliği ve
özelliği gereği işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verileceği, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi
malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak
belirlenebileceği, ancak kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı
unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki
ağırlığı yüzde biri geçemeyeceği düzenlenmesine yer verilmiştir.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlenecek olan ihale konusu işte 21 farklı nitelik ve
özellikte toplam 114 adet aracın çalıştırılacağı, bu araçlardan her birinden birer adet olmak
üzere aşağıda belirtilen 10 farklı nitelik ve özellikte aracın
1- 20 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
2- 15 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
3- 13 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
4- Yeraltı Çöp Konteynır Sistemi Toplama Aracı (Vinçli)
5- Yerüstü/Yeraltı Çöp Konteynır Sistemi Toplama Aracı
6- Havuz Dorse Tır (min. 40 m³)
7- 6 m³ Vakumlu Süpürge Aracı
8- Konteyner Yıkama aracı (770-1.000 lt.)
9- Afiş Sökme, Kanal Açma Aracı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 25
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1495
10- Araç Üstü Halı Yıkama Makinesi
Kendi malı olmasının istenildiği, bu araçlarının tamamını kendi malı olarak sunan
isteklilere toplam fiyat dışı unsur kapsamında 1 puan verileceği anlaşılmıştır.
İhale dokümanında isteklinin kendi malı olması istenilen araçlar listesi incelendiğinde
1 adet 6 m³ Vakumlu Süpürge Aracına da yer verildiği görülmüştür. Düzenlemeden ihaleye
teklif verecek isteklilerin 1 adet 6 m³ Vakumlu Süpürge Aracına sahip olmaları gerektiği ve
bunu mevzuat gereği belgelendirmeleri gerekmektedir. Söz konusu araç isteklilerce piyasadan
sözleşme yoluyla kolayca temin edilebilecek bir araç niteliğindedir. Her ne kadar Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41’inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre işin
niteliği gereği işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmandan
bazılarının kendi malı olması gerektiği öngörülebilmekteyse de uyuşmazlığa konu ihalede söz
konusu 6 m³ Vakumlu Süpürge Aracından 1 adedinin kendi malı istenilmesi 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan rekabetin sağlanması
ilkesine aykırılık teşkil ettiği, 46 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 11 isteklinin katılması,
başvuru sahibi dahil 9 isteklinin teklifinin aynı gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması ve
ihalede geçerli 2 teklifin bulunması hususunun da ihalede rekabetin sağlanmadığını destekler
nitelikte olduğu değerlendirilmiştir.
Diğer yandan; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve
onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 60’ıncı
maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile
birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi
fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenebileceği, ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale
dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıklarının belirleneceği hükme
bağlanmıştır.
Anılan mevzuat hükmü gereği İdari Şartaname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği düzenlenmiş ve bu
kapsamda puanlama kriteri olarak teklif fiyata hesaplama formülü de verilmek suretiyle 60
puan, kalite ve teknik değer niteliği puanlamasının ise 40 tam puan üzerinden yapılacağı,
bunun 1 puanının kendi malı olması istenilen araçların tamamının kendi malı olarak sunan
isteklilere verileceği, geri kalan 39 puanı ise;
1- 20 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu- (Puan- 6).
2- 15 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu- (Puan- 7).
3- 13 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu- (Puan- 6).
4- Yeraltı Çöp Konteynır Sistemi Toplama Aracı (Hidrolik Tertibatlı Vinçli) - (Puan-
5).
5- Havuz Dorse Tır (min. 40 m³)- (Puan- 3).
6- 0.5 m³ kapasiteli çok maksatlı süpürme aracı- (Puan- 3).
7- Konteyner Yıkama aracı (770-1.000 lt.)- (Puan- 3).
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 25
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1495
8- Afiş Sökme, Kanal Açma Aracı- (Puan- 3).
9- Araç Üstü Halı Yıkama Makinesi- (Puan- 3).
Şeklinde dağıtıldığı görülmüştür.
Uyuşmazlığa konu ihalede yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde firma karı
hariç yaklaşık maliyetin idarece 215.598.024,82 TL olarak hesaplandığı, fiyat dışı unsur
kapsamında 3’er puan verilen 0.5 m³ kapasiteli çok maksatlı süpürme aracının yaklaşık
maliyetinin 453.254,16 TL, Afiş Sökme, Kanal Açma Aracının yaklaşık maliyetinin
1.267.333,00 TL, Araç Üstü Halı Yıkama Makinesinin yaklaşık maliyetinin 1.048.030,28 TL
olarak hesaplandığı, her birinin yaklaşık maliyetinin toplam yaklaşık maliyetin %1’inin dahi
çok altında olduğu dikkate alındığında fiyat dışı unsur hesaplamasında bu araçların fiyat dışı
unsur puanlamasına dahil edilmesinin sağlıklı bir fiyat değerlendirmesine katkısının
olmayacağı değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin 2’nci iddiasına
ilişkin olarak yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda
“ihalenin iptaline”
ihalene karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
çoğunluğunun
niteliğindeki karara katılmıyorum.