Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/1031086-9 Kısım Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2022/1031086
Başvuru Sahibi
Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
9 Kısım Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 27
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1497
BAŞVURU SAHİBİ:
Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1031086 İhale Kayıt Numaralı “9 Kısım Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım
Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 14.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “9 Kısım Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.nin 28.10.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 10.11.2022 tarih ve 60087 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1286 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde belirtilen tablolarda
farklı ceza uygulamalarının belirsizlik ve tereddüt doğrucu nitelikte olduğu ve sözleşmenin
uygulanması aşamasında farklı uygulamalara sebebiyet verebileceğinden dolayı mevzuata
aykırı olduğu, anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde belirtilen tablonun 15’inci ve 16’ncı
satırlarında yapılan düzenlemelerde uygulanacak olan cezaların personel başına ayrı ayrı mı
veya olay başına tek seferde mi uygulanacağının belirsiz olduğu ve bu durumun sözleşmenin
ifası sırasında telafisi mümkün olmayan sonuçlar doğuracağı,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 19’uncu ve 20’nci maddelerinde yapılan düzenlemelerin Tip
Sözleşmeye aykırı olduğu, şöyle ki; Sözleşme Tasarısı’nın 19’uncu maddesinde işin
yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanakların kontrol teşkilatınca tutulacağının düzenlendiği
ancak Hizmet İşleri Tip Sözleşmesi’nin 29 numaralı dipnotunda işin yürütülmesi sırasında
yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından tutulması öngörülecek kayıt ve tutanakların
işin niteliğine göre Genel Şartname’deki usul ve esaslar çerçevesinde düzenleneceğinin
belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesindeki düzenlemeden kısmi kabul
yapılacağının anlaşıldığı, ancak başvuruya konu ihalenin süreklilik arz eden bir iş olduğu bu
gerekçeyle kısmı kabule ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
3) Teknik Şartname’de gramaj ve evsafları belirtilen ürünlerin farklı gramajlar olarak
belirtilmesinin istekli olabilecekleri tekliflerini hazırlama konusunda tereddüde düşüreceği,
şöyle ki; Teknik Şartname eki olan ek-2 ve ek-3 şartnamesinde belirtilen Rejim-1 (Berrak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 27
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1497
Sıvılar) başlıklı maddede belirtilen taze sıkma meyve suyunun içeriğinin belirtilmemiş
olduğu, piyasada bulunan meyvelerin özelliklerinin ve fiyatlarının aynı olmamasının istekli
olabilecekleri fiyat hazırlama konusunda tereddüde düşüreceği, aynı Şartname’nin Gıda
Maddelerinin Özellikleri başlıklı maddesinde belirtilen 107 numaralı satırda taze kaşar
peyniri için 30 gramlık poşetler halinde servis edileceği düzenlenmesine rağmen 1’inci grup
kahvaltılıklar listesinde kaşar peynirinin 20 gr olarak verileceğinin düzenlendiği, 110
numaralı satırda belirtilen ayran evsafı için net ağırlığının 300 ml olarak belirlendiği, ancak
anılan Şartname’nin 45’nci sayfasında Salatalar ve 3. Kap Yemekler başlıklı maddesinde
ayran için 200 ml. poşet düzenlemesinin yapıldığı, aynı Şartname’nin 30 günlük kışlık normal
yemek menüsünde belirtilen “Man.Kaş.Hasanpaşa Köfte – Osmanlı Kebabı – Pembe Sultan”
yemeklerinin gramaj bilgilerinin belirtilmediği,
4) İdari Şartname’de çalışılacak süreye ilişkin düzenleme ile birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan çalışılacak süre düzenlemelerinin birbirinden farklı olduğu, bu farklılık
nedeniyle teklif hazırlama yönteminin kesin olarak belirlenemediği ve farklı yöntemler
izlenerek hesaplanmış olan fiyatlar arasında karşılaştırma yapılmasının ve ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi istekliyi belirlemenin mümkün olmayacağı, anılan durumun idarenin
belirlemiş olduğu yaklaşık maliyete etki edeceği, 01.01.2024 tarihinde işe başlanılacak olan
Senatoryum ana binası işi için şimdiden yaklaşık maliyet hazırlanmasının piyasa koşullarında
mümkün olmadığı ve yükleniciyi zor durumda bırakacağı, ihaleye teklif verecek olan
isteklilerin 01.01.2024 tarihinde başlanılacak iş için şimdiden fiyat vermesinin sağlıklı
olmayacağı ve ihalenin bu şartlarda yapılamayacağı görülmüş olup ihalenin iptal edilerek
dokumanın yeniden düzenlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 9 Kısım Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
9 Kısım Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f)
İşin
yapılacağı/malın
teslim
edileceği
yer:
İşin
teknik
şartnamelerinde/dokümanlarında belirtilen yerler” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 27
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1497
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 60 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme
Bedeli
Aykırılık
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Aykırılık Hali
Sayısı
Oranı
Hizmetin yürütülmesi esnasında yükleniciden kaynaklanan
mutfak, ofis, ambar gibi tesislere verilen her türlü zarar ve
hasarın İdarece verilen süre içerisinde giderilmemesi
durumunda;
On Binde
1
5
1
Hak ediş veya özlük dosyalarında kurumca istenen belge,
beyan vb. dokümanlarda eksik, yanlış, geçersiz veya yanıltıcı
evrakların (Suç teşkil eden fiiller için gereken kanuni işlemler
yapılır) bulunması durumunda;
Süzme sayaçların vasıfları ve/veya konumları ile oynanması
durumunda;
İdarenin mutfağında hazırlanan kahvaltı ve her türlü yemeğin
İdarenin bilgisi ya da şartname koşulları dışında
kişi/kişilere/kuruluşa ücret karşılığında veya ücretsiz
verildiğinin tespit edilmesi halinde;
On Binde
1
2
3
4
5
5
5
On Binde
1
On Binde
1
Kurumda, bir ay içerisinde uygulanan menülerin tümünde
İdarelerce belirlenen kişi ve/veya komisyonlardan habersiz
toplamda dörtten fazla değişiklik yapılması durumunda her
bir tutanak için;
On Binde
1
5
5
Yüklenicinin, şartnamede belirtilen miktarlardan eksik
malzeme kullanmasının İdarelerce belirlenen kişi ve/veya
komisyonlarca tespiti halinde;
On Binde
1
6
7
5
5
Yüklenicinin, tarihi geçmiş, raf ömrü bitmiş ürünleri
On Binde
1
kullanmasının
İdarelerce
belirlenen
kişi
ve/veya
komisyonlarca belirlenmesi halinde;
Yüklenicinin İdarenin belirlediği ürün teslim saatleri dışında
geçerli mazereti olmadan ürün teslim etmesi halinde;
Yüklenicinin İdarenin kontrolü dışında ürün getirmesi ve/veya
kullanması, mutfak veya depodan İdarenin kontrolü dışında
On Binde
8
9
5
5
1
On Binde
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 27
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1497
ürün çıkarılması halinde;
Yüklenicinin yemek dağıtım saatleri dışında yemeklerin
servise sunulması durumunda;
Yemek hazırlama/pişirme/dağıtım ekipmanlarının temin
edilmemesi durumunda;
On Binde
10
11
5
5
1
On Binde
1
Yüklenicinin yemek hazırlama/pişirme/dağıtım esnasında
12 kullandığı her malzemenin bakım ve onarımlarını geciktirmesi
durumunda;
On Binde
1
5
Yüklenicinin temizlik malzemesi ve dezenfektanları ikincil
13 mevzuatlarda belirlenen kriterlere uygun miktarlarda ve
özellikte kullanmaması halinde;
On Binde
1
5
5
5
Yüklenicinin personele ait sicil dosyalarını İdarenin
belirlediği sürelerde teslim etmemesi halinde;
On Binde
1
14
Hizmet alımı kapsamında çalışan personele teknik
şartnamede belirtilen iş elbisesi ve ayakkabıların zamanında
dağıtılmadığı veya belirtilen evsafta olmadığının tespit
On Binde
1
15
edilmesi durumunda;
Hizmet alımı kapsamında çalışan personel ücretlerinin
yüklenici tarafından zamanında ödenmemesi ve/veya kısmi
yatırılması halinde;
On Binde
1
5
5
16
Analize gönderilen çiğ veya pişmiş yemekler ile ekmek ve
On Binde
1
17 öğünlerde verilen içme suyunun analiz sonucu uygun
çıkmaması halinde;
Analiz sonucu uygun çıkmayan ürünlerin İdarece belirlenen
sürelerde depo dışına çıkarmaması halinde
Yüklenicinin, sözleşmenin ilgili maddesine aykırı olarak alt
yüklenici çalıştırması durumunda;
On Binde
18
5
5
1
On Binde
1
19
Yüklenici tarafından aynı öğün kapsamında verilen yemeğin
yenilmesi sonucunda birden fazla kişinin zehirlenmesi ve gıda
zehirlenmesinin yüklenici kusurundan kaynaklı olduğunun
ilgili merciilerce, laboratuvar bulguları, klinik bulguyla
On Binde
1
20
5
desteklenerek ve hekim teşhisi ile tespitinin yapılması
durumunda
Kısımlarda yer alan taşımayla yemek götürülecek olan her bir
sağlık tesisi için aylık belirlenen öğünlerin İdarenin onayı,
mevzuatta belirlenen mücbir sebepler dışında 3 (üç) kez
zamanında götürülmemesi.
Pişirilen yemeklerden alınan şahit numunelerin Tarım Ve
Orman Bakanlığına bağlı İl Kontrol Laboratuvarında yapılan
gıda analizi sonucunda raporda tek tırnaklı hayvan eti
On Binde
1
21
5
5
On Binde
1
22
çıkması.
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 27
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1497
Yüklenici tarafından aynı öğün kapsamında verilen yemeğin yenilmesi sonucunda
birden fazla kişinin zehirlenmesi ve gıda zehirlenmesinin yüklenici kusurundan kaynaklı
olduğunun ilgili merciilerce, laboratuvar bulguları, klinik bulguyla desteklenerek ve
hekim teşhisi ile bir veya birden fazla kişinin hayati faaliyetinin kesin olarak sona ermesi
durumunda
1
2
Sözleşme süresi boyunca yükleniciden kaynaklı sebeplerden dolayı sağlık
tesislerinin herhangi birinde; mevzuatta belirlenen mücbir sebepler dışında kalan
nedenlerle 1 (bir) tam gün yemek verilmemesi halinde,
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin
%2'si oranında ceza uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, İdari
Şartname düzenlemelerinden ihalenin konusunun, malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve
sonrası hizmetlerini kapsadığı ve ihalenin 9 kısımdan oluştuğu görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde Sözleşme Tasarısı’nın
16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde belirtilen tabloda farklı ceza uygulamalarının
belirsizlik ve tereddüt doğrucu nitelikte olduğu ve sözleşmenin uygulanması aşamasında
farklı uygulamalara sebebiyet verebileceği, anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesine belirtilen
tablonun 15’inci ve 16’ncı satırlarında yapılan düzenlemelerde uygulanacak olan cezaların
personel başına ayrı ayrı mı yoksa olay başına tek seferde mi uygulanacağının belirsiz olduğu
iddia edilmektedir.
Söz konusu ihaleye ait cezai müeyyidelerin Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye
aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde düzenlendiği,
yapılan inceleme neticesinde, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde 21 adet özel
aykırılık halinin düzenlendiği ve her bir aykırılık hali için ilk sözleşme bedeli üzerinden
kesilecek ceza oranının “On binde 1” olarak belirtildiği, tabloda yer verilen özel
aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam
özel aykırılık sayısının da 60 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda
4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü
maddesinde 2 adet ağır aykırılık halinin düzenlediği, ağır aykırılık hallerinden herhangi
birinin gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedileceğinin düzenlendiği, yapılan
düzenlemelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı görülmüştür.
Anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesine belirtilen tablonun 15’inci satırında hizmet
alımı kapsamında çalışan personele teknik şartnamede belirtilen iş elbisesi ve ayakkabıların
zamanında dağıtılmadığı veya belirtilen evsafta olmadığının tespit edilmesi durumunda cezai
müeyyidenin uygulanacağının belirtildiği, anılan tablonun 16’ncı satırında da hizmet alımı
kapsamında çalışan personel ücretlerinin yüklenici tarafından zamanında ödenmemesi
ve/veya kısmi yatırılması halinde yaptırım uygulanacağının belirtildiği, başvuru sahibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 27
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1497
tarafından ise ilgili düzenlemelerde uygulanacak olan cezaların personel başına ayrı ayrı mı
yoksa olay başına tek seferde mi uygulanacağının belirsiz olduğunun iddia edildiği, yapılan
inceleme neticesinde uygulanacak olan cezaların personel sayısına bakılmaksızın olay bazında
değerlendirilerek uygulanması gerektiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı
maddesinde “…Sözleşme konusu iş süreklilik gösteren bir mahiyette ise, işin yapılmasına
ilişkin kayıtlar sözleşmesinde belirtilen sıklıkta tutulur ve bu tutanaklar yüklenici tarafından
da imzalanır. İşlerin eksik, kötü ve sözleşmeye aykırı olarak yapılması durumunda sözleşmede
belirtilen cezalar uygulanır.” hükmü,
Aynı Şartname’nin “İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesinde “İşyerinde, işin
sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını temin ve bunun kontrolü için
idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtlar, yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından
tutulur. Yüklenici bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadır. Bunlardan imzalı birer
kopya yükleniciye verilir. Yüklenici, bu belgeler ve defterleri imzalamış olmakla içindekileri
ve yapılan hesapların doğruluğunu kabul etmiş olur. Bu belgeleri imzalamaz veya ihtirazı
kayıtla imzalarsa karşı görüşlerini yazılı olarak bildirmesi için, kayıt ve belgelerin kendisine
gösterildiği tarihten başlamak üzere, on (10) gün süre verilir. Bu süre içinde karşı görüşlerini
yazı ile bildirmezse belgelerin ve defterlerin içinde kayıtlı hususları kabul ve imza etmiş
sayılır ve bu durumu tespit eden bir tutanak düzenlenerek kayıtlara eklenir. Sözleşme konusu
iş, belli bir hizmetin dönemler halinde (günlük, haftalık, vs.) ifa edilmesi suretiyle yapılan
sürekli nitelikte bir iş ise, yukarıda sözü edilen kayıtlar bu dönemler itibariyle tutulur ve
kayıtlara itiraz da kayıtların tutulduğu sırada yapılır. Bu kayıtlarda işin sözleşme ve eklerine
uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler, kaç kişinin çalıştığı ve
hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı tarafından gerek görülen diğer
hususlar belirtilir. Bu kayıt ve itirazlar hem hakediş ödemelerinde, hem de sözleşmenin sona
erdiği tarihte kabul komisyonu tarafından gerçekleştirilecek kabul işlemlerinde esas alınır.”
hükmü,
Anılan Şartname’nin “Kısmi kabul” başlıklı 45’inci maddesinde “İşin kısımlar halinde
ve değişik zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede öngörülmüşse, tamamlanan ve müstakil
kullanıma elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin bütününün kabulünün
yapıldığı anlamına gelmemek şartıyla 44’üncü madde hükümlerine uygun olarak kısmi kabul
yapılabilir. Ancak, sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirildiği
yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet işlerinde kısmi
kabul yapılamaz.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme’nin “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı maddesine ait
29 numaralı dipnotunda “İşin yürütülmesi sırasında Yüklenici ile birlikte Kontrol Teşkilatı
tarafından tutulması öngörülecek kayıt ve tutanaklar işin niteliğine göre Genel Şartnamedeki
usul ve esaslar çerçevesinde burada düzenlenecektir” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 27
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1497
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme’nin “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı
maddesine ait 30 numaralı dipnotunda “(1) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması
öngörülüyorsa, bu maddede kısmi kabul yapılacağı yazılacak ve işin hangi kısımlarının hangi
tarihlerde tamamlanacağı da belirtilecektir.
(2) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülmüyorsa “20.1. Bu işte kısmi kabul
yapılmayacaktır.” yazılacaktır.” açıklaması,
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Kontrol Teşkilatı, görev ve yetkileri”
başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İşin, sözleşme ve eklerine uygun olarak yürütülüp
yürütülmediği İdare tarafından görevlendirilen Kontrol Teşkilatı aracılığıyla denetlenir.
Kontrol Teşkilatı, Genel Şartnamenin Dördüncü Bölümünde belirtilen yetkileri kullanır ve
görevleri yerine getirir.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu
maddesinde “19.1 Kontrol teşkilatınca tutulan kayıt ve tutanaklar” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı
20’nci maddesinde “20.1. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın)
teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere ilgili Hastanenin adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 5
(Beş) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca
üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur.
Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği
dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının
teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları
imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların
doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere İlgili sağlık tesisi adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 5
(Beş) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca
üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur.
Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği
dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının
teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları
imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların
doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin
kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 5 iş günü içinde yapılarak kesin hesap
raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin açıklamalarından işyerinde, işin
sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını temin ve bunun kontrolü için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 27
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1497
idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtların, yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından
tutulacağı, ilgili tutanakların yüklenici tarafından imzalanmasının gerektiği, sözleşme konusu
iş, belli bir hizmetin dönemler halinde (günlük, haftalık, vs.) ifa edilmesi suretiyle yapılan
sürekli nitelikte bir iş ise, anılan kayıtların bu dönemler itibarıyla tutulacağı ve kayıtlara
itirazın da kayıtların tutulduğu sırada yapılacağı, bu kayıtlarda işin sözleşme ve eklerine
uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler, kaç kişinin çalıştığı ve
hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı tarafından gerek görülen diğer
hususların belirtileceği, ayrıca başvuru konusu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nda işin
yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanakların kontrol teşkilatı tarafından tutulacağı yönünde
düzenleme yapıldığı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, idarece Sözleşme Tasarısı’nın 19’uncu maddesinde kontrol
teşkilatınca tutulan kayıt ve tutanaklardan bahsedildiği, anılan Tasarı’nın 20’nci maddesinde
de kontrol teşkilatı ile yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği
dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının
teslimi anlamına geldiği, yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan
imtina ederse kontrol teşkilatının kayıtları esas alınması gerektiği ve bu kayıtların doğruluğu
yüklenici tarafından kabul edilmiş sayıldığının düzenlendiği görülmüştür. Anılan
düzenlemeler ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümleri bir arada değerlendirildiğinde
mevzuata aykırı bir durum bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin kısmi kabulü düzenleyen 45’inci maddesinde, işin
kısımlar halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağının öngörüldüğü durumlarda,
tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için, kısmi kabul yapılabileceği,
ancak, sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik,
güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet işlerinde kısmi kabul
yapılamayacağı hüküm altına alınmıştır.
Bahse konu ihalenin 9 kısımdan oluştuğu, Sözleşme Tasarısı’nın “teslim, muayene ve
kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesi dikkate alındığında ise, kısımlar
bazında sözleşme konusu iş tamamlanması durumunda kabul işlemlerinin yapılacağının ilgili
maddede belirtildiği, söz konusu durumun bir kısmi kabul olarak değerlendirilemeyeceği,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi uyarınca kısmi kabul işleminin tamamlanan ve müstakil
kullanıma elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin bütününün kabulünün
yapıldığı anlamına gelmemek şartıyla anılan Şartname’nin 44’üncü maddesi hükümlerine
uygun olarak gerçekleştirilecek olan kabul olduğu, ayrıca yemek, temizlik, güvenlik ve
personel taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamayacağının
hüküm altına alındığı, itirazen şikâyete konu olan ilgili Sözleşme Tasarısı maddesinde her bir
kısım için ayrı ayrı genel bir kabul yapılacağı ve bunun da kısmi kabul olarak
değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Söz konusu ihaleye ait Ek-2 Teknik Şartnamesi’nin “Rejim 1 (Berrak Sıvılar)”
başlıklı maddesi 11.11.2022 tarihli zeyilnamede “R1 (Berrak sıvılar) doktorun gerekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 27
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1497
gördüğü hastaların, tıbbi beslenme tedavisine uygun olarak klinik diyetisyenleri tarafından
belirlenen öğle, akşam yemeği için verilen yiyeceklerdi. R1 (Berrak sıvılar) bir öğünde 3
kaptan oluşur. Bunlar; tanesiz komposto suyu, taze sıkma meyve suyu, limonata, vb. diyabetik
hastalar için ise tatlandırıcılı komposto, taze meyve suyu vb. şeklinde olacaktır. R1 (Berrak
sıvılar) alması gereken hastaların kahvaltı öğünü sadece çay veya poşet bitki çayı
içermektedir bu yüzden kahvaltı sayısına dahil edilmeyecektir.” şeklinde,
Ek-2 Teknik Şartnamesi’nde yer alan yemek listesi örnekleri 11.11.2022 tarihli
zeyilnamede
30 Günlük Kışlık Normal Yemek Listesi Örneği
3
Püreli Hasanpaşa Köfte Mercimek Çorbası
Sütlaç
10
20
Çiftlik Köfte
Sultan Kebabı
Ş. Pirinç Pilavı
Tarhana Çorbası
Yoğurtlu Semiz Otu
Kazandibi
30 Günlük Yazlık Normal Yemek Listesi Örneği
4
Püreli Hasanpaşa Köfte
Sebze Çorbası
Aşure
şeklinde,
Anılan ihaleye ait Ek-3 Teknik Şartnamesi’nin “Satın Alınacak Gıda Maddelerinin
Özellikleri” başlıklı maddesi 11.11.2022 tarihli zeyilnamede “107-) Taze Kaşar Peyniri … 20
gr’lık poşetler halinde servis edilecektir şeklinde değiştirilmiştir… 110-) Ayran Evsafı 8-Ayran
kapları üzerinde firmanın unvanı, adresi TS işaret numarası (TS3810) malın adı yapım tarihi,
net ağırlığı (200 ml) tuz katılıp katılmadığı yazılmalıdır şeklinde değiştirilmiştir” şeklinde
değiştirilmiştir.
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “9 Kısım Malzeme Dahil
Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Alımı” adlı ihalenin ilan tarihinin 17.10.2022
tarihi olduğu, başvuru sahibi Hayat Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 28.10.2022
tarihinde EKAP üzerinden ihale dokümanının indirildiği, anılan istekli olabilecek tarafından
28.10.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından verilen
şikâyetin reddi cevabının 01.11.2022 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, akabinde istekli
olabilecek tarafından 10.11.2022 tarihinde Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından da 25.10.2022 ve 11.11.2022 tarihlerinde iki
adet zeyilname yayımlandığı, söz konusu ihalenin 22.11.2022 tarihinde gerçekleştirildiği
görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından Rejim-1 (Berrak sıvılar) başlıklı maddesinde bahsedilen
taze sıkma meyve suyunun içeriği ile ilgili düzenlemenin 11.11.2022 tarihli zeyilname ile
tamamen kaldırıldığı, taze kaşar peyniri ve ayranın miktarının aynı miktarlara sahip olacak
şekilde aynı tarihli zeyilnamede değiştirildiği, ayrıca “Man.Kaş.Hasanpaşa Köfte – Osmanlı
Kebabı – Pembe Sultan” yemeklerinin 30 günlük kışlık ve yazlık normal yemek listesinden
tamamen çıkarıldığı, zeyilname ile eklenen yeni yemeklerin girdi miktarlarına da Ek-2 ve Ek-
3 Teknik Şartnamesi’nde yer verildiği, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından teklif
verilmesine engel nitelikte bulunan ilgili doküman düzenlemelerinin 11.11.2022 tarihli
zeyilname ile bir kısmının düzeltildiği ve bir kısmının da tamamen kaldırıldığı, bu itibarla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 27
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1497
yapılan zeyilname sonucunda bahsedilen tereddütlerin ortadan kaldırıldığı görüldüğünden
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında işin süreci, işe başlama ve iş
bitirme tarihi” başlıklı 80’inci maddesinde “80.1. Hizmet Alımı İhalelerinde Uygulanacak Tip
İdari Şartnamelerin “Sözleşmenin Uygulanması ve Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde işe
başlama ve iş bitirme tarihinin sözleşme tasarısında düzenlendiği belirtilmiştir. Bu çerçevede,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin konuya ilişkin “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesi
uyarınca, idarenin işe başlama ve iş bitirme tarihlerini kesin olarak öngördüğü hallerde bu
tarihler 9.1. maddesine yazılacak, aksi takdirde bu maddede işin süresinin işe başlama
tarihinden itibaren kaç gün ya da ay olduğu belirtilecektir. Tip Sözleşmenin 10.2. maddesi ise
işyerinin teslimi ve işe başlama tarihine ilişkin olup, söz konusu madde, 9.1. maddesinde işe
başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilip belirtilmediği ve işyeri teslimi yapılıp
yapılmayacağı hususları dikkate alınarak idare tarafından düzenlenecektir.
80.2. Sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak
belirtildiği hallerde, yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden aşırı düşük olanların sorgulanması
ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerin 10 gün içerisinde şikâyette
bulunma hakkı ve idarenin bu şikâyete 10 gün içinde cevap verme zorunluluğu ile 10 günlük
itirazen şikâyet ve Kurumun 20 günlük inceleme süresi ihale sürecinin uzamasına sebep
olabilmekte ve bu süreler önceden tam olarak öngörülemediği için de sözleşmenin
imzalanması ve dolayısıyla işin başlaması planlanan tarihten daha ileri bir tarihte
gerçekleşebilmektedir. Bu çerçevede, süreklilik arz eden hizmet alımı ihalesine ait sözleşme
tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmesine rağmen ihale
sürecinin uzaması nedeniyle dokümanda öngörülen tarihte işe başlanmasını sağlayacak
şekilde sözleşmenin imzalanamaması halinde, iş bitirme tarihinin ötelenmesi mümkün
bulunmadığından sürenin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
17.10.2022 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde “ç) Süresi/teslim
tarihi: İşe başlama tarihinden itibaren 26 (Yirmialtı) aydır.
d) İşe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 gün içinde işe
başlanacaktır. ” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname eki Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin
Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Birimleri
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Diyetisyen (Brüt asgari
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Birimi İşçi
sayısı
1,00
Tutarı
1
Ay
24,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 27
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1497
ücretin %140 fazlası)
…
…
…
…
…
12
Depo Görevlisi (Brüt
asgari ücretin %7
fazlası)
Ay
1,00
24,000
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
…
Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Birimleri
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Diyetisyen (Brüt asgari
ücretin %140 fazlası)
…
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Birimi İşçi
sayısı
3,00
Tutarı
1
Ay
24,000
…
…
…
…
13
Depo Görevlisi (Brüt
asgari ücretin %7
fazlası)
Ay
2,00
24,000
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
…
Halil Şıvgın Çubuk Devlet Hastanesi ve Bağlı Birimleri
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Aşçıbaşı (Brüt asgari
ücretin %110 fazlası)
…
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Birimi İşçi
sayısı
1,00
Tutarı
1
Ay
24,000
…
5
…
…
…
24,000
Bulaşıkçı (Brüt asgari
ücretin %7 fazlası)
Ay
2,00
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
…
Dr. Nafiz Körez Sincan Devlet Hastanesi ve Bağlı Birimleri
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Gıda Mühendisi (Brüt
asgari ücretin %140
fazlası)
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Birimi İşçi
sayısı
1,00
Tutarı
1
Ay
24,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 27
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1497
…
…
…
…
…
10
Meydancı (Brüt asgari
ücretin %7 fazlası)
Ay
3,00
24,000
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
…
Etimesgut Şehit Sait Ertürk Devlet Hastanesi ve Bağlı Birimleri
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Gıda Mühendisi (Brüt
asgari ücretin %140
fazlası)
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Birimi İşçi
sayısı
1,00
Tutarı
1
Ay
24,000
…
8
…
…
Ay
…
1,00
…
24,000
Depo Görevlisi (Brüt
asgari ücretin %7
fazlası)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
…
Pursaklar (Ulus) Devlet Hastanesi ve Bağlı Birimleri
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Aşçıbaşı (Brüt asgari
ücretin %110 fazlası)
…
Garson (Şoför) (Brüt
asgari ücretin %7
fazlası)
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Birimi İşçi
sayısı
2,00
Ay/gün/saat
Tutarı
1
Ay
22,000
…
7
…
Ay
…
2,00
…
22,000
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
…
Atatürk Sanatoryum Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Birimleri
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Gıda Mühendisi (Brüt
asgari ücretin %140
fazlası)
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Birimi İşçi
sayısı
1,00
Tutarı
1
Ay
24,000
…
…
…
…
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 27
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1497
11
12
Depo Görevlisi (Brüt
asgari ücretin %7
fazlası)
Gıda Mühendisi (Brüt
asgari ücretin %140
fazlası)
Ay
Ay
1,00
1,00
24,000
12,000
…
…
…
…
…
23
Depo Görevlisi (Brüt
asgari ücretin %7
fazlası)
Ay
2,00
12,000
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
…
Dr. Hulusi Alataş Elmadağ Devlet Hastanesi ve Bağlı Birimleri
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Aşçı (Brüt asgari
ücretin %70 fazlası)
…
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Birimi İşçi
sayısı
2,00
Tutarı
1
Ay
24,000
…
5
…
…
…
24,000
Temizlikçi (Brüt asgari Ay
ücretin %7 fazlası)
1,00
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
…
Beypazarı Devlet Hastanesi ve Bağlı Birimleri
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Aşçıbaşı (Brüt asgari
ücretin %110 fazlası)
…
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Birimi İşçi
sayısı
1,00
Ay/gün/saat
Tutarı
1
Ay
24,000
…
6
…
…
1,00
…
24,000
Temizlikçi (Brüt asgari Ay
ücretin %7 fazlası)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
…
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 26 (YirmiAltı) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 27
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1497
Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Bu ihalede 1, 2, 3, 4, 5, 8 ve 9. kısımlar için işe başlama tarihleri, 01.01.2023'tür.
6. kısım için işe başlama tarihi, 01.03.2023
7. kısmın K Blok Keçiören Ek Hizmet Binası için işe başlama tarihi, 01.01.2023,
Sanatoryum Ana Bina için işe başlama tarihi, 01.01.2024'tür. Ancak İdareden kaynaklanan
sebeplerle öngörülemeyen durumların ortaya çıkması durumunda ihale dokümanlarında
belirlenen işe başlama süreleri, değiştirilebilir. İşe başlama tarihleri değişse dahi tüm
kısımlar için işin bitiş tarihi hiçbir şekilde 31.12.2024 tarihinden sonra olamaz.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Bahse konu ihalenin 9 kısımdan oluştuğu, 17.10.2022 tarihinde yayımlanan ihale
ilanında işin süresinin 26 ay olarak belirlendiği ve işe başlama tarihinin de sözleşmenin
imzalandığı tarihten itibaren 5 gün olarak belirlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu
maddesinde işin süresinin 26 ay olarak belirlendiği, anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar”
başlıklı 36’ncı maddesinde de ihalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü, 4’üncü, 5’inci, 8’inci ve 9’uncu
kısımlarında işe başlama tarihlerinin 01.01.2023 olarak belirlendiği, ihalenin 6’ncı kısmında
iş başlama tarihinin 01.03.2022 olarak belirlendiği, 7’nci kısımla ilgili olarak da K blok
Keçiören ek hizmet binası için işe başlama tarihinin 01.01.2023 olarak, Sanatoryum ana bina
için işe başlama tarihinin 01.01.2024 olarak belirlendiği, bütün kısımların bitiş tarihinin ise
31.12.2024 tarihinden sonra olamayacağının düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde
başvuru konusu ihalenin 1, 2, 3, 4, 5, 8 ve 9’uncu kısımları için 24 ay, 6’ncı kısmı için 22 ay,
7’nci kısım K blok Keçiören ek hizmet binası için 24 ay, Sanatoryum ana binası için 12 ay
üzerinden teklif alınacağının düzenlendiği, ayrıca söz konusu ihalede fiyat farkı verileceğinin
düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde,
bazı kısımların işe başlama tarihlerinin birbirlerinden farklı olduğu, ancak bütün kısımların
bitiş tarihlerinin aynı ve 31.12.2024 tarihi olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, söz konusu ihalede fiyat farkı verileceğine ilişkin
düzenleme yapıldığı, isteklilerin tekliflerini ihale tarihindeki şartlara uygun olacak şekilde
hazırlamaları gerektiği, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında da değişen fiyatlar nispetinde
fiyat farkı verileceği, dolayısıyla kısımlar bazında işe başlama tarihlerinin birbirinden farklı
olmasının teklif vermeye engel olmadığı, öte yandan İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde ve
Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin süresinin 26 ay olarak belirlendiği, kısımlar
bazında bakıldığında ise işin süresinin 24 ayı kapsadığı, kısımlara ilişkin işe başlama ve bitiş
tarihlerinin Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesi ile birim fiyat teklif cetvelinde net bir şekilde
belirlendiği görüldüğünden İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu
maddesinde belirlenen 26 aylık sürenin işin esasına etki etmediği, ayrıca her bir kısım için işe
başlama tarihleri net bir şekilde Sözleşme Tasarısı’nda belirtildiğinden İhale İlanı’nın 2’nci
maddesinde yer verilen “İşe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 gün
içinde işe başlanacaktır.” düzenlemesinin işe başlama tarihinden 5 gün öncesine kadar
uygulanmasının fiilen mümkün olmadığı ve herhangi bir tereddüde mahal vermediği, bu
itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 27
: 30.11.2022
: 2022/UH.I-1497
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.