Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kadıköy Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü
/
2022/1003671-01/01/2023 - 30/09/2024 Tarihleri Arası 21 Ay Süreyle Sürücüsüz Araç Kiralanması
Bilgi
İKN
2022/1003671
Başvuru Sahibi
Cello Temizlik Hizmetleri Anonim Şirketi
İdare
Kadıköy Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
01/01/2023 - 30/09/2024 Tarihleri Arası 21 Ay Süreyle Sürücüsüz Araç Kiralanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 48
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1534
BAŞVURU SAHİBİ:
Cello Temizlik Hizmetleri Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kadıköy Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1003671 İhale Kayıt Numaralı “01/01/2023 - 30/09/2024 Tarihleri Arası 21 Ay Süreyle
Sürücüsüz Araç Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kadıköy Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 01.11.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/01/2023 - 30/09/2024 Tarihleri Arası 21 Ay Süreyle
Sürücüsüz Araç Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Cello Temizlik Hizmetleri Anonim
Şirketinin 24.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.10.2022 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.11.2022 tarih ve 60090 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 10.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1287 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı'nın 16'ncı maddesinde idarece belirtilen cezalı durumların üst
üste kaç kez tekrarlandığı zaman sözleşmenin feshedileceğinin belirtilmediği, 16.1.1 ve
16.1.2'nci maddelerde yer alan ceza oranlarının birbiri ile uyumlu olmadığı,
2) Teknik Şartname'nin "Araç Grupları ve Özellikleri" başlıklı maddesinde yer alan
araçların teknik özellikleri dikkatli şekilde incelendiğinde, belirli bir isteklinin elinde bulunan
makine parkının tarif edildiği, 7 çeşit ve 41 adet olmak üzere çalıştırılacak tüm araçların
model yıllarına ve renklerine kadar detay verildiği, Teknik Şartname içeriğinde araçlar için
getirilen 2019-2020 model olma şartı ile İstanbul trafiğine kayıtlı olması zorunluluğunun
rekabeti engeller nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde “…16.1.1. Bu
sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan
ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza
oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 48
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1534
Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.” düzenlemesi,
Anılan Tip Sözleşmenin 16’ncı maddesine ait 26 nolu dipnotta “…26.1. Bu kısımda
aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk
sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.
26.3. Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 01/01/2023 - 30/09/2024 Tarihleri Arası 21 Ay Süreyle Sürücüsüz Araç
Kiralanması
b) Miktarı ve türü: Çeşit Türde Toplamda 41 Adet Araç Kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve
özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak
cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar
bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara
ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler
sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran
% 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 48
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1534
Aykırılık
Sayısı
İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Aykırılık Hali
Oranı
5
Yüklenicinin işe başlama tarihinde eksik araç
teslim etmesi halinde, eksik teslim edilen her bir
araç başına
Binde
1
1
2
3
4
10
10
15
Yüklenicinin sözleşme süresince arızalanan veya
kullanılmaz duruma gelen aracın yerine bu
durumun kendisine tebliğinden itibaren 2 (iki) iş
günü içerisinde aynı özelliklerde bir araç temin
etmediği takdirde her bir araç başına
On Binde
5
Yüklenicinin işe başlama tarihinde ya da
arızalanan veya kullanılamaz duruma gelen
aracın yerine temin ettiği aracın teknik
şartnamedeki özelliklere haiz olmadığının tespiti
halinde, her bir araç başına
On Binde
5
Yükleniciden talep edilen Hidrolik Platformlu
Sepetli Araçların istenilen tarihte teslim
edilmediği tarihte, araç başına olmak koşuluyla
her gecikilen her bir gün için
On Binde
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 48
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1534
5
Yüklenicinin araçların periyodik bakımlarının
veya muayenelerinin zamanında yaptırmadığı
tespit edilmesi halinde periyodik bakımı veya
muayenesi zamanında yapılmamış her bir araç
başına
On Binde
2
15
15
Yüklenicinin araçların yazlık/kışlık lastiklerini
zamanında değiştirmediğinin tespit edilmesi
halinde her bir araç başına
On Binde
2
6
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
Yüklenicinin, Hidrolik Platformlu Sepetli Araçlar HARİÇ diğer istenilen araçların
TAMAMINI işin başladığı tarihte teslim etmemesi
1
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin
%2'si oranında ceza uygulanacaktır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 48
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1534
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesi ve ile söz konusu maddeye
ait dipnotlarda, idarelerin hizmet alımı ihalelerinde Sözleşme Tasarısı’nı düzenlerken dikkat
etmeleri gereken durumların açıklandığı, 16.1.1’inci maddesinde 16.1.2 ve 16.1.3 maddeleri
dışında kalan durumların meydana gelmesi halinde uygulanacak ceza oranına ve aynı fiilin
tekrarı halindeki ceza artırımına yer verilmesi gerektiği, 16.1.2’de özel aykırılık hallerine,
ceza oranlarına ve aynı aykırılığın kaç kez tekrarı halinde sözleşmenin feshedileceğinin
belirtilmesi gerektiği, 16.1.3’üncü maddesinde ise meydana gelmesi halinde doğrudan
sözleşmenin feshini gerektirecek olan ağır aykırılık hallerine yer verilmesi gerektiği, Tip
Sözleşme’nin ve Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.5’inci maddesinde ise 16.1.2 ve 16.1.3’üncü
maddelerinde aynı aykırılığın birlikte düzenlenmesi durumunda söz konusu aykırılığın
16.1.3’üncü madde kapsamında ağır aykırılık hali olarak ele alınması gerektiğinin
düzenlendiği anlaşılmıştır.
Şikâyete konu Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi incelendiğinde, 16.1.1’inci
maddesinde 16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddelerinde sayılamayan aykırılık hallerinde sözleşme
bedelinin binde biri oranında ceza uygulanacağı, anılan durumun tekrarında %50 artırımlı
olarak ceza verileceği, 16.1.2’nci maddesinde toplam altı satırda özel aykırılık hallerine, ceza
oranlarına ve sözleşmenin feshini gerektirecek olan tekrar sayılarına ayrı ayrı yer verildiği,
16.1.3’üncü maddesinde ise yüklenicinin, hidrolik platformlu sepetli araçlar hariç diğer
istenilen araçların tamamını işin başladığı tarihte teslim etmemesi durumunda sözleşmenin
doğrudan feshedileceği, anılan durumun 16.1.2’nci maddede yer alan birinci aykırılık olan
yüklenicinin işe başlama tarihinde eksik araç teslim etmesi durumu ile aynı olma ihtimalinin
bulunduğu, yüklenicinin, hidrolik platformlu sepetli araçlar hariç diğer istenilen araçların
tamamını işin başladığı tarihte teslim etmemesi durumu oluşması halinde anılan aykırılığın
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesi kapsamında ağır aykırılık hali olarak ele alınması
gerekeceği sonucuna varılmış olup Sözleşme Tasarısı’nı anılan maddelerinin mevzuatta
belirtilen asgari şartları karşılayacak şekilde düzenlendiği ve başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 48
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1534
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması
kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.” hükmü,
Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin dördüncü kısmının “Araçların Tescil İşlemleri”
başlıklı birinci bölümünün “Tescil İşlemleri Müşterek Hükümleri” başlıklı 30'uncu
maddesinde “…
c) Araca ait kişiselleştirilen tescil belgesi ve motorlu araç trafik belgesinin basımı ve
ilgililerine elden veya posta yoluyla teslimi Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından belirlenen
kamu kurum veya kuruluşları ile özel hukuk tüzel kişilerine de yaptırılabilir. Basılan bu
belgeler gerçek kişiler için araç sahibinin Kimlik Paylaşımı Sisteminde yer alan yerleşim yeri
adresine, tüzel kişiler için ticaret sicil gazetesi, tüzük veya diğer resmi kayıt belgelerinde
belirtilen adreslerine posta aracılığı ile teslim edilir. Yabancılar için ise belgelerin
gönderileceği adrese ilişkin hususlar Emniyet Genel Müdürlüğünce belirlenir. Bu şekilde
basılan belgeler üzerinde yetkili personelin sicil ve imza şartı aranmaz. Düzenleme sırasında
herhangi bir nedenle iptali gereken belgeler, iptal gerekçesi ve seri numarası belirtilerek bir
tutanakla tespit edilir ve ilgili muhasebe birimine teslim edilir. Buna dair usul ve esaslar
Maliye Bakanlığınca belirlenir.
ç) İlk defa tescili yapılan her araca bir tescil plaka numarası tahsis edilir. Satış veya
devir işlemlerinde daha önce düzenlenerek bir önceki araç sahibine verilmiş olan motorlu
araç trafik belgesi ile tescil plakaları yeni sahibine devredilir. Yerleşim yeri adresi dışındaki
başka bir trafik tescil kuruluşunda kayıtlı araçları satın veya devir alanlar ile yerleşim yeri
adresi değişenlerin araçlarına yerleşim yeri adresinin bulunduğu yerdeki trafik tescil
kuruluşunun plakasını alabilmeleri isteklerine bağlıdır. İsteğe bağlı olarak tescil plaka
numarasının değiştirilecek olması halinde bu değişiklik; araç sahiplerinin, kanuni
temsilcilerinin, vekillerinin veya kamu kurum ve kuruluşları ile tüzel kişiliklerce
yetkilendirilen kişilerin ibrazı zorunlu belgelerle birlikte yerleşim yeri adresinin bulunduğu
yerdeki, yerleşim yeri adresi yurtdışında olan Türk vatandaşlarının ise Kimlik Paylaşımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 48
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1534
Sisteminde yer alan diğer adresinin bulunduğu yerdeki trafik tescil kuruluşuna bir ay
içerisinde müracaat etmeleri suretiyle yapılır. Aracın tescil plaka numarası, can ve mal
güvenliğinin gerekli kıldığı hallerde valiliğin talebi ve İçişleri Bakanlığının onayı ile aracın
kayıtlı olduğu yer trafik tescil kuruluşunda başka bir tescil plaka numarası ile
değiştirilebilir.…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yeni kayıt” başlıklı 31’inci maddesinde “Tescil işlemlerinde;
gerçek kişiler için Kimlik Paylaşımı Sisteminde yer alan yerleşim yeri adresi, yerleşim yeri
adresi yurtdışında olan Türk vatandaşlarının Kimlik Paylaşımı Sisteminde yer alan diğer
adresi, tüzel kişiler için ise ticaret sicil gazetesi, tüzük veya diğer resmi kayıt belgelerinde
belirtilen adresi esas alınır. Yabancılar için tescile esas adres bilgisi ise Emniyet Genel
Müdürlüğünce belirlenir.
Tescil edilen her araca, sahibinin tescile esas adresinin bulunduğu yerdeki trafik tescil
kuruluşunun il kodu, harf ve rakam grubunu içeren bir tescil plakası tahsis edilir. Kamu
kurum veya kuruluşlarınca finansal kiralama yoluyla kiralanan ve ilk defa tescili yapılacak
araçlara, kiracının tescile esas adresinin bulunduğu yerdeki trafik tescil kuruluşunun il kodu,
harf ve rakam grubunu içeren tescil plakası da tahsis edilebilir.
23/9/2004 tarihli ve 25592 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Araç Muayene
İstasyonlarının Açılması, İşletilmesi ve Araç Muayenesi Hakkında Yönetmelikte belirtilen ilk
muayene süresini geçirmiş araçlar, bir aylık muayene süresi verilmek suretiyle tescil edilir.
Tescil müracaatının;
a) Trafik tescil kuruluşlarına yapılması halinde;
1) Tescil işlemi, araç sahibinin tescile esas adresinin bulunduğu yerdeki trafik tescil
şube veya bürosunda yapılır.…” hükmü,
Araçların trafik tescil hizmetlerine ilişkin olarak Emniyet Genel Müdürlüğü’nün resmi
internet sayfasında yer alan “Trafik Tescil Kuruluşlarında Tescil İşlemi Yapılacak Araçlar
İçin Müracaat Sırasında İstenilen Belgeler” başlıklı yazıda “... C- KENDİ ADINA NAKİL
:
VEYA NOTERDEN PLAKA DEĞİŞİKLİĞİ TALEBİ
1- Zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi,
2- Nüfus cüzdanı,
3- Şoförler odasından alınan araç tescil dosyası,
4- Araç özelliklerine ve sahibinin kimlik bilgilerine göre doldurulmuş şoförler
odasından alınan iki adet araç trafik tescil ve müracaat işlem formunun (EK-1)
İbraz edilmesi zorunludur.
·Eski araç tescil ve motorlu araç trafik belgesi ile tescil plakaları ilgili trafik tescil
kuruluşuna iade edilir.
·Tescil işlemi için aracın geçerli muayenesinin bulunması zorunludur.
·Gerçek kişiler adına yeni kayıt tescil işlemleri MERNİS’de kayıtlı yerleşim yeri
adresinin bulunduğu yerdeki trafik tescil kuruluşunda,
·Tüzel kişiler adına yeni kayıt tescil işlemleri ticaret sicil gazetesinde yayımlanmış
merkez veya şubesinin bulunduğu yerdeki trafik tescil kuruluşunda,
Yapılmaktadır.
·Kendi adına nakil veya noterden plaka değişikliği için bir ay içerisinde ilgili trafik
tescil kuruluşuna müracaat zorunludur. Aksi takdirde plaka değişikliği yapılmamaktadır.
·Araç tescil işlemi için araç sahibi veya kanuni temsilcisinin bizzat ilgili trafik tescil
kuruluşuna müracaatı zorunludur.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 48
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1534
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler “ başlıklı maddesinde “Bütün araçlar İstanbul
ili sınırları içinde kullanılmak üzere kiralanacaktır.
… Kiralama ile ilgili her türlü sözleşme ve trafik masrafı yükleniciye aittir. Araçlar
İstanbul plakalı olarak İdareye teslim edilecektir.” düzenlemesi,
“Araç Grupları ve Özellikleri” başlıklı maddesinde “ 1.Grup Binek Araçlar (15 adet)
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Araç Tipi: Binek
Kasa Tipi: Sedan
Yakıt: Dizel
Silindir Sayısı: 4 silindir
Motor Hacmi: 1.200 cc ve üzeri
Motor Gücü: 90-100 hp arası
Tork : En az 200 Nm
Vites: 5 ileri manuel
ABS (anti-blokaj fren sistemi)
Sürücü, yolcu, yan ve perde hava yastıkları
Renk: Beyaz
Araçların model yılı 2020 veya üzeri olacaktır.
2.
Grup Binek Araçlar (14 adet)
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Araç Tipi: Binek
Kasa Tipi: Sedan
Yakıt: Dizel
Silindir Sayısı: 4 silindir
Motor Hacmi: 1.590 cc ve üzeri
Motor Gücü: 105-120 hp arası
Tork: En az 250 Nm
Vites: En az 7 ileri otomatik
ABS (anti-blokaj fren sistemi)
Sürücü, yolcu, yan ve perde hava yastıkları
Renk: Makam aracına uygun olacak şekilde koyu renkler tercih edilecektir.
Araçların model yılı 2020 veya üzeri olacaktır.
3.
Grup Binek Araçlar (5 adet)
• Araç Tipi: Binek
Kasa Tipi: Hafif Ticari Kombi 5 kapı
Yakıt: Dizel
Silindir Sayısı: 4 silindir
Motor Hacmi: 1.500 cc ve üzeri
Motor Gücü: 100 -125 hp arası
Vites : 6 ileri manuel
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Tork : En az 290 Nm
ABS (anti-blokaj fren sistemi),
Arka koltuklar yatırılabilir olacak.
Sürücü hava yastığı
Renk: Beyaz
Araçların model yılı 2019 veya üzeri olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 48
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1534
Midibüs 29+1 (4 adet)
Renk: Beyaz
Koltuk sayısı: 29+1
Yakıt: Dizel
Vites: 6 ileri 1 geri
ABS (anti blokaj fren sistemi)
Silindir sayısı: 4 silindir
Motor hacmi: 4400 cc ve üzeri
Motor Gücü: 143 hp ve üzeri (107 Kw)
Tek kanatlı, uzaktan kumandalı ön ve arka kapılar
Hidrolik takviyeli direksiyon
Klimalı
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Takograf
Yan ve arka perdeler
Ön sis farları
Araçların model yılı 2019 veya üzeri olacaktır.
Kapalı Kasa Kamyonet 10 m3 (1 adet)
Renk: Beyaz tek sıra kabinli panelvan
Motor Hacmi: 1995 cc ve üzeri.
Silindir Sayısı: 4 silindir
Motor gücü: 165 hp ve üzeri
Maksimum tork en az 405 nm
Hidrolik takviyeli direksiyon
Klima
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Ön sis farları
Araçların model yılı 2020 veya üzeri olacaktır.
Hidrolik Platformlu Sepetli Araç 16 metre
ABS, ASR, EBD olacaktır.
Hidrolik takviyeli çift devreli fren sistemi (HBB) olacaktır.
Otomatik fren balata ayarı bulunacaktır.
Platform yüksekliği 16 metre olacaktır.
Sepet kapasitesi en az 150 kg olacaktır.
•
•
•
•
•
•
Hem sepette hem araç kasasında sepeti kontrol eden kumandalar olacaktır.
• Aracın 4 tarafında çalışma esnasında yüzey ile temas sağlayacak hidrolik ayaklar
olacaktır.
•
Araç tepesinde sarı renk tepe Lambaları bulunacaktır.
Aracın model yılı 2015 veya üzeri olacaktır.
Sözleşme süresi boyunca en fazla 250 gün çalışma öngörülmektedir.
Çalıştığı gün sayısı kadar ödeme yapılacaktır.
•
•
•
• Yüklenici, sepetli aracı operatörüyle beraber çalıştıracak olup idarece ayrıca operatör
için bir ücret ödenmeyecektir.
• Çalışacak aracın yakıtı idarece karşılanacak olup yüklenici aracı işin başında dolu
depo idareye teslim edecek, işin bitiminde ise dolu depo olarak geri alacaktır.
Hidrolik Platformlu Sepetli Araç 24 metre
•
•
ABS, ASR, EBD olacaktır.
Hidrolik takviyeli çift devreli fren sistemi (HBB) olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 48
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1534
•
•
•
•
Otomatik fren balata ayarı bulunacaktır.
Platform yüksekliği 24 metre olacaktır.
Sepet kapasitesi en az 150 kg olacaktır.
Hem sepette hem araç kasasında sepeti kontrol eden kumandalar olacaktır.
• Aracın 4 tarafında çalışma esnasında yüzey ile temas sağlayacak hidrolik ayaklar
olacaktır.
•
•
•
•
Araç tepesinde sarı renk tepe Lambaları bulunacaktır.
Aracın model yılı 2015 veya üzeri olacaktır.
Sözleşme süresi boyunca en fazla 250 gün çalışma öngörülmektedir.
Çalıştığı gün sayısı kadar ödeme yapılacaktır.
• Yüklenici, sepetli aracı operatörüyle beraber çalıştıracak olup idarece ayrıca operatör
için bir ücret ödenmeyecektir. Çalışacak aracın yakıtı idarece karşılanacak olup
yüklenici aracı işin başında dolu depo idareye teslim edecek, işin bitiminde ise dolu
depo olarak geri alacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda anılan Kanun maddeleri uyarınca, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde
yer verilmesi gerektiği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlaması gerektiği, idarelerin teknik şartnameyi hazırlarken anılan hususlar ile
ihtiyacın niteliğini göz önünde bulundurarak kendilerine verilen takdir alanı içerisinde
belirlemeler yapmaları gerektiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’de yer alan sedan tipi binek araçlar ve kapalı kasa kamyonet için
model yılının en az 2020, hafif ticari kombi 5 kapılı araçlar ve midibüs için ise model yılının
en az 2019, sepetli 2 adet araç için ise model yılının asgari 2015 olması gerektiğinin
düzenlendiği, model yıllarının araç çeşitlerine göre idarenin takdir hakkı çerçevesinde
düzenlendiği, aynı nitelikteki araçlara ilişkin farklı model yılları belirlenmediği, işin süresinin
2023 yılından itibaren 2 yıl olduğu düşünüldüğünde, hayatın olağan akışı içerisinde idare
tarafından belirlenen asgari model yıllarının mevzuatın kendilerine tanıdığı takdir alanı
içerisinde ele alınabileceği kanaatine varılmış olup başvuru sahibinin model yıllarına ilişkin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Teknik Şartname içeriğinde ayrıca, birinci grup 15 adet ve üçüncü grup 5 adet binek
sedan aracın renginin beyaz olması, ikinci grup 14 adet binek sedan aracın ise makam aracına
uygun olacak şekilde koyu renk olması gerektiğinin belirtildiği, idarenin 2 yıl süreyle idare
bünyesinde kullanacağı binek hizmet araçlarının renk seçiminde bütünlük sağlanması
konusunda takdir hakkı olmasının renk seçimlerinin rekabeti engellemediği sürece mevzuata
aykırı olmadığı, 20 adet binek araç için beyaz renginin, 14 araç için ise herhangi detaylı bir
renk adı verilmeden koyu renk olmasının talep edildiği, anılan renklerin trafikte bulunan
araçlar göz önüne alındığında hayatın olağan akışı içerisinde kolayca temin edilebileceği
kanaatine varıldığından araçların renklerine ilişkin düzenlemelerin ihale konusu işte
kiralanması öngörülen araç miktarı ve kendi malı şartı bulunmaması durumu göz önüne
alındığında rekabeti engeller nitelikte bulunmamış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
Teknik Şartname’nin Genel Hükümler başlıklı maddesinde, ihale konusu işte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 48
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1534
çalıştırılacak olan araçların İstanbul plakalı olarak idareye teslim edilmesi gerektiği
düzenlenmiş olup anılan yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, isteğe bağlı olarak
tescil plaka numarasının değiştirilecek olması halinde bu değişikliğin araç sahiplerinin,
kanuni temsilcilerinin, vekillerinin veya kamu kurum ve kuruluşları ile tüzel kişiliklerce
yetkilendirilen kişilerin ibrazı zorunlu belgelerle birlikte yerleşim yeri adresinin bulunduğu
yerdeki, yerleşim yeri adresi yurt dışında olan Türk vatandaşlarının ise kimlik paylaşımı
sisteminde yer alan diğer adresinin bulunduğu yerdeki trafik tescil kuruluşuna bir ay
içerisinde müracaat etmeleri suretiyle yapılacağı, tescil işlemlerinde; gerçek kişiler için
kimlik paylaşımı sisteminde yer alan yerleşim yeri adresi, tüzel kişiler için ise ticaret sicil
gazetesi, tüzük veya diğer resmi kayıt belgelerinde belirtilen adresinin esas alınacağı, tescil
edilen her araca, sahibinin tescile esas adresinin bulunduğu yerdeki trafik tescil kuruluşunun
il kodu, harf ve rakam grubunu içeren bir tescil plakası tahsis edileceği, kiracının tescile esas
adresinin bulunduğu yerdeki trafik tescil kuruluşunun il kodu, harf ve rakam grubunu içeren
tescil plakasının da tahsis edilebileceği anlaşılmaktadır.
Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından araçların tesciline ilişkin olarak yayımlanan
bilgi yazısından ise kendi adına nakil veya noterden plaka değişikliği talebine konu araçlar
bakımından tescil başvuru taleplerinde gerçek kişiler adına yeni kayıt tescil işlemlerinin
MERNİS’de kayıtlı yerleşim yeri adresinin bulunduğu yerdeki trafik tescil kuruluşunda, tüzel
kişiler adına yeni kayıt tescil işlemlerinin ise ticaret sicil gazetesinde yayımlanmış merkez
veya şubesinin bulunduğu yerdeki trafik tescil kuruluşunda yapıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen hususlar birlikte değerlendirildiğinde, trafik tescil işlemlerinde
gerçek kişiler adına MERNİS’de kayıtlı yerleşim yeri adresinin bulunduğu yerdeki, tüzel
kişiler adına ise ticaret sicil gazetesinde yayımlanmış merkez veya şubesinin bulunduğu
yerdeki trafik tescil kuruluşunun yetkili olduğu, tescile ilişkin bilgilerden ise adres esaslı bir
sistemin belirlendiğinin anlaşıldığı, Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen
düzenlemesinde ihale konusu işte kullanılacak araçların tamamının işin yapılacağı İstanbul
İlinde tescilli olması şartının getirildiği, her ne kadar söz konusu şartın ihale aşamasına ilişkin
olmadığı sözleşmenin yürütülmesi aşamasında istenen bir koşul olduğu anlaşılmış olsa da,
kiralanacak araçların tamamının 34 plaka numaralı olması kriterinin, başka il plaka
numarasına tescilli araçları ile araç sahibi veya kiralayan kişilerin, yerleşim yeri veya merkez
ya da şubesinin yeri İstanbul İli olanlar karşısında dezavantajlı konuma düşeceği, sözleşmenin
uygulanması aşamasında araçların İstanbul iline tescil edilebilmesi için yüklenicilerin
yerleşim yeri veya merkez ya da şube adresinin İstanbul’a nakli ve bunun yanı sıra plaka
değişikliği zorunluluğunu ortaya çıkaracağı açıktır.
Bu itibarla şikayete konu edilen düzenleme ile herhangi bir ayrım yapılmaksızın
kiralamaya konu araçlar için bu koşulun aranmasının, Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan
rekabet ve eşit muamele ilkelerine aykırılık teşkil ettiği kanaatine varıldığından, başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 48
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1534
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.