Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ)
/
2022/164249-4’üncü Etap 688 Adet Transformatör Merkezinin 36 Ay Süre ile Hizmet Alımı Yolu ile İşletilmesi
Bilgi
İKN
2022/164249
Başvuru Sahibi
Rönesans Restorasyon Mimarlık A.Ş.
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ)
İşin Adı
4’üncü Etap 688 Adet Transformatör Merkezinin 36 Ay Süre ile Hizmet Alımı Yolu ile İşletilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 53
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1540
BAŞVURU SAHİBİ:
Rönesans Restorasyon Mimarlık A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/164249 İhale Kayıt Numaralı “4’üncü Etap 688 Adet Transformatör Merkezinin 36 Ay
Süre ile Hizmet Alımı Yolu ile İşletilmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) tarafından 12.04.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen Numaralı “4’üncü Etap 688 Adet Transformatör
Merkezinin 36 Ay Süre ile Hizmet Alımı Yolu ile İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak
Rönesans Restorasyon Mimarlık A.Ş.nin 26.05.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 31.05.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.06.2022 tarih ve
27396 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 03.11.2022 tarihli ve 2022/MK-300
sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/607-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 1’inci, 3’üncü, 5’inci, 31’inci ve 33’üncü kısımlarında geçerli teklif sahibi
olarak belirlenen Turkuaz İSG Sos. Hiz. İş Sağ. ve Güv. Çevre Ölç. Mer. Paz. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti., Anık Mühendislik Elek. Mak. İnş. Tar. Hayv. Dış. Tic. San. ve Tic. A.Ş., FRS
Tem. Gıda İnş. Reh. Antr. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Anık Müh. Elekt. Mak. İnş. Tar. Hayv.
Dış Tic. San. ve Tic. A.Ş. - Kaya Yapı Grup Elekt. İnş. Taah. A.Ş. İş Ortaklığının tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
a) Temsile yetkili olunduğunu tevsik etmek üzere sunulan bilgiler ve bu bilgilere
ilişkin olarak EKAP ile kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfaları üzerinden ulaşılan
belgelerin, teklif mektubunu imzalayan kişiler, şirket ortakları ve yönetimde bulunan
görevliler ile ortakların hisse oranlarına ilişkin olarak son durumu ve bu kişilerin tamamının
T.C. kimlik/vergi kimlik numaralarını göstermediği, ayrıca imza sirküleri, vekâletname ve
imza beyannamelerinin içerik ve süresi dikkate alındığında, teklif mektuplarının yetkisiz
kişilerce imzalandığı, diğer taraftan vekâletnamede vekil eden sıfatıyla yer alan kişinin
13.01.2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu hükümleri ve imza sirküleri
çerçevesinde ihale konusu iş için teklif vermek üzere vekil tayin etme yetkisinin bulunmadığı,
Yeterlik bilgileri tablosunda ortaklara ve ortaklık oranlarına ait bilgiler, imza sirküleri,
vekâletname ve imza beyannamesi bilgileri, teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler,
vergi kimlik numarası bilgisi ile şirketin ortaklık yapısı ve yönetiminde bulunan görevlilerin
son durumunu gösteren ticaret sicili gazeteleri veya bu hususları tevsik edici diğer belgelere
ve pay defterine ilişkin bilgilerin bir kısmının hiç beyan edilmediği, bir kısmının ise eksik ve
hatalı şekilde beyan edildiği, pay defteri dâhil söz konusu belgelerde tarih, sayı, belgeyi
düzenleyen kurum ya da kişinin adı, soyadı veya unvan bilgilerinin eksik ya da hatalı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 53
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1540
yöneticilere ait bilgiler kısmında yönetim kurulu üyelerinin tamamına ait bilgilerin yer
almadığı,
Pay defterindeki bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, EKAP üzerinden idarece ulaşılan
pay defterinin usulüne uygun şekilde düzenlenmediği, pay sahiplerinin tamamını içermediği,
söz konusu defterde pay sahiplerinin ad ve soyadı, T.C. kimlik numarası, unvan ve adres
bilgilerinin bulunmadığı, pay defterinin açılış onayı ve pay devirlerine ilişkin tescil
işlemlerinin yapılmadığı, anonim şirket tek ortaklı bir yapıya dönüştüğü halde, bu hususun
usulüne uygun olarak tescil ve ilan edilmediği, yapılan pay devirlerinin şirketin ana
sözleşmesine uygun şekilde gerçekleştirilmediği, yönetim kurulu karar defterinin ortaklar ve
hisse oranlarına ilişkin olarak pay defterine dayanak teşkil eden sayfaların EKAP’ta yer
almadığı ve güncel bilgileri içermediği,
b) İdarenin talebi üzerine sunulan imza sirküleri, pay defteri, EKAP’a kayıtlı olmayan
iş deneyim belgesinin, ortaklık tespit belgesi ve yeterlik bilgileri tablosundaki diğer bilgilerin
teyit edilmesi amacıyla sunulan belgelerin asıl veya noter onaylı suret şeklinde sunulmadığı
ve belgelerin her sayfası üzerinde aslı gibidir şerhinin yer almadığı, idarece sonradan yazılı
olarak istenen bu belgelerin tamamının süresi içerisinde tam ve eksiksiz olarak sunulmadığı,
sunulan belgelerin yeterlik bilgileri tablosundaki belgelerle çeliştiği ve bu belgelerde aranan
İdari Şartname’nin 7’nci maddesindeki yeterlik ve katılım koşullarını karşılanmadığı,
c) İstekliler tarafından beyan edilen geçici teminat mektubunun ve/veya geçici kefalet
senedinin idarece ihale dokümanı kapsamında verilen standart formlara aykırı şekilde
düzenlediği, İdari Şartname’de öngörülen süreyi karşılamadığı, işin adı, idarenin adı ve iş
ortaklığının ticaret unvanı bilgilerinin hatalı ve eksik olduğu, “4734 sayılı Kanunun 34 üncü
maddesi uyarınca bu teminat mektubu haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz. ”
ibaresinin ve “4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, bu kefalet senedi her ne
suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresinin yer
almadığı, geçici teminata ilişkin belgelerin yetkili kişilerce düzenlenmediği, düzenleyen
kişilere ait imzaların eksik olduğu, geçici teminat tutarının teklif bedelinin %3’ünün altında
olduğu, geçici kefalet senedinin ilgili mevzuatı uyarınca Hazine ve Maliye Bakanlığı
tarafından kefalet sigortası kolunda yetkilendirilmemiş şirketler tarafından düzenlendiği,
geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasına yeterlik bilgileri tablosunda hiç yer
verilmediği ya da eksik veya hatalı şekilde beyan edildiği, ayırt edici numara ile teminat
mektubunun eşleşmediği,
ç) İsteklilerin bilanço rasyoları ve ciro tutarının İdari Şartname’de istenilen yeterlik
kriterini sağlamadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço ve ciro bilgilerinin,
İdari Şartname’nin 7.4.2’nci ve 7.4.3’üncü maddelerindeki yıllara ait olmadığı, ihale üzerinde
bırakılan İş Ortaklığının kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak
girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarlarını da toplamak suretiyle toplam iş hacmi tutarını
belirlediği, fakat iş hacmi tutarında kullandığı ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelere ilişkin bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmediği, ihalede hizmet
işleri cirosu istendiğinden, istekliye ait hizmet işleri cirosunun teklif ettiği bedelin %9'undan
az olmaması ve hizmet işleri cirosuna ilişkin kriterleri sağlayamaması halinde, hizmet işleri
cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının teklif ettiği bedelin
%15’inden az olmaması, ayrıca bu durumda, toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da
teklifi kapsamında sunması gerekirken, söz konusu bilgi ve belgelerin tam ve eksiksiz olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 53
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1540
sunulmadığı,
d) Sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı, belgelerde benzer iş
dışında kalan işlere ilişkin kısımların yer aldığı ve benzer iş kapsamında olduğu iddia edilen
iş kısımlarının miktar ve tutarlarının belgeler üzerinde gösterilmediği, söz konusu ihaleye
benzer iş olarak kabul edilecek işler arasında “elektrik üretim santralinin işletilmesi işi”
düzenlenmişken sunulan iş deneyim belgesinde elektrik üretim santralinin işletilmesi işi
haricinde işlerin de bulunduğu, söz konusu ihalenin Teknik Şartnamesi incelendiğinde iş
deneyim belgesinde bulunan diğer işlerin ihale konusu işler arasında yer almadığı,
sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin
sunulmadığı, belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını
gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi
yapılabilen belgelerin sunulmadığı, sunulan SGK dökümlerinin idarece teyidinin mümkün
olmadığı, iş deneyim belgesine konu iş kapsamında istihdam edilen personelin NACE
kodlarının ihale konusu işte istihdam edilecek personelin yapacağı görevle uyuşmadığı, söz
konusu iş deneyim belgesi kapsamında çalışan elemanların EKAT belgesine, yani ihale
konusu işte çalışabilmek için gerekli teknik bilgiye sahip olmadığı ve söz konusu personele
ödenen ücretlerin iş deneyim belgesinden ayrıştırılması gerektiği, aksi halde iş deneyim
belgesine konu işin benzer iş olarak kabul edilemeyeceği,
2) İhalenin 1’inci, 3’üncü, 5’inci, 31’inci ve 33’üncü kısımlarında ihale üzerinde
bırakılan istekliler ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin sunduğu
düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Açıklama istenilen iş kalemlerine ait her bir analizdeki tüm girdilerin ayrı ayrı
gösterilerek fiyatlandırılması ve bu fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun şekilde
belgelendirilmesi gerekirken, bazı iş kalemlerinin bütün olarak tek bir fiyat teklifine konu
edilmek suretiyle açıklama yapıldığı, bu durumun anılan Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı
olduğu,
b) Fiyat tekliflerinde ve bunlara dayanak olarak sunulan tutanaklarda aritmetik hata
yapıldığı, fiyat tekliflerinin fiyat teklifine konu alanda faaliyette bulunan firmalardan
alınmadığı ve bu hususu tevsik eden belgelerin idareye sunulmadığı, fiyat tekliflerinin Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.inci maddesi gereğince gerekli ibareler yazılmak suretiyle ilgili
meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, fiyat tekliflerini veren firmalar ile bu teklifleri
imzalayan ve onaylayan meslek mensupları arasında tam tasdik sözleşmesi veya
beyannamelerini imzalamaya yetki veren bir sözleşmenin bulunmadığı ya da bu sözleşmelerin
geçerlilik sürelerinin sona erdiği, söz konusu belgelerde, meslek mensubu kaşesi ile fiyat
teklifini veren kişiye ait imzanın ve kaşenin eksik olduğu, fiyat tekliflerindeki teklif sahibinin
imzasının hem tutanaklardaki hem de tutanakların ekinde sunulması gereken imza
sirkülerlerinde ve imza beyannamelerindeki imzalarla aynı olmadığı, fiyat tekliflerinin
dayanağını teşkil eden faturaların fiyat teklifine konu mala veya hizmete ilişkin olmadığı,
c) Fiyat teklifi veren firmaların yasal defter ve belgelerinde, son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemi için fiyat teklifine konu mal veya hizmetin alış, satış veya üretimine
ilişkin kaydı bulunmadığı halde aşırı düşük teklif açıklaması yapılabilmesini sağlamak
amacıyla fiyat tekliflerinin gerçeğe aykırı şekilde düzenlendiği, fiyat teklifi veren kişi veya
şirketlerin faal durumda olmadığı, vergi ve oda kayıtlarının da bulunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 53
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1540
d) Açıklamalarda kullanılan akaryakıt fiyatlarının, EPDK tarafından yayımlanan,
İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını
yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin raporda yer alan ve
ihale ilan tarihi ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında geçerli olan akaryakıt fiyatlarının
%90’ının altında olduğu, EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt fiyatının TL/lt cinsinden
hesaplanmasında mazotun litreden kilograma dönüşümündeki yoğunluk katsayısının 0,820-
0,845 kg/lt aralığında belirlenmediği,
e) Ot temizliği için fiyat teklifi veren firmanın faaliyet alanında ot temizliği ve benzeri
bir işin yer almadığı,
f) Farklı analiz girdileri için alınan fiyat tekliflerini onaylayan ve tespit tutanaklarını
düzenleyen meslek mensubunun hep aynı kişi olduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin yasal
defter kayıtları ve belgelere aykırı şekilde, sadece aşırı düşük teklif açıklaması
yapılabilmesini sağlamak amacıyla gerçekte olmayan işlemler varmış gibi gösterilerek
düzenlendiği,
g) Söz konusu tutanakların ekinde meslek mensuplarının oda faaliyet belgeleri ile fiyat
teklifi veren mükelleflerin yetkililerine ilişkin son durumu gösteren ticaret sicili gazeteleri ya
da ticaret sicili tasdiknamesi ile imza beyannameleri ve vekile ait vekâletnameler ile vekilin
imza beyannamesinin asıllarının sunulmadığı, sunulan ticaret sicili gazeteleri veya
tasdiknameler ile vekâletnamelerin hem münferiden imza yetkisini, hem de üçüncü kişilere
fiyat teklifi verilmesi yetkisini içermediği, ticaret sicili gazeteleri, ticaret sicili tasdiknamesi,
imza beyannamesi ve vekâletnamelerdeki geçerlilik sürelerinin sona erdiği, meslek
mensuplarının oda faaliyet belgeleri, fiyat tekliflerinin ve tutanakların meslek mensubunca
onaylandığı tarihi kapsamadığı, meslek mensubunun faaliyet belgeleri, kendisi tarafından aslı
gibidir şeklindeki tasdik yapılmadan sunulduğu,
h) Fiyat tekliflerinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile fiyat
teklifleri arasında, tutanakların tarih ve sayısı, hangi mala/hizmete ilişkin olarak düzenlendiği,
fiyat teklifini veren ve meslek mensubuna ait bilgiler de dâhil olmak üzere içerdikleri bilgiler
bakımından tutarsızlıklar bulunduğu, söz konusu tutanaklardaki hesaplamalarda hatalar
yapıldığı, satışlara dayalı açıklamalar için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin
altında olmaması, maliyete dayalı açıklamalar için ise ortalama/toplam birim maliyet tutarının
altında olmaması koşullarının gerçekleşmediği, diğer taraftan meslek mensubunca düzenlenen
tutanaklarda yer alan mal ve hizmetler ile fiyat teklifine konu mal ve hizmetler farklı teknik
özelliklerde olduğu için söz konusu belgelerin açıklamaya esas alınmasının mümkün
olmadığı,
ı) Gerek maliyet tespit tutanakları gerekse satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan
“Fatura Bilgileri Tablosu” usulüne uygun şekilde düzenlenmediği, tablodaki bilgilerin eksik
ve hatalı olduğu, ayrıca, tablodaki fatura adedi, faturaya konu mamul/mal veya hizmetin
adı/nevi, miktar ve tutarı bilgileri ile tutanağın satış veya maliyet tutarının tespitine ilişkin
kısmında yer alan tablodaki bilgilerin birbiriyle çeliştiği, tutanakta, son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ait olmayan faturalara da yer verildiği, faturaların bir kısmı fiyat
teklifine konu mal veya hizmetlere ilişkin olmadığı fatura içeriğinde fiyat teklifine konu mal
veya hizmet dışında başka mal ve hizmetler de bulunduğu halde bunların tutarlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 53
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1540
ayrıştırılmadığı, faturanın mükellef tarafından düzenlendiği durumda alıcı bilgilerine,
mükellef tarafından düzenlenmediği durumda ise faturayı düzenleyen bilgilerine ve vergi
kimlik numaralarına yer verilmediği, söz konusu bilgilerin hatalı ve eksik şekilde
düzenlendiği, fiyat tekliflerine dayanak oluşturan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarındaki
ortalama/toplam birim maliyet ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının ilgili geçici vergi
beyanname dönemdeki fiyat teklifine konu mala/hizmete ilişkin bütün faturalar dikkate
alınmak suretiyle hesaplanması gerekirken sadece fiyatı uygun olanlar seçilerek fatura
bilgileri tablosunda gösterildiği ve hesaplamanın bunlar üzerinden yapıldığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin 26.05.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,
idarenin 31.05.2022 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 31.05.2022
tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 10.06.2022 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
Söz konusu başvuru kapsamında yapılan inceleme neticesinde alınan 07.07.2022
tarihli ve 2022/UH.I-859 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “…- İhalenin 1’inci, 3’üncü,
5’inci ve 33’üncü kısmına ilişkin olarak Turkuaz İSG Sos. Hizm.İş Sağl. ve Güv. Çevre
Ölçüm Merkezi Paz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin,
-İhalenin 1’inci ve 33’üncü kısmına ilişkin olarak Anık Müh. Elekt. Mak. İnş. Tar. Hayv.
Dış Tic. San. ve Tic. A.Ş. - Kaya Yapı Grup Elekt. İnş. Taah. A.Ş. İş Ortaklığı’nın,
- İhalenin 3’üncü, 5’inci ve 33’üncü kısımlarına ilişkin olarak Rönesans Restorasyon
Mimarlık A.Ş.nin,
- İhalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak Demistaş Doğu Elekt. Mak. İnş. San. Tic.
A.Ş.nin,
- İhalenin 31’inci kısmına ilişkin olarak Anık Müh. Elekt. Mak. İnş. Tar. Hayv. Dış Tic.
San. ve Tic. A.Ş.nin ve FRS Tem. Gıda İnş. Reh. Antr. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle FRS Tem. Gıda
İnş. Reh. Antr. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından açılan davada Ankara 10. İdare
Mahkemesinin verdiği 05.10.2022 tarihli ve E:2022/2028, K:2022/1550 sayılı kararın
gereklerini yerine getirmek üzere alınan 03.11.2022 tarihli ve 2022/MK-300 sayılı Kurul
kararı ile “başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (d) bendinde yer alan FRS Tem. Gıda İnş.
Reh. Antr. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile ilgili kısmının esasının yeniden incelenmesine”
karar verildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi başvuru sahibinin 1’inci iddiasının
(d) bendinde yer alan FRS Tem. Gıda İnş. Reh. Antr. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.ye
yönelik iddiası ile sınırlı yapılmıştır.
Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin Ankara 10. İdare Mahkemesinin 05.10.2022
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 53
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1540
tarihli ve E:2022/2028, K:2022/1550 sayılı kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda ve
Yönetmelik’in 18’inci maddesi çerçevesinde istenilen bilgi ve belgelerle sınırlı olarak yapılan
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıdadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler.
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin
ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
(
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 53
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1540
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
….
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 53
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1540
Bahsi geçen Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci
maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş
deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge
hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak
üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 4 üncü Etap 688 Adet Transformatör Merkezinin 36 Ay Süre ile Hizmet Alımı
Yolu ile İşletilmesi
…
e) Miktarı: 21 Bölge Müdürlüğünde, 688 TMnin 186 TM İşletme Sorumlu Mühendisi,
688 TM İşletme Mesul ve Dinlendirme Teknisyeni, 2396 TM İşletme Teknisyeni ile 96 Engelli
Büro Personeli olmak üzere toplam 3366 personelle 37 Kısım olarak 36 Ay süreli işletilmesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır….” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Elektrik üretim santralının işletilmesi işi veya 154 kV ve üzeri enerji iletim hattının
periyodik kontrol, bakım onarım hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 37 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Bu İhale 37 (Otuzyedi) kısımdan oluşmuştur. İstekliler her bir kısma ayrı ayrı da teklif
verebilirler.” düzenlemesi bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 53
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1540
FRS Tem. Gıda İnş. Reh. Antr. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri
tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “İşin Adı, Tanımı,
(Varsa) İhale Kayıt Numarası ve Sözleşme Kapsamında Yapılan İşler” kısmında “Soma
Termik Santral EÜAŞ Servisleri Bakım-Onarım Faaliyetlerinin (Mekanik-Elektrik-Elektronik-
Ölçü Kontrol) Teknik Şartname ve Sözleşme Esasları Dahilinde 64 Personelle İki Yıllık Süre
İçin Hizmet Alımı, Hizmet Alımı (Mekanik-Elektrik-Elektronik-Ölçü Kontrol), Mekanik-
Elektrik-Elektronik-Ölçü Kontrol” beyanına, “Belgenin Düzenlenme Tarihi/Sözleşme Tarihi/
İşin Kabul Tarihi” kısmında “31.05.2018, 25.02.2016, 31.05.2018” beyanına, “Belge Tutarı
ve Benzer İş Tutarı” kısmında “5.567.622,28 TRY (Türk Lirası), 5.329.741,49 TRY (Türk
Lirası)” beyanına yer verildiği görülmüştür.
İdarece FRS Tem. Gıda İnş. Reh. Antr. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.ye 21.04.2022
tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin
sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin
verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda
“4 üncü Etap 688 Adet Transformatör Merkezinin 36 Ay Süre ile Hizmet Alımı Yolu ile
İşletilmesi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, aşırı düşük
teklif açıklamalarınız ile birlikte beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin
7.9. maddesine uygun olarak, 29.04.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir…
Sunulması Gereken Belgeler
EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” ifadelerine yer verilmiştir.
Söz konusu yazıya istinaden anılan istekli tarafından 29.04.2022 tarihinde idareye, iş
deneyimini tevsiken, noter onaylı Soma Termik Santral Elektrik Üretim A.Ş. Kömür Park
Sahası 64 Personelle Genel Bakım Hizmet Sözleşmesi, 40 adet SMMM onaylı fatura sureti,
personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş belgeler (sigortalı hizmet listesi ve SGK tahakkuk fişleri) ile sözleşmeye ilişkin
damga vergisinin yatırıldığına ilişkin dekontun sunulduğu tespit edilmiştir.
Ayrıca Soma Termik Santral Elektrik Üretim A.Ş. tarafından söz konusu istekli adına
düzenlenen 25.03.2022 tarihli bir yazının sunulduğu, söz konusu yazıda “Şirketimizle
01.03.2016-28.02.2018 dönemi için imza edilen ve süre uzatmaları ile 31.05.2018 tarihinde
sona erdirilen “Soma Termik Santral Elektrik Üretim Anonim Şirketi Bakım Onarım
Faaliyetlerinin (Mekanik-Elektrik-Elektronik-Ölçü Kontrol) teknik şartname ve sözleşme
esasları dâhilinde 64 personelle iki (2) yıllık süreyle yapılması işi”nin, 6.516.035,52
TL.(Fatura edilecek tutar: 4.021.786,56.-TL, Fazla Mesai, Hafta Tatili çalışma ücreti vb.
diğer kalemler: 2.494.248,96.-TL) bedelli sözleşmenin, toplamda 5.567.622,28 TL. olarak
neticelendirilmesinin nedenini sorduğunuz anlaşılmaktadır.
Söz konusu ihalede belirtilen 64 adet personel sayısının üst sınır olması ve sözleşme
boyunca 5 ay haricindeki diğer tüm aylarda söz konusu üst sınırın altında kişi adedi ile hizmet
alınmış olması, sözleşmede belirtilen diğer iş kalemlerinde yer alan Fazla Mesai Çalışma
Ücreti, Hafta Tatili Çalışması, Bayram ve Resmi Tatil Çalışmasının söz konusu üst sınırın
altında yapılması nedeniyle ihale bedeli süre uzatımı da dâhil 5.567.622,28 TL olarak
gerçekleşmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
FRS Tem. Gıda İnş. Reh. Antr. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile Soma Termik Santral
Elektrik Üretim A.Ş. arasında imzalanan 25.02.2016 tarihli sözleşme incelendiğinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 53
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1540
“İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Soma Termik Santral Elektrik Üretim A.Ş.
Servisleri Bakım-onarım faaliyetlerinin (Mekanik-Elektrik-Elektronik-Ölçü Kontrol) teknik
şartname ve sözleşme esasları dâhilinde 64 personelle iki (2) yıllık süre için personel hizmeti
alımı işidir.” düzenlemesi,
“İşin Süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “İşin süresi 2 yıl (24 ay)’dır.” düzenlemesi,
“Çalışacak Personelin Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde
Personel Personelin Niteliği
Sayısı
Personelin Özellikleri
1
Makine, Maden veya Makine,
Elektrik-Elektronik,
Maden
Mühendisliği
Elektrik-Elektronik Bölümlerinden mezun, en az 2 yıl Termik Santrallerde görev
Mühendisi
yapmış, B sınıfı sürücü belgesi olacak ve 4x2 Pikap
kullanabilecektir.
49
10
Teknisyen (Mekanik) Madde 5.2, 5.3 ve 5.5 (bir kısmı)’deki özellikleri haiz
olacaklardır.
Teknisyen (Elektrik- Madde 5.4 ve 5.5 (bir kısmı)’deki özellikleri haiz
Elektronik)
olacaklardır.
2
2
Engelli Personel
İş Makinesi
Operatörü
…FİYAT: Soma Termik Santral Elk. Üret. A.Ş. Kömür Park Sahası 64 Personelle
Genel Bakım Hizmeti Kdv Hariç Toplam 6.516.035,52 TL’dir. İş Bitimine Kadar Hiçbir
Şekilde Değiştirilmeyecektir.
…
Ayrıca çalışanlar, kuvvetli akım tesislerinde yüksek gerilim altında çalışma izin
belgesine sahip olacaklar ve iş güvenliği eğitimini almış olmaları zorunludur…”
düzenlemesi,
“İşin Kapsamı ve Yüklenicinin Sorumluluk Alanı” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu iş
kapsamında Soma Termik Santral Elektrik Üretim A.Ş.’de bulunan tüm servislerde,
çalışılması idare tarafından belirlenecek olan servis Amirinin talimatları doğrultusunda
işletmenin personeli ile birlikte arızaya müdahale edecek ve amirlerinin verdikleri işlere
uyacaklardır…
7.1. İşlerin problemsiz ve emniyetli olarak yürütülmesi, arıza hallerinde işletmenin
vermiş olduğu talimatlara göre işe yeterli sayıda eleman sevk edilerek arızalara derhal
müdahale edilmesi ve en kısa zamanda bitirilmesi için yapılan gerekli organizasyona
uyulacaktır.
…
7.3. Yapılacak olan her iş, günlük bakım kartlarına bilgisayar ortamında işlenecek ve
bu kartın düzenlenmesi her iki tarafça karşılıklı olarak yapılıp günlük imza altına alınarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 53
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1540
dosyalanacaktır.
…
7.8. Firma 4857 sayılı İş Kanununun 86. Maddesine istinaden personelin almak
zorunda olduğu Ağır ve tehlikeli işlerde çalışabilir raporunun orijinalini veya Amir
tarafından aslı gibidir onaylı suretini işe başlarken İşletmeye sunacaktır…” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Söz konusu sözleşme maddeleri incelendiğinde, sözleşme konusu işin Soma Termik
Santral Elektrik Üretim A.Ş. servislerinin bakım-onarım faaliyetlerine ilişkin olduğu,
sözleşme tarihinin 25.02.2016 ve işin süresinin 2 yıl olarak belirlendiği, sözleşme bedelinin
KDV hariç 6.516.035,52 TL olduğu, sözleşme ekinde bulunan fatura tarihlerinin ise
31.03.2016 – 20.06.2018 tarihleri arasını kapsadığı anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından sunulan sözleşmenin tarihinin 25.02.2016 ve işin süresinin 2
yıl olduğu görülmekle birlikte, fatura tarihlerinin 31.03.2016 – 31.05.2018 arasını kapsadığı,
sözleşme maddelerinde süre uzatımına ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, yine sözleşme
ekinde taraflarca süre uzatımına ilişkin ek bir protokole yer verilmediği, dolayısıyla sözleşme
süresi içerisinde gerçekleştirilen işlere ilişkin düzenlenen fatura tutarlarının iş deneyim tutarı
olarak dikkate alınması gerektiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, 31.03.2016 – 28.02.2018 tarihleri arasını kapsayan 30 adet
faturanın sözleşme süresi içerisinde gerçekleştirildiği ve toplam 4.833.424,89 TL tutarında
olduğu,
İşin süresinin uzatılarak 31.03.2018-20.06.2018 tarihleri arasını kapsayan 10 adet
faturanın içeriği incelendiğinde,
- 31.03.2018 tarihli faturaya konu hizmetin “Soma Termik Santral Elektrik Üretim A.Ş.
Servisleri Bakım-onarım Faaliyetleri (Mekanik-Elektrik-Elektronik-Ölçü kont.) Yürüt. İşi
(01.03.2018-31.03.2018) Tar. Hak.” şeklinde olduğu,
- 30.04.2018 tarihli faturaya konu hizmetin “Soma Termik Santral Elektrik Üretim
A.Ş. Servisleri Bakım-onarım Faaliyetleri (Mekanik-Elektrik-Elektronik-Ölçü kont.) Yürüt. İşi
(01.04.2018-30.04.2018) Tar. Hak.” şeklinde olduğu,
- 31.05.2018 tarihli faturaya konu hizmetin “Soma Termik Santral Elektrik Üretim A.Ş.
Servisleri Bakım-onarım Faaliyetleri (Mekanik-Elektrik-Elektronik-Ölçü kont.) Yürüt. İşi
(01.05.2018-31.05.2018) Tar. Hak.” şeklinde olduğu,
- 20.06.2018 tarihli faturaya konu hizmetin “Soma Termik Santral Elektrik Üretim A.Ş.
Servisleri Bakım-onarım Faaliyetleri (Mekanik-Elektrik-Elektronik-Ölçü kont.) Yürüt. İşi
(01.05.2018-31.05.2018) Tar. Hak. (Fazla Mesai)” şeklinde olduğu,
- Diğer 6 faturanın ise kıdem tazminatına ilişkin olduğu,
Söz konusu faturaların iş bitim tarihi sonrasına ait olduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, sözleşme süresi içerisinde gerçekleştirilen işlere ilişkin faturaların KDV
hariç toplam tutarlarının 4.833.424,89 TL, sözleşme bedelinin ise 6.516.035,52 TL olduğu,
fatura tutarlarının sözleşme bedelinden daha düşük tutarda olduğu tespit edilmiştir.
Ayrıca Ankara 10. İdare Mahkemesinin 05.10.2022 tarihli ve E:2022/2028,
K:2022/1550 sayılı kararı üzerine 11.11.2022 tarihli ve 24428 sayılı Kurum yazısı ile Soma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 53
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1540
Termik Santral Elektrik Üretim A.Ş.den “…yapılan bir itirazen şikâyet incelemesinde
28.06.2022 tarihli ve E.2022/11819 sayılı yazı ile tarafınızdan “FRS Temizlik Gıda İnş. Reh.
Antre. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sözleşmeye konu iş kapsamında elektrik üretim
santralinin işletilip işletilmediği” hususunda bilgi ve belge talep edilmiş olup, 29.06.2022
tarihli ve 402 sayılı yazı ile tarafınızca iş deneyim belgesine konu Teknik Şartname’nin
Kurumumuza gönderildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu işe ait ekte yer verilen Sözleşme ve Teknik Şartname maddeleri
incelendiğinde, ilgili firma tarafından iş deneyim belgesine konu iş kapsamında kömürle
çalışan termik santralde kömür alma ve kül atma sistemlerinin bakım onarımı ile kazan,
değirmen, türbin, elektrik, ölçü, kontrol bakım onarımı işlerinin yerine getirildiği
anlaşılmıştır.
Bununla birlikte Ankara 10. İdare Mahkemesinin ekte yer verilen E:2022/2028,
K:2022/1550 sayılı kararında yer alan hususlara ilişkin olarak aşağıdaki bilgi/belgelere de
ihtiyaç duyulmuştur.
1) FRS Temizlik Gıda İnş. Reh. Antre. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sözleşmeye
konu iş kapsamında enerji iletim hattının periyodik kontrol, bakım ve onarım hizmetinin
yerine getirilip getirilmediği, yerine getirilmesi halinde periyodik kontrol, bakım ve onarımı
yapılan enerji iletim hattının 154 kV ve üzeri olup olmadığı hususlarını tevsik eden tüm bilgi
ve belgelerin bir örneği,
2) FRS Temizlik Gıda İnş. Reh. Antre. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından
Kurumunuza sunulan 28.07.2022 tarihli ve 0898 sayılı yazı ile 05.08.2022 tarihli cevabi
yazınızın bir örneği,” hususlarında bilgi ve belge talep edilmiştir.
Soma Termik Santral Elektrik Üretim A.Ş.nin 28.11.2022 tarihli ve 855 sayılı cevap
yazısında “İlgili tarih ve sayısı belirtilen yazınızda sorulan soruların yanıtları aşağıda
sunulmuştur.
1- FRS Temizlik Gıda İnş. Reh. Antre. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin yazınıza konu işi:
Soma Termik Santral E.Ü.A.Ş. servisleri bakım-onarım faaliyetlerinin (mekanik,
Elektrik, Elektronik, Ölçü kontrol) teknik şartname ve sözleşmenin esasları dahilinde 64
personelle iki (2) yıl hizmet alım işi yapılmış olup, yapılan incelemelerde Enerji iletim
hattında bakım – onarım yapmadığı tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat maddelerinde gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, işe ilişkin
sözleşmenin ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul
Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin
noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödenmiş olduğuna
ilişkin belgelerin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme
kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren
belgeler olarak düzenlendiği,
İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara
gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı
doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarının
dikkate alınacağı, sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 53
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1540
işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren
diğer belgelerle birlikte sunulmasının zorunlu olduğu,
İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge
tutarının tam olarak dikkate alınacağı, sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme
bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son
düzenlenen faturanın tarihinin kabul tarihi olarak dikkate alınacağının hükme bağlandığı
anlaşılmıştır.
İş deneyim kriterlerine ilişkin olarak İdari Şartname’de yapılan düzenlemede,
istekliler tarafından sunulması gereken ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyim belgesi tutarının, teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği,
ihale konusu işin “4’üncü Etap 688 Adet Transformatör Merkezinin 36 Ay Süre ile Hizmet
Alımı Yolu ile İşletilmesi” olduğu, benzer işin ise “elektrik üretim santralının işletilmesi işi
veya 154 kV ve üzeri enerji iletim hattının periyodik kontrol, bakım onarım hizmetleri”
olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin birinci
fıkrasının (ç) bendindeki hüküm uyarınca sözleşmede iş eksilişi yapılması durumunda
sözleşme taraflarının işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösteren belgenin iş
deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulmasının zorunlu olduğu, Soma Termik
Santral Elektrik Üretim A.Ş. tarafından söz konusu istekli adına 25.03.2022 tarihli bir yazının
düzenlendiği, söz konusu yazıda tarafların karşılıklı olarak anlaştığını gösterir bir ibarenin yer
almadığı, bu kapsamda 07.07.2022 tarihli ve 2022/UH.I-859 sayılı Kamu İhale Kurulu
kararında söz konusu belgenin tarafların anlaştığını gösterir nitelikte bir belge olarak
nitelendirilemeyeceği değerlendirilmiş olmakla birlikte, Ankara 10. İdare Mahkemesi’nin
05.10.2022 tarihli ve E:2022/2028, K:2022/1550 sayılı kararında “… ihale kapsamında malî
yeterliliğin tespitine yönelik belli miktarları aşacak şekilde işin bitirilmiş olması belirlenirken
mevzuatta bazı düzenlemelere yer verilmiştir. Anılan düzenlemeler uyarınca süre uzatımına
yönelik aday, istekli olabilecek veya istekliler yönünde gerekli bilgi ve belgelerin sunulması
gerekmekle birlikte, bunların sunulamaması hâlinde sözleşme süresiyle sınırlı biçimde
değerlendirme yapılabilecektir…” ifadelerine yer verilerek kamu ihale mevzuatı gereğince
sunulması zorunlu olan iş eksilişine yönelik tarafların anlaştığını gösterir nitelikteki belgenin
sunulmaması durumunda dahi sözleşme süresiyle sınırlı değerlendirme yapılması gerektiği
belirtilmiştir.
Ankara 10.İdare Mahkemesi kararında “… İdarî Şartname’de yer alan bu
düzenlemeye istinaden davacı tarafından Soma Termik Santral Elektrik Üretim A. Ş. (Soma A.
Ş. olarak anılacaktır) ile kurulmuş olan sözleşme gösterilmiştir. Davalı idarece yapılan tespit
ve değerlendirmelere davacı Şirket ile Termik Santral Elektrik Üretim A. Ş. arasındaki
sözleşmenin konusu olan iş, davacı Şirket tarafından elektrik hatlarının periyodik bakım ve
onarımına yöneliktir. Davalı idarece sunulan savunma dilekçesindeki beyanlara ve dava
konusu işlemdeki ifadelere göre davalı idarece, davacının elektrik üretim santralinin
işletilmesine yönelik bir işte faaliyet göstermemiş olması nedeniyle, ilgili sözleşmenin
yeterlilik için benzer iş kapsamında kalmadığı değerlendirilmesi yapılmıştır.
4734 sayılı Kanun'da ihalelerin açık, şeffaf ve belirlilik ilkeleri çerçevesinde
yürütülmesi gerektiği öngörülmüştür. Belirli şekilde yürütülmesi gerektiği belirlenmiş ve bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 53
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1540
şekilde ilân edilmiş bir ihalede benzer işlere yönelik getirilmiş olan tanımların, ihale konusu
işin niteliğine uygun olması yanında, ilgililerce benzer iş kapsamında sunulacak önceki işlerin
değerlendirilmesinde de bu ilkelerden hareket edilmelidir. Dava konusu somut olayda ihaleyi
yapan idarece, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde benzer iş belirlemesi yapıldığı
görülmektedir. Bununla birlikte davacı Şirket tarafından Soma A. Ş. arasındaki sözleşmeye
dayalı yürütülen işin “elektrik üretim işi olmaması” yönünde yorum yapılarak, davacının
teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. İhaleyi yapan idarece açıkça belirtildiği üzere sırf
elektrik üretim santralinin işletilmesi işi yapılmış olması benzer iş kapsamında
bulunmamaktadır. Elektrik üretim santralinin işletilmesi yanında, 154 kV ve üzeri enerji nakil
hatlarının periyodik kontrol, bakım ve onarım hizmetlerinin de benzer iş olarak kabul
edileceği öngörülmüştür. Bu çerçevede davalı idarece, sırf davacı Şirket ile Soma A. Ş.
arasında kurulu sözleşmenin elektrik üretim santrali işletmesine yönelik olmadığı
değerlendirilmesi yapılması mümkün değildir. Bu şekilde yapılacak değerlendirmenin ise
ihalede belirliliği ortadan kaldırdığı değerlendirilmektedir. Hâl böyle olunca davacı Şirket ile
Soma A. Ş. arasında kurulu sözleşmenin elektrik iletim hattının periyodik kontrol ve bakım
işine yönelik olması gözetilerek, bunun benzer iş olarak kabul edilmesi gerekirken, aksi yönde
belirleme yapılamayacağı değerlendirilmektedir.
Bunun yanında davalı idarece benzer iş belirlemesinin ihaleye ait İdarî Şartname’de
öngörülenden dar yorumlamasıyla benzer iş şartını taşımadığına yönelik işlem tesisi
akâbinde, benzer iş şartı taşınmadığından bahisle davacı ile Soma A. Ş. arasında yapılan
sözleşmede elektrik iletim hattının bakım ve kontrolü işinin 154 kV ve üzeri olup olmadığı
yönünden inceleme yapılmadığı görülmektedir….” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.
Anılan Mahkeme kararında belirtilen hususlar çerçevesinde yapılan incelemede,
“elektrik iletim hattının bakım ve kontrolü işinin 154 kV ve üzeri olup olmadığı” konusunun
açıklığa kavuşturulması amacıyla sözleşme konusu işin yapıldığı Soma Termik Santral
Elektrik Üretim A.Ş.den bilgi talep edilmiş olup anılan kuruluş tarafından gönderilen
28.11.2022 tarihli ve 855 sayılı yazıdan FRS Tem. Gıda İnş. Reh. Antr. San. ve Dış Tic. Ltd.
Şti. tarafından iki yıl süreyle Soma Termik Santral Elektrik Üretim tesisinin bakım onarım
faaliyetinin gerçekleştirildiği ve tesisin işletilmesi işini içermediği, sözleşme konusu iş
kapsamında enerji iletim hattının bakım onarımına yönelik bir hizmetin yerine getirilmediği
hususunun yazıda açıkça ifade edildiği, bu durumda anılan istekli tarafından sunulan
sözleşme konusu iş kapsamında İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş
tanımındaki 154 kV ve üzeri enerji iletim hattının periyodik kontrol, bakım onarımına yönelik
herhangi bir hizmetin yerine getirilmediği, bu itibarla isteklinin iş deneyimini tevsik etmek
amacıyla sunduğu sözleşmenin konusunun ve faturalarda yer alan iş kalemlerinin benzer işe
uygun olmadığı belirlenmiş olup, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan Ankara 10. İdare Mahkemesi kararında yer alan “…Dava konusu
uyuşmazlıkta da davacı Şirket tarafından Soma A. Ş. ile sözleşme çerçevesinde sunulan malî
belgeler üzerinden inceleme yapılmış ve davacı tarafça ortaya konulamamış olduğundan
sadece sözleşme süresi içerisindeki faturalar dikkate alınarak değerlendirme yapılmıştır. Bu
yönüyle işlemde mevzuata aykırılık bulunmamakla birlikte, davalı idarece yapılan
değerlendirmede 31/03/2016 - 28/02/2018 tarihinde icra edilen işe yönelik bu aralıktaki
faturaların sırf toplamı esas alınarak değerlendirme yapılmış ve bu miktarın güncellenmesine
yönelik bir değerlendirme yapılmamıştır.” hususu yönünden konu incelendiğinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 53
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1540
Anılan isteklinin teklif verdiği itirazen şikâyete konu 31’inci kısma ilişkin teklif
tutarının 44.601.093,89 TL olduğu, dolayısıyla sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının
6.690.164,08 TL olduğu anlaşılmış olup, güncellenmiş iş deneyim belge tutarının
(23.342.817,94 TL) asgari iş deneyim tutarını sağladığı görülmekle birlikte bu tutarın
değerlendirmeye esas alınabilmesinin sözleşme konusu işin benzer iş tanımına uygun olması
koşuluna bağlı olduğu, yukarıda aktarıldığı üzere sözleşme konusu işin benzer iş tanımına
uygun olmadığı anlaşıldığından belirtilen tutarın değerlendirmede dikkate alınamayacağı
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin itirazen şikâyete konu 31’inci
kısmına ilişkin olarak FRS Tem. Gıda İnş. Reh. Antr. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin
31’inci kısmına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.