Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Alanya Alaaddin Keykubat Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2022/1044241-Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Temizlik
Bilgi
İKN
2022/1044241
Başvuru Sahibi
Hayat Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Alanya Alaaddin Keykubat Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Temizlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 57
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1544
BAŞVURU SAHİBİ:
Hayat Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Alanya Alaaddin Keykubat Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1044241 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Temizlik”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Alanya Alaaddin Keykubat Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire
Başkanlığı tarafından 11.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek
Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Hayat Org. ve Dan. San.
Tic. Ltd. Şti.nin 07.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.11.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.11.2022 tarih ve 60946 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 16.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1309 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu İhalenin İlanı’nın 13.10.2022 tarihinde EKAP üzerinden
yayımlandığı, daha sonra idare tarafından 27.10.2022 tarihinde yapılan zeyilname ile İhale
İlanı’nın 4.3.1’inci maddesinde ile İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer alan
düzenlemenin kaldırıldığı, ancak kamu ihale mevzuatı gereğince İhale İlanı’nda yer alan bir
düzenlemenin değiştirilebilmesi için düzeltme ilanı yapılması gerektiği, bu çerçevede idarece
düzeltme ilanı yapılmadan İhale İlanı’nda yer alan düzenlemenin değiştirmesinin mevzuata
aykırılık teşkil ettiği,
2) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen “f-Teknik Şartname, İdari
Şartname, Sözleşme ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan KDV hariç tüm giderler
teklif fiyata dahildir.” düzenlemesinin muğlak olduğu, hangi giderlerin teklif fiyata dahil
olacağının net olarak düzenlenmemesinin isteklilerin teklif fiyatlarını hazırlamasına engel
teşkil ettiği,
3) Sözleşme Tasarısı’nın;
a) 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana
gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Alanya Alaaddin Keykubat Üniversitesi Rektörlüğü
Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere
ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde
ödenecektir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 57
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1544
Ödemeler aylık hak edişler şeklinde peyder pey yapılacaktır.” düzenlemesine yer
verildiği, ancak ödemenin kaç gün içinde yapılacağının belirsiz olduğu,
Ayrıca aynı Tasarı’nın 20’nci maddesinde “20.1. her ayın sonunda yemeğin yenen
kısmı kadar yükleniciye ödeme yapılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, ancak yapılacak
işin süreklilik arz ettiği göz önünde bulundurulduğunda bahse konu düzenlemenin kısmi
kabul yapılacağı anlamına geleceği ve mevzuata aykırı olduğu,
b) 16.1.2’nci maddesinde bulunan özel aykırılık halleri tablosunun 9’uncu maddesinde
“Yukarıdaki maddelerde yer almayan ancak teknik şartnamede yer alan yükümlülüklerin
yerine getirilmemesi, eksik getirilmesi veya bu şartnamede uyulması gereken diğer kurallara
uyulmaması hallerinde” ifadesine yer verildiği, ancak söz konusu düzenlemenin muğlak bir
ifade olduğu ve işin yerine getirilmesi esnasında telafisi mümkün olmayan sorunlara
sebebiyet vereceği,
c) 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri tablosunda “1. Yemek
yiyenlerde yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi şikâyetleri vukuunda; klinik bulgu ve hekim
teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun laboratuvar bulguları ile desteklenmesi
halinde Sözleşme fesih edilecektir. Zehirlenmeye maruz kalan kişilerin maddi, manevi
tazminat giderleri veya idarenin maruz kaldığı her türlü cezalar yükleniciye rücu edilir.”
düzenlemesine yer verildiği, ancak besin zehirlenmesinin tekerrürünün aynı zaman diliminde
ve aynı yemekhaneden ortak gıdanın tüketilmesinden mi kaynaklanacağı hususunda
belirsizlik olduğu, söz konusu aykırılığın tekil nitelikte bir vaka olarak mı anlaşılması
gerektiği hususunda netlik olmadığı, nitekim ortak gıdanın tüketilmesini takiben iki veya
daha fazla kişide aynı zaman ve yerde benzer semptomların görülmesiyle ortaya çıkan
hastalık durumunun “gıda kaynaklı salgın” olarak nitelendirilebileceği, ayrıca sözleşmenin
feshedilmesi sonucunda idarede oluşacak maddi zararların ancak dava yoluyla tazmin
edilebileceğinden yapılan düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
Diğer taraftan aynı durum için Teknik Şartname’nin 31’inci maddesinde sadece
öğrencilerin ve personelin yedikleri yemekten zehirlenmeleri halinde tüm yasal ve hukuki
sorumluluğun ve tedavi masraflarının yükleniciye ait olduğu düzenlemesi yapılmasına karşın
anılan durum için fesih işlemi yapılacağı yönünde herhangi bir düzenlenmeye yer
verilmediği,
4) Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde yer alan;
a) “19.Yüklenici, günlük tabldot sayısını dikkate alarak her ihtimale karşı o gün için
belirlenen yemek sayısının %10 fazlasını elinde hazır bulundurarak gerekli tedbirleri almakla
yükümlü olacak, yenen yemek sayısı kadar yükleniciye ödeme yapılacaktır. Artan yemeklerden
yüklenici sorumlu olup ücret talep etmeyecektir.
20.Yüklenici firma idare gerek duyduğunda, günlük üretim sayısının %2 si kadar
fazlasını bedelsiz misafir yemeği olarak verecektir. İdare gerek duyarsa %2 oranındaki misafir
yemeğini, günlük olarak kullanır, eğer günlük olarak kullanmaz ise ve gerek duyduğunda en
az bir gün öncesinden, firmaya haber vererek, geçmişte kullanılmayarak biriken misafir
yemeklerini, toplu olarak hafta, ay veya yıl içerisinde kullanabilecektir.” düzenlemesinin
mevzuata aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 57
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1544
b) “44. Personel Durumu: Bu belgeler iki kısımda gösterilmiştir… c) Firma
çalıştırdığı personele idarenin onayı olmadan ücretli veya ücretsiz izin veremez, izin verilecek
personelin yerine başka personel çalıştırmak ve idareye bildirmek zorundadır. d) Personelin
veya 1. derece yakınının rahatsızlanması, vefatı v.b. ani gelişen ve 5 (beş) günü aşan mecburi
izin veya raporlarda, firma bu durumu belgelendirmek ve bu kişi yada kişilerin yerine başka
personel çalıştırmak zorundadır. 5 (Beş) Günün altındaki sürelerde tedavi veya raporların
belgelendirilmesi, izin de ise idarenin uygun görmesi gerekmektedir.” düzenlemesinin yedek
personel bulundurulacağı anlamı taşıdığından mevzuata aykırı olduğu,
Ayrıca söz konusu maddede akademik takvime ilişkin bilgi verilmemesinin ve
çalıştırılacak diyetisyene brüt asgari ücretin %30 fazlasının verileceği yönünde yapılan
düzenlenmenin mevzuata aykırı olduğu, zira TMMOB Gıda, Kimya ve Ziraat Mühendisleri
Odası olarak imzalanan protokol ve alınan ortak karar çerçevesinde 2022 yılında tam zamanlı
olarak çalışacak olan gıda mühendislerine ödenecek asgari ücretin aylık net 9.200 TL olarak
belirlenmesine karşın idarenin anılan personel için asgari ücretin %30 fazlası ücret
belirlemesinin yüklenicinin mevzuat dışı işlem yapmasına sebebiyet vereceği,
c) “46. Yüklenici çalıştıracağı her personel için idarenin yazılı veya sözlü onayını
almak zorundadır. İdare tarafından uygun görülmeyen personel çalıştırılmayacaktır. İdare
çalıştırılması uygun görülmeyen personel için yükleniciye herhangi bir sebep bildirmek ve
açıklama yapmak zorunda değildir. Yüklenici idarenin bu kararına karşı herhangi bir itirazda
bulunamayacaktır. Asgari Ücretin altında personel çalıştırılamayacaktır.” düzenlemesinin
yüklenicinin iş yapamayacak duruma gelmesine sebep olabileceği, hizmetin yürütülmesi
sırasında herhangi bir aksaklık ve şartname hükümlerine aykırı bir davranışta bulunulduğunda
kontrol teşkilatınca düzenlenecek tutanaklara göre hareket edilmesi gerektiği, bahse konu
düzenlemenin Kamu İhale Kanunu’na, Borçlar Kanunu’na ve 4857 sayılı İş Kanunu’nun
2’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği,
5) İhale dokümanında ihalede verilecek olan ekmek ve suyun gramaj bilgilerinin
belirtilmemesinin istekileri teklif fiyatlarını hazırlamalarında tereddüde düşüreceği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı
maddesinde “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu
durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik
yapılamaz.
Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine
uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan
hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi
bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün
içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 57
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1544
gerçekleştirilebilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı
29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması
esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir
tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri
çekerek, yeniden teklif verme imkânı sağlanır...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra
ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu
olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar
geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale
dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az
on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza
kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde
gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre
düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkânı tanınır…”
hükmü yer almaktadır.
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.3.2. Kalite ve
standarda ilişkin belgelere ait bilgiler:
TSE 'den alınmış ve ihale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmemiş ve istekli adına
alınmış belgeler;
- TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi
- TS13075 İş Yerleri - Gıda Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar
- TS 6914 İş Yerleri - Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan
Yerler İçin Genel Kurallar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 57
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1544
Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kuramlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. İsteklilerden bu bilgilerin tevsik edilmesinin
istenilmesi halinde, söz konusu belgelerin, bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası
Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon
kuramlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca
düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak
bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit
yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan
belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan
belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu
belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarından birinin istenilen belgeye ilişkin bilgiyi belirtmesi yeterlidir.”
düzenlemesine,
2022/1044241 İhale Kayıt Numaralı Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Temizlik
Hizmet Alımı İhalesine Ait Zeyilname Fark Raporu’nun “İdari Şartnamede Yapılan
Değişiklikler” başlıklı 3’üncü maddesinde “Eski hali
7.5.3. TSE 'den alınmış ve ihale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmemiş ve istekli
adına alınmış belgeler;
- TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi
-TS13075 İş Yerleri - Gıda Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar
- TS 6914 İş Yerleri - Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan
Yerler İçin Genel Kurallar
Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının,
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki
bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
Yeni hali
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
Bu maddeye bağlı olarak;
Eski Hali
7.9.7. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli:
7.9.7.1. Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan
ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya
Uluslararası Laboratuar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan
akreditasyon kurumları tarafından düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin, Türk
Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısıyla birlikte sunulması zorunludur. Bu belgeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 57
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1544
tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin
Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması
zorunludur. Bu tercümeler de Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden
muaftır.
7.9.7.2. Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belgeler için
Türk Akreditasyon Kurumundan teyit yazısı alınması zorunlu değildir. Ayrıca, bu belgelerden
yurt dışında düzenlenenler de tasdik işleminden muaftır. Ancak, yabancı dilde düzenlenen
belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter
tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı
tasdik işleminden muaftır.
Yeni Hali
7.9.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye ait İhale İlanı’nın 13.10.2022 tarihinde
yayımlandığı, 27.10.2022 tarihinde zeyilname düzenlenerek aynı tarihte doküman indirenlere
EKAP üzerinden bildirildiği; söz konusu zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü
maddesinde değişiklik yapıldığı görülmüştür.
Zeyilname ile yapılan değişikliklerle İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer
alan kalite ve standarda ilişkin olarak istekli adına TSE 'den alınmış ve ihale tarihi itibariyle
geçerliliğini yitirmemiş belgelerin İdari Şartname’den kaldırıldığı, değiştirilen
düzenlemelerin İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde de yer aldığı anlaşılmakla birlikte,
yapılan değişiklikler için düzeltme ilanı yapılmadığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince, belli koşulların varlığı altında
zeyilname ile yalnızca ihale dokümanında değişiklik yapılabileceği, zeyilnamenin ihale
tarihinden en az on gün öncesinde istekli olabileceklerin bilgi sahibi olmalarını temin edecek
şekilde doküman indirenlerin tamamına gönderileceği, yapılan değişiklik nedeniyle ek süreye
ihtiyaç duyulması halinde ihalenin zeyilname ile ertelenebileceği; ihale dokümanında
belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ihale ilanında da bulunması halinde,
ihale sürecine devam edilebilmesi için düzeltme ilanı yapılmasının zorunlu olduğu
anlaşılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle hem İhale İlanı’nda hem de İdari Şartname’de yer alan
düzenlemelerin, idarece düzeltme ilanı yapılmaksızın, zeyilname yapılmak suretiyle sadece
İdari Şartname’de değiştirilmesi işleminin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, başvuru sahibinin
konuya ilişkin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmış olup bu çerçevede ihalenin iptal
edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 57
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1544
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
a-Üniversitemize ait mutfakların ve yemek servis alanlarının kullanımı sırasında
yüklenicinin kullanacağı elektrik, su, lpg (tüp gaz), her türlü temizlik malzemeleri, tuvaletler
ve ortak kullanım alanlarının temizlik masrafları ile ilgili giderler,
b-Üniversitemize ait mutfak ve yemek servis alanlarına, yemek hizmeti götürebilmek
için araçların; sigortası, akaryakıtı, bakım-onarımı, vergi, resim, harç vb. giderleri, araçların
iç hijyenin sağlanması ve yemek taşıma sırasındaki ısı kaybını önleyici termobaxların
teminiyle ilgili giderler,
c-Teknik Şartnamede belirtilen çalışacak personelin işçilikle ilgili tüm giderleri,
ç-Yüklenici firmanın yararlandığı, hizmet verdiği ve kullanımına sunulan tesislerin,
ekipmanların kullanımı sırasında meydana gelebilecek arızaların giderilme işi ve masrafları,
d-Malzeme giderleri: İdarenin yükleniciye verdiği masa, sandalye vb. tutanağa
bağlanmış mutfak araç-gereç ve demirbaşları dışında kalan yemek yapımında kullanacağı
tüm malzeme bedelleri,
e-İhaleye konu olan her türlü malzeme dahil yemek pişirme, taşıma, dağıtım ve sonrası
hizmetlere ilişkin yüklenici tarafından temin edilmesi gereken her türlü demirbaş malzeme,
ilaçlama, ulaşım vb. giderler,
f-Teknik Şartname, İdari Şartname, Sözleşme ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde
yer alan KDV hariç tüm giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yapılan incelemede İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “Teknik Şartname, İdari
Şartname, Sözleşme ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan KDV hariç tüm giderler
teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu düzenlemeye ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından yapılan
düzenlemenin muğlak olduğu, hangi giderlerin teklif fiyata dahil olacağının net olarak
düzenlenmemesinin isteklilerin teklif fiyatlarını hazırlamalarına engel teşkil ettiği iddia
edilmekteyse de ihale dokümanının bir bütün olduğu ve isteklilerin ihale dokümanında
belirtilen tüm giderleri göz önünde bulundurarak teklif fiyatlarını hazırlamaları gerektiği,
isteklilerin ihale dokümanının tamamını okuyarak basiretli birer tacir olarak teklif fiyatlarını
hazırlamaları gerektiği anlaşılmış olup bu çerçevede başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “Bu Kanuna göre düzenlenecek
sözleşmelerde aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
f) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve
miktarı.
…” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 57
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1544
“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır.
…
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere
en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz
gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.”
açıklaması,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı
12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek
artışlara ilişkin bedel dahil 20.1)..........................................................’de
ve Genel
Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda
öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:……………………..
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” açıklaması,
Anılan Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine
uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,
aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28
ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler
dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında
değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
Sözleşme Bedeli Üzerinden
Kesilecek Ceza Oranı
Aykırılık Sayısı26.3
1
2
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 57
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1544
…
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
1
2
3
…
16.1.3.1.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır…” açıklaması,
Aynı Tip Sözleşme’nin “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı
20’nci maddesinde “20.1…
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere ...................................................... adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı
tarihten itibaren .......... işgünü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve
ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan
sorumludur .
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, “Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği” ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin
kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren …….. iş günü içinde yapılarak kesin
hesap raporu çıkarılır.” açıklaması ve 20.1’inci maddeye ilişkin 30 numaralı dipnotta “(1)
İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülüyorsa, bu maddede kısmi kabul yapılacağı
yazılacak ve işin hangi kısımlarının hangi tarihlerde tamamlanacağı da belirtilecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı
12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek
artışlara ilişkin bedel dahil) Alanya Alaaddin Keykubat Üniversitesi Rektörlüğü Strateji
Geliştirme Daire Başkanlığı ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin
hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Ödemeler aylık hak edişler şeklinde peyder pey yapılacaktır.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 57
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1544
de ödeme yapılır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesine,
Anılan Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,
aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28
ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler
dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında
değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 3'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran
% 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Aykırılık
Sayısı
Aykırılık Hali
Ceza Oranı
Kontrol teşkilatının kullanıma uygun olmadığının
belirtilmesine rağmen herhangi bir gıda maddesinin
yemek üretiminde kullanıldığının tespiti halinde
1
2
Binde 3
3
3
Kontrol teşkilatı tarafından hazırlanan ve onaylanan
yemek listesindeki öğünlerin eksik çıkarılması
durumunda
Binde
3
Kontrol teşkilatının gerek görmesi durumunda Gıda
ve Tarım Hayvancılık Bakanlığı İl Kontrol
Laboratuvarına analiz için gönderilen numunelerin
tüm masrafı yüklenici tarafından karşılanacağı gibi
olumsuz rapor gelmesi durumunda
3
Binde 5
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 57
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1544
1. Yemek hazırlamada kullanılan malzemelerin cins,
nitelik ve miktarında bir eksiklik olması halinde
2. Yemek hazırlama işleminin her aşamasında
(pişirilmesi, yiyeceklerin muhafazası, taşıması ve
dağıtım vb.) temizlik ve hijyen kurallarına
4
Binde 3
3
uyulmadığının
tespiti
halinde
3. İdarenin izni olmadan yemek listesinde değişiklik
yapıldığının tespiti halinde
1. Yüklenicinin kullanımına tahsis edilen depoların,
ısı ve nem ölçümlerinin düzenli yapılmadığının tespiti
halinde
2. Yemek hazırlama ve dağıtımından kaynaklanan
artıkların zamanında ve şartlara uygun bertaraf
edilmediğinin
tespiti
halinde
3. Yüklenicinin temizlik için kullanacağı malzemelerin
ilgili standartlara uygun olmaması durumunda
4. Yüklenicinin tarihi geçmiş ürünleri deposunda
bulundurması ya da kullanmasının tespiti halinde
5. Yüklenicinin, mutfak, yemekhane ve depoların her
türlü zararlı böcek ve haşerattan arındırılması için
İdarenin uygun gördüğü aralıklarla usulüne uygun
olarak ilaçlama yaptırmadığının tutanakla tespiti,
5
Binde 3
3
1. Yüklenicinin porsiyon ölçüsü ve gramajlarına
uymadığının
2. Yüklenicinin teknik şartnamede belirtilen personel
sayısından daha az personel çalıştırması
3. Öğünlerin teknik şartnamede belirtilen saatlerde
hazırlanarak servis edilmemesi halinde
tutanakla
tespiti,
3
6
Binde 3
4. Yemeklerin; pişirmeden kaynaklı yanmış, az pişmiş
yada çiğ yemek servisinin yapıldığının tespit edilmesi
halinde
Yüklenicinin ihmali ve kusuru sebebi ile yemeklerden
yabancı maddelerin (böcek, kıl, vb.) çıktığının tespiti
halinde
7
8
Binde 5
Binde 3
3
3
1. Yüklenicinin çalıştıracağı personel ile ilgili her
türlü yasal yükümlülüklerini yerine getirmediği ve her
ayın en geç 20 (Yirmi)'sinde, çalıştırdığı personelin
ücretini, adına açılmış banka hesabına yatırmadığı
taktirde
gecikilen
her
gün
için
2. Yüklenicinin temin edeceği ve idare tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 57
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1544
teslim edilen cihaz, araç-gereçlerin bakım, onarım ve
kalibrasyonlarının zamanında yaptırılmamasının
tespiti
halinde
3. Teknik Şartnamede belirtilen temizlik hizmetlerinin
uygun olarak yapılmadığının tespit edilmesi halinde
4. Yemek gramajlarına uymama, yemeklerde eksik
malzeme kullanma ve masalarda gerekli malzemelerin
bulundurulmaması
Yukarıdaki maddelerde yer almayan ancak teknik
şartnamede yer alan yükümlülüklerin yerine
getirilmemesi, eksik getirilmesi veya bu şartnamede
uyulması gereken diğer kurallara uyulmaması
hallerinde
9
Binde 3
3
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
1. Yemek yiyenlerde yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi şikâyetleri vukuunda;
klinik bulgu ve hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun
1
2
laboratuvar bulguları ile desteklenmesi halinde Sözleşme fesih edilecektir.
Zehirlenmeye maruz kalan kişilerin maddi, manevi tazminat giderleri veya İdarenin
maruz kaldığı her türlü cezalar yükleniciye rücu edilir.
Artan yemeklerin başka bir öğünde verilmesi veya artan malzemelerin başka bir
yemek hazırlanmasında kullanılmasının tespiti halinde sözleşme feshedilecektir.
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin
%2'si oranında ceza uygulanacaktır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin %30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin %30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 57
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1544
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline
ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.”
düzenlemesine,
Aynı Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci
maddesinde “20.1. her ayın sonunda yemeğin yenen kısmı kadar yükleniciye ödeme
yapılacaktır.
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı
tarihten itibaren 10 (On) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve
ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan
sorumludur. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa
edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan
kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları
imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların
doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin
kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 10 iş günü içinde yapılarak kesin
hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “İhaleye Girecek Yüklenin Özellikleri ve Genel
Yükümlülükleri:” başlıklı 2’nci maddesinde “…31. Öğrencilerin ve personelin yedikleri
yemekten zehirlenmeleri halinde tüm yasal ve hukuki sorumluluk ve tedavi masraflar
Yükleniciye aittir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
a) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci
maddesinde, hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı belirtilmiş olup bu tarihten başlamak
üzere otuz gün içinde de ödeme yapılması gerektiği düzenlenmektedir. Söz konusu madde ile,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 57
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1544
hakediş raporunun tahakkuka bağlanması hususunun otuz günlük süreyle kısıtlanması, bu
sürelere ilişkin sözleşmede kayıt bulunmaması şartına bağlandığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla
hakediş raporunun tahakkuka bağlanmasına ilişkin olarak Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde
belirtilen süre dışında bir süre belirlenmesi noktasında idarenin yetki ve sorumluluğunun
bulunduğu sonucuna varılmıştır. Ancak anılan Şartname maddesinde, ödemenin tahakkuk
işleminin gerçekleştirildiği tarihten başlamak üzere 30 gün içinde yapılması gerektiği
öngörülmüş olup ödeme süresinin belirlenmesi hususunda (farklı bir süre belirleme
yönünden) idareye herhangi bir takdir yetkisi verilmediği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemesinden ödemenin hakediş raporunun yüklenici
tarafından imzalanmasına müteakip Alanya Alaaddin Keykubat Üniversitesi Rektörlüğü
Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı tarafından 30 gün içerisinde tahakkuka bağlanacağı ve 30
gün içerisinde de ödeneceği yönünde düzenlemeye yer verildiği görüldüğünden başvuru
sahibinin ödemenin kaç gün içinde yapılacağının belirsiz olduğu yönündeki iddiasının yerinde
bulunmamıştır.
Öte yandan idarece Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinin Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Tip Sözleşme’ye uygun olarak düzenlendiği, idarece yer verilen “20.1. her ayın
sonunda yemeğin yenen kısmı kadar yükleniciye ödeme yapılacaktır.” düzenlemesinin kısmi
kabul yapılacağı anlamına gelmediği, kısmi kabul yapılacak olması halinde söz konusu
maddede kısmi kabul yapılacağının yazılacağı ve hangi kısımların hangi tarihte
tamamlanacağının belirtileceği anlaşılmış olup bu çerçevede başvuru sahibinin konuya ilişkin
iddiası yerinde bulunmamıştır.
b) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip
Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde sözleşmeye aykırılık halleri, sözleşmenin feshi ve cezai
şartların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiş olup, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
%1’den fazla olmamak üzere asgari bir ceza oranı belirleneceği ve aynı fiilin tekrarı halinde
bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağı, özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık
için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de dokümanda belirtilen
sayıya (30’dan az olmamak üzere) ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda,
4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceğinin düzenlenmesi gerektiğine ilişkin
açıklamalara yer verilmiştir.
İdarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde sözleşme hükümlerine
uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının, sözleşme bedelinin binde 3,00’ü
olarak belirlendiği, aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağı,
16.1.2’de belirtilen aykırılık hallerinde sözleşme bedelinin ilgili maddesinde yer verilen
oranlarda ceza kesileceği, sayılan aykırılık hallerinin 3 defa gerçekleşmesi ve toplam özel
aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği
görülmüş olup idarece yapılan düzenlemenin Tip Sözleşmesinin 16’ncı maddesine uygun
olduğu tespit edilmiştir.
Öte yandan idarece Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 57
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1544
hallerine yer verilmesi, genel aykırılık hallerinde aynı Tasarı’nın 16.1.1’inci maddesi
çerçevesinde işlem tesis edilmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte idarece söz konusu tablonun
9’uncu satırında “Yukarıdaki maddelerde yer almayan ancak teknik şartnamede yer alan
yükümlülüklerin yerine getirilmemesi, eksik getirilmesi veya bu şartnamede uyulması gereken
diğer kurallara uyulmaması hallerinde” düzenlemesine yer verildiği, bahse konu
düzenlemenin özel bir aykırılık hali değil genel bir aykırılık hali olduğu, bu çerçevede bahse
konu düzenlemeye ilgili tabloda yer verilmemesi, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesi
çerçevesinde işlem tesis edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bununla birlikte Tip Sözleşmesi’nin 16.1.5’inci maddesi gereğince sözleşmenin
16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer
verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımlarının
uygulanmayacağı anlaşıldığından idarece özel aykırılık halleri kablosunun 9’uncu satırında
yer verilen düzenlemenin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.5’inci maddesi çerçevesinde
değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
c) İdarece Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ağır aykırılık halleri
tablosunda “Yemek yiyenlerde yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi şikâyetleri vukuunda;
klinik bulgu ve hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun laboratuvar
bulguları ile desteklenmesi halinde Sözleşme fesih edilecektir. Zehirlenmeye maruz kalan
kişilerin maddi, manevi tazminat giderleri veya İdarenin maruz kaldığı her türlü cezalar
yükleniciye rücu edilir.” düzenlemesine yer verildiği, başvuru sahibi tarafından söz konusu
düzenlemenin tereddüt oluşturduğu, bu hususun Teknik Şartname’nin 2.31’inci maddesinde
de düzenlenmesine karşın sözleşmenin feshinin öngörülmediğinin iddia edildiği görülmekle
birlikte iddia konusu düzenlemenin açık ve net olduğu klinik bulgu ve hekim teşhisinin aynı
doğrultuda olması, ayrıca bu durumun laboratuvar bulguları ile desteklenmesi halinde
besinden kaynaklı her türlü zehirlenmenin sözleşmenin feshi sonucunu doğuracağı
anlaşılmaktadır.
Öte yandan Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “…31. Öğrencilerin ve personelin
yedikleri yemekten zehirlenmeleri halinde tüm yasal ve hukuki sorumluluk ve tedavi masraflar
yükleniciye aittir.” düzenlemesine yer verildiği görülmekle birlikte ceza ve yasaklamalara ait
düzenlemelere Sözleşme Tasarısı’nda yer verilmesi gerektiği anlaşıldığından idarece Teknik
Şartname’nin ilgili maddesinde feshe ilişkin bir düzenlemeye yer verilmemesinin ihale
mevzuatı ile uyumlu olduğu görülmüştür.
Diğer taraftan her ne kadar başvuru sahibince maddi zararların ancak dava yoluyla
tazmin edilebileceğinden yapılan düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddia
edilmekteyse de idarece yapılan düzenlemenin mevzuata uygun olduğu ve idarece yasalara
aykırı işlem tesis edilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İhaleye Girecek Yüklenin Özellikleri ve Genel
Yükümlülükleri:” başlıklı 2’nci maddesinde “…6. Sunum ve Dağıtım: Yemekler öğrencilere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 57
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1544
tabldot da, idari ve akademik personele tabaklarda verilecektir. Covid-19 önlemleri
kapsamında, vaka sayılarında herhangi bir artış olması vb. durumlarda ve sonradan meydana
gelecek mücbir sebeplerde, idare firmadan yemeklerin köpük tabldot ve içerisinde plastik
çatak-kaşık-bıçak-ıslak mendil- peçete-tuz bulunan poşetli tek kullanımlık malzemeler ile
servis edilmesini isteyebilir. Yemeğin servis ve sunum şekli tamamen idarenin tasavvurundadır.
Öğle Yemeği
: 11.00-14.00
Akşam Yemeği: 17:00-19:00 saatleri arasında verilecektir.
7. Yemek salonları öğlen yemekleri için en geç saat 10.30 ‘da hizmete hazır olacaktır.
Yemek servisi saat 14.00 ‘de sona erecek, Akşam yemekleri 17.00’da hizmete hazır olacaktır,
19.00’da sona erecektir. Yüklenici tarafından yemek sunumu bitiş saatinden sonra salon ve
bulaşıkların temizliği yapılacaktır.
8. Öğlen için pişirilen yemek saat 10:45’de servise hazır olarak mutfakta
bulundurulacak, öğle yemeği idarece kontrol edildikten sonra uygun bulunursa 11:00’da
servis edilecek…
19. Yüklenici, günlük tabldot sayısını dikkate alarak her ihtimale karşı o gün için
belirlenen yemek sayısının %10 fazlasını elinde hazır bulundurarak gerekli tedbirleri almakla
yükümlü olacak, yenen yemek sayısı kadar yükleniciye ödeme yapılacaktır. Artan yemeklerden
yüklenici sorumlu olup ücret talep etmeyecektir.
20. Yüklenici firma idare gerek duyduğunda, günlük üretim sayısının %2 si kadar
fazlasını bedelsiz misafir yemeği olarak verecektir. İdare gerek duyarsa %2 oranındaki misafir
yemeğini, günlük olarak kullanır, eğer günlük olarak kullanmaz ise ve gerek duyduğunda en
az bir gün öncesinden, firmaya haber vererek, geçmişte kullanılmayarak biriken misafir
yemeklerini, toplu olarak hafta, ay veya yıl içerisinde kullanabilecektir…
44. Personel Durumu: Bu belgeler iki kısımda gösterilmiştir.
a) Eğitim öğretime devam edilen dönemde Yüklenici tarafından işyeri bünyesinde
asgari: 1 Adet Diyetisyen veya Gıda Mühendisi 1 adet Aşçıbaşı, 2 Adet Aşçı, 3 adet Aşçı
Yardımcısı, 18 adet Servis Elemanı, 8 Adet Temizlik ve Bulaşık Elemanı, 2 Adet şoförden az
olmamak üzere yeteri kadar personeli tam zamanlı olarak çalıştıracaktır. Alt taşeron
kullanılması durumunda buralarda alt taşeron olarak çalışan personel bu sayıya dahil
edilmeyecektir.
b) Üniversitenin akademik takvimine göre, eğitim öğretime ara verilen dönem ile yine
Üniversitenin akademik takvimine göre eğitim-öğretim dönemi sonu yaz döneminde; 1 Adet
Diyetisyen veya Gıda Mühendisi 1 adet Aşçıbaşı, 1 Adet Aşçı, 4 adet Servis Elemanı, 1 Adet
Temizlik ve Bulaşık Elemanı, 1 Adet şoförden az olmamak üzere yeteri kadar personeli tam
zamanlı olarak çalıştıracaktır.
c) Firma çalıştırdığı personele idarenin onayı olmadan ücretli veya ücretsiz izin
veremez, izin verilecek personelin yerine başka personel çalıştırmak ve idareye bildirmek
zorundadır.
d) Personelin veya 1. derece yakınının rahatsızlanması, vefatı v.b. ani gelişen ve 5
(beş) günü aşan mecburi izin veya raporlarda, firma bu durumu belgelendirmek ve bu kişi ya
da kişilerin yerine başka personel çalıştırmak zorundadır. 5 (Beş) Günün altındaki sürelerde
tedavi veya raporların belgelendirilmesi, izin de ise idarenin uygun görmesi gerekmektedir.
e) Çalıştırılacak personel unvanları ve ücret bilgileri
Asgari Ücret % Fazlası
Unvanlar
Aşçı Başı
Aşçı
%30
%20
%10
Aşçı Yardımcısı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 57
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1544
Servis Elemanı
Temizlik Elemanı
Şoför
%0
%0
%0
Diyetisyen/Gıda Müh.
%30
…
46. Yüklenici çalıştıracağı her personel için idarenin yazılı veya sözlü onayını almak
zorundadır. İdare tarafından uygun görülmeyen personel çalıştırılmayacaktır. İdare
çalıştırılması uygun görülmeyen personel için yükleniciye herhangi bir sebep bildirmek ve
açıklama yapmak zorunda değildir. Yüklenici idarenin bu kararına karşı herhangi bir itirazda
bulunamayacaktır. Asgari Ücretin altında personel çalıştırılamayacaktır…” düzenlemesine
yer verilmiştir.
a) Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 2.19 ve 2.20’nci maddelerinden
yüklenicinin, günlük tabldot sayısını dikkate alarak her ihtimale karşı o gün için belirlenen
yemek sayısının %10 fazlasını elinde hazır bulundurarak gerekli tedbirleri almakla yükümlü
olduğu, yenen yemek sayısı kadar yükleniciye ödeme yapılacağı, artan yemeklerden
yüklenicinin sorumlu olduğu ve ücret ödenmeyeceği, ayrıca yüklenicinin idarece gerek
duyulması halinde, günlük üretim sayısının %2 si kadar fazlasını bedelsiz misafir yemeği
olarak vereceği, idarenin gerek duyması halinde %2 oranındaki misafir yemeğini günlük
olarak kullanacağı, eğer günlük olarak kullanmaz ise en az bir gün öncesinden haber vererek
geçmişte kullanılmayarak biriken misafir yemeklerini, toplu olarak hafta, ay veya yıl
içerisinde kullanabileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede 19’uncu maddede yer verilen belirlenen kişi sayısının %10 fazlası
oranında kişinin yemek talep etmesi halinde yüklenicinin bu hususa ilişkin tedbirini alması
gerektiği yönünde yapılan düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil etmediği görülmüştür.
Ancak 20’nci maddede yapılan düzenlemenin idarenin takdirine bağlı olarak ihale
fiyatına %2 oranında etki edebilecek bir hususun yüklenici tarafından bedelsiz olarak
karşılanacağı anlamına geldiği ve ihalede ortaya çıkacak günlük üretim miktarının belirsiz
olduğu da göz önünde bulundurulduğunda isteklilerin fiyat tekliflerini hazırlarken tereddüde
düşeceği görülmüş olup idarenin ihale konusu işi oluşturan ve birim fiyat teklif cetvelinde
miktarına yer verilen yapılacak işin bir kısmının, idarenin takdirine bağlı olarak yüklenici
tarafından ücretsiz yerine getirileceği yönünde yapılan düzenlemenin ihale mevzuatına uygun
olmadığı, idarece misafirlere verilecek öğün sayılarının da öngörülerek toplam öğün sayısının
belirlenmesi gerektiği, kaldı ki idarece ihtiyaç duyulması halinde iş artışı ve iş eksilişi
yapılabileceği anlaşılmış olup bu çerçevede misafirlere verilecek yemeğin yüklenici
tarafından ücretsiz olarak karşılanacağı yönünde yapılan düzenlemenin mevzuata uygun
olmadığı ve başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası çerçevesinde ihalenin iptal edilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
b) Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 2.44’üncü maddesinden eğitim
dönemlerinde asgari 1 diyetisyen veya gıda mühendisi, 1 aşçıbaşı, 2 aşçı, 3 aşçı yardımcısı,
18 servis elemanı, 8 temizlik ve bulaşık elemanı, 2 şoförden az olmamak üzere yeteri kadar
personeli, eğitime devam edilmeyen ara dönemlerde ise 1 diyetisyen veya gıda mühendisi, 1
aşçıbaşı, 1 aşçı, 4 servis elemanı, 1 temizlik ve bulaşık elemanı, 1 şoförden az olmamak üzere
yeteri kadar personeli yüklenici bünyesinde tam zamanlı olarak çalıştıracağı, yüklenicinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 57
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1544
çalıştırdığı personele idarenin onayı olmadan ücretli veya ücretsiz izin veremeyeceği, izin
verilecek personelin yerine başka personel çalıştırmak ve idareye bildirmek zorunda olduğu,
personelin 5 (beş) günü aşan mecburi izin veya raporlarının yüklenici tarafından
belgelendirileceği ve bu kişi ya da kişilerin yerine başka personel çalıştırılacağı, 5 (beş)
günün altındaki sürelerde tedavi veya raporların belgelendirilmesi, izinin ise idarenin uygun
görmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından söz konusu düzenlemenin yedek personel çalıştırılması
gerektiği anlamına geldiği iddia edilmekteyse de incelemeye konu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, çalıştırılacak personelin mesaisinin
tamamını idarede geçirmeyeceği, idare tarafından işin yerine getirilmesi sırasında asgari
bulundurulacak personel sayısına yer verildiği ve bir işin yerine getirilmesi için asgari sayıda
personel sayısı belirlenmesinin işin doğası gereği gerekli olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi tarafından akademik takvime ilişkin bilgi verilmediği iddia
edilmekteyse de Üniversitenin resmi internet sitesinde üniversitenin akademik takviminin yer
aldığı görülmekte olup isteklilerin Üniversite tarafından ilan edilen akademik takvime göre
tekliflerini oluşturabilecekleri anlaşılmıştır.
Ayrıca iddia konusu doküman düzenlemesinde diyetisyen için belirlenen ücretin ilgili
odalarca belirlenen ücretin altında olmasının isteklilerin teklif fiyatlarını hazırlamalarına ve
idarenin teklifleri eşit şartlarda değerlendirmesine engel teşkil etmediği anlaşıldığından
başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
c) Teknik Şartname’nin 2.46’ncı maddesinde “Yüklenici çalıştıracağı her personel
için idarenin yazılı veya sözlü onayını almak zorundadır. İdare tarafından uygun görülmeyen
personel çalıştırılmayacaktır. İdare çalıştırılması uygun görülmeyen personel için yükleniciye
herhangi bir sebep bildirmek ve açıklama yapmak zorunda değildir. Yüklenici idarenin bu
kararına karşı herhangi bir itirazda bulunamayacaktır. Asgari Ücretin altında personel
çalıştırılamayacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup söz konusu düzenlemenin işin yerine
getirilmesi esnasında çalışan personelin idarece uygun bulunmaması halinde idarenin talebi
doğrultusunda bahse konu personelin değiştirilmesi anlamına geldiği, iddia konusu
düzenlemenin yüklenicinin işi yerine getirmesine engel bir düzenleme olmadığı, idarece söz
konusu hakkın keyfi olarak değil, haklı gerekçelerle kullanılabileceği anlaşıldığından başvuru
sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Alanya Alaaddin
Keykubat Üniversitesi Merkez Kampüsünde bulunan öğrenci ve personeli ile Konaklı
Mahallesinde bulunan Diş Hekimliği Fakültesi- Yabancı diller Yüksekokulu öğrenci ve
personeli, Gazipaşa İlçesinde bulunan Mustafa Rahmi Büyükballı Meslek Yüksekokulu,
Akseki İlçesinde bulunan Akseki Meslek Yüksekokulu öğrenci ve personeline 4 çeşit yemek, 50
gramlık ambalajlı 2 adet roll ekmek ve 0,200 L Pet Su dan oluşan toplam 450.000
(Dörtyüzellibin) adet, malzeme dahil öğlen ve akşam yemeği pişirilmesi, dağıtılması, hizmete
sunulması sonrası temizliği işidir.” düzenlemesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 57
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1544
Aynı Şartname’nin “Yemeğin ve Yemek Servisinin Özellikleri” başlıklı 3’üncü
maddesinde “1. Bir tabldot dört çeşit yemek, 50 gramlık ambalajlı 2 adet roll ekmek ve 0,200
L Pet Sudan oluşacaktır. Bir tabldot menü ’de bir adet birinci yemek, bir adet ikinci yemek bir
adet üçüncü yemek,1 adet dördüncü yemek çeşidi bulunacaktır. Gerekirse bazı yemeklere
garnitür eklenecek. Eklenen garnitür 4. kap yemek olarak sayılmayacaktır.
2. Yemekler kaliteli lezzetli ve doyurucu olacaktır. Ekmek ve 0,200 L pet su ilavesi ile
yetişkin bir insanın günlük enerji ihtiyacını karşılayacak şekilde olmalıdır.” düzenlemesine
yer verilmiştir.
Her ne kadar başvuru sahibi tarafından ihale dokümanında ihalede verilecek olan
ekmek ve suyun gramaj bilgilerinin belirtilmemesinin istekilerin teklif fiyatlarını
hazırlamalarına engel teşkil ettiği iddia edilmekteyse de Teknik Şartname’nin yukarıda
aktarılan 1’inci ve 3’üncü maddelerinde öğün başına 50 gramlık ambalajda 2 adet roll ekmek
ve 0,200 L pet su verileceği yönünde düzenlemeye yer verildiği görülmüş olup bu çerçevede
başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.