Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Isparta İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/948366-Isparta İli Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri 2023 Yılı 12 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi
Bilgi
İKN
2022/948366
Başvuru Sahibi
Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Isparta İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Isparta İli Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri 2023 Yılı 12 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 58
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1545
BAŞVURU SAHİBİ:
Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Isparta İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/948366 İhale Kayıt Numaralı “Isparta İli Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri
2023 Yılı 12 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Isparta İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Isparta İli Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri 2023 Yılı 12 Aylık
Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi” ihalesine ilişkin olarak
Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.11.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 22.11.2022 tarih ve 62037 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1350 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Kardelen Orga. Hiz. Rek. Tur. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd.
Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Mfs Yemekçilik Tur. Tem. Bil. Gıda
İnş. Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı)
bendi gereğince teklifleri kapsamında sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun söz
konusu işe uygun olmadığı, belge numarasının Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda
Güvenliği Bilgi Sistemi internet sayfası üzerinden sorgulandığında belgenin geçerliliğini
kaybettiği,
2) İhale üzerinde bırakılan Kardelen Orga. Hiz. Rek. Tur. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd.
Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Mfs Yemekçilik Tur. Tem. Bil. Gıda
İnş. Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Malzemeli hesap sunum cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda
yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan
belgelerdeki birim fiyatların uyumsuz olduğu, açıklamanın toplam teklif edilen bedel
üzerinden değil her öğün için ayrı ayrı yapılması gerektiği, ayrı ayrı Ek-H.4 sunulması ve
açıklamanın 0,80-0,95 oranı içerisinde olacak şekilde yapılması gerektiği, sadece bir adet Ek-
H.4 formunun sunulduğu, buradan da her öğünün 0,80-0,95 oranı içinde olup olmadığının
anlaşılamadığı, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, teklif edilen birim fiyata oranının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 58
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1545
Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80 – 0,95) arasında olmadığı, bu oran 0,80’in altında veya
0,95’in üzerinde olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin birim öğün
maliyet hesaplamasının eksik ve yanlış olarak belirtildiği,
b) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin
içeriklerindeki dana eti (kemiksiz) miktarlarının belirtilmediği, örnek menüde ve reçetelerde
belirlenmiş yemeklerdeki et gramajlarına uyulmadığı, fırın tavuk, tavuk döner, tavuk
haşlama, tavuk şiş, tavuk ızgara, tavuk sote, balık buğulama ve yanında verilmesi gereken
garnitür salata, balık ızgara ana girdi miktarlarının gerçek gramajları üzerinden açıklama
yapılmadığı, ayrıca içeriğinde ya da yanında bulunan garnitürlerin ve verilmesi gereken
limonun belirtmediği, taze balık olarak en az 150 gr temizlenmiş olması gereken şekliyle
açıklama yapılmadığı, salt balık (temizlenmemiş balık) fiyatının yazıldığı, gıda rasyonuna
göre kullanılması gereken miktarlara ve gramajlara uyulmadığı, adı geçen girdilerin birim
fiyatlarının eksik olarak Ek-H.4 ana girdileri tablosuna yansıtıldığı,
c) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki soğan, ayçiçek yağı,
barbunya, beyaz lahana, beyaz peynir, buğday, buğday unu, bulgur, çam fıstığı, çarliston
biber, ceviz içi, çilek, dereotu, dolma biber, domates, elma, erişte, havuç, ıspanak, kabak,
kaşar peyniri, taze vişne, kırmızı mercimek, kuru fasulye, kuru sarımsak, kuru soğan, kuru
üzüm, limon, lor peyniri, makarna, margarin, maydanoz, muz, nişasta, nohut, patates,
patlıcan, pirinç, pırasa, portakal, pudra şekeri, roka, salatalık, şehriye, sivri biber, siyah
zeytin, tarhana, taze fasulye, taze soğan, tozşeker, üzüm, yeşil mercimek, yeşil zeytin, yoğurt,
yufka ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline
yansıtıldığı, adı geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarını tevsik amacıyla, Türkiye Odalar ve
Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca
borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması
gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki ve asgari birim
fiyatları kullanarak açıklama yaptığı, ana girdiler tablosunda adı geçen ürünlerin
bulunmadığı,
ç) Ana girdilerden olan “ceviz içi” ve “çam fıstığı içi” ürünlerinin birim fiyatlarının
ticaret borsası bültenlerinde yer almadığı, ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret
borsalarında yer alan “kabuklu ceviz” ve “kabuklu çam fıstığı” birim fiyatlarının kullanıldığı,
ticaret borsa bültenlerinde salt “çam fıstığı”, salt “ceviz”, “ceviz içi” ve “çam fıstığı içi”
ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı, birim fiyatlarının da birbirinden farklı olduğu,
d) Örnek yemek menüsünde yer alan ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk
ekmek fabrikaları gibi Kamu Kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat listelerinin
kullanıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan açıklama
gereği sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması
gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile
açıklama yapıldığı,
e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında
kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren
belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 58
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1545
bilgisayar çıktısının alındığı tarih bulunduğu, bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının
hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,
f) Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.5’inci maddesi kapsamında bazı ürünlerin
fiyatlarının tevsiki amacıyla sunmuş oldukları “Toptancı Hal Fiyatları” belgelerinin ilgili
Toptancı Hali İdaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediği bilinmediği, ilgili belgeler
onaysız olduğu, salt internet çıktısı halinde sunulduğu, teyidinin yapılamadığı, açıklama
kapsamında kullanılmasının uygun olmadığı,
g) Sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, yürürlükten kaldırılan Kamu
İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre hazırlandığı, 30.09.2020 tarihli Resmi Gazete’de
EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı standart formunda değişiklik yapıldığı, anılan
tutanakta yer alan ana girdi birim fiyatlarına dayanak olan fatura bilgilerinin, faturaya konu
malın miktarının, birim fiyatının ve fatura tutarının fatura bilgileri tablosu’nda yazılmasının
gerektiği, sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında, ağırlıklı ortalama birim
maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı, Kamu
İhale Gene Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan açıklamalar dikkate alınmadan
hazırlandığı, anılan tutanakta yer alan ana girdilerin fiyatları ağırlıklı ortalama birim
maliyetlerin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu, toplam tutarlarının
yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve
satımı yapılan mal miktarları, ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili
belgeye tarih ve sayı verilmediği, söz konusu belge Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü
maddesine uygun hazırlanmadığı, ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfasının
kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın birinci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili
meslek mensubunun kaşe bilgileri birbirinden farklı olduğu, yürürlükteki mevzuat hükümleri
gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet
belgesinin sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,
ğ) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen ürünlerin
maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmayacağı belirtilmesine rağmen,
açıklamalar kapsamında hiçbir geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden, Tebliğ’in 79.2.2’nci
maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığı ispatlanmadan fiyat tekliflerinin kullanıldığı, açıklamaları kapsamında
sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde bulunması zorunlu olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ibarelerin bulunmadığı, anılan belgelere tarih ve tespit
tutanağı sayısının verilmediği, fiyat teklifleri teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan
alınmadığı, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından kaşe/imza yapılmadığı, özel kaşe
(TÜRMOB) kullanılmadığı, fiyat tekliflerinin dayanağı olan Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının
fiyat tekliflerinin ekinde sunulmadığı,
h) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama gereğince
pet su açıklama yapılması gereken girdiler arasında sayıldığı, Teknik Şartname’de öğünlerde
(öğle ve akşam) yemek yiyecek olan tüm personele yemekle birlikte içme suyu temini ağzı
kapalı 200 ml’lik 1 adet tek kullanımlık (disposable) su şeklinde verileceğinin düzenlendiği,
bu düzenleme dikkate alınmadan açıklama yapıldığı, pet bardak su maliyetinin eklenmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 58
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1545
ı) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 25.3.1’nci maddesinde
çalıştırılacak olan personel ile ilgili yapılan düzenlemeler dikkate alınmadan işçilik maliyet
hesaplamasının yapıldığı, işçilik maliyet hesaplamasına yol ve yemek giderlerinin dahil
edilmediği,
i) Teknik Şartname’de kırmızı et yemeklerinin içeriğinde “dana eti (net)” ve “dana eti
(kemiksiz)” ürünlerinin yer aldığı, sunulan açıklama örnek menülerdeki kırmızı et
yemeklerinin içeriğindeki “dana eti net ve (kemiksiz)” ürünleri, ticaret borsa bültenlerindeki
salt “dana eti” ürün fiyatı üzerinden açıklandığı,
j) Teknik Şartname’nin gıda maddeleri bölümünde, yemeklerin üretiminde ve
sunumunda kullanılacak olan gıda malzemelerinin ayrıntılı özelliklerine (evsaflarına) yer
verildiği, bu bölümde yer alan “balık” ürününün “temizlenmiş” şeklinde olması gerektiğinin
belirtildiği, balık açıklaması yapılırken örnek menüde belirtildiği gibi yemek cinslerine göre
uskumru, alabalık gibi ayrımlar yapılmadan sadece balık olarak açıklama yapıldığı, uskumru
olarak herhangi bir bilgi ya da belgenin bulunmadığı, söz konusu borsa fiyatlarında
açıklanması istenilen ürünlerin adının cins özelliklerini karşılayıp karşılamadığının idarece
teyit edilemediği, patlıcanın “kemer”, kayısının
“şekerpare kayısı”, kuru kayısının
“şekerpare kuru kayısı”, kuru fasulyenin yeni sezon, nohutun yeni sezon, barbunyanın yeni
sezon, pirincin “yeni sezon baldo pirinç ” sütün birinci sınıf “tam yağlı ve UHT” beyaz
peynirin “tam yağlı”, kaşar peynir “tam yağlı” yumurtanın “55-60 gr”, yoğurtun “%3,8 yağlı
yani Türk gıda kodeksine göre tam yağlı” zeytinyağının riviera, pirincin birinci sınıf yerli
pilavlık baldo son mahsul olması gerektiği, Teknik Şartname’de 200 gr yoğurt ve 200 ml
ayran ürünlerinin “tam yağlı” olması gerektiği, ayran için herhangi bir bedel öngörülmediği,
poşet balın 30 gr, balın niteliğine (çiçek ve meyve aromalı) yer verilmediği, kahvaltılarda
verilmesi gereken 30 gr tereyağı ile 30 gr balın birlikte hesaplanmadığı, 30 gr reçel ile 30 gr
tereyağının birlikte hesaplanmayarak tek gösterildiği ve maliyet tek yansıtıldığı, kahvaltılarda
verilmesi gereken beyaz peynirin tam yağlı 40 gr olmadığı ve hesaplama cetvellerine doğru
aktarılmadığı, kahvaltıda olan 30 gr çikolatalı fındık ezmesi yerine sadece fındık ezmesi ile
açıklama yapıldığı, 30 gr tahin pekmezin tevsik belgelerinin sunulmadığı, örnek menünün
11’inci günü verilmesi gereken vişne kompostonun içeriğinde bulunan 80 gr taze vişnenin
tazemi ya da donuk mu olduğunun belirtilmediği, istenilen gramajı taşımadan açıklama
yapıldığı, örnek menülerde bulunan salatalarda zeytinyağı kullanılmayarak yağ cins ve
miktarının belirtilmediği, zeytinyağlı yemeklerde zeytin yağı kullanılmadan çiçek yağı
fiyatlarıyla açıklama yapıldığı, kahvaltılarda kullanılması gereken 4 gr fişek şekerin
şartnameye uygun olmadığı, örnek menülerde bulunan börek yemeklerinde kullanılacak olan
yufkanın şartnamede belirtilen gramajlar dikkate alınmadan ve TS 10443’e uygun ürün
olmadan açıklama yapıldığı, hesap tablolarına yanlış aktarıldığı, hasta, refakatçi ve personele
verilmesi gereken her öğün için en az 150 gr ekmeğin eksik hesaplanarak açıklama yapıldığı,
maliyet tablolarına aktarılan fiyatların birbirleri ile tutarlığı olmadığı, örnek ara öğün
menüsünde bulunan 1 porsiyon bisküvinin, 1 adet kepekli galetanın ve 1 dilim ekmeğin
öğünlerin maliyetleri hesaplanırken hesaba dahil edilmeden açıklama yapıldığı ve hesaplama
tablolarına aktarılan fiyatların gerçeği yansıtmadığı, belirtilen ürünlerin istenilen özellikleri
haiz olması gerektiği, bu özellikler dikkate alınmadan açıklama yapıldığı, tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 58
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1545
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
… ı)
İstekliler Gıda Üretim İzin belgesi veya işletme kayıt belgesini sunmak zorundadır.…”
düzenlemesi yer almıştır.
İdarece 31.10.2022 tarihinde EKAP üzerinden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
ikinci teklif sahibi isteklilere gönderilen yazıda tüm belgelerin teyit edildiği bilgisine yer
verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Kardelen Orga. Hiz. Rek. Tur. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosuna işletme kayıt belgesine ilişkin olarak “Belge Adı ve
Düzenleyen Kurum/ Kuruluş İşletme Kayıt Belgesi, Rize Valiliği İl Tarım Ve Orman
Müdürlüğü, Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi 27.08.2021, TR-53-K-004432, Süresiz”
şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen 27.08.2021 tarihli ve TR-53-K-
004432
kayıt
numaralı
işletme
kayıt
belgesine
ilişkin
olarak
u.html” internet adresi üzerinden gerçekleştirilen sorgulamada işletme kayıt belgesinin
kaydının olduğu, söz konusu sorgulamada işletme faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve
Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olduğu tespit edilmiştir.
İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Mfs Yemekçilik Tur. Tem.
Bil. Gıda İnş. Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosuna
işletme kayıt belgesine ilişkin olarak “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/ Kuruluş İşletme Kayıt
Belgesi, Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım Ve Orman Müdürlüğü, Belgenin Tarihi, Sayısı
ve Geçerlik Tarihi 25.10.2019, TR-06-K-038280” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Anılan istekli tarafından beyan edilen 25.10.2019 tarihli ve TR-06-K-038280 kayıt
numaralı
işletme
kayıt
belgesine
ilişkin
olarak
.html” internet adresi üzerinden gerçekleştirilen sorgulamada işletme kayıt belgesinin
kaydının olduğu, söz konusu sorgulamada işletme faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve
Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer alan ihale dokümanından, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için İdari
Şartname’de sayılan belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerektiği, bu çerçevede isteklilerin gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt
belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, bu belgenin yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 58
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1545
İhale üzerinde bırakılan Kardelen Orga. Hiz. Rek. Tur. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Mfs Yemekçilik Tur. Tem. Bil. Gıda İnş.
Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
işletme kayıt belgelerinin Tarım ve Orman Bakanlığının ilgili internet adresi üzerinden
gerçekleştirilen sorgulamada aktif olduğu, ayrıca beyan edilen işletme kayıt belgeleri için
İdari Şartname’de istenilen işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusu yönünden bir sınırlama
yapılmadığı bu nedenle anılan belgelerde yer alan faaliyet konusunun İdari Şartname kriterine
uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 58
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1545
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 58
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1545
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 58
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1545
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 58
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1545
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.…” açıklamaları yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Isparta İli Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri 2023 Yılı 12 Aylık
Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Normal Yemek: 429.000 Öğün
Diyet Yemek: 24.000 Öğün
Normal Kahvaltı: 149.700 Öğün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 58
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1545
Diyet Kahvaltı: 15.300 Öğün
Ara Öğün: 21.100 Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Eğirdir K.E.H.T.R.H., Yalvaç Devlet
Hastanesi , Şarkikaraağaç Dr. Sadettin Bilgiç Devlet Hastanesi, Şehit Yunus Emre Devlet
Hastanesi, Sütçüler İlçe Hastanesi, Senirkent İlçe Hastanesi, Uluborlu İlçe Hastanesi,
Keçiborlu İlçe Hastanesi, Gelendost İlçe Hastanesi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri ve teknik
şartnamede yazılı hizmetin yürütülmesi için tüm giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalede 34 adet ihale dokümanı indirildiği, 24.10.2022 tarihinde
yapılan ihaleye 18 isteklinin katıldığı, 18.05.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararında,
sınır değerin altında geçerli teklif veren isteklilerden 31.10.2022 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, söz konusu ihalenin aşırı düşük
teklif açıklaması uygun bulunan Kardelen Orga. Hiz. Rek. Tur. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin üzerinde bırakıldığı, Mfs Yemekçilik Tur. Tem. Bil. Gıda İnş. Özel Sağ. Hiz. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
başvuru sahibi Özata Gıda Soğuk Hava Tes. Sosyal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise
sınır değerin üzerinde geçerli olarak belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 58
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1545
EKAP üzerinden istekliye gönderilen 31.10.2022 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında “Isparta İli Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri 2023 Yılı 12 Aylık Malzeme
Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtımı Ve Sonrası Hizmetler işine ait ihalede tekliflerin
değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari
Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 10.11.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve
aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 10.11.2022 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.”
ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.
Kamu ihale mevzuatı hüküm ve açıklamaları, ihale dokümanında yer alan
düzenlemeler, idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ile ihale
üzerinde bırakılan Kardelen Orga. Hiz. Rek. Tur. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Mfs Yemekçilik Tur. Tem. Bil. Gıda İnş.
Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan belgeler, başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde
aşağıdaki tespitlere ulaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Kardelen Orga. Hiz. Rek. Tur. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak;
a) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ana girdi, işçilik ve yardımcı gider oranlarının
belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması
kapsamında sunduğu, anılan tabloda ana girdi maliyeti + işçilik maliyeti/toplam teklif tutarı
oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmadığı görülmüş olup, bu tabloda yer alan ana
girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim
fiyatların uyumlu olduğu, sadece bir adet Ek-H.4 formunun sunulmasının yeterli olduğu, her
öğün için ayrı ayrı malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) sunulmasının
gerekmediği, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin birim öğün maliyet
hesaplamasının uygun olduğu, ayrıca açıklama yöntemleri kısmında, ortalama birim fiyatların
dayanağı belgelerin açıklamanın kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği görülmüştür.
b) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriklerindeki dana eti (kemiksiz)
miktarlarının belirtildiği, örnek menüde ve reçetelerde belirlenmiş yemeklerdeki et
gramajlarına uyulduğu, fırın tavuk, tavuk haşlama, tavuk ızgara, tavuk sote, balık buğulama
ana girdi miktarlarının gerçek gramajları üzerinden açıklama yapıldığı, yanında verilmesi
gereken garnitür salata ve limona yer verildiği, balık (temizlenmiş) fiyatının yazıldığı, anılan
ürünlerin miktarlarının, Teknik Şartname’ye göre kullanılması gereken miktarlara ve
gramajlara uyumlu olduğu, tavuk şiş, tavuk dönerin örnek menüde yer almadığı, dolayısıyla
örnek menüde yer almayan girdilerin açıklanmasının gerekmediği, fakat örnek yemek
menüsünde yer alan balık için uskumru balık fiyatının kullanıldığı, bu fiyatın Erzurum
Ticaret Borsası Kasım/2021 aylık bültenin 7’nci sayfasındaki uskumru balık fiyatının esas
alındığının beyan edildiği, söz konusu bültende uskumru fiyatının yer almadığı, dolayısıyla
balık fiyatının tevsik edilemediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 58
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1545
c) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki soğan, ayçiçek yağı,
barbunya, beyaz peynir, buğday, buğday unu, bulgur, çam fıstığı, ceviz içi, dereotu, dolma
biber, domates, elma, erişte, havuç, ıspanak, kabak, kaşar peyniri, kırmızı mercimek, kuru
fasulye, kuru sarımsak, kuru soğan, limon, makarna, maydanoz, nişasta, nohut, patates,
patlıcan, pirinç, pırasa, sivri biber, taze vişne, portakal, pudra şekeri, salatalık, şehriye, siyah
zeytin, tarhana, taze fasulye, tozşeker, yoğurt, yufka ve zeytinyağı ana girdilerine Malzemeli
Hesap Sunum Cetvelinde (Ek-H.4) yer verildiği, diğer yandan beyaz lahana, çarliston biber,
çilek, kuru üzüm, lor peyniri, margarin, roka, taze soğan, üzüm, muz, yeşil mercimek, yeşil
zeytinin örnek menüde yer almadığından açıklanmasının gerekmediği, örnek menüde yer alan
bahse konu bu ana girdilerin birim fiyatlarının söz konusu cetvele doğru bir şekilde
yansıtıldığı, adı geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla maliyet/satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.7) ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem
gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren ticaret borsası fiyatları kullanılarak açıklama
yapıldığı, belirlenen sürelerin dışında ve asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama
yapılmadığı görülmüştür.
ç) İhale konusu işe ait Teknik Şartname’de “Ceviz İçi: a)Piyasada satılan son sene
ürünü ve iyi cins ceviz içlerinden olacaktır.
…d)Cevizlerin dış ve iç kabukları çıkarılmış olmalıdır..
Çam Fıstığı (TS 1771 ) :
a)Yeni sene mahsul iyi cins çam fıstıklardan olacaktır.
…c)Standart olarak sağlam ve temiz bez veya naylon torbalar içinde teslim edilecektir
d)TS 1771’e uygun olacaktır. ” düzenlemelerinin yer aldığı, bu düzenlemeler uyarınca
ceviz ve çam fıstığının ayıklanmış iç kısımlarının kullanılması gerektiği, aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında esas alınan örnek menüde yer alan bazı yemekler ve tatlılarda söz
konusu girdilerin yer aldığı, dolayısıyla bahse konu ceviz ve çam fıstığı girdilerinin
ayıklanmış şekilde açıklanması gerektiği, aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
sunulan açıklamada teklif edilen ürünlerin “ceviz içi” ve “çam fıstığı içi” olduğu, bu
girdilerinin fiyatını tevsik etmek üzere malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir
işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren ticaret borsası fiyatları kullanılarak
açıklama yapıldığı görülmüştür.
d) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında iddia
edildiği gibi Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan kamu kurum
ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyat listeleri kullanılarak açıklama yapılmadığı, diğer
yöntemlerle açıklama yapıldığı görülmüştür.
e) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında iddia
edildiği gibi kamu kurum ve kuruluşlar tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları
gösteren belgeler kullanılarak açıklama yapılmadığı, diğer yöntemlerle açıklama yapıldığı
görülmüştür.
f) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında iddia
edildiği gibi toptancı hal fiyatları kullanılarak açıklama yapılmadığı, diğer yöntemlerle
açıklama yapıldığı görülmüştür.
g) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 58
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1545
07.11.2022 tarihli Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, sunulan
tutanağın meslek mensubu (SMMM) tarafından iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle her
sayfasının kaşelenip imzalandığı, üzerinde TURMOB kaşesinin olduğu, tutanağın birinci
sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin uyumlu
olduğu, tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, sunulan
faaliyet belgesinin de geçerlik süresinin ihale tarihi itibarıyla dolmadığı, ayrıca tutanak Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan açıklamalar dikkate alınarak tutanak
oluşturulduğu ve 30.09.2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik
bilgilerini de içerdiği, söz konusu tutanakta ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının
tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı, tutanakta yer alan ana girdilerin
fiyatlarının, ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin veya ağırlıklı ortalama birim satış
tutarlarının altında olmadığı, ilgili belgeye tarih ve sayı verildiği, diğer yandan başvuru
sahibinin “son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı
yapılan mal miktarlarının, ihale konusu ihtiyacın en az yarısını kapsamadığı,” yönündeki
iddiasına ilişkin olarak ise, herhangi bir ana girdi adının somut bir şekilde belirtilmediği,
dolayısıyla söz konusu iddianın tüm ana girdilerin baştan sona tamamen yeniden incelenmesi
ve değerlendirilmesi talebini içerdiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede Kurumun ihale
komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan
sona yeniden inceleme yetkisi bulunmadığından bahse konu iddianın yerinde olmadığı
değerlendirilmiştir.
ğ) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında iddia edildiği gibi üçüncü kişilerden alınmış fiyat tekliflerinin sunulmadığı, diğer
yöntemlerle açıklama yapıldığı görülmüştür.
h) İhale konusu işe ait Teknik Şartnameler’in “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı
7’nci maddesinde “…7.2.Yemek esnasında kullanılacak…en az 200 ml kapalı su vb.
müteahhit tarafından sağlanacaktır.…” düzenlemesi, aynı Şartname’nin “İçilebilir Nitelikli
Su” başlıklı kısmında “1.İçilebilir nitelikli doğal kaynak suyu olacak, …3. Bardak(200-
250cc) su olarak teslim alınacaktır..…” düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında su girdisinin fiyatını tevsik etmek
üzere Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu ve söz konusu belgede “pet
bardak su (200 ml)” ifadelerinin yer aldığı, ihale dokümanına uygun şekilde 200 ml pet
bardak su girdisi üzerinden açıklama yapıldığı ve Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı
ile fiyatının tevsik edildiği, yapılan açıklamada herhangi bir aykırılık bulunmadığı
görülmüştür.
ı) İhale üzerinde bırakılan isteklinin işçilik hesaplaması yapılırken yemek, ulusal
bayram ve genel tatil günleri çalışma ücretlerini toplam işçilik gideri tutarına dahil ederek
açıklama yaptığı, dolayısıyla ihale dokümanında çalıştırılacak olan personel ile ilgili yapılan
düzenlemeler dikkate alınarak işçilik maliyet hesaplamasının yapıldığı görülmüştür.
i) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından örnek yemek menülerinde kırmızı etin
kullanıldığı yemekler için ticaret borsa bültenlerindeki “dana eti (kemiksiz)” fiyatının
kullanıldığı, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi salt “dana eti” üzerinden açıklama yapılmadığı
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 58
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1545
j) Örnek yemek menüsünde yer alan balık yemeği için (temizlenmiş) uskumru balığı
esas alınarak açıklama yapıldığı, beyaz peynirin tam yağlı, kaşar peynirin tam yağlı,
yumurtanın 60 gr, ambalâj içindeki tereyağının 15 gr, balın 30 gr, reçelin 30 gr, beyaz
peynirin 40 gr, çikolatalı fındık ezmesinin 30 gr, tahin pekmezin 30 gr, vişnenin taze 80 gr,
pirincin “baldo” olarak açıklandığı, örnek menülerde bulunan salatalarda zeytinyağı
kullanılarak yağ cins ve miktarının belirtildiği, zeytinyağlı yemeklerde zeytinyağının
kullanıldığı, şeker, yufka, ekmek, bisküvi, kepekli galetaya ilişkin yapılan açıklamanın örnek
menüye uygun olduğu, balın 30 gr olması gerektiğinin düzenlendiği, ihale dokümanında balın
çiçek ve meyve aromalı olması gerektiğine ilişkin detaylı düzenleme bulunmadığı, söz
konusu ana girdilerin fiyatını tevsik etmek üzere maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7)
ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren ticaret borsası fiyatları kullanılarak açıklama yapıldığı, bu ürünlerin
Teknik Şartname’de yer alan özellikleri dikkate alınarak açıklama yapıldığı, diğer taraftan
kayısı, kuru kayısı, riviera zeytinyağının örnek yemek menüsünde yer almadığından
açıklanmasının gerekmediği, ayrıca Teknik Şartname’de yer alan patlıcan girdisinin kemer
patlıcan, kuru fasulye, nohut, barbunyanın yeni sezon, sütün birinci sınıf şeklinde olması
gerektiği yönündeki düzenleme dikkate alındığında, anılan istekli tarafından “patlıcan”,
“nohut”, “barbunya”, “süt” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla ticaret borsa
bültenlerindeki fiyatın esas alındığı, söz konusu ürünlerin istenilen özelliklerinin açıkça
yazılmadığı, fakat istenilen özelliğe sahip olmadığı sonucunun çıkarılamayacağı, kontrolünün
bu aşamada mümkün olmadığı, bu itibarla söz konusu değerlendirmenin sunulan belge
üzerinden yapılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, Teknik Şartname’de “Yoğurt: Yoğurtta işlenecek sütün katı madde
miktarını arttırmak için çözülebilme oranı en az % 98 olan özellikleri standardına (TS
1330’da belirtilen niteliklere) uygun süt tozu ile koyulaştırılmış süt kullanılabilir.
a)Yoğurtlarda yağ oranı %3-%3.8 arası olmalıdır.
…
Kâse Yoğurt:
-Miktarı 200 gr. dan az olmayacaktır. Sağlığa zararı olmayan tek kullanımlık plastik yada
karton kaplar içinde getirilecektir.
… Yoğurtlarda en az yağ miktarı, tam yağlılarda % 3, yarım yağlılarda % 1,5, az yağlılarda
% 1.5’tan az olmalıdır.
….
Kâse Ayran:
a)Sağlığa zararlı olmayan, bir kez kullanılan plastik veya karton kaplar içinde
getirilecektir. Miktarı 200 gr. dan az olmayacaktır.
b)Pastörize sütten imal edilmiş ve tam yağlı olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı
görülmüştür.
Bu çerçevede, yoğurtun, 200 gr kâse yoğurt ve 200 ml kâse ayran ürünlerinin “tam
yağlı” olması gerektiğinin düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu
bu ürünler için ticaret borsa bültenlerindeki “yoğurt”, “200 gr kâse yoğurt” ve “200 ml paket
ayran” ürünlerin fiyatları esas alınarak açıklandığı, bu ürünlerin tam yağlı olarak
açıklanmadığı, dolayısıyla Teknik Şartname’de söz konusu ürünlerin istenilen özelliklerinin
karşılanmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 58
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1545
varılmıştır.
- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Mfs Yemekçilik Tur. Tem. Bil.
Gıda İnş. Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin
olarak;
Söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 07.11.2022 tarihli Ek-
O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı, ana girdi, işçilik ve yardımcı gider oranlarının
belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetveli (Ek-H.4) ile gramaj tablosunun
sunulduğu, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin ana girdiler tablosunda ana girdilerin
birim fiyatını ticaret borsası bültenleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı Ek-O.7 yöntemi
ile açıkladığının beyan edildiği, fakat açıklama kapsamında ana girdilerin birim fiyatlarına
esas ticaret borsası bültenlerinin sunulmadığı görülmüştür.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 07.11.2022 tarihli
Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, sunulan tutanağın meslek
mensubu (SMMM) tarafından iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle her sayfasının kaşelenip
imzalandığı, üzerinde TURMOB kaşesinin olduğu, tutanağın birinci sayfasında yer alan
SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin uyumlu olduğu, tutanağın
ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, sunulan faaliyet belgesinin de
geçerlik süresinin ihale tarihi itibarıyla dolmadığı, ayrıca tutanak Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan açıklamalar dikkate alınarak tutanak
oluşturulduğu ve 30.09.2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik
bilgilerini de içerdiği, söz konusu tutanakta ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının
tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı, tutanakta yer alan ana girdilerin
fiyatları ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının
altında olmadığı, ilgili belgeye tarih ve sayı verildiği, diğer yandan başvuru sahibinin “son
veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal
miktarlarının, ihale konusu ihtiyacın en az yarısını kapsamadığı,” yönündeki iddiasına ilişkin
olarak ise, herhangi bir ana girdi adının somut bir şekilde belirtilmediği, dolayısıyla söz
konusu iddianın tüm ana girdilerin baştan sona tamamen yeniden incelenmesi ve
değerlendirilmesi talebini içerdiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede Kurumun ihale komisyonlarının
yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden
inceleme yetkisi bulunmadığından bahse konu iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan, yukarıda aktarılan Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesinde teklifi oluşturan
maliyet bileşenlerine ilişkin borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale
tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını
gösteren belge ile açıklama yapılabileceğinin açıklandığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi Mfs Yemekçilik Tur. Tem. Bil. Gıda İnş. Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında herhangi bir ticaret borsası bülteninin sunulmadığı,
dolayısıyla söz konusu isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin
iddiaları çerçevesinde incelenebilme olanağının bulunmadığı anlaşıldığından, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Mfs Yemekçilik Tur. Tem. Bil. Gıda İnş. Özel Sağ. Hiz.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun bir
şekilde belgelendirmediği anlaşıldığından, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 58
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1545
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale
komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği
tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme
bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında
yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği
belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği
belirtilmiştir.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale
ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama istenileceği
belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve
değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.
Bu doğrultuda anılan Tebliğ‘de malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük
tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak özel açıklamalar bulunmaktadır.
Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri
ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.
Ayrıca söz konusu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana
girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetvelini (Ek- H.4) hazırlamak suretiyle açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur.
Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok
olmaması gerekmekte olup, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den
çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan
Kardelen Orga. Hiz. Rek. Tur. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi Mfs Yemekçilik Tur. Tem. Bil. Gıda İnş. Özel Sağ. Hiz. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, dolayısıyla
tekliflerinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Kardelen Orga.
Hiz. Rek. Tur. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi Mfs Yemekçilik Tur. Tem. Bil. Gıda İnş. Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığından tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 58
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1545
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.