Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) 2. Bölge Satınalma Servis Müdürlüğü
/
2022/1071422-TCDD Eryaman Kamu Konutları-Eryaman Yht Gar Arasında 1 Adet 18 Kişi Kapasiteli Araç İle 01-11-2022/31-10-2023 Tarihleri Arası 12 Ay Süre İle Personel Taşıma Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2022/1071422
Başvuru Sahibi
Ahiska Bilgi iletişim Taşımacılık Turz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) 2. Bölge Satınalma Servis Müdürlüğü
İşin Adı
TCDD Eryaman Kamu Konutları-Eryaman Yht Gar Arasında 1 Adet 18 Kişi Kapasiteli Araç İle 01-11-2022/31-10-2023 Tarihleri Arası 12 Ay Süre İle Personel Taşıma Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 60
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1547
BAŞVURU SAHİBİ:
Ahiska Bilgi iletişim Taşımacılık Turz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) 2. Bölge Satınalma Servis
Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1071422 İhale Kayıt Numaralı “TCDD Eryaman Kamu Konutları-Eryaman Yht Gar
Arasında 1 Adet 18 Kişi Kapasiteli Araç İle 01-11-2022/31-10-2023 Tarihleri Arası 12 Ay
Süre İle Personel Taşıma Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü(TCDD) 2. Bölge Satınalma
Servis Müdürlüğü tarafından 09.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TCDD
Eryaman Kamu Konutları-Eryaman YHT Gar Arasında 1 Adet 18 Kişi Kapasiteli Araç ile 01-
11-2022/31-10-2023 Tarihleri Arası 12 Ay Süre İle Personel Taşıma Hizmet Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Ahiska Bilgi iletişim Taşımacılık Turz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,nin
03.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 17.11.2022 tarih ve 61234 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
17.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1316 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde söz konusu işin 01.11.2022 - 31.10.2023
tarihleri arasını kapsayacak şekilde düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde
işin süresinin 12 ay süreli olarak belirlendiği, ihalede tekliflerin 09.11.2022 tarihinde
alınacağı belirlendiğinden işin başlama ve bitiş tarihleri arasında çelişki olduğu, sözleşme
imzalama süreleri dikkate alındığında işin 01.01.2023 tarihinden önce başlamasının mümkün
olmadığı,
2) İdari Şartname’nin “Ödeme Yeri ve Şartları” başlıklı 12’nci maddesine göre
faturaların 2 ayrı idareye kesilecek olduğunun anlaşıldığı, ödemelerin nasıl yapılacağı
konusunda belirleyici bir hüküm olmadığı, söz konusu durumun sağlıklı teklif vermeye engel
olduğu,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 ile 16.1.3 maddeleri arasında çelişki olduğu, özel
aykırılık maddesinde değişik maddelere göre özel aykırılık sayıları en az 5 ile en fazla 10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 60
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1547
aykırılık oluştuğu ve bu aykırılıkların toplamı 30 sayısına ulaştığında sözleşmenin
feshedilebileceği, diğer yandan da idarenin yüklenici firmayı 2 defa ikazı sonucunda
yüklenici firma aynı madde veya maddelerden 3. defa uyarı alırsa idare tek taraflı olarak
sözleşmeyi feshedebileceği düzenlendiğinden söz konusu maddeler arasına çelişki olduğu ve
sağlıklı teklif vermeye engel olduğu,
4) Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde sözleşme bedeline dahil olan giderlerin
düzenlendiği ve söz konusu düzenlemenin, İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde yer alan “25.3.1 Sigorta, vergi ve harç giderleri” şeklindeki
düzenleme ile çelişkili olduğu, bu durumun sağlıklı teklif vermeye engel olduğu,
5) Teknik Şartname’de aracın hangi saatlerde kaç sefer yapacağının düzenlendiği,
ancak aracın çalışacağı güzergâhta yaptıkları incelemede 07.45 saatinde 18 kişilik araç değil
27 kişilik araç ile hizmet verildiği, dokümanda teklifin ise 18 kişilik araç için verileceğinin
düzenlendiği, idarenin 27 kişilik araç istemesi durumunda 18 kişilik aracın 1 seferinin
eksilmesi neticesine sebep olacağı ve maliyet kalemleri arasında değişikliğe neden olacağı söz
konusu durumun sağlıklı teklif vermeye engel olduğu,
6) İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesine göre fiyat farkı
verilmeyeceğinin düzenlendiği, işin başlama ve bitiş tarihleri arasında akaryakıt fiyatlarındaki
muhtemel artışlar ve ocak ayında gerçekleşecek olan asgari ücret artışları göz önüne
alındığında fiyat farkı verilmesine yönelik düzenleme yapılması gerektiği, mevcut durumun
sağlıklı teklif vermeye engel olduğu,
7) İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “- Gerekirse
Yüklenici TCDD 551 Nolu Genel Emire, İş Sağlığı ve Güvenliği mevzuatına ve TCDD 641
Nolu Tamime uymak zorundadır. Bunlara uymadığı takdirde veya çalışma esnasında meydana
gelen iş kazasından dolayı zarar gören İdare personeli veya diğer kişilerin hakkından
tamamen Yüklenici sorumlu olacaktır. 551 Sertifikası ve Emniyet Yönetim Planı Yüklenici
firma tarafından kontrol teşkilatına sunulmadan kesinlikle işe başlanmayacaktır.”
düzenlemeleri yer almakta olup, “gerekirse” ve “zorunludur” ibareleri nedeniyle söz konusu
istenilen belgelerin zorunlu olup olmaması konusunda çelişkiye düşüldüğü, ayrıca personel
taşıma işinde faaliyet gösteren firmalarda 551 Sertifikası ve Emniyet Yönetim Planı
Sertifikası bulunmadığı, söz konusu 551 Sertifikasının sadece demiryolu altyapı işleri için
yapılan, yapım, bakım ve onarım işleri için alınması gereken bir sertifika olduğu, söz konusu
ihalede istenilmesinin sağlıklı teklif vermeye engel olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 60
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1547
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından
alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TCDD Eryaman Kamu Konutları-Eryaman YHT Gar Arasında 1 Adet 18 Kişi
Kapasiteli Araç İle 01-11-2022/31-10-2023 Tarihleri Arası 12 Ay Süre İle Personel Taşıma
Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 1 Adet 18 Kişi Kapasiteli Araç İle 01-11-2022/31-10-2023 Tarihleri Arası
12 Ay Süre İle Personel Taşıma Hizmet Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TCDD 2. Bölge Müdürlüğü”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) ihale
kayıt numarası: 2022/1071422
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 09.11.2022
Saat: 10:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): TCDD 2. Bölge
Müdürlüğü İhale Komisyonu Toplantı Salonu Behiçbey Yenimahalle / Ankara” düzenlemesi
yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 12 (Onİki) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
14.10.2022 tarihli İhale İlanı’nın 2’nci ve 3’üncü maddelerinde “
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 60
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1547
a) Adı
TCDD Eryaman Kamu Konutları-Eryaman Yht
Gar Arasında 1 Adet 18 Kişi Kapasiteli Araç İle 01-11-
2022/31-10-2023 Tarihleri Arası 12 Ay Süre İle Personel
Taşıma Hizmet Alım İşi
b) Niteliği, türü ve miktarı
1 Adet 18 Kişi Kapasiteli Araç İle 01-11-2022/31-
10-2023 Tarihleri Arası 12 Ay Süre İle Personel Taşıma
Hizmet
Alım
İşi
Ayrıntılı Bilgiye EKAP’ta Yer Alan İhale Dokümanı İçinde
Bulunan İdari Şartnameden Ulaşılabilir.
c)
Yapılacağı/teslim
TCDD 2. Bölge Müdürlüğü
edileceği yer
ç) Süresi/teslim tarihi
İşe başlama tarihinden itibaren 12(Onİki) aydır
d) İşe başlama tarihi
Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 gün
içinde işe başlanacaktır.
3-
İhalenin
a) İhale (son teklif verme)
09.11.2022 - 10:00
tarih ve saati
b) İhale komisyonunun
TCDD 2. Bölge Müdürlüğü İhale Komisyonu
toplantı
yeri
(e-tekliflerin Toplantı Salonu Behiçbey Yenimahalle / Ankara”
açılacağı adres)
düzenlemeleri yer almaktadır.
Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan
bir düzenlemesine yönelik olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in
yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihin ilan
tarihi olan 14.10.2022 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün içinde en geç 24.10.2022
tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
03.11.2022 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından söz konusu iddiasının
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi “Hakkediş Ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a)
Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi: Sözleşme konusu hizmetin
yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede
tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda
sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak
sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin
bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan
sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 60
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1547
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler
olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna
ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli
dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi
ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra
tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek
düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on
gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu
şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır. Her hakediş tutarına,
eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki
hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer
Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye
olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu,
yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde
yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka
bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;
a) Adı: T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü(TCDD) 2. Bölge Satınalma
Servis Müdürlüğü” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Adı, Niteliği, Türü, Miktarı ve Yapılacağı Yer” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 60
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1547
3’üncü maddesinde “TCDD Eryaman Kamu Konutlarında ikamet eden personelin Ring
Taşıma Hizmet Alımı işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.7 Ödemeye esas
olan hakediş raporu düzenlenirken yapılan iş TCDD ve TCDD TAŞIMACILIK A.Ş.’nin ortak
işi olduğundan dolayı yüklenici firma tarafından aylık hakediş tutarının %71’i TCDD 2.
Bölge Müdürlüğüne, %29’u TCDD TAŞIMACILIK A.Ş.’ ne ayrı ayrı olarak fatura
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin tarafları” başlıklı 1 ‘inci maddesinde “Bu
Sözleşme, bir tarafta T.C DEVLET DEMİRYOLLARI İŞLETMESİ GENEL
MÜDÜRLÜĞÜ(TCDD) 2. BÖLGE SATINALMA SERVİS MÜDÜRLÜĞÜ (bundan sonra
İdare olarak anılacaktır) ile diğer tarafta ............................................................ (bundan
sonra Yüklenici olarak anılacaktır) arasında aşağıda yazılı şartlar dahilinde akdedilmiştir.”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: TCDD 2. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
TCDD 2. Bölge Muhasebe ve Finansman Müdürlüğü Behiçbey/ANKARA ve Genel
Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda
öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,
14.10.2022 tarihli zeyilname ile Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” Başlıklı
36’ncı maddesinde “… Ödemeye esas olan hakediş raporu düzenlenirken yapılan iş TCDD ve
TCDD TAŞIMACILIK A.Ş.’nin ortak işi olduğundan dolayı yüklenici firma tarafından aylık
hakediş tutarının %71’i TCDD 2. Bölge Müdürlüğüne, %29’u TCDD TAŞIMACILIK A.Ş.’ ne
ayrı ayrı olarak fatura edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun iş artışı/eksilişi, hak ediş
düzenlenmesi, işin kontrol ve denetimi, işin kabulü, iş deneyim belgesinin düzenlenmesi vb.
sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin iş ve işlemlerde ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nda
da düzenlendiği üzere sözleşmenin tarafı olan idarenin (Türkiye Cumhuriyeti Devlet
Demiryollarının) yetkili ve sorumlu olduğu ve söz konusu düzenlemenin ihaleyi
gerçekleştiren Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları’nın hakkediş ödemesindeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 60
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1547
yükümlülüğünü değiştirici nitelikte olmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, iddia
konusu düzenlemenin tekliflerin sunulmasında, eşit şartlar altında değerlendirilmesinde ve
sözleşmenin sağlıklı bir şekilde yürütülerek işin tamamlanmasında kamu ihale mevzuatı
açısından bir aykırılık teşkil etmediği ve tereddüt doğurucu nitelikte olmadığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”
başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. (Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.3. ( Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık hali
İlk
sözleşme Aykırılık sayısı
bedeli üzerinden
kesilecek
oranı
ceza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 60
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1547
1
2
3
…
Ağır Aykırılık Halleri
1
2
3
….
16.1.3.1. Ek madde:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022)
16.1.4. (Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye
yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı
yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 60
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1547
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Sözleşme
Aykırılık
Sayısı
Aykırılık Hali
Oranı
5
5
Servis hizmetinin İdarece geçerli bir sebep
olmadan yapılmamasının tespit edilmesi halinde
belirtilen oranda ceza kesilir.
On
10
Binde
Binde
1
2
Herhangi bir arıza veya sorun nedeni ile servisten
alıkonan aracın yerine hizmetin aksamaması için,
aynı özelliklere haiz olmayan başka bir araç On
hizmete konulduğunda ve bu durum üç günden 9
fazla sürdüğünde üç günü aşan kısmı için
yükleniciye belirtilen oranda ceza kesilir.
Yüklenici 7 gün içinde bu şartnamede belirtilen
kriterlere uygun bir aracı hizmete koymazsa, On
taşıma hizmetini aksattığı kabul edilerek belirtilen 9
oranda ceza kesilir.
5
Binde
Binde
3
4
Aracın mevsim, hava ve yol şartlarına uygun
10
olmamasından (kış lastiği veya patinaj zinciri
On
olmadan yola çıkma, yakıt filtresindeki veya
5
yakıttaki suyun alınmayarak donması ve aracın
çalıştırılamaması
vb.
gibi
nedenlerden)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 60
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1547
kaynaklanan gecikmeler ve aksamalar olduğunda
belirtilen oranda ceza kesilir.
Aracın çalışmasına engel olmayan fakat ideal
servis şartlarını bozan arızalar (klima arızası, iç
aydınlatma, koltuk arızası vb.) derhal giderilecek, On
giderilmiyorsa araç değiştirilecektir. Bu tip 8
10
Binde
5
arızalar
4
gün içeresinde giderilmez ise
yükleniciye belirtilen oranda ceza kesilir.
10
10
Araçlar, hız sınırlarına kesinlikle uyacaktır. Hız
sınırlarını aşan araçlara belirtilen oranda ceza
kesilir
On
4
Binde
Binde
6
7
Araç tanıtım levhasının olmaması durumunda her On
araca günlük belirtilen oranda ceza kesilir.
3
Araçlarda Karayolları Trafik Nizamname ve
Mevzuatının öngördüğü tüm malzemeler (takoz,
zincir, çekme halatı, sağlık seti, yangın söndürme
10
cihazı vb.) ile tüm bilgi ve belgeler (sigorta, tescil On
belgeleri, sürücüye ait belgeler vs.) 6
bulundurulacaktır. Aksi taktirde eksik belge ve
malzemesi bulanan araç başına her takvim günü
için günlük belirtilen oranda ceza kesilir.
Binde
8
9
Ekonomik ömürlerini doldurmuş veya mevsimine
uygun olmayan lastik kullanılması durumunda On
ilgili araç başına her takvim günü için günlük 6
belirtilen oranda ceza kesilir.
10
Binde
Binde
Servis aracının; yapacağı sefer başlama
noktalarına İdare tarafından kabul edilebilir bir
gerekçe olmaksızın (Teknik Şartnamenin 10.11 On
maddesi dışındaki haller), belirlenen sürelerden 10
10 dakika geç veya erken gelmesi hallerinde her
araç belirtilen oranda ceza kesilir.
5
10
11
Araçlar kontrol amaçlı çağrıldığında, aracın On
getirilmemesi halinde, söz konusu araç için 3
Binde 10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 60
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1547
günlük belirtilen oranda ceza kesilir.
Yüklenici tarafından görevlendirilen personelin
gelmemesi, geç gelmesi veya mazeret On
bildirmeksizin gelmemesi durumunda her iş günü 10
için günlük belirtilen oranda ceza kesilir.
5
Binde
12
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
a-İdare ile yüklenici firma arasında imzalanacak olan sözleşme ve eklerindeki yazılı
kurallardan birinin veya birden fazlasının yerine getirilmemesi durumunda, ihlal edilen
kural İdare tarafından bir tutanakla tespit edilir. Tutanağın yüklenici firma tarafından
imzalanmasından imtina edilirse bunun en az 3 İdare personeliyle doğrulanması gerekir.
Tutanaktaki eksiklikler yazı ile yüklenici firmaya bildirilerek 5 iş günü içerisinde
1
giderilmesi istenilir. Yüklenici firma eksiklikleri gidermediği takdirde İdare Sözleşmeyi
feshetmeye yetkilidir.
b-Bu Teknik Şartnamede belirtilen bir veya birkaç maddenin uygulanmasında İdare
Yüklenici firmayı 2 defa ikazı sonucunda yüklenici firma aynı madde veya maddelerden 3.
defa uyarı ve ikaz alırsa İdare tek taraflı olarak sözleşmeyi feshedebilecektir.
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin
%2'si oranında ceza uygulanacaktır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 60
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1547
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline
ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.
Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” şeklinde
düzenlemeye yer verilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddeleri kapsamında dokümanda özel
aykırılık ve ağır aykırılık hallerine yer verildiği, özel aykırılık halleriyle ilgili tabloda
aykırılık hallerinin neler olduğu ile ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranı ve
aykırılık sayılarına yer verildiği, özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı
satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının
birlikte gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshedilebileceği,
Aynı Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde 2 ağır aykırılık haline yer verildiği, ağır
aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, sözleşmenin feshedilebileceği,
bunlardan iddia konusu (b) bendinde “Teknik Şartname’de belirtilen bir veya birkaç maddenin
uygulanmasında İdarenin Yüklenici firmayı 2 defa ikazı sonucunda yüklenici firma aynı
madde veya maddelerden 3. defa uyarı ve ikaz alırsa İdarenin tek taraflı olarak sözleşmeyi
feshedebileceği” düzenlemesine yer verildiği,
İddia konusu 16.1.3 üncü maddenin (b) bendinde ye alan ağır aykırılık hali ile ilgili
olarak Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde yer verilen “16.1.1. Bu sözleşmenin
16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır
aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı,
ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
“
uygulanır.” düzenlemesinin geçerli olduğu, ayrıca 16.1.5’inci maddesinde yer verilen Bu
sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında
somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih
yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde
birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.”
düzenlemesi gereği somut aykırılık hali belirlenmediğinden maddenin uygulanabilirliğinin
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşme bedeline dahil olan giderler”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek
artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin .................................. sözleşme bedeline dahildir.
İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp
İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almakta olup, anılan maddenin 12
numaralı dipnotunda “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin
sözleşme bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata
dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.” hükmü bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 60
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1547
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sigorta, vergi ve harç giderleri
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin
Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, sözleşme bedelinin %0,569 oranındaki karar damga pulu, %0,948 oranındaki sözleşme
damga pulu, resim ve harç giderleri, eğitim, ile nakliyeler, yatay-düşey taşımalar teklif
edilecek fiyata dahil edilecektir. Diğer hususlar teknik şartname’de belirtilmiştir. Sözleşme
bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme
bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de teklif fiyata dahil edilmesi gereken giderlerle ilgili olan
maddelerde ise “ 6.1 Yüklenici sözleşme kapsamında işlerde kullanılmak üzere C Plakalı
araçlar temin edecektir. Bu araçların akaryakıt dahil tüm giderleri yükleniciye aittir.
8.15 Servis yapacak olan aracın, periyodik bakım ve tamir işleri ile trafik fenni
muayeneleri, egzoz emisyon ölçümleri, yüklenici tarafından düzenli olarak yaptırılacaktır.
Aracın motorlu taşıtlar vergisi yükleniciye ait olup, ayrıca aracın zorunlu trafik sigortası ile
zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası mevzuata uygun şekilde yüklenici tarafindan
yaptırılacaktır. Ayrıca sürücünün ücretleri, SGK primleri, vergi, işsizlik sigorta primleri vb.
ödemeler Yükleniciye ait olacaktır, idarenin işçilik haklan açısından herhangi bir şekilde
sorumluluğu bulunmayacaktır. Bu konularla ilgili olarak idare herhangi bir zorunlu ödeme
yapma durumunda kalırsa yapılan bu zorunlu ödeme bedelinin tahsili için Yükleniciye rücu
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan değerlendirmede, doküman bir bütün olarak kabul edilerek teklif fiyatı
oluşturulacağından İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesi
ile Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme Bedeline Dahil Olan Giderler” başlıklı 7’nci
maddesindeki gider kalemleri dikkate alınarak teklif fiyatının oluşturulması gerekmektedir.
Başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Niteliği türü miktarı” başlıklı 3’üncü maddesinde
“Çalıştırılacak Servis Araçları: Midibüs 1 [ en az 18 kişilik 1 (bir) adet ]Toplamda 1 adet
şeklinde sınıflandırılmıştır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 60
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1547
Anılan Şartname’nin “Hizmetin Yapılacağı Yer” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1
01.11.2022-31.10.2023 tarihleri arası 12 ay süre ile TCDD Eryaman Konutları - Eryaman
YHT Gar arasında personelin taşınması hizmetidir….” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1 Her bir aracın
kendi güzergâhında bir (1) gün içinde 12 (On İki) sefer yapacak olup gidiş-geliş bir (1) sefer
sayılacaktır.
6.2 Yüklenici sözleşme kapsamında işlerde kullanılmak üzere C Plakalı araçlar temin
edecektir. Bu araçların akaryakıt dahil tüm giderleri yükleniciye aittir.
6.3 Aracın sefer saatleri haftanın 7 günü ve resmi tatilleri kapsayacak şekilde;
Lojman-YHT Eryaman Gar Hareket saati 07:00, 08:00, 09:00, 11:00, 12:00,13:00, 15:00,
16:00,17:00,18:00,19:00 ve 20:00 YHT Eryaman Gar Lojman hareket saati 07:30, 08:30,
09:30,11:30,12:30, 13:30,15:30,16:30, 17:30,18:30,19:30 ve 20:30 olacaktır. Ancak İdare
sefer sayılan sabit kalmak kaydıyla sefer saatlerinde değişiklik yapabilir.
…
6.5Servis araçlarının belirlenen saat ve güzergâhlarda çalışmaları İdare tarafından
belirlenen kontrol teşkilatınca kontrol edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir.
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
No
Birimi Miktarı Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim
Fiyat
1
Tcdd 2. Bölge Müdürlüğü Tcdd Eryaman Gün
Lojmanlari İle Eryaman Yht Gar Arasinda
Personel Ring Servis Taşimaciliği Hizmet Alimi
365
(Araç
Tarihleri Arasi)
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Kapasitesi=18)(01.11.2022-31.10.2023
Başvuru sahibinin tarafından 07.45 saatinde 18 kişilik araç değil 27 kişilik araç ile
hizmet verildiği, dokümanda teklifin ise 18 kişilik araç için verileceğinin düzenlendiği,
idarenin 27 kişilik araç istemesi durumunda 18 kişilik aracın 1 seferinin eksilmesi neticesine
sebep olacağı iddia edilmekte olup, söz konusu iddiaya yönelik olarak idare tarafından hizmet
alım işiyle ilgili tüm saatler kapsamında ring servisi hizmetinin 18 kişilik araç ile yerine
getirilecek olduğu, iş süresince oluşabilecek tüm iş artışı/iş eksilişlerinin de 4735 sayılı Kamu
İhale Sözleşmeleri Kanunu “Sözleşme Kapsamında Yaptırılabilecek İlave İşler, İş Eksilişi ve
İşin Tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde yer alan hususlar dâhilinde gerçekleştirileceği
şeklinde cevap verildiği görülmüştür.
İdarenin de belirttiği üzere doküman düzenlemelerinde 18 kişilik araç yerine 27 kişilik
aracın çalıştırılacağına yönelik bir düzenlemeye dokümanda yer verilmediği görüldüğünden
başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 60
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1547
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı başlıklı 81’inci
maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Niteliği türü miktarı” başlıklı 3’üncü maddesinde
“Çalıştırılacak Servis Araçları: Midibüs 1 [ en az 18 kişilik 1 (bir) adet ]Toplamda 1 adet
şeklinde sınıflandırılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hizmetin Yapılacağı Yer” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1
01.11.2022-31.10.2023 tarihleri arası 12 ay süre ile TCDD Eryaman Konutları - Eryaman
YHT Gar arasında personelin taşınması hizmetidir.
5.2 Çalıştırılacak olan araç için istenilen koltuk kapasiteleri minimum kapasiteler
olup yüklenici daha fazla kapasiteli araç çalıştırabilir. Ancak fazla kapasiteli araç
çalıştırılması idareyi fazla ödeme yükümlülüğü altına sokmaz.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1 Her bir aracın
kendi güzergâhında bir (1) gün içinde 12 (On İki) sefer yapacak olup gidiş-geliş bir (1) sefer
sayılacaktır.
6.2 Yüklenici sözleşme kapsamında işlerde kullanılmak üzere C Plakalı araçlar temin
edecektir. Bu araçların akaryakıt dahil tüm giderleri yükleniciye aittir.
6.3 Aracın sefer saatleri haftanın 7 günü ve resmi tatilleri kapsayacak şekilde;
Lojman-YHT Eryaman Gar Hareket saati 07:00, 08:00, 09:00, 11:00, 12:00,13:00, 15:00,
16:00,17:00,18:00,19:00 ve 20:00 YHT Eryaman Gar Lojman hareket saati 07:30, 08:30,
09:30,11:30,12:30, 13:30,15:30,16:30, 17:30,18:30,19:30 ve 20:30 olacaktır. Ancak İdare
sefer sayılan sabit kalmak kaydıyla sefer saatlerinde değişiklik yapabilir.
…
6.5 Servis araçlarının belirlenen saat ve güzergâhlarda çalışmaları İdare tarafından
belirlenen kontrol teşkilatınca kontrol edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde “8.15 Servis yapacak olan aracın, periyodik
balom ve tamir işleri ile trafik fenni muayeneleri, egzoz emisyon ölçümleri, yüklenici
tarafindan düzenli olarak yaptırılacaktır. Aracın motorlu taşıtlar vergisi yükleniciye ait olup,
ayrıca aracın zorunlu trafik sigortası ile zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası mevzuata uygun
şekilde yüklenici tarafindan yaptırılacaktır. Ayrıca sürücünün ücretleri, SGK primleri, vergi,
işsizlik sigorta primleri vb. ödemeler Yükleniciye ait olacaktır, idarenin işçilik haklan
açısından herhangi bir şekilde sorumluluğu bulunmayacaktır. Bu konularla ilgili olarak idare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 60
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1547
herhangi bir zorunlu ödeme yapma durumunda kalırsa yapılan bu zorunlu ödeme bedelinin
tahsili için Yükleniciye rücu edilecektir.
“8.16 Belirtilen servis saatleri haricinde araç serbest olup, İdare ile hiçbir
bağlantıları olmayacaktır. Araç, servis saatleri dışında idare tarafından izin verilmediği
takdirde idare tesislerinde ve bahçesinde bulundurulmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir.
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
No
Birimi Miktarı Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim
Fiyat
1
Tcdd 2. Bölge Müdürlüğü Tcdd Eryaman Gün
Lojmanlari İle Eryaman Yht Gar Arasinda
Personel Ring Servis Taşimaciliği Hizmet Alimi
365
(Araç
Tarihleri Arasi)
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Kapasitesi=18)(01.11.2022-31.10.2023
Tebliğ’in yukarıda yer alan açıklamasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel
sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet
alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında
belirtilmesinin gerektiği, incelenen ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı ihale olmadığı,
işin süresinin 365 günü aşmadığı, doküman düzenlemelerinde kaç şoför çalıştırılacağına
yönelik bir düzenlemeye yer verilmediği, 1 adet araç ile günde 12 sefer yapılacak olduğunun
belirlendiği, çalıştırılacak şoförün idarede tam zamanlı çalıştırılacağına yönelik düzenlemeye
rastlanılmadığı, kısmi zamanlı olarak yerine getirileceğinin düzenlendiği, fiyat farkına
yönelik bir düzenleme yapılmasının gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz
konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “ … (4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu
maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak
üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen
esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
Özel Servis Aracı Uygunluk Tespit Belgesi (Ek:Özel Servis Aracı Uygunluk Belgesi)
Umum Servis Aracı işletme Ruhsat Belgesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 60
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1547
i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret
Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan
şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini
tevsik eden belge
…
7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. …
GEREKİRSE Yüklenici TCDD 551 Nolu Genel Emire, İş Sağlığı ve Güvenliği mevzuatına ve
TCDD 641 Nolu Tamime uymak zorundadır. Bunlara uymadığı takdirde veya çalışma
esnasında meydana gelen iş kazasından dolayı zarar gören İdare personeli veya diğer
kişilerin hakkından tamamen Yüklenici sorumlu olacaktır. 551 Sertifikası ve Emniyet Yönetim
Planı Yüklenici firma tarafından kontrol teşkilatına sunulmadan kesinlikle işe
başlanmayacaktır….” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin Adı, Niteliği, Türü, Miktarı ve Yapılacağı Yer” başlıklı
3’üncü maddesinde “TCDD Eryaman Kamu Konutlarında ikamet eden personelin Ring
Taşıma Hizmet Alımı işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’de yüklenici tarafından işe başlamadan önce sunulması gereken 551
numaralı belge ile ilgili yapılan araştırmada T.C.D.D. tarafından yayımlanan ve 01.03.2017
tarihinde yürürlüğe giren Demiryolu Altyapısında Yükleniciler Tarafından Yürütülen Yapım,
Bakım ve Onarım Faaliyetlerinde Emniyet Gereksinimlerine Dair 551 Numaralı Genel
Emir’in “Çalışmalarda görev alanların nitelikleri ve eğitimleri” başlıklı 9’uncu maddesi
kapsamında düzenlenen Demiryolu Hattında Çalışma Belgesi olduğunun anlaşıldığı,
İddia konusu belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenmediği,
sözleşme yürütülmesi aşamasında yükleniciden sunulmasının istenildiği bu nedenle yeterlik
belgesi olarak değerlendirilemeyeceği, bu belgenin ihale konusu işin konusuna ilişkin
olmadığı, dolayısıyla sözleşme aşamasına ilişkin düzenlemenin uygulanabilirliğinin
bulunmadığı gibi teklif verilmesini etkileyici olmadığı, ayrıca ihale konusu işin
yürütülmesinde idarenin iç mevzuatındaki düzenlemelere uyulmasının istenmesinin kamu
ihale mevzuatına aykırılık oluşturacağından söz edilemeyeceği anlaşıldığından başvuru
sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 60
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1547