Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/944820-İl Sağlık Müdürlüğü ve Sağlık Tesislerine Ait Sbys Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/944820
Başvuru Sahibi
Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sistemleri Limited Şirketi
İdare
Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
İl Sağlık Müdürlüğü ve Sağlık Tesislerine Ait Sbys Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 63
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1548
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sistemleri Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/944820 İhale Kayıt Numaralı “İl Sağlık Müdürlüğü ve Sağlık Tesislerine Ait Sbys
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İl Sağlık Müdürlüğü ve Sağlık Tesislerine Ait Sbys Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sistemleri Limited Şirketinin 31.10.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 16.11.2022 tarih ve 61089 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1310 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece ihalenin 1 ve 2’nci kısımları ile ilgili
olarak kendilerinden 31.10.2022 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının istenildiği,
gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında yer alan “vb.” ifadesinin isteklilerce
sunulacak aşırı düşük teklif açıklamaları arasında farklılıklar oluşmasına neden olacağı, söz
konusu yazının bu haliyle aşırı düşük teklif açıklamasının hazırlanması, değerlendirilmesi ve
incelenmesine olanak tanımadığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden
yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 63
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1548
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İl Sağlık Müdürlüğü ve Sağlık Tesislerine ait SBYS Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
5 Grup SBYS Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kütahya Evliya Çelebi Eğitim ve
Araştırma Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları, Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa KALEMLİ Devlet
Hastanesi, Gediz Devlet Hastanesi, Yoncalı FTR Hastanesi ve Ek Binası , Dr.Fazıl DOĞAN
Emet Devlet Hastanesi, Doç. Dr. İsmail KARAKUYU Simav Devlet Hastanesi, Tavşanlı Ağız
Diş Sağlığı Merkezi ve ek hizmet binaları , Kütahya Ağız Diş Sağlığı Hastanesi ve Ek Hizmet
Binaları , KÜTAHYA İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ (BAĞLI İLÇE SAĞLIK MÜDÜRLÜKLERİ
VE ASM?LER, ALTINTAŞ-ÇAVDARHİSAR-DOMANİÇ-HİSARCIK-ASLANAPA DEVLET
HASTANELERİ VE BAĞLI ASM?LER, KÜTAHYA HALK SAĞLIĞI LABORATUVARI ve
KÜTAHYA MERKEZ, EMET, ŞAPHANE, PAZARLAR, DUMLUPINAR TSM VE BAĞLI
ASM?LER İlçe Devlet Hastaneleri, İlçe Sağlık Müdürlükleri)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmî teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 63
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1548
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İhale 5 kısımdan oluşmakta olup istekliler her kısma teklif verebileceği gibi, tek bir
kısma da teklif verebilecektir. Ancak kısım içinde yer alan kalemlerin tamamına teklif
verilmesi zorunludur.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulaması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödenecek Vergi, Resim,
Harç ile ulaşım, her türlü sigorta giderleri, montaj vb. giderler ile ihale ve sözleşmeye ilişkin
damga vergileri, noter masrafları gibi sözleşme giderleri , oryantasyon (ihale konusu işe
uyum) eğitimi gideri, demonstrasyon işlemleri ile ilgili giderler,teknik desteği verecek işçilerin
ücreti ile bunlara ilişkin kanuni yükümlülükler, teknik şartnamede belirtilen her türlü araç,
lisans ve malzemeler vb. giderler teklif fiyata dahildir.
a-SBYS Personellerine, Ulusal bayram ve tatil günleri
toplam çalışılacak gün
sayıları ve nitelikleri ve dağılım listesi; birim fiyat teklif cetvelinde ayrıntılı olarak yer
verilmiş olup teklif fiyata dahil edilecektir.
b. 1 ayda çalışılacak gün sayısı 26 dir. (Hastaneler için )
h. 1 ayda çalışılacak gün sayısı 22 dir. (İl Sağlık Müdürlüğü için)
idarece yüklenicinin iş yükü planlamasına göre belirlenen zaman dilimlerinde
çalıştırılacak ve maksimum 270 saati geçmemek üzere fazla mesai ödemesi yapılan aylarda
yükleniciye ödenecektir.( Birim fiyat cetvelinde ayrıntılı olarak belirtilmiştir.)
*Yemek ve yol giderleri:
a) Hastanelerde çalıştırılacak işçilerin, yemek ihtiyaçları idare tarafından
karşılanacakt ve teklif fiyata dahil edilmeyecektir.
b)Kütahya İl Sağlık Müdürlüğünde çalışacak (1) personel için (Bürüt) 34,49TL
verilecek teklif fiyata dahil edilecektir.
b) ödenecek yol ücreti ;(Bürüt Yol Ücretleri)
KSBÜ Evliya Çelebi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi 16,75 TL. (1 Günlük)
Kütahya Ağız Diş Sağlığı Hastanesi 16,75 TL (1 Günlük)
Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa Kalemli Devlet Hastanesi 19,54TL (1 Günlük)
Gediz Devlet Hastanesi 18,15 TL (1 Günlük)
Yoncalı FTR Hastanesi 55,82 TL (1 Günlük)
Simav Doç. Dr. İsmail KARAKUYU Devlet Hastanesi13,96 TL (1 GÜNLÜK)
Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü: 16,75 TL (1 Günlük)
olarak hesaplanmış, teklif fiyata dahil edilecektir. Ayrıca yol bedellerini yüklenici ücret
bordrolarında gösterecektir.
*Teknik şartnamede listesi bulunan cihazların entegrasyonları firma tarafından
karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 63
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1548
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1 Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde; idare tarafından
hesaplanan sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen isteklilere 21.10.2022 tarihinde
tebliğ edilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması/aşırı düşük teklif
açıklamalarının sunulması” konulu yazıda
“…1. 2. 3. ve 4. Gruba ait Teklifler sınır değerin altında kaldığı tespit edilmiş olup;
Kamu İhale Kanunun 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir.
İdari Şartnamenin “Madde 33 - Sınır değer
33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir" Bu itibarla;
1-Personel Giderleri
2-Kurulum maliyetleri
3-Yazılım maliyetleri
4-Lisans Maliyetleri-
5-Eğitim maliyetleri-
6-Demonstrasyon giderleri
7-Sözleşme ve Genel Giderler Maliyeti Firma karı vb.
kalemlerine ait giderler ile ilgili ayrıntılarını maliyet bileşenlerini içeren açıklamanızı
ve açıklamanızı tevsik eden bilgi ve belgelerinizi 31/10/2022 tarih mesai bitimine kadar
idaremize teslim etmeniz gerekmekte olup, teslim etmemeniz halinde teklifinizin reddedileceği
hususunu;
Gereğini rica ederim…
*Kısım bazında Aşırı Düşük Açıklaması istenilen İstekliler;
1.Kısım; -Bilfo Bilgisayar Ve Bilişim Sis.Ltd. Şti.
2.Kısım; -Akgün Bilgisayar Program Ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 63
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1548
- Bilfo Bilgisayar Ve Bilişim Sis.Ltd. Şti.
3.Kısım; -Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketi
- Akgün Bilgisayar Program Ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş.
4.Kısım; -Akgün Bilgisayar Program Ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş.
-Simplex Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi” ifadelerine yer verildiği tespit
edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; SBYS işine ilişkin olan ve kısmî teklife açık olarak düzenlenen inceleme
konusu hizmet alımı ihalesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği, aşırı
düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları
açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında
olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu
olduğu, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci
maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen isteklilere
tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında; “1-Personel Giderleri, 2-Kurulum
maliyetleri, 3-Yazılım maliyetleri, 4-Lisans Maliyetleri, 5-Eğitim maliyetleri, 6-
Demonstrasyon giderleri, 7-Sözleşme ve Genel Giderler Maliyeti Firma karı vb.” şeklinde
giderlere yer verilerek açıklama talep edildiği, bahse konu yazıda “Sözleşme ve Genel
Giderler Maliyeti Firma karı vb.” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiş olup, idare tarafından
isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin “vb.” ibaresine
yer verilmek suretiyle ifade edilmesinin, aşırı düşük teklif açıklamasının hazırlanması,
değerlendirilmesi ve incelenmesine olanak tanımadığı ve başvuru sahibi isteklinin teklifinin
ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında sınır değerin altında olduğu görüldüğünden, idare tarafından
teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin isteklileri tereddüte düşürmeyecek şekilde
aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında somut ve net bir şekilde belirtilmesi suretiyle aşırı
düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 41.482,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
41.482,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 63
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1548
tespit edilen bileşenlerin isteklileri tereddüte düşürmeyecek şekilde aşırı düşük teklif açıklama
talebi yazısında somut ve net bir şekilde belirtilmesi suretiyle aşırı düşük teklif
sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.