Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Pamukkale Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2022/1048172-21 Aylık Araç Kiralama ( Sürücü ve Yakıt İdareden)
Bilgi
İKN
2022/1048172
Başvuru Sahibi
Halil ÇALIK
İdare
Pamukkale Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
21 Aylık Araç Kiralama ( Sürücü ve Yakıt İdareden)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 66
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1551
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil ÇALIK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pamukkale Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1048172 İhale Kayıt Numaralı “21 Aylık Araç Kiralama ( Sürücü ve Yakıt İdareden)”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Pamukkale Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 07.11.2022 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “21 Aylık Araç Kiralama ( Sürücü ve Yakıt İdareden)”
ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık’ın 01.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 03.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.11.2022 tarih ve
60366 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1299 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanında personellerle ilgili tüm hak ve alacaklardan (ihbar ve kıdem
tazminatı) yüklenicinin sorumlu olduğu, bu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
yüklenicinin kıdem tazminatı ödenmesi yükümlülüğünün bulunmadığı, tekliflerin
oluşturulmasını engelleyici veya isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olduğu,
2) Teknik Şartname’de 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca tüm
önlemlerden ve doğacak zararlardan yüklenicinin sorumlu olacağına dair düzenlemelerin
mevzuata aykırı olduğu,
3) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan düzenleme ve Sözleşme
Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin aynı olmasının zorunlu olduğu,
4) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde sigorta giderlerine yer verilmesine rağmen
Sözleşme Tasarısı’nın 21.2.1’inci maddesinde sigorta türleri ile teminat kapsamı ve
limitlerine yer verilmemesinin tip sözleşmeye aykırı olduğu,
5) İdari Şartname’nin 46.1.1’inci maddesinde yer alan fiyat farkı tablosunda c
(Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısının “0” olarak
belirlenmesi ile sözleşmenin yürütülmesi aşamasında fiyat farkının sağlıklı bir şekilde
hesaplanamayacağı ve isteklilere ödenemeyeceği anlaşıldığından söz konusu düzenlemenin
uygun olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 66
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1551
6) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık hallerine ilişkin
tablodaki aykırılık hallerinde cezaların gün/araç başına uygulanacağı bilgisine yer verilmesine
rağmen, örneğin 2’nci maddede yalan beyan, yanıltıcı eylem (araç kilometrelerini değiştirmek
gibi) veya sahte belge ile işlem yaptığının tespit edilmesi hali olarak düzenlenen aykırılıkların
her bir araç için ayrı ayrı mı yoksa aynı tespitteki tüm araçlar için bir defa mı ceza
uygulanacağına dair belirsizlik bulunduğu, teklif vermeye engel olmamakla birlikte işin ifası
aşamasında telafisi güç sorunlara neden olacağı, ayrıca örnek verilen düzenlemenin
16.1.3’üncü maddesindeki ağır aykırılık halinin aynı olduğu, aynı aykırılık hali için hem ceza
uygulanacağına hem de sözleşmenin feshedileceğine dair düzenleme yapılmasının da uygun
olmadığı,
7) Teknik Şartname’nin 4.16’ncı maddesinde yer alan düzenlemenin tek taraflı olarak
yükleniciyi sorumluluk altına aldığı, mevzuata aykırı olduğu, resmi tebliğ süresinin 1 yıl
olduğu, cezaların KABİS sistemi üzerinden idareye tebliğ edildiği,
8) Teknik Şartname’nin 4.26’ncı maddesinde yer alan düzenlemeye göre yüklenicinin
inisiyatifi dışında gelişen bir gecikmeden dolayı cezaların geç tebliğ edilmesi halinde
yüklenicinin sorumluluk altına aldığı, mevzuata aykırı olduğu, resmi tebliğ süresinin 1 yıl
olduğu, cezaların KABİS sistemi üzerinden idareye tebliğ edildiği,
9) Teknik Şartname’de araçların teslimi aşamasında belli bir kilometrenin üzerinde
olmama şartı getirilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
10) Teknik Şartname’nin 10.12’nci maddesinde bahsi geçen araç için 14+1 – 19+1
arası olması gerektiğinin düzenlendiği, fakat aralığın çok geniş tutulduğu, 18+1 e kadar
minibüs kategorisinde olan araçların 18+1 in üstüne çıkınca otobüs grubuna dahil olduğu,
maliyetin ve istenecek belgelerin farklılık arz ettiği, düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı,
11) Teknik Şartname’nin 10.1’inci maddesinde bahsi geçen aracın Audi A6 veya
Skoda Superb modelini tarif ettiği, düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı,
12) Sözleşme Tasarısı’nın 19.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin Tip
Sözleşme’ye aykırı olduğu,
13) Teknik Şartname’nin 7.5’inci maddesinin belirsizlik içerdiği,
14) Teknik Şartname’nin 4.29’uncu maddesindeki 40 adet araç giydirme
uygulamasının belirsizlik içerdiği, maliyet çalışması yapmayı engellediği, istekliler açısından
teklif fiyatı oluşturma aşamasında fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı,
15) Teknik Şartname’nin 4.8’inci maddesinde yer alan otoyol geçiş masrafları ile ilgili
düzenlemenin belirsizlik içerdiği, maliyet çalışması yapmayı engellediği, istekliler açısından
teklif fiyatı oluşturma aşamasında fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 66
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1551
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 21 Aylık Araç Kiralama (Sürücü ve Yakıt İdareden)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
14 Kalem Sürücüsüz(Yakıt İdareden) Araç Kiralama Hizmet işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Pamukkale Belediye Başkanlığı”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Pamukkale
Belediyesi Denizli ili içerisinde ve gerektiğinde Denizli ili dışında evrak nakli ve personel
taşımak için, 01.01.2023 – 30.09.2024 tarihleri arasında 21 ay süreyle İdarenin belirleyeceği
birimlerde, belediye hizmetlerinde, şehir içi ve şehir dışı alanlarda insan taşıma ve idarenin iş
ve işlerinin görülmesi amacıyla YAKIT ve SÜRÜCÜ HARİÇ, araçların diğer giderleri
Yükleniciye ait olmak üzere araç temin edilmesi işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen İdari ve Teknik Şartname düzenlemelerinden, ihale konusu işin
sürücü ve yakıt idareden olmak üzere araç kiralama hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır. Bu
bağlamda şikayete konu ihale kapsamında araçların sürücülerinin idare tarafından
karşılanacağı, ihale konusu işte yüklenici tarafından herhangi bir personel istihdam
edilmeyeceği ve şartname düzenlemelerinde araç sürücülerine ilişkin herhangi bir düzenleme
de bulunmadığı ayrıca Teknik Şartname’de 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu
uyarınca tüm önlemlerden ve doğacak zararlardan yüklenicinin sorumlu olacağına dair bir
düzenlemenin de bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1-İsteklilerin teklif edecekleri fiyata sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat
gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta vergi, resim harç, KİK payı, sözleşme bedeli
üzerinden hesaplanan damga vergisi, karar pulu v.b. giderleri fiyata dahil olacaktır.
2-Araçlara ait bakım, onarım, periyodik bakım-onarım ve servis hizmetleri, parça ve
yedek parça bedelleri, yapılacak nakliye işleri, araçlara ait emniyet ve bilumum sigorta ve
kasko giderleri ile hizmete ilişkin diğer giderler, vergi, resim, ulaşım, harç, araç takip
sistemleri ve bu gibi giderlerin yanı sıra burada sayılmayıp halen yürürlükte olanlar ile
bundan sonra yürürlüğe girecek benzeri yasal sorumluluklar yükleniciye aittir ve teklif fiyata
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 66
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1551
dahildir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin
İsteklinin teklif edeceği fiyata sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat
gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, KİK payı, sözleşme bedeli
üzerinden hesaplanan damga vergisi, karar pulu vb. giderleri sözleşme bedeline dahildir.
İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp
İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesi ile İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi
karşılaştırıldığında, söz konusu düzenlemelerin birbiri ile çelişmediği, İdari Şartname’de
konuya ilişkin daha detaylı açıklama yapıldığı görülmüştür. İdari Şartname de ihale
dokümanının bir parçası olduğundan, ayrıca yapılan düzenlemeler Sözleşme Tasarısı’nın
7.1’inci maddesindeki düzenlemelerle çelişkili olmadığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve
sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile
tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci
maddesinde yer almaktadır.
76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin
başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine
ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,
hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat
limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtileceği” hükme bağlanmıştır.
76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde
“Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek … sigorta … teklif
fiyatına dahildir.” ifadesine yer verilmiştir.
…
76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta
giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında
teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının
ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve
limitinin belirlenmesi gerekmektedir.
Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin
belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği
kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin
sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.
76.5. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin
yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek sigorta türü veya türleri ile sigorta
teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 66
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1551
sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları
istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından
sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine
kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve
teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1-İsteklilerin teklif edecekleri fiyata sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat
gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta vergi, resim harç, KİK payı, sözleşme bedeli
üzerinden hesaplanan damga vergisi, karar pulu v.b. giderleri fiyata dahil olacaktır.
2-Araçlara ait bakım, onarım, periyodik bakım-onarım ve servis hizmetleri, parça ve
yedek parça bedelleri, yapılacak nakliye işleri, araçlara ait emniyet ve bilumum sigorta ve
kasko giderleri ile hizmete ilişkin diğer giderler, vergi, resim, ulaşım, harç, araç takip
sistemleri ve bu gibi giderlerin yanı sıra burada sayılmayıp halen yürürlükte olanlar ile
bundan sonra yürürlüğe girecek benzeri yasal sorumluluklar yükleniciye aittir ve teklif fiyata
dahildir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19
uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 66
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1551
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci maddesinde sadece iş ve
işyerinin korunmasına ilişkin sorumluluğun Genel Şartname’nin 19’uncu maddesi
kapsamında yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, sigorta türü, teminat kapsam ve
limitlerine yer verilmediği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler
arasında “araçlara ait emniyet ve bilumum sigorta ve kasko” giderinin yer aldığı
anlaşılmıştır.
İhale dokümanında isteklilere sigorta yaptırma yükümlülüğü yüklenmesine ve teklif
fiyatına dâhil giderler arasında sigorta giderlerinin de gösterilmesine karşın, isteklilerden
yapılması beklenen sigortanın limitine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı,
dolayısıyla yukarıda aktarılan mevzuat gereği sigorta türü belirtilmesine rağmen sigorta
teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde söz konusu sigortanın asgari limitler
dâhilinde istenildiğinin kabul edilmesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo AYo Yo Go Mo
AYn
Yn
Gn
Mn
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 66
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1551
geçerli fiyatı,
i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,
k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve
Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine
Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya
birkaçını,
d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı
“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı
“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4
numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı
Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler
itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit
edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları
durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas
alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda
Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun
olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.
…
(7)İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks
Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 66
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1551
“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari
şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması
gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. Sözleşmelerde yer alan
fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede
kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)
0
0
0
0
a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık
oranı)
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık
oranı)
Endeks tablosunun 'Genel'
sütunundaki sayı
1
0
Go, Gn
c (Makine ve ekipmanın amortismanına
ilişkin ağırlık oranı)
Fiyat Farkı Açıklamaları
31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan, 27.06.2013 tarih ve 2013/5215
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 66
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1551
sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile hizmet alım işlerinde uygulanacak fiyat farkına ilişkin usul
ve esaslar ve Resmi Gazetenin 24.02.2022 tarih ve 31760 sayısında 2022/5202 karar sayısı
ile yayımlanan hükümler doğrultusunda uygulama yapılacaktır. Fiyat Farkları ile Resmi
Gazetede yeni bir düzenleme yapılması halinde yeni düzenleme şekliyle hareket edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Araç Tipleri/Grupları, Özellikleri ve Araçta Aranan Özellikler”
başlıklı 10’uncu maddesinde kiralanacak olan araçların teknik özelliklerine yer verildiği
görülmektedir.
İhale dokümanında ihale konusu işin 12 farklı tip aracın 21 ay, 1 tip aracın 13 ay ve 1
tip aracın 11 ay süreyle idarenin belirleyeceği birimlerde, belediye hizmetlerinde, şehir içi ve
şehir dışı alanlarda insan taşıma ve idarenin iş ve işlerinin görülmesi amacıyla yakıt ve sürücü
hariç, araçların diğer giderleri yükleniciye ait olmak üzere muhtelif araçların kiralanması
hizmeti olduğu görülmektedir.
İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen fiyat farkına ilişkin düzenlemesine göre b3
(malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayının 1 olarak belirlendiği c (makine ve
ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısının ise (0) olarak belirlendiği
görülmektedir.
Hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplamasının 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerekmekte olup,
söz konusu formüllerde yer alan a1 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede
kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı, a2 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı, b1 katsayısı, akaryakıtın ağırlık oranını, b2 katsayısı,
diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı, b3 katsayısı, malzeme veya diğer hizmetlerin
ağırlık oranını ve c katsayısı, ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını
temsil etmektedir.
İdare tarafından a1, a2, b1, b2 ve c katsayısına yer verilmediği, (c) katsayısının endeks
oranının (0) olarak yer aldığı, sadece b3 katsayısına yer verildiği görülmektedir. Şikayete
konu ihalede sürücü ve yakıtın idare tarafından karşılanacağı bu bağlamda a1, a2, b1, b2
katsayılarına yer verilmemesinin uygun olduğu görülmekle birlikte makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil etmek üzere c katsayısına hiç yer verilmemesinin,
söz konusu işin muhtelif araç kiralama hizmet alımı göz önüne alındığında işin niteliğine ve
işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenmemesine neden olduğu, söz konusu hususun
mevzuata uygun olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi
esas alarak hazırlar.
…
(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak
sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 66
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1551
hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
…
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
…
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran
% 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk
Aykırılık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 66
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1551
Sözleşme
Bedeli
Sayısı
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı
Yüklenicinin araçların tamamını eksiksiz ve noksansız olarak Binde
1
2
3
3
İdareye teslim etmemesi halinde sözleşme bedelinin
1
Yüklenicinin ticari menfaat temin etmek maksadıyla; yalan
beyan, yanıltıcı eylem (araç kilometrelerini değiştirmek gibi) Binde
veya sahte belge ile işlem yaptığının tespit edilmesi halinde
sözleşme bedelinin
1
Teslim edilen araçlardan şartnamede öngörülen şartları
taşımayan (Fenni muayene ve araç üstü evrak, araç üstü Binde
3
3
3
4
avadanlık ve malzeme vb. eksik) araçlar için; şartlar yerine
getirilene kadar günlük sözleşme bedelinin
1
Kasko ve trafik sigorta poliçelerinin yapılmaması veya
zamanında yenilenmemesi halinde ortaya çıkacak her türlü
maddi ve hukuki sorumluluk Yükleniciye ait olmakla birlikte; Binde
herhangi bir sorumluluk ortaya çıkmasa dahi; sigortasız
olarak çalışılan her gün için araç başına toplam sözleşme
bedelinin
1
Yüklenicinin İdareye teslim edeceği araçlar İdare personeline
veya birinci dereceden yakınlarına ait olmayacaktır. İdare
personeline veya birinci dereceden yakınlarına ait olduğu
tespit edilen araçlar iade edilerek, toplam çalıştığı gün ve araç
başına toplam sözleşme bedelinin
Binde
1
3
5
Bakım, onarım, kaza vb. sebeplerle hizmet dışı kalan araçların
yerine hizmetin aksamaması için eşdeğerde ikame araç 5 gün
içinde tahsis edilecektir. Tahsis yapılmadığı takdirde aracın
hizmette olmadığı günlerin kirası ödenmeyecek, ayrıca
gecikilen her gün ve araç başına, toplam sözleşme bedelinin
Binde
1
3
3
6
7
Yüklenici temsilcisi ile ilgili, şartnamede belirtilen ve
tutanakla tespit edilen her bir aksaklık için toplam sözleşme
bedelinin
Binde
1
Araçların tamir, bakım, (zincir, reflektör, lastik, paspas,
silecek, cam, ayna vb.) malzeme ve parça değişim
ihtiyaçlarının, İdarenin yazılı talebine rağmen 5 gün içinde
giderilmemesi veya servise gittiği halde eksik kalması veya
Binde
1
3
8
orijinal malzeme yerine,
yan sanayi
malzemeler
kullanıldığının tespit edilmesi durumunda; günlük sözleşme
bedelinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 66
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1551
Şartnamede belirtildiği halde ceza müeyyidesi belirlenmemiş
her bir aksaklık (şartnameye aykırılık) ve (yazılı bildirimden Binde
3
3
9
sonra) aksaklığın devam ettiği her gün için toplam sözleşme
bedelinin
1
Sözleşme süresince; kazalı araçların onarımı, bilirkişi raporu,
tamirat, vb. sebeplerle araçların hizmet dışı kaldığı sürelerde,
hizmetin aksamaması için, eşdeğerde bir araç (ikame araç) 5 Binde
10 gün içinde tahsis edilecektir. Tahsis yapılmadığı takdirde
aracın hizmette olmadığı günlerin kirası ödenmeyecek, ayrıca
gecikilen her gün ve araç başına, toplam sözleşme bedelinin
1
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
Sözleşme kapsamındaki iş ile ilgili olarak; Yüklenicinin ticari menfaat temin etmek
1
maksadıyla; her türlü yalan beyan, yanıltıcı eylem ( sonradan anlaşılsa dahi ) veya sahte
belge ile işlem yaptığının tespit edilmesi halinde
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin
%2'si oranında ceza uygulanacaktır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30 unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 66
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1551
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde özel aykırılık hallerine tablo halinde yer verildiği, söz konusu
tablonun 2’nci kısmında “Yüklenicinin ticari menfaat temin etmek maksadıyla; yalan beyan,
yanıltıcı eylem (araç kilometrelerini değiştirmek gibi) veya sahte belge ile işlem yaptığının
tespit edilmesi halinde sözleşme bedelinin” halinin yer aldığı görülmektedir. Söz konusu
düzenlemede, her bir araç için ayrı ayrı mı yoksa aynı tespitteki tüm araçlar için bir defa mı
ceza uygulanacağına dair belirsizliğin bulunmadığı, şöyle ki, söz konusu düzenlemede her bir
aykırılık için binde 1 ceza kesileceğinin düzenlendiği, söz konusu aykırılık sayısının 3
sayısına ulaşması durumunda sözleşmenin feshedileceği, birden fazla araç için söz konusu
madde açısından yapılacak tespitin tek bir aykırılık olarak değerlendirilmeyeceğinin
anlaşıldığı, kaldı ki söz konusu hususun isteklileri tereddüde düşüren ve teklif verilmesini
engelleyen bir husus olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 2’nci kısmında yer
alan düzenleme ile 16.1.3’üncü maddesindeki ağır aykırılık halinin aynı olduğu, aynı aykırılık
hali için hem ceza uygulanacağına hem de sözleşmenin feshedileceğine dair düzenleme
yapılmasının da uygun olmadığı iddiası açısından yapılan incelemede;
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinde, Sözleşme Tasarısı’nın özel
aykırılıkların düzenlendiği 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablodaki ceza ile 16.1.3’üncü
maddesinde yer alan cezanın kapsamının benzer olduğunun anlaşıldığı, ancak 16.1.5’inci
maddesinde yer verilen düzenleme uyarınca aynı aykırılığın 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşmenin uygulamasında 16.1.3’üncü maddenin
dikkate alınacağının ifade edildiği, bu bağlamda söz konusu hususa yönelik Sözleşme
Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer verilen cezanın uygulanacağı, dolayısıyla yapılan
düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 7’nci ve 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 66
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1551
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi,
“Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde “İlgili bütün bildirimlerin ve bütün
ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici… (b) Malları veya hakları, işler
dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya etkilenebilecek olan kamu kurum ve
kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin ihlali nedeniyle ortaya çıkabilecek
bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını karşılayacaktır.” düzenlemesi,
“Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici
işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken
bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;
(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,
(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar
ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis
edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan
mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.
Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar,
ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler
yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
“İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde
“İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme,
ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici
sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir…” düzenlemesi,
“Yüklenicinin kusuru dışındaki hasar ve zararlar” başlıklı 20’nci maddesinde
“Olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana getireceği
hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler sigorta kapsamında olsun veya olmasın yüklenici
bu hasar ve zararlar için idareden hiç bir bedel isteyemez. Ancak bu hasar ve zararlar
nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli süre uzatımı verilir.
Savaş, yurt içinde seferberlik, ayaklanma, iç savaş ve bunlara benzer olaylar veya
yüklenici ve varsa alt yüklenici tarafından kullanılmadıkça bir nükleer yakıttan kaynaklanan
radyasyonlar ve bunların gerektirdiği önlemler sonucunda meydana gelecek riskler gibi
sigortalanması mümkün olmayan türden riskler ile idarenin işlerin tamamlanmış kısımlarını
teslim alarak kullanmasından dolayı doğacak riskler idareye aittir.” düzenlemesi
Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.16.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 66
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1551
Araçlarla ilgili sürücülerden kaynaklanan trafik cezalarının zamanında bildirilmesinden
yüklenici sorumludur. Bildirilmemesi nedeninden kaynaklanan indirimli ödeme farkı ve
gecikme farkları yüklenicinin sorumluluğundadır.
…
4.26. Sözleşme sonunda araçların iadesinden itibaren 1 ay içerisinde tebliğ edilmeyen
trafik cezaları idare tarafından ödenmeyecek olup; sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin araç kiralama hizmeti olduğu,
söz konusu kiralanacak araçların sürücüsü ve yakıtının idare tarafından karşılanacağı ve ihale
dokümanında yüklenicinin trafik cezalarından sorumlu tutulacağına dair bir düzenlemeye yer
verilmediği anlaşılmıştır. Söz konusu düzenlemelerden sadece cezaların bildiriminden
kaynaklı gecikmelerde ve sözleşme bitiminde araçların iadesi aşamasında 1 ay içinde
bildirilmeyen cezalar açısından yüklenicinin sorumluluğuna yönelik düzenleme yapıldığı, bu
bağlamda söz konusu düzenlemelerin teklif verilmesine engel teşkil etmediği, ihale konusu
alanda faaliyet gösteren isteklilerin söz konusu cezaların takibi konusunda sorumlu
tutulmasının ihale mevzuatına aykırı bir husus oluşturmadığı, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Araç Tipleri/Grupları, Özellikleri ve Araçta Aranan Özellikler”
başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.1. Tip 1 Araç : Binek otomobil Sedan 4 Çeker , En az 140
kw Dizel Motor, aracın modeli en az 2020 model ve kilometresi en fazla 100.000 olacak…
10.2. Tip 2 Araç : Binek otomobil Sedan, En az 80 kw ve 1450 cc Dizel Motor, aracın
modeli en az 2015 model ve kilometresi en fazla 150.000 olacak, …
10.3. Tip 3 Araç : Binek otomobil Sedan , En az 1300 cc, 65 kw Dizel Motor, aracın
modeli en az 2015 model ve kilometresi en fazla 150.000 olacak, …
10.4. Tip 4 Araç : Binek otomobil Sedan , En az 1450 cc, 80 kw Dizel Motor, aracın
modeli en az 2015 model ve kilometresi en fazla 150.000 olacak…
10.5. Tip 5 Araç : Binek otomobil , En az 1450 cc, en az 70 kw Dizel Motor, aracın
modeli en az 2015 model ve kilometresi en fazla 150.000 olacak, …
10.6. Tip 6 Araç : Kamyonet , En az 1450 cc en fazla 1500 cc, en az 50 kw – en fazla
55 kw Dizel Motor, aracın modeli en az 2015 model ve kilometresi en fazla 150.000 olacak,…
10.7. Tip 7 Araç : Kamyonet , 4+1 Yolcu Kapasiteli, En Az 1598 cc, en az 75 kw Dizel
Motor, aracın modeli en az 2015 model ve kilometresi en fazla 150.000 olacak,…
10.8. Tip 8 Araç : Kasalı Çift Kabinli Kamyonet, En Az 2100 cc, en az 110 kw Dizel
Motor, aracın modeli en az 2015 model ve kilometresi en fazla 150.000 olacak, …
10.9. Tip 9 Araç : Pick up Çift Kabinli Kamyonet, En Az 1890 cc, 97 kw Dizel Motor,
aracın modeli en az 2015 model ve kilometresi en fazla 150.000 olacak,…
10.10. Tip 10 Araç : Pick up Çift Kabinli Kamyonet, En Az 1890 cc, 97 kw Dizel
Motor, aracın modeli en az 2015 model ve kilometresi en fazla 150.000 olacak,…
10.11. Tip 11 Araç : Minibüs , en az 14+1 en fazla 19+1 Yolcu kapasiteli, (
minibüsün otobüs ruhsatlı olması halinde gerekli takograf iş e işlemleri yapılmış olarak
yüklenici tarafından araç teslim edilecektir.), En az 2143 cc, 120 kw Dizel Motor, aracın
modeli en az 2015 model ve kilometresi en fazla 200.000 olacak, …
10.12. Tip 12 Araç : Damperli kamyon, yakıt dizel, klimalı motor gücü en az 110 kw,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 66
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1551
silindir hacmi en az 5190 (cc), yüklü ağırlığı azami 9800 kg ve boş ağırlığı en az 2900 kg
olacaktır. En fazla 200.000 km li olacaktır…
10.13. Tip 13 Araç : Pick-up Çift Kabinli Kamyonet En Az 1890 cc, 97 kw Dizel
Motor, aracın modeli en az 2015 model ve kilometresi en fazla 150.000 olacak,…
10.14. Tip 14 Araç : Pick-up Çift Kabinli Kamyonet, En Az 1890 cc, 97 kw Dizel
Motor, aracın modeli en az 2015 model ve kilometresi en fazla 150.000 olacak,…”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 30.09.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan doküman düzenlemelerinden, Tip 1 için 100.000 km, geri kalan tipler için
asgari 150.000 ve 200.000 km sınırının belirlendiği görülmektedir.
Yukarıda aktarılan düzenlemeler ile açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde, idarece
ihalede çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak istenilen kilometre kıstasının makul seviyede
olduğunun anlaşıldığı, kaldı ki ihalede çalıştırılacak araçların yüklenici tarafından
kiralanabileceği/satın alınabileceği, dolayısıyla araçların ihale aşamasında isteklilerin kendi
malı olması gibi bir zorunluluğun da bulunmadığı, bu bağlamda isteklilerin maliyetlerini göz
önünde bulundurarak teklif fiyatı oluşturabileceği ve söz konusu düzenlemenin ihaleye
katılımı daraltmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Araç Tipleri/Grupları, Özellikleri ve Araçta Aranan Özellikler”
başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.11. Tip 11 Araç : Minibüs , en az 14+1 en fazla 19+1
Yolcu kapasiteli, (minibüsün otobüs ruhsatlı olması halinde gerekli takograf iş e işlemleri
yapılmış olarak yüklenici tarafından araç teslim edilecektir.), En az 2143 cc, 120 kw Dizel
Motor, aracın modeli en az 2015 model ve kilometresi en fazla 200.000 olacak, Aracın net
ağırlığı en az 3200 kg olacak, Manuel Vites, Ekstra uzun şase, Yüksek tavan, Anti Blokaj Fren
Sistemi, Patinaj Önleme Sistemi, Sürücü ve Yolcu Hava Yastığı, Klima ( Ön- Arka ), Ayrıca
araçta sağ arka girişte engellilere özel hidrolik sistemli asansörlü engelliler için engelli lifti
olacaktır. Araçlar (her bir araç ) aylık ortalama 10.000 km. yapabilecektir. Yılda en fazla
120.000 km.’yi geçmeyecektir. (Ortalama; tip grubundaki toplam araç kilometresinin toplam
araç sayısına bölünmesi ile bulunacaktır.)” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen şartname düzenlemesine göre, idare tarafından tip 11 grubunda
yer alan araçların en az 14+1 en fazla 19+1 Yolcu kapasiteli olması gerektiğinin düzenlendiği,
söz konusu düzenlemede araç sınıfının minibüs olarak belirtildiği ancak minibüsün otobüs
ruhsatlı olması halinde takograf işleminin yapılmış olması gerektiği ve söz konusu aracın
14+1 ve 19+1 olacak şekilde aralık verilerek düzenlendiği görülmektedir.
Bu bağlamda araçların 19+1 minibüs olması zorunluluğunun bulunmadığı, ihalede
çalıştırılacak araçların yüklenici tarafından kiralanabileceği/satın alınabileceği, dolayısıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 66
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1551
araçların ihale aşamasında isteklilerin kendi malı olması gibi bir zorunluluğun da
bulunmadığı, minibüs ruhsatlı veya otobüs ruhsatlı araç teklif etmek isteyen isteklilerin
maliyetlerini göz önünde bulundurarak teklif fiyatı oluşturabileceği, teklif verilmesine engel
bir hususun bulunmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir…” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Araç Tipleri/Grupları, Özellikleri ve Araçta Aranan Özellikler”
başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Tip 1 Araç : Binek otomobil Sedan 4 Çeker , En az 140
kw Dizel Motor, aracın modeli en az 2020 model ve kilometresi en fazla 100.000 olacak,
Aracın net ağırlığı en az 1600 kg olacak, Otomatik Şanzıman ,Çift Kavramalı Otomatik
Şanzıman, Anahtarsız Çalıştırma Sistemi, Klimatik, Yorgunluk Tespit Sistemi, Sürücü ve Yolcu
Hava Yastığı, Sunroof, Isıtmalı ve soğutmalı Ön ve Arka Koltuklar, Ön ve Arka Park Mesafe
Sensörü, Hız Sabitleme, Anti Blokaj Sistemi, Patinaj Önleme Sistemi, Stabilizasyon
Programı, Renk ( Siyah ), İç Döşeme ( Siyah veya idarenin belirdiği renk ) Araç aylık
ortalama 10.000 km. yapabilecektir. Yılda 120.000 km.’yi geçmeyecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemesine göre teknik şartnamede teknik
özelliklere ve tanımlamalara yer verileceği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak
veya ürün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve
tanımlamalara yer verilemeyeceği düzenlenmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından yukarıda yer verilen şartname düzenlemesinin 2
farklı modelde aracı tarif ettiği iddiası göz önüne alındığında, söz konusu düzenlemenin
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde yer verilen “belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilemez” hükmüne aykırılık teşkil etmediği, ayrıca istenilen teknik özelliklerin ihale konusu
işle ilgili olmadığına dair bir iddianın da başvuru sahibi tarafından ileri sürülmediği
anlaşılmıştır. Bu bağlamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 66
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1551
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesinde
“İşyerinde, işin sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını temin ve
bunun kontrolü için idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtlar, yüklenici ile birlikte kontrol
teşkilatı tarafından tutulur. Yüklenici bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadır.
Bunlardan imzalı birer kopya yükleniciye verilir.
Yüklenici, bu belgeler ve defterleri imzalamış olmakla içindekileri ve yapılan
hesapların doğruluğunu kabul etmiş olur. Bu belgeleri imzalamaz veya ihtirazı kayıtla
imzalarsa karşı görüşlerini yazılı olarak bildirmesi için, kayıt ve belgelerin kendisine
gösterildiği tarihten başlamak üzere, on (10) gün süre verilir. Bu süre içinde karşı görüşlerini
yazı ile bildirmezse belgelerin ve defterlerin içinde kayıtlı hususları kabul ve imza etmiş
sayılır ve bu durumu tespit eden bir tutanak düzenlenerek kayıtlara eklenir.
Sözleşme konusu iş, belli bir hizmetin dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) ifa
edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş ise, yukarıda sözü edilen kayıtlar bu dönemler
itibariyle tutulur ve kayıtlara itiraz da kayıtların tutulduğu sırada yapılır. Bu kayıtlarda işin
sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler, kaç
kişinin çalıştığı ve hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı tarafından
gerek görülen diğer hususlar belirtilir. Bu kayıt ve itirazlar hem hakediş ödemelerinde, hem
de sözleşmenin sona erdiği tarihte kabul komisyonu tarafından gerçekleştirilecek kabul
işlemlerinde esas alınır.” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşme’nin “İşin
yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinin 19.1 numaralı bendine
ilişkin 29 numaralı dipnotta “İşin yürütülmesi sırasında Yüklenici ile birlikte Kontrol Teşkilatı
tarafından tutulması öngörülecek kayıt ve tutanaklar işin niteliğine göre Genel Şartnamedeki
usul ve esaslar çerçevesinde burada düzenlenecektir.” açıklaması,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu
maddesinde “19.1. Araç çalışma puantajı 30 günlük olarak İdare tarafından tutulur.
Yüklenici faturasını bu puantaja göre düzenler” düzenlemesi,
“Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde
“20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere PAMUKKALE BELEDİYESİ Destek Hizmetleri Müdürlüğü adresinde ve başvuru
yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 10 (On) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin
teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi
nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına
ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o
dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan
ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır
ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin
kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 10 iş günü içinde yapılarak kesin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 66
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1551
hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, iş yerinde, işin sözleşme ve eklerine ve iş
programına uygun olarak yapılmasını temin ve bunun kontrolü için idarenin sözleşmesinde
belirlediği kayıtlar, yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından tutulacağı, ilgili
tutanakların yüklenici tarafından imzalanmasının gerektiği, sözleşme konusu işin, belli bir
hizmetin dönemler halinde (günlük, haftalık, vs.) ifa edilmesi suretiyle yapılan sürekli
nitelikte bir iş ise, anılan kayıtların bu dönemler itibarıyla tutulacağı ve kayıtlara itirazın da
kayıtların tutulduğu sırada yapılacağı, bu kayıtlarda işin sözleşme ve eklerine uygun olarak
yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler, kaç kişinin çalıştığı ve hangi makine
ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı tarafından gerek görülen diğer hususların
belirtileceği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından Sözleşme Tasarısı’nda araçların çalışma puantajının 30 günlük olarak
idare tarafından tutulacağı ve yüklenicinin bu puantaja göre fatura düzenleyeceği belirtilmiş
olmakla birlikte, mevzuat hükümlerine göre yüklenicinin kayıtlara itiraz hakkının bulunduğu,
yukarıda yer verilen Sözleşme Tasarısı’nın 19’uncu maddesinde bu hususu engelleyen bir
düzenlemenin bulunmadığı, kaldı ki, ilgili kayıtların tutulmasına yönelik düzenlemenin söz
konusu işin yürütülmesi aşamasında tutulacak kayıtlara ilişkin olduğu dolayısıyla başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
11) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı”
başlıklı 11’inci maddesinde “…Kontrol teşkilatı, uygun olmayan ekipman ve araçların
işyerinden uzaklaştırılmasını talep hakkına sahiptir. Yüklenici, söz konusu ekipman ve
araçları idare veya kontrol teşkilatınca kabul edilebilir olanlarla değiştirecektir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenici Temsilcisinin Sorumlulukları” başlıklı 7’nci
maddesinde “…7.5. Teknolojik sebeplerle ihtiyaç değişikliğinde İhale sonrasında meydana
gelecek olan, teknolojik değişimlerde araç belirleme yetkisi idareye aittir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Ayrıca Teknik Şartname’de tüm araçların teknolojik özelliklerine yer verildiği
görülmektedir.
İdare tarafından Teknik Şartname’de teknolojik sebeplerle ihtiyaç değişikliği ortaya
çıkması hallerinde araçların idare tarafından belirleneceği düzenlenmiştir. Söz konusu
düzenlemenin ancak teknolojik sebeplerle ihtiyaç değişikliği koşuluna bağlandığı, dolayısıyla
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idarece bu yönde bir belirleme yapılmaması halinin de
oluşabileceği, kaldı ki Teknik Şartname’nin “Araç Tipleri/Grupları, Özellikleri ve Araçta
Aranan Özellikler” başlıklı 10’uncu maddesinde kiralanacak tüm araçların teknik
özelliklerine yer verildiği, ihaleye katılacak isteklilerin bu özellikleri dikkate alarak
tekliflerini hazırlamaları gerektiği, bu açıdan teklif hazırlamaya ve ihaleye katılıma engel bir
husus bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 66
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1551
12) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.29.İdare
tarafından belirlenecek 40 adet araca ( Ön kapılar ve ön kaputa ) logo uygulaması,
“Pamukkale Belediyesi”yazı uygulaması ve 40 adet araca da giydirme uygulaması yapılacak
olup her türlü yapıştırma sökme masrafları ve diğer ruhsat vize işlem masrafları Yükleniciye
aittir. Giydirme yapılacak araçları idare belirleyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemesinde 40 adet araca ön kapılar ve
ön kaputa logo uygulaması, “Pamukkale Belediyesi” yazı uygulaması ve 40 adet araca da
giydirme uygulamasının yapılacağı, söz konusu araçların idare tarafından belirleneceği
anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Araç Tipleri/Grupları, Özellikleri ve Araçta Aranan Özellikler”
başlıklı 10’uncu maddesinde kiralanacak araçların özelliklerine yer verildiği, ihaleye teklif
verecek isteklilerin söz konusu araçların özelliklerini göz önüne alarak ortalama bir maliyet
belirlemelerinde ve teklif fiyatlarına dahil etmelerinde herhangi bir engel bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
13) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.8. Araçlar 7
gün 24 saat esasına göre; şehir içi ve şehirlerarası görevlerde çalıştırılacaktır. Şehir içi veya
şehir dışı çalışmalarına müteallik gerekli resmi belgelerin(ruhsat,sigorta,vize,kasko vb.
evrakları) her araçta noksansız bulundurulması gereklidir. Araçların, otoyol geçiş masrafları,
HGS etiketi, tamir, bakım – onarım, parça değişim, vergiler, sigorta, kasko, muayene ruhsat
değişimi vb. ücretleri Yükleniciye aittir. Tip-1,Tip-2 ve Tip-10 gruplarındaki her bir araç için
yılda 20 kez; diğer Tip gruplarındaki araçların tümü için yılda toplam 50 kez otoyol geçiş
hakkı olacaktır. Köprü geçiş için sadece Tip-1,Tip-2 ve Tip-10 gruplarındaki her bir araç için
yılda 5 gidiş 5 dönüş hakkı olacak ve yüklenici tarafından karşılanacaktır. Belirtilen sayıyı
geçtiği takdirde ödeme sorumluluğu idareye aittir. Diğer araç gruplarının köprü geçiş
ücretleri idareye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen şartname düzenlemesinde, araçların 7 gün 24 saat esasına göre
şehir içi ve şehirlerarası görevlerde çalıştırılacağı, araçların, otoyol geçiş masrafları açısından
Tip-1,Tip-2 ve Tip-10 gruplarındaki her bir araç için yılda 20 kez, diğer Tip gruplarındaki
araçların tümü için yılda toplam 50 kez otoyol geçiş hakkı olacağı, belirtilen sayıyı geçtiği
takdirde ödeme sorumluluğunun idareye ait olduğu ifade edilmiştir.
Söz konusu düzenlemeden araçların otoyol geçişleri açısından yapılan belirlemenin
adet üzerinden olduğu, tutar açısından herhangi bir belirleme yapılmadığı görülmüştür.
Otoyolların belirli yerlerde giriş ve çıkışlarının bulunduğu, otoyol ücretlerinin bu giriş ve
çıkışlara göre belirlendiği bilinmekle birlikte idare tarafından yapılan düzenlemenin bu açıdan
ele alınmadığı, adet üzerinden bir belirleme yapıldığı, bu bağlamda isteklilerin tekliflerini
oluştururken bu kriterleri göz önüne alarak tekliflerini oluşturmaları gerektiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan teklif fiyata dahil giderler arasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 66
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1551
“…Araçlara ait bakım, onarım, periyodik bakım-onarım ve servis hizmetleri, parça ve yedek
parça bedelleri, yapılacak nakliye işleri, araçlara ait emniyet ve bilumum sigorta ve kasko
giderleri ile hizmete ilişkin diğer giderler, vergi, resim, ulaşım, harç, araç takip sistemleri ve
bu gibi giderlerin yanı sıra burada sayılmayıp halen yürürlükte olanlar ile bundan sonra
yürürlüğe girecek benzeri yasal sorumluluklar yükleniciye aittir ve teklif fiyata dahildir.”
giderlerinin sayıldığı, söz konusu otoyol giderlerinin de bu giderler arasında bulunduğu göz
önüne alındığında söz konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir sıfatına haiz isteklilerin
otoyol ücretini belirleyerek teklif fiyatını oluşturmalarında herhangi bir engel bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 66
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1551
EK GEREKÇE
İnceleme konusu ihalede; başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan
“ihalenin iptaline”
iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurulca 5’inci iddia kapsamında
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin; diğer iddialarına ilişkin Kurulca alınan karara katılmakla birlikte
12’nci iddiasına ilişkin alınan karar incelendiğinde;
Başvuruya konu ihale Pamukkale Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından
07.11.2022 tarihinde yapılan “21 Aylık Araç Kiralama ( Sürücü ve Yakıt İdareden)” hizmet
alımı işi ihalesi olup 20 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği,
başvuru sahibinin teklif vermediği ihalede 4 isteklinin teklifinin geçici teminat mektubu
sunulmadığı ve yeterlik bilgileri tablosu doldurulmadığı gerekçesiyle, 2 isteklinin teklifinin
geçici teminat mektubu sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin
Şentürkler Filo Oto. Turizm Taş. Dış Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Atak Filo Araç
Kiralama A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi 12’nci iddiasında Sözleşme Tasarısı’nın 19.1’inci maddesinde yer alan
düzenlemenin Tip Sözleşme’ye aykırı olduğunu iddia etmektedir.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu
Araç çalışma puantajı 30 günlük olarak İdare tarafından tutulur.
maddesinde “19.1.
Yüklenici faturasını bu puantaja göre düzenler
” düzenlemesine yer verilmiştir.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesinde
“İşyerinde, işin sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını temin ve
kayıtlar, yüklenici ile birlikte kontrol
bunun kontrolü için idarenin sözleşmesinde belirlediği
teşkilatı tarafından tutulur
. Yüklenici bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadır.
Bunlardan imzalı birer kopya yükleniciye verilir.
Yüklenici,
bu belgeler ve defterleri imzalamış olmakla içindekileri ve yapılan
Bu belgeleri imzalamaz veya ihtirazı kayıtla
hesapların doğruluğunu kabul etmiş olur.
imzalarsa karşı görüşlerini yazılı olarak bildirmesi için, kayıt ve belgelerin kendisine
gösterildiği tarihten başlamak üzere, on (10) gün süre verilir.
Bu süre içinde karşı
görüşlerini yazı ile bildirmezse belgelerin ve defterlerin içinde kayıtlı hususları kabul ve imza
etmiş sayılır ve bu durumu tespit eden bir tutanak düzenlenerek kayıtlara eklenir.
Sözleşme konusu iş, belli bir hizmetin dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) ifa
edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş ise, yukarıda sözü edilen kayıtlar bu
dönemler itibariyle tutulur ve kayıtlara itiraz da kayıtların tutulduğu sırada yapılır.
Bu
kayıtlarda işin sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve
eksiklikler, kaç kişinin çalıştığı ve hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı
tarafından gerek görülen diğer hususlar belirtilir. Bu kayıt ve itirazlar hem hakediş
ödemelerinde, hem de sözleşmenin sona erdiği tarihte kabul komisyonu tarafından
gerçekleştirilecek kabul işlemlerinde esas alınır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 66
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1551
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşme’nin “İşin
yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinin 19.1 numaralı bendine
İşin yürütülmesi sırasında Yüklenici ile birlikte Kontrol
ilişkin 29 numaralı dipnotta “
Teşkilatı tarafından tutulması öngörülecek kayıt ve tutanaklar
işin niteliğine göre Genel
Şartnamedeki usul ve esaslar çerçevesinde burada düzenlenecektir.” açıklaması,
“Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde
“20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere PAMUKKALE BELEDİYESİ Destek Hizmetleri Müdürlüğü adresinde ve başvuru
yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 10 (On) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin
teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi
Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına
nedeniyle oluşan zarardan sorumludur.
ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o
dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir.
Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan
ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır
ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin
kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 10 iş günü içinde yapılarak kesin
hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
…
İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
” düzenlemesi yer almaktadır.
(3)
olamaz.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, işyerinde, işin sözleşme ve eklerine ve iş
programına uygun olarak yapılıp yapılmadığının kontrolü ve tespiti için idarenin işin
sözleşmesinde belirlediği kayıtların, yüklenici ile kontrol teşkilatı tarafından birlikte
tutulacağı, bu kayıtlarda işin sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki
hata, kusur ve eksiklikler, kaç kişinin çalıştığı ve hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve
kontrol teşkilatı tarafından gerek görülen diğer hususların belirtileceği, ilgili tutanakların
yüklenici tarafından imzalanmasının zorunlu olduğu, sözleşme konusu iş, belli bir hizmetin
dönemler halinde (günlük, haftalık, vs.) ifa edilmesi suretiyle yapılan ve süreklilik arz eden
bir iş niteliğinde ise, işin sözleşmesinde belirtilen söz konusu kayıtların bu dönemler itibarıyla
yine yüklenici ile kontrol teşkilatınca birlikte tutulacağı ve kayıtlara itirazın da kayıtların
tutulduğu sırada yapılacağı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 66
: 07.12.2022
: 2022/UH.I-1551
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu
Araç çalışma puantajı 30 günlük olarak İdare tarafından
maddesinde yer verilen “19.1.
tutulur. Yüklenici faturasını bu puantaja göre düzenler
” düzenlemesinden, işin sözleşme ve
eklerine ve iş programına uygun olarak yapılıp yapılmadığının kontrolü ve tespiti için
idarenin işin sözleşmesinde belirlediği kayıtların idare tarafından tek taraflı tutulacağı,
yüklenicinin faturasını bu kayıtları dikkate alarak düzenlemek zorunda olduğu, ayrıca
düzenleme ile idarece tek taraflı olarak düzenlenen kayıtlara düzenlenme anı itibarıyla itiraz
yolunun da kapatıldığı anlaşılmaktadır. Bu şekliyle söz konusu düzenlemenin Hizmet İşleri
Genel Şartnamesi’nin “İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesine ve Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşme’nin “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve
tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinin 19.1 numaralı bendine ilişkin 29 numaralı dipnotuna
aykırılık teşkil ettiği, diğer yandan Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul
Kontrol Teşkilatı
işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde yer verilen “20.2….
ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle
birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına
gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina
ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici
tarafından kabul edilmiş sayılır…."
düzenlemesinin Sözleşme Tasarısı’nın “İşin
yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinde yer verilen “19.1.
Araç çalışma puantajı 30 günlük olarak İdare tarafından tutulur. Yüklenici faturasını bu
puantaja göre düzenler
” düzenlemesi ile çeliştiği ve bu hususun Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci
İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine
maddesinde yer alan “
aykırı olamaz
” hükmüne aykırılık teşkil ettiği, ayrıca tespiti yapılan bahse konu aykırılıkların
sözleşmenin yürütümü aşamasında yüklenici ile idare arasında uyuşmazlık çıkmasına da
neden olabileceği, bu nedenlerle ihalenin bu gerekçeler ile de iptal edilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalenin başvuru sahibinin 12’nci iddiasına
ilişkin olarak yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda da
“ihalenin iptaline”
ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurulun
niteliğindeki kararına katılıyorum.