2022/UH.I-1566 - Kamu İhale Kararı - Kemoterapi İlaç Hazırlama ve Uygulama Hizmet Alımı İhalesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 32

: 13.12.2022

: 2022/UH.I-1566

BAŞVURU SAHİBİ:

Su Grup Medikal San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Selçuk Üniversitesi Selçuklu Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/680770 İhale Kayıt Numaralı “Kemoterapi İlaç Hazırlama ve Uygulama Hizmet Alımı

İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Selçuk Üniversitesi Selçuklu Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği

tarafından 29.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kemoterapi İlaç

Hazırlama ve Uygulama Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Su Grup Medikal San.

ve Tic. A.Ş.nin 07.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2022

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.11.2022 tarih ve 62843 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 25.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1371 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan Oncosem Onkolojik Sistemler San. ve Tic. A.Ş. tarafından

EKAP platformu üzerinden yapılması gereken tüzel kişiliğin ortakları ve ortaklık oranları,

yönetimindeki görevlileri ile vekil veya temsilcilerine ilişkin ad, soyad, unvan ve işletme adı

ile kimlik numarası bilgilerine ilişkin kayıt, yükleme, güncelleme ve onaylama işlemlerinin

mevzuata uygun olmadığı, pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili

kısımlarının da taranarak EKAP’a yüklenmediği, pay sahiplerinin doğru bir şekilde kayıt

edilmediği,

2) İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca

Oncosem Onkolojik Sistemler San. ve Tic. A.Ş. tarafından verilen teklif ekinde beyan edilen

vekâletnamenin ve imza beyannamesinin geçerli olmadığı, vekâletnamede yetkili olduğu

belirtilen kişilerin yetki sürelerinin sona erdiği, ayrıca imza beyanının ihalenin yapıldığı yıl

içerisinde onaylı olmadığı, teklif ekinde sunulan vekâletname, imza beyannamesi ve

imzaların geçerli olmadığı, sunulan ortaklık durum belgesinde yer alan bilgilerin Ticaret

Sicili Gazetelerinde yer alan bilgilerle uyumlu olmadığı, teklif mektubunun ve ekinde yer

alan belgelerin yetkili kişilerce imzalanmadığı, mevzuat gereğince tüzel kişiliğin tüm

hissedarlarının son hisse durumu ile yönetimdeki tüm kişiler ve bu kişilerin son sermaye

durumunu, T.C. kimlik numaralarını gösteren ve ayrıca nevi ve isim değişikliklerini de

gösteren tüm Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulması gerektiği halde eksik sunulduğu, ilgili

evraklar ile EKAP ve MERSİS sistemi arasında farklılıklar bulunduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 32

: 13.12.2022

: 2022/UH.I-1566

3) Oncosem Onkolojik Sistemler San. ve Tic. A.Ş. tarafından, beyan edilen ve sunulan

bilanço bilgileri ile ciro bilgilerinin İdari Şartname’de istenilen yeterlik kriterlerini

karşılamadığı, beyan edilen ve sunulan gelir tablolarının mevzuatta öngörülen şekilde

sunulmadığı,

4) Oncosem Onkolojik Sistemler San. ve Tic. A.Ş. tarafından, beyan edilen ve sunulan

iş deneyim belgesinin İdari Şartname'de istenilen şartlara ve kamu ihale mevzuatına uygun

olmadığı,

5) Oncosem Onkolojik Sistemler San. ve Tic. A.Ş. tarafından, beyan edilen ve sunulan

TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi, Biyolojik Güvenlik Kabini (Clas II Tip B) için Kalite

Yönetim Sertifikası, Temiz Oda Sınıf Uyumluluğu, Elektrik ve Elektronik Güvenlik Uyumu,

Biyolojik Güvenlik Kabinleri Standardı Uluslararası Sertifikasının İdari Şartname'nin (ı)

bendinde istenilen şartları sağlamadığı ve kamu ihale mevzuatına göre belgelerin sunuluş

şekline de uygun olmadığı; ihale tarihi itibariyle teklif ettiği cihaz ve malzemelerin ÜTS’ye

kayıtlı olmadığı, teknik servis bölümünün istenilen şartları sağlamadığı,

6) Oncosem Onkolojik Sistemler San. ve Tic. A.Ş.nin teklif ettiği cihazın;

-Teknik Şartname’nin “Grup 2 Kemoterapi İlaç Uygulama Kalemleri” bölümünün

3’üncü maddesini,

-Teknik Şartname’nin “EK-1 Otomatik Kemoterapi İlaç Hazırlama Cihazı Teknik

Şartnamesi” bölümünün 3’üncü, 12’nci, 13’üncü, 14’üncü, 24’üncü ve 28’inci maddelerini,

-Teknik Şartname’nin “EK-4 İnfüzyon Pompa Cihazı Teknik Şartnamesi” bölümünün

6’ncı maddesini,

-Teknik Şartname’nin “Volumetrik İnfüzyon Cihazları Teknik Özellikleri” bölümünün

31’nci, 48’inci ve 53’üncü maddelerini,

-Teknik Şartname’nin “EK-5 İlaç Hazırlama Aparatı ( Unıversal Adaptor )”

bölümünün 2’nci ve 5’nci maddelerini karşılamadığı,

İhale komisyonunun gerekli değerlendirmeleri yapmadan veya yaptırmadan söz

konusu ürünleri kabul etmesinin kamu ihale mevzuatına, kamu personelinin tarafsızlık ve

hakkaniyetli davranma ilkesine uygun olmadığı, teknik şartlara uygun olmayan ürün

kabulünün temel ilkelere aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun Anonim Şirketlere ilişkin Dördüncü kısmında

yer alan 338’inci maddesinde “(1) Anonim şirketin kurulabilmesi için pay sahibi olan bir veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 32

: 13.12.2022

: 2022/UH.I-1566

daha fazla kurucunun varlığı şarttır. 330 uncu madde hükmü saklıdır.

(2) Pay sahibi sayısı bire düşerse, durum, bu sonucu doğuran işlem tarihinden itibaren

yedi gün içinde yönetim kuruluna yazılı olarak bildirilir. Yönetim kurulu bildirimi aldığı

tarihten itibaren yedi gün içinde, şirketin tek pay sahipli bir anonim şirket olduğunu tescil ve

ilan ettirir. Ayrıca, hem şirketin tek pay sahipli olarak kurulması hem de payların tek kişide

toplanması hâlinde tek pay sahibinin adı, yerleşim yeri ve vatandaşlığı da tescil ve ilan edilir.

Aksi hâlde doğacak zarardan, bildirimde bulunmayan pay sahibi ve tescil ve ilanı

yaptırmayan yönetim kurulu sorumludur.

(3) Şirket, tek pay sahibi olacak şekilde kendi payını iktisap edemez; ettiremez.”

hükmü,

354’üncü maddesinde “(1) Şirket esas sözleşmesinin tamamı, Gümrük ve Ticaret

Bakanlığının izniyle kurulacak olan anonim şirketlerde izin alınmasını, diğer şirketlerde 335

inci maddenin birinci fıkrası uyarınca şirketin kuruluşunu izleyen otuz gün içinde şirketin

merkezinin bulunduğu yer ticaret siciline tescil ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde ilan

olunur. Tescil ve ilan olunan esas sözleşmeye, aşağıda sayılanlar dışında, 36 ncı maddenin

birinci fıkrası hükmü uygulanmaz. Bu hususlar şunlardır:

a) Esas sözleşmenin tarihi.

b) Şirketin ticaret unvanı ve merkezi.

c) Şirketin, varsa süresi.

d) Şirketin sermayesi, ödenmesinin şekil ve şartları ile payların itibarî değerleri, varsa

imtiyazlar. e) Pay senetlerinin türleri, hamiline veya nama yazılı oldukları.

f) Şirketin nasıl temsil olunacağı.

g) Yönetim kurulu üyeleriyle şirketi temsile yetkili kimselerin ad ve soyadları,

unvanları, yerleşme yerleri ve vatandaşlıkları.

h) Şirketin yapacağı ilanların şekli; esas sözleşmede buna ilişkin hüküm bulunduğu

takdirde, yönetim kurulu kararlarının pay sahiplerine nasıl bildirileceği.

(2) Şubeler, merkezin sicil kaydına gönderme yapılarak bulundukları yer ticaret

siciline tescil olunurlar.

(3) 343 üncü madde uyarınca verilen bilirkişi raporu ticaret sicili müdürlüğüne tevdi

edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 32

: 13.12.2022

: 2022/UH.I-1566

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya

istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A

maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan

edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit

edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya

teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak

yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan

teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile

vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili

yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a

kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce

güncellemeleri zorunludur.

Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 32

: 13.12.2022

: 2022/UH.I-1566

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kemoterapi İlaç Hazırlama ve Uygulama Hizmet Alımı İhalesi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

750.000 manuel

15.000.000 otomatik/ robotik Kemoterapi İlaç Hazırlama ve Uygulama Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Selçuk Üniversitesi Tıp Fakültesi

Hastanesi Başhekimlik Toplantı Salonu (1.Kat)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2022/680770

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 29.07.2022

Saat: 10:30

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Selçuk Üniversitesi

Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimlik Toplantı Salonu (1.Kat)

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif

olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler

değerlendirmeye alınmaz.

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır…

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname,

…” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 32

: 13.12.2022

: 2022/UH.I-1566

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-

teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden

gönderilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.3.

İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile

fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin

değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen

bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas

alınarak yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Selçuk

Üniversitesi Selçuklu Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından

gerçekleştirilen “Kemoterapi İlaç Hazırlama ve Uygulama Hizmet Alımı İhalesi” olduğu,

ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale

usulü ile 29.07.2022 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 3 adet ihale dokümanı indirildiği, 2

isteklinin ihaleye telif verdiği, Oncosem Onkolojik Sistemler San. ve Tic. A.Ş.ye beyan

ettikleri bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile

kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan

bilgi ve belgeleri 09.08.2022 günü mesai bitimine kadar teslim etmeleri,

numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettikleri ürüne/ürünlere ilişkin örneklerin

idareye ulaştırılarak 09.08.2022 tarihinde saat 10:00‘da demonstrasyon işlemleri için hazır

bulunmaları gerektiği hususunun 03.08.2022 tarihinde tebliğ edildiği, anılan isteklinin süresi

içerisinde istenilen bilgi ve belgeleri sunduğu ve demonstrasyon işlemi için belirlenen adreste

ve zamanında hazır bulunduğu,

Oncosem Onkolojik Sistemler San. ve Tic. A.Ş.nin sunmuş olduğu belgelerin uygun

bulunduğu ve demonstrasyon işlemleri neticesinde 27.10.2022 tarihli kesinleşen ihale kararı

ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, anılan kararın 27.10.2022 tarihinde

isteklilere tebliğ edildiği tespit edilmiştir.

Oncosem Onkolojik Sistemler San. ve Tic. A.Ş.’ye ait yeterlik bilgileri tablosunun

“Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı kısmının;

“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı satırında; “Ortaklar

ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler: Erol Çelik, 45*********, 90,00,

Oncosem; Bulls Girişim Sermayesi Yatırım Ortaklığı A. Ş., 18********, 5,00; EC Yatırımlar

Holding A.Ş., 33********, 5,00;

Yöneticilere Ait Bilgiler: Erol Çelik, 45*********, Yönetim Kurulu Üyesi

Yöneticilere Ait Bilgiler: Erol Çelik, 45*********, Yönetim Kurulu Başkanı

Yöneticilere Ait Bilgiler: Berkay Onur Akdemirci, 28*********, Temsile Yetkili”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 32

: 13.12.2022

: 2022/UH.I-1566

bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, birden fazla pay sahipli anonim şirket olan

ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortaklarına ait pay defterleri ve yönetim kurulu kararlarının

EKAP’a yüklü olduğu ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu

görülmüştür.

EKAP verileri üzerinde yapılan incelemede teklif zarfını imzalayan(elektronik imza)

kişinin şirket ortağı ve yöneticisi Erol Çelik (45*********) (Teklifi Gönderen) olduğu

görülmüştür.

Anılan düzenlemeler uyarınca, 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelere teklif

sunacak aday ve isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre; ortakları ve ortaklık

oranlarını (halka arz edilen hisseler hariç) ve üyelerine/kurucularına ilişkin bilgileri EKAP’a

kaydetmeleri zorunludur. Aday ve istekliler tarafından bu bilgiler kaydedilirken ticaret sicil

verileri esas alınmaktadır. Ayrıca anonim şirketlerde ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı

kapsamında (tek ortaklı şirketler hariç), beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı

yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının da taranarak EKAP’a yüklenmesi

gerekmektedir. İdareler tarafından ise başvuru ve tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu

bilgiler EKAP’tan alınarak değerlendirme işlemleri yapılmaktadır.

Elektronik teklif alınarak gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede, isteklilerin ihaleye

katılım için yeterlik kriterlerine ilişkin belgeleri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri

gerekmekte olup, bu belgeleri fiziki ortamda sunmaları beklenilmemektedir. İhale üzerinde

bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin

Bilgiler” başlıklı kısmını eksiksiz şekilde doldurduğu, bu bilgilerin EKAP’tan aktarıldığı,

isteklinin ortaklarına ait pay defterleri ve yönetim kurulu kararlarının EKAP’a yüklü olduğu

ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu; yöneticilere ait

bilgilerin beyan edildiği, bu bilgilerin de EKAP’tan aktarıldığı, ihale üzerinde bırakılan

isteklinin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz

edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden idarece

sorgulandığı ve isteklinin beyan ettiği bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu

görüldüğünden ortakları/ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç),

üyelerine/kurucularına ve temsile yetkili yöneticilerine ilişkin iddianın yerinde olmadığı

anlaşılmıştır.

Teklif mektubunun vekil tarafından değil şirket ortağı ve yöneticisi Erol Çelik

tarafından elektronik ortamda imzalanıp EKAP üzerinden gönderildiği, bu bakımdan

vekâletnamenin ve imza beyannamesinin geçerli olmadığı yönündeki iddianın da yerinde

olmadığı anlaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 32

: 13.12.2022

: 2022/UH.I-1566

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya

bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu

gösteren belgeler.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 32

: 13.12.2022

: 2022/UH.I-1566

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek

kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”