Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/879724-İl Sağlık Müdürlüğümüz, Bağlı İkinci ve Üçüncü Basamak Sağlık Tesislerine Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/879724
Başvuru Sahibi
Mega Arena Temizlik Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Oto Kiralama Ltd. Şti.
İdare
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
İl Sağlık Müdürlüğümüz, Bağlı İkinci ve Üçüncü Basamak Sağlık Tesislerine Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 36
: 13.12.2022
: 2022/UH.I-1570
BAŞVURU SAHİBİ:
Mega Arena Temizlik Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Oto
Kiralama Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/879724 İhale Kayıt Numaralı “İl Sağlık Müdürlüğümüz, Bağlı İkinci ve Üçüncü
Basamak Sağlık Tesislerine Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İl Sağlık Müdürlüğümüz, Bağlı İkinci ve Üçüncü Basamak Sağlık
Tesislerine Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Mega Arena Temizlik Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Bilgi İşlem Eğitim İnşaat
Oto Kiralama Ltd. Şti.nin 27.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
24.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.11.2022 tarih ve 60122 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1289 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ağır aykırılık halinin gerçekleşmesi
durumunda sözleşmenin fesih edileceği, 16.1.3.1’inci maddesinde ise sözleşmenin feshine yol
açan fiil nedeniyle % 2 ceza uygulanacağı düzenlemesinin bir arada olamayacağı bunun Tip
Sözleşme ’ye aykırı olduğu,
2) Sözleşme tasarının 16.1.3’üncü maddesinde gıda zehirlenmesine ilişkin
düzenlemenin belirsizlikler barındırdığı, şöyle ki; gıda zehirlenmesinin tekerrürünün aynı
zaman diliminde ve aynı yemekhaneden ortak gıdanın tüketilmesinden mi kaynaklanacağı,
söz konusu aykırılığın tekil nitelikte bir vaka olarak mı anlaşılması gerektiği hususlarında
netlik olmadığı
3) Sözleşme Tasarısının “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi
başlıklı” 16’ncı maddesi ve 16.1.1, 16.1.2 ve 16.1.3’üncü alt maddelerinin birbirini kapsar
şekilde düzenlendiği bu durumun Tip Sözleşme Tasarısının 26'ncı dipnotuna aykırılık teşkil
ettiği,
4) Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 36
: 13.12.2022
: 2022/UH.I-1570
destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde İdarece yapılan düzenlemelerin
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Ek-7- Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenlemeye aykırı şekilde montaj, işletmeye
alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartları belirlenmeden
düzenlenmiş olduğu, söz konusu düzenlemenin mevcut haliyle Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin 39’uncu dipnotuna aykırı olduğu,
5) Sözleşme Tasarısı’nın 20.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeden işin
yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanakların Kontrol Teşkilatı ile Yüklenici tarafından birlikte
tutulacağı belirtilmekle birlikte 19.1’inci maddesinde sadece Kontrol Teşkilatı tarafından
tutulması öngörülecek kayıt ve tutanaklar ile Hizmet İşleri Genel Şartnamedeki usul ve
esaslara göre tespit edilecek kayıtlar esas alınacaktır” düzenlenmesine yer verildiği, anılan
mevzuat hükmü ve düzenlemeler gereği işin yürütülmesi sırasında Genel Şartnamedeki usul
ve esaslar çerçevesinde tutulması öngörülecek kayıt ve tutanaklara ayrıntılı bir şekilde
Sözleşme Tasarısı’nın 19.1’inci maddesinde yer verilmesi gerektiği halde bu maddede
tutulması öngörülecek kayıt ve tutanaklara yer verilmediği, mevzuatın tutulması öngörülen
kayıt ve tutanaklarda idareyi tek yetkili kılmadığı ve idare ile yükleniciyi bu konuda birlikte
hareket etmeye zorladığı, ancak yüklenicinin kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları
imzalamaktan imtina etmesi halinde Kontrol Teşkilatının kayıtlarının esas alınacağı ve bu
kayıtların doğruluğunun Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılacağı, başvuruya konu
ihalenin süreklilik arz eden bir iş olduğu dikkate alındığında söz konusu düzenlemelerin ihale
dokümanında çelişkiye neden olacağı ve sözleşmenin yürütümü aşamasında uyuşmazlığa
neden olabileceği,
6) İdari Şartname’de sorumlu personel olarak sadece diyetisyen ve gıda mühendisi
çalıştırılmasının öngörüldüğü, 5996 sayılı Kanun’a göre üretimin nev’ine göre personel
çalıştırmak zorunda olan işletmeler ve bu işletmelerde çalışabilecek meslek mensupları
listeleri göz önünde bulundurulduğunda sorumlu personel olarak ziraat mühendisi (gıda ve süt
bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisyen, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme
bölümü, veteriner hekim meslek gruplarının da şartnamede belirtilmesi gerekmekte iken
sadece diyetisyen ile sınırlandırılmasının bünyesinde anılan meslek dallarında personel
çalıştıran işletmelerin aleyhine olacağı ve bunların da eşit şartlarda ihaleye katılımını
engelleyeceği,
7) İdari Şartname'nin 7.9.7.1’nci maddelerinde kalite yönetim sistem belgelerin
sunuluş şekline ilişkin düzenlemelere yer verildiği, Hizmet Yeterlilik Belgesinin akredite
edilmiş belgelendirme kuruluşu olan Türk Standartları Enstitüsü tarafından düzenlendiği,
anılan belgenin akreditasyonu zorunluluğu getirilerek, söz konusu düzenlemenin isteklileri
tereddütte düşürdüğü, sağlıklı teklif vermeye engel nitelikte olduğu,
8)Teknik Şartname 4.11.3.’üncü maddesinde raporlu personel yerine raporlu olduğu
gün süresince hizmetlerde aksaklık olmaması için yüklenici tarafından personel temin
edileceğinin düzenlendiği, bu düzenlemenin maliyet artırıcı bir unsur olduğu, aksi takdirde
raporlu personelin işten çıkarılıp yerine bir başka personel temin edilmesi gerektiği anlamının
çıkacağı bu hususun İş Kanunu’na aykırılık teşkil edeceği,
9) Teknik Şartname 3.6.4.’üncü maddesinde yer alan “Kurum mutfağında herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 36
: 13.12.2022
: 2022/UH.I-1570
nedenden dolayı (yangın, afet vb) yemek yapılamadığı takdirde kurum diyetisyeni ve idarenin
uygun görüşü ile yüklenici firma yemeklerin hazırlanması ile ilgili tüm işleyiş ve süreçleri
taahhüt ederek yemek sunumunu gerçekleştirecek ve ek bir ücret talep etmeyecektir. Bahsi
geçen taahhütname, yükleniciye iş yeri teslimi yapıldıktan sonra işe başlanılmasına müteakip
yüklenici tarafından ilgili idarelere verilecektir” düzenlemesinin kendi mutfağı olmayan
istekliler aleyhine rekabeti engellediği ayrıca kendi mutfağı olma şartının ihale dokümanında
yer almadığı, bir başka mutfak kiralanmasının ise maliyetleri artıracağı,
10) Teknik Şartname 7.38’inci maddesinde yer alan “Personel ve hastalar tarafından
yenilen ve İdarenin muayene ve kontrol teşkilatı tarafından tespiti yapılan Öğün sayıları
üzerinden yüklenici tarafından faturalandırma yapılacaktır. Her ne sebepten olursa olsun
yemek yiyen kişi sayısında meydana gelebilecek azalma ve artmalar(miktarları ne olursa
olsun) İdareye yükümlülük getirmez.” düzenlemesinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
ihtilaflara yol açacağı,
11) Teknik Şartname 5.2.’nci maddesinde; “Teknik şartname ve eklerinde belirtilmese
dahi menüdeki yemeklerin hazırlanıp da pişirilmesi ve temizlenmesine ilişkin özellikli araç,
gereç, donanıma ihtiyaç duyulması halinde ücret talep edilmeden yüklenici tarafından temin
edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı söz konusu düzenlemede bahsi geçen araç ve
gereçlerin neler olduğunun belirtilmemesinin sağlıklı teklif oluşturmaya engel olduğu,
12) Teknik Şartname 7.41’inci maddesinde yer alan ”İdarece uygun görülmesi halinde
yükleniciye hizmetin takibinin yapılabilmesi için kurum bünyesinde oda, soğuk hava deposu
veya buzdolabı, deepfriz v.b. malzemelerim koyabilecek uygun depo tahsisi yapılabilecektir,
Depo yapımı ve gerekli malzeme teminini firmaya aittir.” düzenlemesinin bir yapım işi
gerektirdiği mevzuatta aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal
alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği hükmünün yer aldığı,
diğer taraftan söz konusu düzenlemenin ekstra oluşturacağı maliyetlerin belirsiz olduğu,
13) İdarece ihale dokümanı ekinde içecek ve yiyeceklerin gramaj miktarı ve
özelliklerinin yer aldığı listede yemeklerde kullanılacak yağ olarak bitkisel ve sıvı yağ
tabirinin kullanılmış olmasına rağmen Teknik Şartname’nin “Pişirmede Kullanılacak Yiyecek
Malzemelerinin Özellikleri” başlıklı 8’nci maddesinde zeytin yağı, ayçiçek yağı ve mısır özü
yağına yer verildiği, her üç ürününde sıvı yağ olmasına rağmen fiyat bakımından birbirinden
farklı olacağı, isteklilerin gerek maliyeti ve gerek ise aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi
durumunda sunulacak teklif ve açıklamaların eşit ve objektif kriterlere göre
değerlendirilebilmesi için düzenlemenin netleştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak;
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 7 no’lu eki Tip Sözleşme’nin
“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve
idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 36
: 13.12.2022
: 2022/UH.I-1570
sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu
maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve
ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında
değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri 26.4
1
2
3
….
16.1.3.1. …………………………………….26.5 ” düzenlemesi yer almaktadır.
Bahse konu Yönetmelik’in 16’ıncı maddesine ait dipnotların ise “26.1. Bu kısımda
aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk
sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.
26.3. Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.
26.4 Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci
maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.
26.5 (1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine
idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan fiil
nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.” yazılacaktır.
(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine
idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.”
yazılacaktır.” şeklinde olduğu görülmüştür.
Anılan Tip Sözleşme’nin “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı
19’uncu maddesinin 29 no’lu dip notunda “İşin yürütülmesi sırasında Yüklenici ile birlikte
Kontrol Teşkilatı tarafından tutulması öngörülecek kayıt ve tutanaklar işin niteliğine göre
Genel Şartnamedeki usul ve esaslar çerçevesinde burada düzenlenecektir.” düzenlemesi,
Aynı Tip Sözleşme’nin “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı
20’nci maddesinde“ 20.130………………………………………………………………………
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 36
: 13.12.2022
: 2022/UH.I-1570
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere ...................................................... adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı
tarihten itibaren .......... işgünü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve
ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan
sorumludur .31
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, “Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği” ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin
kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren ……..32 iş günü içinde yapılarak kesin
hesap raporu çıkarılır.33” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu maddeye ait dipnotların ise “30. (1) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması
öngörülüyorsa, bu maddede kısmi kabul yapılacağı yazılacak ve işin hangi kısımlarının hangi
tarihlerde tamamlanacağı da belirtilecektir. (2) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması
öngörülmüyorsa “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.” yazılacaktır.”
31.İş süreklilik gösteren bir mahiyette ise maddeye “Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin,
işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları
kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici
kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının
kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır”
ibaresi eklenecektir.
32.Kabul süresinin, işin kabule elverişli şekilde idarece teslim alınmasından itibaren
kaç iş günü olacağı burada belirtilecektir.” şeklinde olduğu görülmüştür.
Aynı Tip Sözleşme’nin “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek
hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesine ait 39 no’lu dipnotun “İhale konusu
hizmet alımlarında, montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek
hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara ait şartlar ayrıntılı olarak burada
belirtilecektir.” şeklinde olduğu,
Bahse konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ıncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 9'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 36
: 13.12.2022
: 2022/UH.I-1570
Aykırılık
Sayısı
İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Aykırılık Hali
Oranı
10
İhale dokümanında belirtilen hususların
tamamının veya bir kısmının yerine
On Binde
9
1
5
On Binde
9
2
Hizmet Dağıtım saatlerine uyulmaması
Hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak
malzemelerin özelliklerine Teknik Şartnamede yer
verilmiştir. Firmanın getirmiş olduğu
malzemelerin Teknik Şartnameye uygunluğunu
Kontrol Teşkilatına veya diyetisyene kontrol
ettirmek zorundadır. Malzemelerin kontrol
Teşkilatının veya diyetisyen onayını alınmadan
kullanılması
5
On Binde
9
3
5
Normal ve diyet yemek listelerine uyulmaması,
saatinde verilmemesi, yiyeceklerin eksik verilmesi
On Binde
9
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 36
: 13.12.2022
: 2022/UH.I-1570
3
3
5
3
3
3
Ekipman ve teçhizatın arızalarının zamanında
giderilmemesi
On Binde
9
5
6
7
8
Kullanılan malzeme ve ekipmanlarda sağlık ve
hijyen kurallarına riayet edilmemesi
On Binde
9
On Binde
9
Malzemelerin gramajına uyulmaması
Bulaşık ve her türlü temizlikte kullanılacak
malzemelerin sağlık ve hijyen kurallarına uygun
özellikte olmaması
On Binde
9
Çöplerin uygun şekilde toplanmaması ve çevre
kirliliğine sebebiyet verilmesi
On Binde
9
9
10
Kullanılan masa örtüsü ve perdelerin yırtık, kirli
On Binde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 36
: 13.12.2022
: 2022/UH.I-1570
ütüsüz ve eski olması, Hizmet işinde firmanın
9
çalıştırmış olduğu personelin kılık ve kıyafetinin
düzgün olmaması ve düzgün olmasını sağlayacak
şekilde kıyafetin temin edilmemesi (Personel kılık
ve kıyafetine özen gösterecek, yemek dağıtan
aşçıların aşçı elbisesi ve bone giymeleri
gerekmektedir.)
3
3
3
3
Hizmetin yürütülmesi için Teknik Şartnamede yer
verilen personelin temin edilmesi gerekmektedir.
Eksik personel çalıştırılması ve çalıştırılan
personelin niteliklerinin Teknik şartnameye uygun
olmaması,
On Binde
9
11
12
13
Şahit numunelerin eksik olması ve uygun
koşullarda saklanmaması
On Binde
9
Şahit numune analiz sonuçlarının uygun
çıkmaması
On Binde
9
Ekmek ve diğer malzemelerin hijyenik şartlarda
getirilmemesi
On Binde
9
14
15
Firma tarafından çıkarılan/servis edilen yemeğin
içerisinde böcek/haşerat çıkması
On Binde
9
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 36
: 13.12.2022
: 2022/UH.I-1570
3
Bir öğün dahi olsa hizmeti karşılamaması veya
hizmetin aksayacak şekilde eksik karşılanması
On Binde
9
16
17
18
19
5
Teknik şartnamede belirtilen Malzeme teslim
saatlerine uyulmaması
On Binde
9
3
On Binde
9
Son tüketim Tarihi Geçmiş Ürün Servis Etmek,
10
İdarenin Onayı olmadan aylık menü listesinde
değişiklik yapmak
On Binde
9
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 36
: 13.12.2022
: 2022/UH.I-1570
1
YÜKLENİCİ TARAFINDAN İŞLETİLEN MUTFAKDA İMAL EDİLEN
YEMEĞİN/ÖĞÜNÜN (AYNI ÖĞÜN İÇİN FARKLI SAĞLIK TESİSLERİNDE YAŞANMIŞ
OLSA DAHİ) ÇALIŞANLAR VE HASTALAR TARAFINDAN YENİLMESİ SONUCU
DOKTOR RAPORU İLE GIDA ZEHİRLENMESİ ŞEKLİNDE TESPİT EDİLMESİ
HALİNDE EN AZ 3 KİŞİNİN ZEHİRLENDİĞİ 1 VAKADA (1 KEZ)
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin
%2'si oranında ceza uygulanacaktır. “ düzenlemesi,
Bahse konu ihaleye ait Aynı Tasarı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar”
başlıklı 19’uncu maddesinin “19.1. Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin beşinci bölümü "İşin
Yürütülmesi" hükümlerine göre hareket edilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare’nin Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda yer verilen 19’uncu maddesinde atıf yaptığı
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı 32’inci
maddesinde “Kontrol teşkilatı, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı ve kusurlu
olduğunu veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığını gösteren belirtiler ve kanıtlara
ulaştığı takdirde, gerek işin yapımı sırasında ve gerekse kabule kadar olan sürede bu gibi
eksiklik, hata ve kusurların incelenmesi ve tespiti için yüklenicinin yapması gerekenleri
kendisine tebliğ eder.
Bu incelemeler yüklenici veya vekili ile birlikte yapılır. Yüklenici veya vekili bu konuda
yapılacak çağrıya uymazsa incelemeler kontrol teşkilatı tarafından tek taraflı olarak yapılıp
durum bir tutanakla tespit edilir.
Bu gibi inceleme ve araştırmaların giderleri, işlerin hatalı ve kusurlu olduğunun
anlaşılması halinde yükleniciye ait olur.
Sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu anlaşılan hatalı, kusurlu ve malzemesi kötü
işlerin bedelleri, geçici hakedişlere girmiş olsa bile, işin gerçekleştirilme şekil ve durumuna
göre yüklenicinin daha sonraki hakedişlerinden veya kesin hakedişinden veya teminatından
kesilir.
Belli dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) tekrarlanmak suretiyle ifa edilen sürekli
nitelikteki işlerde kontrol teşkilatı, yapılan işle ilgili olarak Genel Şartnamenin 34 üncü
maddesindeki esaslara göre bu dönemler itibariyle kayıt tutar. Hakediş ödemelerinde bu
kayıtlar da dikkate alınır ve sözleşme ve eklerine aykırı olarak gerçekleştirildiği tutanağa
yazılan işler için sözleşmesinde belirtilen kesinti ve cezalar uygulanır.” düzenlemesi,
Aynı Genel Şartname’nin “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı
33’üncü maddesinde “Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece
onaylanması tarihine kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek
malzemenin kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli
görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal
yapmak zorundadır.
Yüklenici bu zorunluluğa uymadığı takdirde, idare kendisinden bir yazı ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 36
: 13.12.2022
: 2022/UH.I-1570
yükümlülüklerini yerine getirmesini isteyecektir. Bu talimatın yükleniciye tebliği tarihinden
başlamak üzere işin özelliğine göre, talimat yazısında idarece daha uzun bir süre
verilmemişse, yüklenici on (10) gün içinde yükümlülüklerini yerine getirmeye fiilen
başlamadığı veya başlayıp da belirlenen süre içinde teknik gereklerine göre işi bitirmediği
takdirde idare, söz konusu onarım, düzeltme ve bakım işlerini bir başkasına yaptırarak bu
yapılan işlerin bedeli için, yüklenicinin teminatından veya varsa diğer alacaklarından ödeme
yapmaya yetkilidir.
Yüklenicinin yaptığı işlerde, kabul tarihine kadar geçen zaman içinde, herhangi bir
aksaklık görüldüğü takdirde, bu aksaklıklar yukarıda belirtildiği şekilde düzeltilip
onarılmakla birlikte idare, işin niteliğine göre, aksaklığı tespit edilen bu gibi işlerin kabul
işlemlerini uygun bir tarihe erteleyebilir. Bu takdirde kabulü ertelenen kısım için, idarenin
uygun göreceği bir miktarda teminat alıkonulur. Yapılan işlerde, yüklenicinin kusurundan
kaynaklanan ve ivedilikle ele alınması gereken aksaklıklar meydana geldiğinde, yüklenicinin
o anda işle ilgilenip konuyu ele alma imkanı yoksa bu takdirde idare, yazılı olarak haber
vermek suretiyle yüklenici adına bu aksaklığı giderir.
Yüklenici, taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme
seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği,
taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri
nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel
hükümlere göre yükleniciye ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca hakkında 4735 sayılı Kanunun 27
nci madde hükümleri uygulanır.” düzenlemesi,
Aynı Genel Şartname’nin “İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesinde “İşyerinde, işin
sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını temin ve bunun kontrolü için
idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtlar, yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından
tutulur. Yüklenici bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadır. Bunlardan imzalı birer
kopya yükleniciye verilir.
Yüklenici, bu belgeler ve defterleri imzalamış olmakla içindekileri ve yapılan
hesapların doğruluğunu kabul etmiş olur. Bu belgeleri imzalamaz veya ihtirazı kayıtla
imzalarsa karşı görüşlerini yazılı olarak bildirmesi için, kayıt ve belgelerin kendisine
gösterildiği tarihten başlamak üzere, on (10) gün süre verilir. Bu süre içinde karşı görüşlerini
yazı ile bildirmezse belgelerin ve defterlerin içinde kayıtlı hususları kabul ve imza etmiş
sayılır ve bu durumu tespit eden bir tutanak düzenlenerek kayıtlara eklenir.
Sözleşme konusu iş, belli bir hizmetin dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) ifa
edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş ise, yukarıda sözü edilen kayıtlar bu dönemler
itibariyle tutulur ve kayıtlara itiraz da kayıtların tutulduğu sırada yapılır. Bu kayıtlarda işin
sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler, kaç
kişinin çalıştığı ve hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı tarafından
gerek görülen diğer hususlar belirtilir. Bu kayıt ve itirazlar hem hakediş ödemelerinde, hem
de sözleşmenin sona erdiği tarihte kabul komisyonu tarafından gerçekleştirilecek kabul
işlemlerinde esas alınır.” düzenlemesi,
İhaleye ait Sözleşme Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar”
başlıklı 20’nci maddesinin “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 36
: 13.12.2022
: 2022/UH.I-1570
üzere İl Sağlık Müdürlüğü, Bilecik Merkez TSM, Bilecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
Bozüyük Devlet Hastanesi, Osmaneli M.S.Ç. Devlet Hastanesi, Söğüt Devlet Hastanesi,
Bilecik ADSM, Bozüyük ADSM. adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten
itibaren 5 (Beş) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri
uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan
sorumludur. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa
edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan
kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları
imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların
doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin
kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 5 iş günü içinde yapılarak kesin hesap
raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Tasarı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek
hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinin “33.1. Bu madde boş bırakılmıştır.”
şeklinde olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak;
Yukarıda yer alan Tip Sözleşme düzenlemelerinden Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü
maddesinde tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde,
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme feshedileceği hallerin yazılacağı, 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir
aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde
“Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında
ceza uygulanacaktır.” ifadesinin yazılacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin sözleşmenin
feshine yol açan fiil nedeniyle % 2 ceza uygulanacağı düzenlemesinin bir arada olamayacağı
yönündeki 1’inci iddiası yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin 2’inci iddiasına ilişkin olarak;
Yukarıda yer alan Tip Sözleşme düzenlemelerinden Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü
maddesinde yer alan tabloda yer verilecek ağır aykırılık hallerinin somut fiillerden oluşması,
bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması
gerektiği düzenlenmiş olup İdarenin bahse konu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nda ilgili
maddede yer vermiş olduğu “yüklenici tarafından işletilen mutfakda imal edilen
yemeğin/öğünün (aynı öğün için farklı sağlık tesislerinde yaşanmış olsa dahi) çalışanlar ve
hastalar tarafından yenilmesi sonucu doktor raporu ile gıda zehirlenmesi şeklinde tespit
edilmesi halinde en az 3 kişinin zehirlendiği 1 vakada (1 kez)” ifadesinin çelişkiye mahal
vermeyecek şekilde cezaya neden olacak fiilin koşullarına yer verdiği bununla birlikte Anılan
Tasarı’nın 16.1.2’inci maddesinde yer alan aykırılık hallerinden farklı olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin bu yöndeki 2’nci iddiası yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 36
: 13.12.2022
: 2022/UH.I-1570
İdarenin ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’inci maddesinde yer alan “Özel
aykırılık halleri” başlıklı tablonun 1 no’lu maddesinde “İhale dokümanında belirtilen
hususların tamamının veya bir kısmının yerine” ifadesine yer verildiği, ilk sözleşme bedeli
üzerinden kesilecek ceza oranının yüzde 9, aykırılık sayısının ise 10 olarak belirlendiği, bahse
konu düzenlemenin özel bir aykırılık hali değil genel bir aykırılık hali olduğu, bu çerçevede
bahse konu düzenlemeye ilgili tabloda yer verilmemesi, Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.1'inci
maddesi çerçevesinde işlem tesis edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bununla birlikte Tip Sözleşmesi'nin 16.1.1'inci maddesi gereğince sözleşmenin
16.1.1'nci ve 16.1.3'üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer
verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımlarının
uygulanmayacağı anlaşıldığından idarece özel aykırılık halleri kablosunun 1’inci satırında yer
verilen düzenlemenin Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.5'inci maddesi çerçevesinde
değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin 3’üncü iddiası
yerinde bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak;
Yukarıda yer verilen Tip Sözleşme’nin Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek
parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar başlıklı 33’üncü maddesine ait 39 no’lu dipnotunda
İhale konusu hizmet alımlarında, montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça
gibi destek hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara ait şartların ayrıntılı olarak bu
maddede (Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde) yer verileceğinin düzenlendiği
dolayısıyla bu maddenin ihaleye konu iş kapsamında destek hizmetlerine ihtiyaç
duyulmaması halinde boş bırakılabileceği, başvuru sahibinin iddiasında da söz konusu ihalede
montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi hangi destek hizmetlerine
ihtiyaç duyulabileceği yönünde somut bir açıklamasının bulunmadığı anlaşıldığından bu
yöndeki 4’üncü iddiası yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına yönelik olarak; Yukarıda aktarılan Sözleşme
Tasarısı’nda işin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklara ilişkin hususlarda Hizmet İşleri
Genel Şartnamesi hükümlerinin geçerli olduğunun düzenlendiği, ayrıca Aynı Tasarı’nın
“Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde de
yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine
getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumlu olduğu, kontrol teşkilatı ile yüklenicinin, işin
yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları
kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına geleceği, ancak yüklenici
kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse kontrol teşkilatının
kayıtlarının esas alınacağı ve bu kayıtların doğruluğu yüklenici tarafından kabul edilmiş
sayılacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, ihale dokümanına ait Sözleşme Tasarısı’nda işin yürütülmesine lişkin
kayıt ve tutanaklara ilişkin hususlarda Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümlerinin geçerli
olduğunun düzenlendiği, ayrıca aynı Tasarı’da kontrol teşkilatı ile yüklenicinin, işin
yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları
kayıtlar, işin o dönemj içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına geleceği, ancak yüklenici
kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtlan imzalamaktan imtina ederse kontrol teşkilatının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 36
: 13.12.2022
: 2022/UH.I-1570
kayıtlarının esas alınacağı ve bu kayıtların doğruluğu yüklenici tarafından kabul edilmiş
sayılacağının düzenlendiği, bu doğrultuda, Sözleşme Tasarısı’nda tutulması öngörülen kayıt
ve tutanaklarda idarenin tek yetkili olduğu yönünde bir düzenlemenin yer almadığı, idare ile
yüklenicinin bu konuda birlikte hareket edeceğinin anlaşıldığı, ayrıca işin yürütülmesine
ilişkin kayıt ve tutanakların nasıl düzenleneceğine ilişkin esas ve usullerin belirtildiği, bu
hususta Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümlerinin geçerli olduğunun belirtildiği, söz
konusu düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ’ne uygun olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin 5’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 6 ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak;
6-) İdari Şartname’de sorumlu personel olarak sadece diyetisyen ve gıda mühendisi
çalıştırılmasının öngörüldüğü, 5996 sayılı Kanuna göre üretimin nev’ine göre personel
çalıştırmak zorunda olan işletmeler ve bu işletmelerde çalışabilecek meslek mensupları
listeleri göz önünde bulundurulduğunda sorumlu personel olarak ziraat mühendisi (gıda ve süt
bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisyen, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme
bölümü, veteriner hekim meslek gruplarının da şartnamede belirtilmesi gerekmekte iken
sadece diyetisyen ile sınırlandırılmasının bünyesinde anılan meslek dallarında personel
çalıştıran işletmelerin aleyhine olacağı ve bunların da eşit şartlarda ihaleye katılımını
engelleyeceği,
7-) İdari Şartname'nin 7.9.7.1’nci maddesinde kalite yönetim sistem belgelerin
sunuluş şekline ilişkin düzenlemelere yer verildiği, Hizmet Yeterlilik Belgesinin akredite
edilmiş belgelendirme kuruluşu olan Türk Standartları Enstitüsü tarafından düzenlendiği,
anılan belgenin akreditasyonu zorunluluğu getirilerek, söz konusu düzenlemenin isteklileri
tereddütte düşürdüğü, sağlıklı teklif vermeye engel nitelikte olduğu iddia edilmektedir.
5996 Sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun
Sorumluluklar başlıklı 22’nci maddesinde “…(7) Ek-1’de belirlenen gıda ve yem işletmeleri,
işin nevine göre, konu ile ilgili lisans eğitimi almış en az bir personel çalıştırmak zorundadır.
Bilimsel gelişmeler ve günün koşullarına göre, Ek-1’de Bakanlıkça değişiklik yapılabilir. Bu
değişiklikler Bakanlıkça çıkarılacak bir tebliğ ile ilan edilir.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Kanun hükmünde atıf yapılan EK-1 sayılı cetvelin ilgili
bölümünün “
İşletmeler
Meslek Unvanları
Hazır yemek, tabldot yemek ve meze Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt
üreten işyerleri
bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisten, ev
ekonomisi yüksek okulu beslenme bölümü, veteriner
hekim
…” şeklinde olduğu görülmüştür.
İdari Şartname’nin Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “Yemek Hizmet Alımı kapsamında bir
sağlık tesisinden diğer sağlık tesisine Taşıma İşi Bulunduğundan yemek taşımada kullanılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 36
: 13.12.2022
: 2022/UH.I-1570
araçlara ait" TSE 13075 İşyerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar
Standardına Uygunluk Belgesinin" bilgilerini eksiksiz olarak Yeterlilik Bilgileri Tablosunda
beyan etmeleri gerekmektedir.” düzenlemesine yer verildiği,
İdari Şartname’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
7.9.7’nci maddesinde “7.9.7.1. Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları veya Uluslararası Laboratuar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma
Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenen kalite ve standarda
ilişkin belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısıyla birlikte sunulması
zorunludur. Bu belgeler tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde
düzenlenenlerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve
noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler de Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri
Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
7.9.7.2. Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belgeler için
Türk Akreditasyon Kurumundan teyit yazısı alınması zorunlu değildir. Ayrıca, bu belgelerden
yurt dışında düzenlenenler de tasdik işleminden muaftır. Ancak, yabancı dilde düzenlenen
belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter
tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı
tasdik işleminden muaftır. “ düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve
sözleşme giderleri, ihale konusu işte kullanılacak personel giyim gideri, eğitimi gideri, yaka
kartı gideri, ambalaj, tahmil, tahliye, istif, tartı, muayeneye hazır hale getirme, gıda kontrol
laboratuvar tahlil ücretleri, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri vb. giderler,
amortisman giderleri, Teknik şartnamede belirtilen araç ve gereç, demirbaş malzemeler ile
yemeklerin hazırlanmasında her türlü gıda, temizlik, diğer malzemeler, işin ifası için gerekli
olan her türlü sarf malzeme, Elektrik, Doğalgaz/LPG, Tüp, ve Su giderleri, Her türlü tesisat,
sayaç, abonelik masrafları, yemeklerin bağlı birimlere taşınması, gerekli görüldüğünde gıda
maddesi ve pişen yemeklerin laboratuvar tahlil masrafları, yemekleri tesisler arası taşıma,
araç yakıt giderleri , Teknik Şartnamede tarif edilen tüm menülerin hazırlanması için gerekli
malzeme giderleri teklif fiyata dahildir. Ayrıca yemek hizmetinde çalıştırılacak personellerin
tüm özlük hakları ve SGK sorumlulukları 4857 sayılı iş kanununa göre yüklenici firmaya
aittir.
- Teknik şartnamede belirtilen sayıdaki personelin;
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen, brüt asgari ücretin %60 fazlası,
Aşçı başı, brüt asgari ücretin %50 fazlası
Aşçı, brüt asgari ücretin %30 fazlası,
Aşçı yardımcısı, brüt asgari ücretin %20 fazlası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 36
: 13.12.2022
: 2022/UH.I-1570
Dağıtım- Garsoniye- Temizlik- Bulaşık Hizmetlerinde Çalışan Eleman: En az brüt
asgari ücret.
-Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler,
İşveren sigorta primi ile ilgili giderler,
- portör muayenesine ilişkin giderler,
- Hizmetin ifa edileceği süre içerisinde sağlık tesislerinde kullanılan yükleniciye ve
idareye ait her türlü malzemelerin bakımı onarımı, kullandığı alanların fiziki yapısının
düzenlenmesi ve masrafları,
- Yemek taşınmasında kullanılacak Araç giderleri,
- Yemeklerden alınacak numuneler ile bunların tahlile gönderilmesi ve tahlil edilmesi
ile ilgili giderler,
Yukarıda yapılan tüm açıklamalara ait giderler ve teknik şartnamede belirtilen tüm
giderler Teklif fiyatına dahildir.
-İhale kapsamında çalışan işçilere sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak
faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir
bedel öngörmeyeceklerdir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuru sahibinin 6’ıncı iddiasına ilişkin olarak;
5996 Sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun
Sorumluluklar başlıklı 22’nci maddesinde Anılan Kanun’un 1 no’lu ekinde belirlenen gıda ve
yem işletmelerinin işin nevine göre, konu ile ilgili lisans eğitimi almış en az bir personel
çalıştırmak zorunda olduğu, hazır yemek, tabldot yemek ve meze üreten işyerleri için gıda
mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisten, ev
ekonomisi yüksek okulu beslenme bölümü, veteriner hekim unvanlarının sayıldığı söz konusu
ihalede de İdarenin hizmet alımı kapsamında çalıştırılmak üzere gıda mühendisi ve diyetisyen
çalıştırılmasını öngördüğü bu haliyle sayılan unvanlardan en az bir personel çalıştırma
koşulunun sağlandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 6’ıncı iddiası yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak;
Konuya ilişkin 06.04.2022 tarih ve 2022/UH.I-443 sayılı Kamu İhale Kurulu
kararında
TS 13075 Hizmet Yeterlilik Belgesinin ham, yarı mamul ve mamul gıda
maddeleri, gıda katkı maddeleri ile işlenmeye mahsus yan ürünler ve gıda ambalajlarının bir
yerden başka bir yere taşınmasında uyulacak idari-işletme kuralları ile taşıma araçlarının
özellikleri gıda taşıma hizmeti veren iş yerleri ve çalışanların özellikleri ile ilgili kuralları
kapsadığı, Hizmet Yeterlilik Belgelerinin akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olan Türk
Standartları Enstitüsü tarafından düzenlendiği bu nedenle anılan belgeye yönelik olarak
akreditasyon zorunluluğu getirilemeyeceği ifadelerine yer verildiği, nitekim İdari
Şartname’nin Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde söz konusu ihale kapsamında yemeklerin bir sağlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 36
: 13.12.2022
: 2022/UH.I-1570
tesisinden diğer sağlık tesisine taşıma işi bulunduğundan yemek taşımada kullanılacak
araçlara ait TSE 13075 işyerleri-gıda maddeleri taşıma hizmetleri genel kurallar standardına
uygunluk belgesinin yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edileceğinin düzenlendiği, ihale
dökümanında itirazen şikayete konu belgenin özelinde; Türk Akreditasyon Kurumundan
alınacak teyit yazısıyla birlikte sunulmasına yönelik herhangi bir düzenleme yer almadığı,
dolayısıyla adı geçen belgenin İdari Şartname’nin 7.9.7.1’nci maddesinde yer alan
düzenlemeye tabi olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 7’inci iddiası yerinde
görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 8,9,10,11,12 ve 13’üncü iddialarına ilişkin olarak;
8-) Teknik Şartname 4.11.3.’üncü maddesinde raporlu personel yerine raporlu olduğu
gün süresince hizmetlerde aksaklık olmaması için yüklenici tarafından personel temin
edileceğinin düzenlendiği, bu düzenlemenin maliyet artırıcı bir unsur olduğu, aksi takdirde
raporlu personelin işten çıkarılıp yerine bir başka personel temin edilmesi gerektiği anlamının
çıkacağı bu hususun İş Kanunu’na aykırılık teşkil edeceği,
9-) Teknik Şartname 3.6.4.’üncü maddesinde yer alan “Kurum mutfağında herhangi
bir nedenden dolayı (yangın, afet vb) yemek yapılamadığı takdirde kurum diyetisyeni ve
idarenin uygun görüşü ile yüklenici firma yemeklerin hazırlanması ile ilgili tüm işleyiş ve
süreçleri taahhüt ederek yemek sunumunu gerçekleştirecek ve ek bir ücret talep etmeyecektir.
Bahsi geçen taahhütname, yükleniciye iş yeri teslimi yapıldıktan sonra işe başlanılmasına
müteakip yüklenici tarafından ilgili idarelere verilecektir” düzenlemesinin kendi mutfağı
olmayan istekliler aleyhine rekabeti engellediği ayrıca kendi mutfağı olma şartının ihale
dokümanında yer almadığı, bir başka mutfak kiralanmasının ise maliyetleri artıracağı,
10-) Teknik Şartname 7.38’inci maddesinde yer alan “Personel ve hastalar tarafından
yenilen ve İdarenin muayene ve kontrol teşkilatı tarafından tespiti yapılan Öğün sayıları
üzerinden yüklenici tarafından faturalandırma yapılacaktır. Her ne sebepten olursa olsun
yemek yiyen kişi sayısında meydana gelebilecek azalma ve artmalar(miktarları ne olursa
olsun) İdareye yükümlülük getirmez.” düzenlemesinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
ihtilaflara yol açacağı,
11-) Teknik Şartname 5.2.’nci maddesinde; “Teknik şartname ve eklerinde belirtilmese
dahi menüdeki yemeklerin hazırlanıp da pişirilmesi ve temizlenmesine ilişkin özellikli araç,
gereç, donanıma ihtiyaç duyulması halinde ücret talep edilmeden yüklenici tarafından temin
edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı söz konusu düzenlemede bahsi geçen araç ve
gereçlerin neler olduğunun belirtilmemesinin sağlıklı teklif oluşturmaya engel olduğu,
12-) Teknik Şartname 7.41’inci maddesinde yer alan ”İdarece uygun görülmesi
halinde yükleniciye hizmetin takibinin yapılabilmesi için kurum bünyesinde oda, soğuk hava
deposu veya buzdolabı, deepfriz v.b. malzemelerini koyabilecek uygun depo tahsisi
yapılabilecektir, Depo yapımı ve gerekli malzeme teminini firmaya aittir.” düzenlemesinin bir
yapım işi gerektirdiği mevzuatta aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece
mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği hükmünün yer aldığı,
diğer taraftan söz konusu düzenlemenin ekstra oluşturacağı maliyetlerin belirsiz olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 36
: 13.12.2022
: 2022/UH.I-1570
13-) İdarece ihale dokümanı ekinde içeçek ve yiyeceklerin gramaj miktarı ve
özelliklerinin yer aldığı listede yemeklerde kullanılacak yağ olarak bitkisel ve sıvı yağ
tabirinin kullanılmış olmasına rağmen Teknik Şartname’nin “Pişirmede Kullanılacak Yiyecek
Malzemelerinin Özellikleri” başlıklı 8’nci maddesinde zeytin yağı, ayçiçek yağı ve mısır özü
yağına yer verildiği, her üç ürününde sıvı yağ olmasına rağmen fiyat bakımından birbirinden
farklı olacağı, isteklilerin gerek maliyeti ve gerek ise aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi
durumunda sunulacak teklif ve açıklamaların eşit ve objektif kriterlere göre
değerlendirilebilmesi için düzenlemenin netleştirilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa yerleri” başlıklı 3.6’ncı maddesinde “3.6.4. Kurum
mutfağında herhangi bir nedenden dolayı (yangın, afet vb) yemek yapılamadığı takdirde
kurum diyetisyeni ve idarenin uygun görüşü ile yüklenici firma yemeklerin hazırlanması ile
ilgili tüm işleyiş ve süreçleri sözleşme aşamasında taahhüt ederek yemek sunumunu
gerçekleştirecek ve ek bir ücret talep etmeyecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 4.11’inci maddesinde
“4.11.3.Yüklenici tarafından 2(iki) günden fazla rapor alan personel ile ilgili olarak sağlık
bakanlığının 29.12.2013 tarih 4915 sayılı yazısının izin hakları başlıklı C maddesinin (a) ve
(b) alt maddesi gereğince raporlu olduğu gün süresince hizmetlerde aksaklık olmaması için
ilgili firmaca personel temin edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Demirbaş ve diğer malzemelerin teslimi” başlıklı 5’inci
maddesinde “5.2. Teknik şartname ve eklerinde asgari araç ve gereç, donanım sayıları
belirtilmiş olup, yüklenicinin kendi imalat prosedürleri kapsamında gerek gördüğü her türlü
donanım, araç ve gereç yüklenici sorumluluğundadır. Yemeklerin hazırlanıp da pişirilmesi ve
temizliğine ilişkin işlemler yüklenici sorumluluğundadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.38
Personel ve hastalar tarafından yenilen ve İdarenin muayene ve kontrol teşkilatı tarafından
tespiti yapılan öğün sayıları üzerinden yüklenici tarafından faturalandırma yapılacaktır. Her
ne sebepten olursa olsun yemek yiyen kişi sayısında meydana gelebilecek azalma ve artmalar
(miktarları ne olursa olsun) İdareye yükümlülük getirmez.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde
“7.41.İdarece uygun görülmesi halinde yükleniciye hizmetin takibinin yapılabilmesi İçin
kurum bünyesinde oda, soğuk hava deposu veya buzdolabı, deepfriz v.b. malzemelerini
koyabileceği uygun depo tahsisi yapılabilecektir. Deponun yapımı ve gerekli malzeme teminini
firmaya aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Gramaj Listesi’nin yer aldığı 4 no’lu ekte “Zeytinyağlı yemekler” başlıklı bölümde
yemekler “
Zeytinyağlı Taze Fasulye
Zeytinyağlı Kereviz
Zeytinyağlı Pırasa
Zeytinyağlı Balda
Zeytinyağlı Barbunya Pilaki
Zeytinyağlı Fasulye Pilaki
-
-
-
-
-
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 36
: 13.12.2022
: 2022/UH.I-1570
Zeytinyağlı Kabak Bayıldı
Zeytinyağlı Fresh Fasulye
Zeytinyağlı Türlü (KIŞ)
-
-
-
-
-
Zeytinyağlı Biber Dolma
Zeytinyağlı Türlü (Yaz)” şeklinde sayılmış ve içerlerinde kullanılacak zeytinyağı
miktarına yer verildiği, zeytinyağlı yemekler hariç diğer tüm yağ içeren yemeklerin
içerisinde kullanılmak üzere “bitkisel yağ” ifadesine yer verildiği,
A3.2.6 Evsaf Teknik Şartnamesi’nin “Zeytinyağı - Ay Çiçek Yağı - Mısırözü Yağı”
başlıklı maddesinde ise “1.Natürel, rafine yemeklik zeytinyağı, 20 santigrat derecede berrak,
kendilerine has normal lezzetlerde olacak ve yabancı kokular içermeyecektir.
2.Gıda mevzuatına uygun olmalıdır.
3. Renk altın sarısından yeşile kadar değişebilir. Rafine zeytin yağlar açık sarı renkte
olacaktır.
4.Bitkisel sıvı yağların ve zeytinyağların standartlarında belirtilen vasıf ve şartlara
uygun ambalajlar içinde olması gerekmektedir.
5.Sofralık zeytinyağları tek kullanımlık paketler içerisinde, en az 5 g olacak şekilde
alınacaktır.
6.Perakende veya toptan satışa arz edilen her türlü bitkisel yağların ve zeytinyağının
ambalajları üzerinde,
•Piyasaya arz edenin adı, adresi varsa markası
•Parti seri numarası
•Sınıfı (zeytinyağlarının ayrıca türü)
•İmal ve son kullanma tarihileri, soğuk damga ile okunaklı şekilde basılmalıdır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 8’nci iddiasına ilişkin olarak;
Teknik Şartname’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 4.11’inci maddesinde
yüklenici tarafından 2(iki) günden fazla rapor alan personel ile ilgili olarak sağlık
bakanlığının 29.12.2013 tarih 4915 sayılı yazısının izin hakları başlıklı C maddesinin (a) ve
(b) alt maddesi gereğince raporlu olduğu gün süresince hizmetlerde aksaklık olmaması için
ilgili firmaca personel temin edileceğine dair düzenlemenin başvuru sahibinin iddia ettiği
üzere raporlu personelin işten çıkartılarak yerine bir başka personelin istihdam edileceği
anlamına gelmeyeceği, müdebbir bir tacir olarak yüklenicinin ihaleye konu işin kesintisiz
yürütülmesine yönelik her türlü tedbiri alması ve ihale aşamasında istekli olarak teklifini de
bu çerçevede oluşturması gerektiği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin 8’inci iddiası
yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak;
Anılan Şartname’nin “Hizmetin ifa yerleri” başlıklı 3.6’ncı maddesinde yer alan
Kurum mutfağında herhangi bir nedenden dolayı (yangın, afet vb) yemek yapılamadığı
takdirde kurum diyetisyeni ve idarenin uygun görüşü ile yüklenici firma yemeklerin
hazırlanması ile ilgili tüm işleyiş ve süreçleri sözleşme aşamasında taahhüt ederek yemek
sunumunu gerçekleştireceği ve ek bir ücret talep etmeyeceği yönündeki düzenlemenin ihale
konusu işin doğası gereği kesintisiz devam etmesi gereken hizmetlerden olduğu, söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 36
: 13.12.2022
: 2022/UH.I-1570
hususun ihale ve teklif değerlendirme sürecine ilişkin olmayıp sözleşmenin yürütülmesi
aşamasına ilişkin yüklenicinin sorumluluklarına yönelik olduğu, hizmetin yürütülmesi
aşamasında ortaya çıkacak ve yükleniciden kaynaklanmayan öngörülemeyen ve önlenemez
olayların ortaya çıkaracağı durumlar açısından ek bir ücret talep edilip edilemeyeceği ya da
hizmetin ifasının devamının mümkün olup olmayacağı gibi hususlarda 4735 Sayılı Kanunda
yer alan hükümler çerçevesinde değerlendirme yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru
sahibinin 9’uncu iddiası yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin 10 ve 11’ini iddiasına ilişkin olarak;
Teknik Şartname 7.38’inci maddesinde yer alan personel ve hastalar tarafından
yenilen ve idarenin muayene ve kontrol teşkilatı tarafından tespiti yapılan Öğün sayıları
üzerinden yüklenici tarafından faturalandırma yapılacağı, her ne sebepten olursa olsun yemek
yiyen kişi sayısında meydana gelebilecek azalma ve artmalar(miktarları ne olursa olsun)
İdareye yükümlülük getirmeyeceği düzenlemesinin, günlük yemek yiyen kişi sayısının her
öğünde değişiklik gösterebileceği düşünüldüğünde, yüklenici tarafından faturalandırmanın
personel ve hastalar tarafından yenilen ve idarenin tarafından tespiti yapılan öğün sayıları
üzerinden yapılacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki 10’uncu iddiası yerinde
görülmemiştir.
Teknik Şartname 5.2.’nci maddesinde; Teknik şartname ve eklerinde belirtilmese dahi
menüdeki yemeklerin hazırlanıp da pişirilmesi ve temizlenmesine ilişkin özellikli araç, gereç,
donanıma ihtiyaç duyulması halinde ücret talep edilmeden yüklenici tarafından temin
edileceğine dair düzenlemenin yer aldığı, İdare tarafından ihale dökümanı kapsamında
İdarede yer alan demirbaş listesine, yükleniciden istenilen demirbaş listesine ve sarf malzeme
listelerine yer verildiği, ihale konusu hizmetin malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım işi
olduğu düşünüldüğünde bu işler kapsamında yemeğin pişirilmesi ve dağıtılması gibi esas
unsurlar ile temizlik gibi yan unsurlarının gerçekleştirilmesi için yukarıda yer verilen
listelerde yer alan araç gereç donanım dışında, hizmetin gerçekleştirilmesi için ihtiyaç
duyulan araç gereç donanımın müdebbir bir tacir olarak istekliler tarafından öngörülebileceği
ve bu yönde teklif fiyatının oluşturulabileceği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin 11’inci
iddiası yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin 12’inci iddiasına ilişkin olarak;
Teknik Şartname 7.41’inci maddesinde İdarece uygun görülmesi halinde yükleniciye
hizmetin takibinin yapılabilmesi için kurum bünyesinde oda, soğuk hava deposu veya
buzdolabı, deepfriz v.b. malzemelerini koyabilecek uygun depo tahsisi yapılabileceği, depo
yapımı ve gerekli malzeme teminininin yükleniciye ait olduğu düzenlemesinin yer aldığı,
idarenin bünyesinde bulunan içerisinde soğutma araç gereçlerinin de yer aldığı demirbaş
listesi ile yükleniciden temin edilmesi beklenen demirbaş listesine ihale dökümanında yer
verildiği, yukarıda yer verildiği üzere deponun İdare tarafından tahsis edileceğinin
düzenlendiği, deponun organizasyon ve düzenin ise yüklenici tarafından gerçekleştirileceği,
bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının aksine depo inşaatına ilişkin bir yapım işinin ihale
dökümanında öngörülmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin 12’nci iddiası yerinde
görülmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 36
: 13.12.2022
: 2022/UH.I-1570
Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak;
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinden Gramaj Listesi’nin yer
aldığı 4 no’lu ekte “Zeytinyağlı yemekler” başlıklı bölümde zeytinyağı kullanılacak
yemeklere içerlerinde kullanılacak zeytinyağı gramajları ile birlikte yer verildiği, öte yandan
zeytinyağlı yemekler dışında kalan diğer yemeklerin içerisinde kullanılmak üzere yine
gramajlarına yer vermek sureti ile bitkisel yağ ifadesinin kullanıldığı, teknik şartnamenin bir
başka bölümünde ise bitkisel yağın mısır özü ve ay çiçek yağlarından oluştuğunun anlaşıldığı,
bitkisel yağ ile yapılacak yemeklerin içerisinde mısır özü ya da ay çiçek yağının kullanılması
tercihinin yükleniciye bırakıldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin yapacağı yemeklerde
kullanacağı yağı daha önceden tercihine uygun olarak belirlemesinin ve maliyetlerini
öngörmesinin ve buna dayanarak da fiyat teklifini oluşturmasının mümkün olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin 13’üncü iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 36
: 13.12.2022
: 2022/UH.I-1570