Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep Üniversitesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği Döner Sermaye İşletmesi Birimi
/
2022/1062460-24 Ay Süreli Hasta Bazlı Tam Otomatik İlaç Paketleme Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/1062460
Başvuru Sahibi
As Mühendislik Medikal Özel Sağlık ve Erişim Hizmetleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gaziantep Üniversitesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği Döner Sermaye İşletmesi Birimi
İşin Adı
24 Ay Süreli Hasta Bazlı Tam Otomatik İlaç Paketleme Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 37
: 13.12.2022
: 2022/UH.I-1571
BAŞVURU SAHİBİ:
As Mühendislik Medikal Özel Sağlık ve Erişim Hizmetleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Üniversitesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği Döner
Sermaye İşletmesi Birimi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1062460 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Hasta Bazlı Tam Otomatik İlaç Paketleme
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama
Hastanesi Başhekimliği Döner Sermaye İşletmesi Birimi tarafından 25.11.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Hasta Bazlı Tam Otomatik İlaç Paketleme
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak As Mühendislik Medikal Özel Sağlık ve Erişim
Hizmetleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 18.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 30.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.11.2022 tarih ve
62619 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1366 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; ilaç paketleme hizmeti alımında kullanılacak
olan ilaç poşetleme makinesine ilişkin istenen özelliklere ve makinenin paketleme
kapasitesinin Teknik Şartname’de düzenlendiği, hizmetin ifasında kullanılacak ilaç paketleme
makinesine ilişkin asgari işlem kapasite yanında “azami” işlem kapasitesine de yer
verilmesinin ihaleye katılımı daralttığı şöyle ki; Teknik Şartname’nin "1.Tablet Paketleme
Ünitesi" başlıklı 2’nci maddesinde "Paketleme ünitesi içerisinde aynı zamanda en az 180, en
fazla 210 kanister yerleştirilebilir yapıda olacaktır" ifadesinin yer aldığı, makinede
paketlenebilecek ilaç çeşit sayısını belirleyen bu özelliğin "en fazla" ibaresi ile kısıtlanmasının
sağlanacak hizmet açısından anlam ifade etmediği, daha fazla kanistere sahip makine ile daha
fazla çeşit ilaç paketlenebilecekken bu madde ile makine kapasitesinin kısıtlandığı ve bu
şekilde Teknik Şartname’nin rekabeti önleyici hale geldiği, İdare’nin şikayete cevap yazısında
daha fazla kapasiteye sahip makinenin maliyeti artıracağı yönündeki cevabının geçerli bir
cevap olmadığı çünkü ihalenin mal alımı değil ilaç paketleme hizmet alımı olduğu,
isteklilerin hizmetin ifasında kullanacakları ilaç paketleme makinesinin aranan asgari
kapasitenin üzerinde olması ile oluşacak maliyetlerin isteklileri bağlayacağı, kapasitesi daha
fazla olup teklif fiyatı açısından daha uygun olan makinelerin hizmet kalitesini artıracağı gibi
zamandan da tasarruf edeceği, bu nedenle İdarenin ihtiyacını karşılayacak şekilde söz konusu
makinelere asgari sınır getirmesinin anlaşılabilir ve makul olduğu fakat azami üst sınır
getirmesinin 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine
aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 37
: 13.12.2022
: 2022/UH.I-1571
Aynı şekilde Teknik şartnamenin "1.Tablet Paketleme Ünitesi" başlıklı 3’üncü
maddesinde "Yüklenici firma hastane idaresinin vereceği ilaç listesine göre maksimum
rakamı olan 210 adet kanisterleri hazır halde teslim edecektir. İşin süreci içerisinde muadil
ilaç farklı ilaç gelmesi durumunda makineye entegre manuel yükleme bölmesinden ilaçlar
verilecektir. Bu bölme en az 20 en fazla 30 bölmeden oluşmalıdır" ifadesinin yer aldığı, bir
önceki madde de olduğu gibi, manuel yükleme bölmesinin "en az " özelliği verilmesi istenen
asgari bir nitelik iken burada "en fazla 30" ibaresinin kullanılmasının rekabeti engellemekten
başka hiçbir işlev görmediği, örneğin 60 bölmeli bir manuel yükleme bölmesine sahip bir
makine, kullanıcının tek seferde yapacağı işlem kapasitesini arttırabilecekken bunun
sağlanmadığı, bu maddedeki "en fazla" ibaresi açık şekilde getirmesinin 4734 Sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu, İdare şikayete
cevap yazısında farklı ilaç gelmesi durumunda manuel yükleme bölmesine ihtiyaç duyacağını
belirterek kendi kendini çürüttüğü, daha kapasiteli bir ilaç makinesi ile manuel yükleme
bölmesine zaten ihtiyaç duyulmayacağı, fakat Teknik Şartname’de yer alan en fazla ibaresinin
hizmetin ifasında kullanılabilecek daha kapasiteli makinelerin önüne geçtiği,
Yine aynı şekilde Teknik şartnamenin “Paketleme İşlemi" başlıklı 4’üncü maddesinde
"İlaçların poşetleme sistemine dahil edilmesi için en az 20 en fazla 30 adet bölmeli manuel
ilave ünitesine sahip olmalıdır" ifadesine yer verildiği, buradaki "en fazla" ibaresinin yine
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
makine bölme sayısının aralığının bu şekilde daraltılmasının İdarenin iddia etmiş olduğunun
aksine ihaleye katılımı daraltacağı, serbest piyasa koşulları ile oluşacak daha uygun teklif
fiyatı ile daha kapasiteli makinelerin sunulmasının önünde engel teşkil edeceği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyatına dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü
vergi (KDV hariç), resim,harç ve benzeri giderleri, ulaşım ve nakliye giderleri, teknik
şartnamenin ilgili maddelerinde hizmetin ifası için belirtilen kalemlere/hususlara dair
giderleri ile her türlü malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Tablet Paketleme Ünitesi” başlıklı 1’inci maddesinde
“Paketleme ünitesi, içerisinde yer alan kanister/kaset adı verilen depolama haznelerine
konulacak olan tablet/kapsül/kaşe/draje türündeki ilaçları, order bilgilerini kullanarak, şeffaf
poşetler içerisine paketleyen, üzerine gerekli bilgileri basan ve otomatik çalışan makinedir.
Paketleme ünitesi, kanisterlere/kasetlere doldurulacak olan tablet/kapsül/kaşe/draje
formundaki ilaçlan poşetleyecektir. Bu ilaçlar, sistem tarafından hasta bazında tekli veya
çoklu veya ilaç bazında, tekli veya çoklu olarak el değmeden poşetlemelidir. Bu poşetleme
şekli isteğe bağlı olarak sistem üzerinden değiştirilebilmelidir.
Paketleme ünitesi içerisine aynı anda en az 180, en fazla 210 kanister/kaset
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 37
: 13.12.2022
: 2022/UH.I-1571
yerleştirilebilir yapıda olacaktır. Bu kanisterler/kasetler hastane ihtiyacını karşılayacak
şekilde normal, orta, büyük boy gibi ünitenin kapasitesine göre kullanma alternatifi sunacak
boyutlarda olmalıdır.
Yüklenici firma hastane idaresinin vereceği ilaç listesine göre maksimum rakam olan
210 adet kanisterleri hazır halde teslim edecektir. İşin süreci içerisinde muadil ilaç farklı ilaç
gelmesi durumunda makineye entegre manuel yükleme bölmesinden ilaçlar verilecektir. Bu
bölmeler en az 20 en fazla 30 bölmeden oluşmalıdır.
Poşetleme ünitesinin elektrik ihtiyacı ülke standartlarına uygun değer aralıklarında
olmalıdır.
Ünite tamamen PC denetiminde çalışacaktır.
Cihaz içerisinde poşetler üzerine gerekli bilgileri basmak üzere bir yazıcı sistemi
bulunmalıdır. Poşetler üzerine yazılacak olan bilgi, kurulum aşamasında idare tarafından
belirlenecek fakat bu konfigürasyon daha sonra da değiştirilebilir olacaktır.
Poşetleme ünitesi üzerinde renkli ekran yer almalıdır. Dolum aşamasında anlık olarak
yapılan poşetlemenin bilgileri ekranda yer almalıdır.
Tüm uyarılar bu ekran üzerinden verilmelidir. Böylelikle operatör her an PC başında
ikazları takip etmek zorunda kalmamalı bulunduğu yerden uyarıları rahatlıkla
okuyabilmelidir.
Kanisterler/kasetler şeffaf olmalı, üzerinde birikecek toz ve kiri kolayca gösteren
renklerde olmalıdır. Oluşacak kirlilik, tıkanma vb. durumlarda sistem görsel/sesli olarak uyarı
vermelidir.
Poşetleme ünitesinin tüm bileşenleri kolay temizlenebilir yapıda olmalıdır.
Kanisterler/kasetler UV koruyuculu malzemeden üretilmiş olmalıdır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Paketleme İşlemi” başlıklı 4’üncü maddesinde “Paketleme
işlemi, hastane yazılımından okunan order bilgilerinden otomatik olarak yapılmalıdır.
Paketler üzerinde "Hasta Adı", "Servis Adı", "İlaç Adı","Dozun Alınması Gereken
Saat" gibi bilgiler yer almalı isteğe bağlı olarak da bu bilgiler çeşitlendirilebilmelidir.
Poşetleme ünitesi bir dakikada her poşette 1 ilaç olacak şekilde en az 50 poşet veya
her poşette birden fazla ilaç olacak şekilde en az 40 poşet hazırlayabilir yapıda olmalıdır.
Bir poşete konulacak maksimum ilaç sayısı yazılım üzerinden ayarlanabilmelidir. Bir
hastanın aynı ilaçlarının aynı poşete konması (multidoz), tüm ilaçlarının tek tek paketlenmesi
(singledoz), öğün ilaçlarının aynı poşete konması (kombidoz) ayarı yazılım üzerinden
yapılabilir olmalıdır. Poşetleme ünitesi kanisterler içerisinde yer almayan, seyrek kullanımlı
ilaçların veya narkotik nitelikteki ilaçların poşetleme sistemine dahil edilmesi için en az 20 en
fazla 30 adet bölmeli "Manuel ilave ünitesi"ne sahip olmalıdır. Bu Ünite, sisteme entegre
çalışmalı ve sistemin üzerinde olmalıdır. Deblister işlemi yapılmadan da paketleme yeteneğine
sahip olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak
ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, itirazen şikayete konu ihalenin 24 Ay Süreli Hasta Bazlı Tam
Otomatik İlaç Paketleme Hizmet Alımı işi olduğu, hizmetin ifasında kullanılacak ilaç
paketleme ünitesinin yüklenici tarafından temin edileceği, İdare tarafından bahse konu
paketleme ünitesinin içerisine aynı anda en az 180, en fazla 210 kanister/kaset yerleştirilebilir
yapıda olacağı, işin süreci içerisinde muadil ilaç farklı ilaç gelmesi durumunda makineye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 37
: 13.12.2022
: 2022/UH.I-1571
entegre manuel yükleme bölmesinden ilaçlar verileceği, bu bölmelerin en az 20 en fazla 30
bölmeden oluşacağı, poşetleme ünitesi kanisterler içerisinde yer almayan, seyrek kullanımlı
ilaçların veya narkotik nitelikteki ilaçların poşetleme sistemine dahil edilmesi için en az 20 en
fazla 30 adet bölmeli "Manuel ilave ünitesi"ne sahip olacağı yönünde düzenlemelere yer
verildiği görülmüştür.
İdarelerin ihtiyaçları doğrultusunda ihale dokümanında işin konusuna ilişkin
düzenlemelere yer vermek hususunda takdir yetkisinin bulunduğu ancak bu takdir yetkisinin
sınırsız olmadığı, ilgili düzenlemelerin saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği,
gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlayacak şekilde olması gerekmektedir.
Başvuru konusu hizmet alımı ihalesinde kullanılacak ilaç paketleme ünitesinin
paketleme kapasitesine ilişkin asgari bir değer yanında azami bir değere yer verilmesinin
ihaleye katılımda rekabeti daraltacağı yönündeki başvuru sahibinin iddiasına idarece verilen
cevapta cihaz için azami kapasite belirlenmemesinin işin maliyetini dolayısıyla fiyat
tekliflerini artıracağı ifade edilmiştir.
Bu çerçevede yapılan incelemede; ihale konusu işin mal/cihaz alımına ilişkin
olmadığı, belirli özellikleri haiz cihaz ile gerçekleştirilmesi istenilen ilaç paketleme hizmet
alımı olduğu, İdari Şartname’de söz konusu ilaç paketleme hizmetinin ifası için belirtilen
kalemlere/hususlara dair giderler ile her türlü malzeme giderlerin teklif fiyatına dahil
olduğunun düzenlendiği dolayısıyla ilaç paketleme ünitesine teminine ve çalıştırılmasına
ilişkin maliyetlere yüklenicinin katlanacağı, İdarenin doğrudan ya da dolaylı olarak hangi
maliyetlere katlanacağı hususunda ihale dokümanında bir düzenleme olmadığı gibi şikayete
cevap yazısında maliyetin artacağı ifade edilmekle birlikte bu artış ile cihaz kapasitesine
azami sınır konulması gerekliliği arasındaki bağlantı hususunda bir açıklamasının
bulunmadığı,
İşin İdareye olacak maliyetinin ihale aşamasında istekliler tarafından verilen teklifler,
yaklaşık maliyet ve sınır değer hesaplama mekanizmaları neticesinde ortaya çıkacağı,
İdarenin öngördüğü yaklaşık maliyetin üzerinde sunulan tekliflerin uygun bulunup
bulunmaması hususunda ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde takdir yetkisinin de
bulunduğu, ilaç paketleme ünitesinin sadece asgari limitinin aranması durumunda hem
idarenin mer’i doküman düzenlemesinde belirlediği aralıkta üniteyi teklifleri kapsamında
sunacak isteklilerin ihaleye katılma imkanı bulacağı hem söz konusu ünite için asgari kapasite
limitini karşılamanın yanında daha fazla kapasiteye sahip üniteyi teklifleri kapsamında
sunacak isteklilerin de ihaleye katılma imkanının olacağı, halihazırda İdare’nin kapasitenin
yetersiz olması durumuna karşın cihazda eklenebilir manuel ilave ünitesi olması gerektiği
yönündeki düzenlemesinin, kapasiteye ilişkin üst sınırın belirlenmesinin hizmetin yürütülmesi
aşamasında ihtiyacın efektif bir şekilde karşılanması önünde engel teşkil edebileceği,
ihalelerde idarenin temel hizmet gereksinimlerinin karşılanmasının esas olduğu, ilaç
paketleme hizmetinde, isteklilerin arasındaki rekabetin teklif fiyatını oluşturan birim hizmet
maliyeti üzerinden gerçekleşeceği, ödemelerin teklif edilen birim fiyatlar üzerinden
yapılacağı, isteklilerin daha yüksek kapasiteli cihaz kullanımından kaynaklı olarak ilave bir
maliyet/ödeme talebinde bulunamayacağı hususları birlikte göz önünde bulundurulduğunda,
şikayete konu doküman düzenlemesi ile İdare’nin ilaç paket hizmet alımı kapsamında
kullanılacak ilaç paketleme ünitesine ilişkin asgari kapasite limiti yanında bu limite yakın dar
bir aralıkta azami kapasite limiti belirlemesinin ihaleye katılımı ve rekabeti etkileyici nitelikte
olduğu değerlendirilmiş, nitekim İdare’nin mevcut ihale dokümanı düzenlemeleri ile ihaleye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 37
: 13.12.2022
: 2022/UH.I-1571
sadece bir isteklinin teklif verdiği de görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından 13.819,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
13.819,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.