Bilgi
İKN
2022/965689
Başvuru Sahibi
Malatya Rota Taş. Turizm Tem. İnş. Taah. Orm. Hayv. Gıda Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
SGK Malatya İl Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Servis Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 101
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1639
BAŞVURU SAHİBİ:
Malatya Rota Taş. Turizm Tem. İnş. Taah. Orm. Hayv. Gıda Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
SGK Malatya İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/965689 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Taşıma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
SGK Malatya İl Müdürlüğü tarafından 25.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Personel Servis Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Malatya Rota Taş. Turizm
Tem. İnş. Taah. Orm. Hayv. Gıda Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.11.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 05.12.2022 tarih ve 64338 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1435 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Malatya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünce yapılan “02.01.2023-31.12.2023
Tarihleri Arasında Personel Taşıma Hizmet Alımı” ihalesinde, ekonomik açıdan en uygun
teklifi veren Karadağ Tur Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Celal Karadağ tarafından sıralı
şekilde teklif verildiği, bu tekliflerin arasında başka teklifin olmadığı, en düşük fiyatı veren
Karadağ Tur Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap
vermediği, bir sonraki sırada bulunan abisi Celal Karadağ firmasının aşırı düşük teklif
sorgulamasına cevap verdiği ve ihalenin uhdesinde bırakıldığı, her iki firmanın arasında
kardeş olmaları nedeniyle organik bağ bulunduğu, alternatif teklif verildiği, bu nedenle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif
açıklamasında ön söz formatında yazı olarak ihale bilgilerinden bahsedildiği bir sayfa
açıklama ve buna ait tablo, bir adet kira kontratı, kendi aracına ait ruhsat fotokopisi ve bir
adet Petrol Ofisinden alınmış fiyat teklifi bulunmakta olup, bunun dışında Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesinde istenilen ve taşıması zorunlu ibarelerin olmadığı, işçilik
hesaplamasının yanlış hesaplandığı part time işçilik hesaplaması yapıldığı, istenilen fiyat
teklifi veya proforma fatura örnekleri, sigorta ve kasko giderleri, araç bakım, lastik bedelleri,
MTV, egzoz, emisyon muayene bedelleri, akaryakıt giderleri ve işçilik giderine ilişkin hiçbir
belge bulunmadığı,
İhalesi uhdesinde bırakılan Celal Karadağ’ın sunmuş olduğu açıklamasında;
1. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ve bu fiyat teklifinin içerisinde “Bu fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 101
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1639
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılı olmadığı,
2. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede
belirtildiği gibi özel kaşe ve TÜRMOB onaylı olmadığı,
3. Ek-O.5, ve Ek-O.6 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi
beyanname dönemine ilişkin düzenlenmediği,
4. Sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama
yapılmadığı,
5. Sigorta giderlerine ilişkin olarak ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya
bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği ve bu yazının yetkili kişilerin
imzasının olmadığı,
6. İşçilik hesaplamasının KİK işçilik hesaplama modülüne göre yapılmadığı ve part
time işçilik hesaplaması yapıldığı bunun da mevzuata aykırı olduğu,
7. MTV hesaplamasını Genel Tebliğde belirtildiği gibi hesaplanmadığı,
8. Egzoz emisyon ve araç muayene giderlerinin Genel Tebliğde belirtildiği gibi KDV
hariç hesaplama yapılmadığı,
9. Araç bakım giderlerinde detayları ile birlikte kaç binde bir bakıma gideceğine
ilişkin olarak proforma fatura veya fiyat teklifi sunulmadığı, bu belge üzerinde yazılması
zorunlu ibareye yer verilmediği, son veya bir önceki geçici vergi dönemine ait düzenlenip
buna göre mali müşavir tarafından onaylı olması gerektiği ancak açıklamada buna ait
herhangi bir evrak ve bilgi bulunmadığı,
10. Aynı şekilde lastik giderlerine ilişkin belge ve bilgilerin 9’uncu maddede
belirtildiği gibi düzenlenmediği,
11. Teknik Şartname’de belirtilen güzergah listesinde bulunan her hat üzerinden ayrı
ayrı araç ile km’lerine göre akaryakıt hesaplaması yapılmadığı ve araçların km’de kaç lt
akaryakıt tükettiğini belirten tablo veya broşür bulunmadığı,
12. Personel taşıma hizmet alımı işinde araçlara ait zorunlu koltuk sigortasının
açıklamaya dahil edilmediği,
Sonuç olarak ihale uhdesinde bırakılan isteklinin açıklamalarının Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun yapılmadığı, ihale komisyonunun vermiş olduğu
kararın mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı
bırakılır:
…
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”
hükmü,
“Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “ İhalelerde aşağıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 101
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1639
belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü yer almaktadır.
04.11.2022 tarihli ihale komisyonu kararından, e-teklif alınmak suretiyle 25.10.2022
tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede 7 adet ihale dokümanı indirildiği, 4 istekli
tarafından teklif verildiği, 1 isteklinin teklifinin banka referans mektubu bulunmadığı
gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında kalan Karadağ Tur
Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Celal Karadağ’dan aşırı düşük teklif açıklamalarının
istendiği, Karadağ Tur Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından süresi içinde açıklama
sunulmadığı, süresi içinde aşırı düşük teklif açıklamasını sunan ve uygun bulunan Celal
Karadağ üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibi Malatya Rota Taş. Turz. Tem. İnş. Taah.
Orm. Hayv. Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikayete konu edilen, Karadağ Tur Taş. Gıda San. ve
Tic. Ltd. Şti. ve Celal Karadağ arasında kardeş olmaları nedeniyle organik bağ bulunduğu,
alternatif teklif verildiği iddialarına ilişkin EKAP ve “ticaretsicil.gov.tr” adresinden yapılan
sorgulamalar ile idare tarafından gönderilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılan incelemede;
Doküman indirme:
- Karadağ Tur Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.10.2022 tarihinde Hacı Ahmet
Karadağ tarafından 217******** numaralı IP üzerinden,
- Celal Karadağ’ın 08.10.2022 tarihinde Celal Karadağ tarafından 176********
numaralı IP üzerinden,
Teklif verme:
- Karadağ Tur Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.10.2022 tarihinde Hacı Ahmet
Karadağ tarafından 217******* numaralı IP üzerinden,
- Celal Karadağ’ın 25.10.2022 tarihinde Celal Karadağ tarafından 176********
numaralı IP üzerinden yapıldığı,
Karadağ Tur Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat mektubunun ve banka
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 101
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1639
referans mektubunun İş Bankası A.Ş. tarafından elektronik ortamda,
Celal Karadağ’ın geçici teminat mektubunun Garanti Bankası A.Ş. tarafından
elektronik ortamda, banka referans mektubunun ise aynı banka tarafından fiziki ortamda
düzenlendiği,
Karadağ Tur Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan
İhalelerde Kullanılacak Birim Fiyat Teklif Mektubu üzerinde adres bilgisi “Kernek Mah.
Yeşim_1 Sok. Osmanlı Apt. 6/5 44300 Battalgazi/Malatya” telefon numarası “53******86”
olarak belirtildiği, Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesi üzerinden yapılan araştırmada
08.01.2020 tarihli ve 9989 sayılı ve 22.09.2020 tarihli ve 10165 sayılı Ticaret Sicili
Gazetesinde aynı adresin yer aldığı, 22.09.2020 tarihli ve 10165 sayılı Ticaret Sicili
Gazetesinde şirket ortaklarının Hacı Ahmet Karadağ ve Şahin Karadağ olduğu, Hacı Ahmet
Karadağ’ın şirketi temsile yetkili müdür olduğu,
Celal Karadağ’a ait Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan İhalelerde Kullanılacak Birim
Fiyat Teklif Mektubu üzerinde adres bilgisi “Kernek Mah. İpek Cad. 36/3 44100
Battalgazi/Malatya” telefon numarası “53******48” olarak belirtildiği, Ticaret Sicili
Gazetesi internet sitesi üzerinden yapılan araştırmada 22.11.2014 tarihli ve 8678 sayılı Ticaret
Sicili Gazetesi’nde Celal Karadağ Karadağ Taşımacılık olarak aynı adresin yer aldığı
görülmüştür.
Öte yandan Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesi üzerinden yapılan araştırmada
08.01.2020 tarihli ve 9989 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinden Karadağ Tur Taş. Gıda San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin ortaklarının Hacı Ahmet Karadağ, Şahin Karadağ ve Celal Karadağ olduğu
görülmekle birlikte, 22.09.2020 tarihli ve 10165 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinden Celal
Karadağ’ın tüm hisselerini Hacı Ahmet Karadağ ve Şahin Karadağ’a devrederek ortaklıktan
ayrıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerine göre isteklileri tereddüde düşürmek,
katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya
ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak, alternatif teklif verebilme halleri dışında
ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak,
asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek şeklindeki davranışların yasak fiil ve
davranışlar olarak sayıldığı, söz konusu durumların tespiti halinde isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.
Karadağ Tur Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Celal Karadağ tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunda vekaletnameye ilişkin olarak bir beyanın bulunmadığı, adı geçen
isteklilerin ihale dokümanı indirme ve e-teklif verme işlemlerini farklı IP adresi üzerinden
gerçekleştirdikleri, geçici teminat ve banka referans mektuplarının farklı bankalar tarafından
düzenlendiği, adres ve telefon numaralarının farklı olduğu, ihaleye teklif veren 2 istekli
arasında kardeş ilişkisi tespit edilse dahi aynı ihaleye teklif vermelerini engelleyen bir
düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’da bulunmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin söz
konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 101
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1639
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin
yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.1.3. 79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli
olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine
göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 101
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1639
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 101
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1639
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 101
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1639
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır..”
açıklamaları yer almaktadır.
İşe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Malatya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü 02.01.2023-31.12.2023 Tarihleri
Arasında Personel Taşıma Hizmet Alım İhalesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
3 Adet 29+1 Kapasiteli Midibüs ve 6 Adet 19+1 Kapasiteli Minibüs ile 02.01.2023-
31.12.2023 Tarihleri Arasında Olmak Üzere Personel Taşıma İhalesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Malatya Büyükşehir Belediyesi Sınırlar
Dahilinde Teknik Şartnamede Belirtilen Güzergahlar “ düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sürücü ücretleri, özlük hakları, sigorta vb., araçlara ait bakım, onarım ve servis
hizmetleri, akaryakıt (benzin, motorin vb.), zorunlu mali sorumluluk sigortası, koltuk
sigortaları, kasko, vergi, resim ve harç giderleri, bu işle ilgili yapılacak Belediye ve İl Trafik
Komisyonunca ve diğer merciler nezdinde yapılacak iş/işlemler sırasında ödenecek her türlü
hukuki ve cezai giderler ihalede isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 101
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1639
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 02.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2023
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“Malatya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü binasında çalışan personelin teknik şartname
ekindeki güzergâh listesinde belirtilen yerler arasında gidiş-gelişlerini temin etmek için ihale
süresince (02.01.2023-31.12.2023) kiralanacak personel servis araçlarına ait şartları
kapsamaktadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 4’üncü maddesinde “Malatya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü
binası için 252.5(ikiyüzelliikibuçuk) gün toplam 6 (altı) adet 19+1 koltuk kapasiteli otobüs 3
(üç) adet 29+1 koltuk kapasiteli midibüs
4.1-Güzergah listesinde belirtilen yollardan personelleri sabah Sosyal Güvenlik İl
Müdürlüğü Özalper Mah. Turgut Özal Bulvarı No:45 Yeşilyurt/MALATYA adreslerindeki
hizmet binası getirip, akşam güzergah listesine göre geri götürecektir.
4.2-İdare gerekli hallerde araç toplanma ve hareket yerleri, güzergâh, araç dağılımı
değişikliği ve personelin ikametgâh adresi değişmesi durumunda araçlarda eksiltme
yapabilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Araç sürücülerinin yükümlülükleri” başlıklı 9’uncu maddesinde
“9.6. Taşımacılar; personel servis hizmetinde kullanacakları taşıtlara 2918 sayılı Karayolları
Trafik Kanunu hükmü gereğince, Zorunlu Mali Sorumluluk sigortası yaptırmak zorundadır.
Zorunlu Mali Sorumluluk sigortası bulunmayan servis araçları ile personel taşımacılığı
yapılamaz.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Şartlar” başlıklı 14’üncü maddesinde “…14.3-
Akaryakıt yokluğu mücbir sebep olarak kabul edilemez. Bundan dolayı servis
hizmetleri aksatılamaz.
14.4- Personel taşımasında kullanılacak servis araçlarının her türlü sigortası, trafik
cezası, trafik muayeneleri, vergileri ve egzoz emisyon ölçümleri yükleniciye ait olup, bir kaza
veya can kaybı vukuunda tüm tedavi giderleri ve tazminat yükümlülüğü tek taraflı yükleniciye
aittir.
14.5- Sözleşme süresi içinde lastik ve yedek parça yokluğundan, bunların fiyatlarının
artmasından veya benzeri sebeplerden dolayı ücret farkı istenemez.
14.6- Bu şartnamenin 6'ncı maddesinde belirlenmiş hareket saatlerine uyulması
zorunludur. İdare işin niteliğine göre güzergahlardan bazıları için geliş- gidiş saatlerini
yeniden belirlemeye yetkilidir.
…
14.11- Sözleşmenin uygulanması sırasında, iş mevzuatı gereğince tesis edilmiş ve
edilecek her çeşit işçi sigortasına ait primler ile ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 101
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1639
ve bu işle ilgili olarak yüklenici tarafindan belediye ve il trafik komisyonu ve diğer merciler
nezdinde yapılacak teşebbüs ve işlemler sırasında ödenecek her türlü hukuki ve cezai giderler,
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin 919.202,68
TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında geçerli teklif veren Karadağ Tur Taş. Gıda San.
ve Tic. Ltd. Şti. ve Celal Karadağ’a idarece EKAP üzerinden 26.10.2022 tarihinde tebliğ
edilen “Teklifinizin Sınır Değer Altında Kalması Hak” konulu yazıda “Teklifiniz sınır değer
hesaplamasının altında kaldığı için İdari Şartname’nin Aşırı Düşük Teklifler başlıklı 33.1’inci
maddesi gereğince teklifi sınır değer altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine
göre 27.10.2022 tarihi mesai bitimine kadar açıklama yapılması hususunu…” ifadelerine yer
verilmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Karadağ Tur Taş. Gıda San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin süresi içinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmaması sebebiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, Celal Karadağ tarafından süresi içinde sunulan aşırı düşük
teklif açıklaması uygun görülerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Malatya Rota Taş. Turz. Tem.
İnş. Taah. Orm. Hayv. Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
Şikâyete konu ihalede, idare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif
açıklaması isteme yazısında, ihale dokümanında düzenlenen teklif fiyata dahil giderler
içerisinden önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılı belirlemenin yapılmadığı,
söz konusu yazıda isteklilerden genel olarak ilgili doküman düzenlemesi ve Kanun maddesi
belirtilerek açıklama istenildiği anlaşılmıştır.
Ancak yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idarece teklifi aşırı düşük
olduğu tespit edilen isteklilerden aşırı düşük tekliflerine yönelik açıklama istenmesine ilişkin
yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin hiçbir
tereddüde mahal bırakmayacak şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu itibarla aşırı düşük
teklif açıklamasının sağlıklı yapılabilmesi ve tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilebilmesi
için idarece ihale dokümanında yer alan ve teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen teklif
bileşenleri içerisinden önemli teklif bileşenlerinin açık ve net bir şekilde belirlenmek suretiyle
sınır değerin altında teklif sunan Karadağ Tur Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Celal
Karadağ’ın yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklifte önemli olduğu tespit edilen
bileşenler belirtilmek suretiyle teklifi sınır değerin altında olan Karadağ Tur Taş. Gıda San. ve
Tic. Ltd. Şti. ve Celal Karadağ’ın yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve
bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 101
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1639
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.