2022/UH.I-1640 - Kamu İhale Kararı - 2023 Yılı Araç Kiralama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 102

: 21.12.2022

: 2022/UH.I-1640

BAŞVURU SAHİBİ:

Sayim Tur Turizm Taş. Taah. Org. Otomotiv Oto Kiralama Petrol ve Alternatif Yakıt Ürünleri

Tarım Hayv. Emlak İnş. Tem. Yemekçilik San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muratpaşa Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/860487 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muratpaşa Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 05.12.2022 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Sayim

Tur Turizm Taş. Taah. Org. Otomotiv Oto Kiralama Petrol ve Alternatif Yakıt Ürünleri

Tarım Hayv. Emlak İnş. Tem. Yemekçilik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.11.2022 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 08.12.2022 tarih ve 65400 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2022 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1474 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdarece 05.12.2022 tarihinde ihalesi yapılmış olan

2022/860487 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı Araç Kiralama Hizmeti Alım İşi”ne ait

Sözleşme Tasarısı’nın “Madde 16-Sözleşmeye Aykırılık Halleri, Cezalar Ve Sözleşmenin

Feshi” başlığı altında yer alan Sözleşmenin Feshi, Aykırılık Sayıları, Uygulanacak Cezalar ve

Oranları, Özel ve Ağır Aykırılık Hallerine ilişkin hususların Tip Sözleşme Tasarısının dip

notlarında yer alan mevzuat hükümleri ve açıklamaları ile bağdaşmadığından belirsizlik ve

tereddüt yarattığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Tip Sözleşmesi’nin

“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

“16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve

idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve

sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu

maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve

ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında

değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 102

: 21.12.2022

: 2022/UH.I-1640

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

2

3

….

16.1.3.1. …………………………………….

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında

(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)

gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı

durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 102

: 21.12.2022

: 2022/UH.I-1640

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi

haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler

uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26.1, 26.2 ve 26.3 numaralı

dipnotlarında “26.1. Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup,

cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.3.Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.”

açıklamaları,

16.1.3’üncü maddesine ilişkin 26.4 numaralı dipnotta “Bu kısma somut fiiller

yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık

hallerinden farklı olması gerekmektedir.” açıklaması,

16.1.3.1’nci maddeye ilişkin 26.5 numaralı dipnotta “(1) 16.1.3 üncü madde

kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da

öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme

bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.” yazılacaktır.

(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine

idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.”

yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde ise “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu

oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 40 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 102

: 21.12.2022

: 2022/UH.I-1640

İlk Sözleşme Bedeli

Üzerinden Kesilecek

Ceza Oranı

Aykırılık

Sayısı

Aykırılık Hali

Araçlar; iş başlangıcından en az 2 (İki) iş

günü önce kabul komisyonu ve teknik ekip

tarafından idarenin belirleyeceği bir yerde

görülecek, şartnameye uygun olup olmadığı

tutanakla tespit edilecektir. Şartnamede

belirtilen özellikleri taşımayan araçlar

kullandırılmayacaktır. İş başladıktan sonra

şartnameye uygun olmayan, eksik olan her

araç için araç günlük yevmiyesi

ödenmeyecek olup; aracın İdareye

tesliminde gecikilen her bir takvim günü için

sözleşme bedelinin 0,003 ( bindeüç ) ü

oranında ceza bedeli hakedişinden

kesilecektir.

10

20

10

Binde

3

1

2

3

Sistem idareye aracın doğru zaman ve doğru

yerde olup olmadığının kontrol etme ve

taşıtın seyahat programını günlük olarak

izleyebilme olanağı sağlayacaktır.

Sağlanamaması durumunda takip eden ayın

hakedişinden araç takip sisteminin

kullanımda olmadığı her bir takvim günü

için, günlük sözleşme bedelinin 0,0005 (

onbindebeş ) i oranında ceza bedeli

kesilecektir.

On Binde

5

Araçların kaza, tamir, bakım, vb. nedenlerle

otobüs (45+1,27+1 ve 19+1) 2 (iki) gün,

minibüs, panelvan ve kombi tipi araçlar 1

(Bir) gün sefer dışı kalması halinde, günlük

yevmiyesi kesilir. Ancak aracın tamir,

bakımının belirtilen günden fazla sürmesi

halinde, Araç Sevk Amirliğinin bildirimine

müteakip yüklenici firma tarafından yerine

geçici olarak teknik şartnamede belirtilen

özelliklere uygun bir araç, kabul komisyonu

ve teknik ekip tarafından kabul işlemi

Binde

3

yapıldıktan sonra araç kabul edilecektir.

Şehir dışı görevlendirmesi yapılmış

araçların arızalanması veya kaza yapması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 102

: 21.12.2022

: 2022/UH.I-1640

durumunda, arızanın veya hasarın aynı gün

içerisinde giderilmesi, giderilememesi

halinde transferin tamamlanması için

yüklenici firma tarafından teknik şartnameye

uygun nitelikteki araçlar

görevlendirilecektir. Bu durum hafta sonu,

Gece ve Resmi tatile denk gelmesi

durumunda, araç kabul komisyonuna

girmeden tahsis edilmesi, araç; görev

bitiminden sonra kabul komisyonu ve teknik

ekip tarafından kabul işlemi yapılacaktır.

Yerine araç getirilmediği takdirde,

çalışılmayan her gün için aracın yevmiyesi

ödenmeyecek olup, yüklenicinin araç

getirmekle mükellef olup da getirmediği her

bir takvim günü için araç başına sözleşme

bedelinin 0,003 (bindeüç) ü oranında ceza

bedeli kesilecektir.

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi

halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek

kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık halleri

Teknik Şartname hükümleri çerçevesinde İdare tarafından yapılacak her kontrolde

tespit edilen eksik ve kusurlu tüm işler tek bir tutanak/rapora bağlanmak suretiyle ile

tespit edilerek Yükleniciye bildirilir. Eksik ve kusurlu işlerin Yükleniciye

bildirilmesinden itibaren Teknik Şartnamede belirtilen süreler veya tutanak/raporda

belirtilen süreler içinde yükümlülüklerin Yüklenici tarafından yerine getirilmemesi

halinde ve bu eksik, kusurlu işlerin ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirmek

1

suretiyle toplamda (bütün araçlar dahil) 3 ay içerisinde 10 (On)dan fazla tutanak

oluşması durumunda, yukarıda öngörülen cezalar uygulanmakla birlikte 4735 sayılı

Kanunun 20. Maddesinin (b) bendine göre İdare başka bir ihbara gerek kalmaksızın

sözleşmeyi fesih etme yetkisine sahiptir.

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin

%2'si oranında ceza uygulanacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.