2022/UH.I-1642 - Kamu İhale Kararı - Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2023-2024 Mali Yıllarını Kapsayan Mamul Yemek Hizmeti Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 104

: 21.12.2022

: 2022/UH.I-1642

BAŞVURU SAHİBİ:

Panoroma Kur. Yem. Kan. Kaf. Gıda Teks. Eml. İnş. Doğ. Pet. Otom. Turz. Ot. Yurt Tem.

Hay. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1069489 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı

Kuruluşların 2023-2024 Mali Yıllarını Kapsayan Mamul Yemek Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 24.11.2022 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı

Kuruluşların 2023-2024 Mali Yıllarını Kapsayan Mamul Yemek Hizmeti Alım İşi” ihalesine

ilişkin olarak Panoroma Kur. Yem. Kan. Kaf. Gıda Teks. Eml. İnş. Doğ. Pet. Otom. Turz. Ot.

Yurt Tem. Hay. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 02.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

28.11.2022 tarih ve 63256 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2022 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1397 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde 8 sıra numaralı özel aykırılık halinde

“İlgili laboratuvar tarafından yapılacak analizlerde (ayda bir kez ve kuruluşun gerek görmesi

halinde yaptırılacak yemek analizleri) yemek numunelerinin uygun olmadığının rapor

edilmesi” düzenlemesine yer verildiği ve yemek numune analizlerinin uygun çıkmaması

halinde sözleşme bedelinin binde 1,00’i oranında ceza uygulanacağının ve sözleşmenin

feshini gerektiren aykırılık sayısının 10 olduğunun belirtildiği, ancak aynı maddenin 10 sıra

numaralı özel aykırılık halinde “Doktor raporu veya yemek analizleri sonucunda yapılan

tespit doğrultusunda, herhangi bir ana veya ara öğünde yüklenici firma çalışanlarının ihmali

ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya birden fazla kişide ölüm hariç gıda zehirlenmesi

vakasının meydana gelmesi durumunda, (zehirlenme vakasının tespit edildiği her ana öğün

veya ara öğün için tek bir işlem yapılacaktır.)” düzenlemesine yer verildiği ve numune

analizlerinin uygun çıkmaması yani gıda zehirlenmesi yaşanması halinde sözleşme bedelinin

binde 1,00’i oranında ceza uygulanacağının ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık

sayısının 5 olduğunun belirtildiği, bu durumda numune analizlerinin uygun çıkmaması

halinde sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının birbiri ile çeliştiği ve tereddüt

oluşturduğu,

2) Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “3- Öğle ve Akşam

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 104

: 21.12.2022

: 2022/UH.I-1642

Yemekleri: Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap

yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır.

Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap

yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri, kola, ayran, gazoz vs. bir kap yemek

olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği

verilecektir. Öğle ve Akşam yemeklerinde verilecek pet bardak su (en az 200 ml), içecek ve

ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiş olup söz konusu

düzenlemeden içeceklerin ayrı bir kap olarak sayılmayacağının ve içecekler hariç 4 kap

yemek verileceğinin anlaşıldığı, ancak “Örnek Yemek Menüsü”nün “ 11’inci günü öğle

yemeğinin “Hasanpaşa Köfte, Peynirli Tepsi Böreği, Paket Ayran, Havuç Salata” şeklinde

düzenlendiği ve ayran dahil 4 kap yemeğe yer verildiği, bu durumda 11’inci gün öğle

yemeğinde 3 kap mı yoksa 4 kap mı yemek verileceği konusunda tereddüde düşüldüğü ve

yapılan düzenlemelerin teklif fiyatlarının sağlıklı bir biçimde hazırlanmasına engel teşkil

ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale

Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri,

cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1İhale konusu işin niteliği ve

özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak

cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar

bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara

ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler

sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

Sözleşme Bedeli Üzerinden

Kesilecek Ceza Oranı

Aykırılık Sayısı^26.3

1

2

3

…

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 104

: 21.12.2022

: 2022/UH.I-1642

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

1

2

3

…

16.1.3.1.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “İl Dışı Gezi Programı”

olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde;

1. Kısım (1.Kısım Sırameşeler Çocukevleri Sitesi Müdürlüğü )

Sıra No Açıklama

Birimi

Adet

Miktarı

21.600

1

13+ Yaş Öğle Yemeği

2. Kısım (2.Kısım Ovaakça Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü)

Sıra No Açıklama

Birimi

Adet

Miktarı

39.600

57.600

43.200

32.400

960

1

2

3

4

5

13+ Yaş Kahvaltı

13+ Yaş Öğle Yemeği

13+ Yaş Akşam Yemeği

13+ Yaş Ara Öğün

13+Yaş Özel Gün Menüsü

3. Kısım (3.Kısım Kestel Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü)

Sıra No Açıklama

Birimi

Adet

Miktarı

34.560

45.360

34.560

28.800

960

1

2

3

4

5

13+ Yaş Kahvaltı

13+ Yaş Öğle Yemeği

13+ Yaş Akşam Yemeği

13+ Yaş Ara Öğün

13+Yaş Özel Gün Menüsü

4. Kısım (4.Kısım 1. Kadın Konukevi Müdürlüğü)

Sıra No Açıklama

Birimi

Adet

Miktarı

1.440

2.880

1

2

3

4

5

6

1+2 Yaş Kahvaltı

1+2Yaş Öğle Yemeği

1+2 Yaş Akşam Yemeği

1+2Yaş Ara Öğün

3+6 Yaş Kahvaltı

3+6Yaş Öğle Yemeği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 104

: 21.12.2022

: 2022/UH.I-1642

7

8

9

3+6 Yaş Akşam Yemeği

3+6Yaş Ara Öğün

7+12 Yaş Kahvaltı

Adet

2.880

5.760

6.480

12.960

14.400

25.200

14.400

800

Adet

10 7+12 Yaş Öğle Yemeği

11 7+12 Yaş Akşam Yemeği

12 7+12Yaş Ara Öğün

13 13+ Yaş Kahvaltı

14 13+ Yaş Öğle Yemeği

15 13+ Yaş Akşam Yemeği

16 13+ Yaş Özel Gün Menüsü

5. Kısım (5.Kısım 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü)

Sıra No Açıklama

Birimi

Adet

Miktarı

2.880

2.160

12.960

19.440

14.400

400

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1+2 Yaş Kahvaltı

1+2Yaş Öğle Yemeği

1+2 Yaş Akşam Yemeği

1+2Yaş Ara Öğün

3+6 Yaş Kahvaltı

3+6Yaş Öğle Yemeği

3+6 Yaş Akşam Yemeği

3+6Yaş Ara Öğün

7+12 Yaş Kahvaltı

10 7+12 Yaş Öğle Yemeği

11 7+12 Yaş Akşam Yemeği

12 7+12Yaş Ara Öğün

13 13+ Yaş Kahvaltı

14 13+ Yaş Öğle Yemeği

15 13+ Yaş Akşam Yemeği

16 13+ Yaş Özel Gün Menüsü

6. Kısım (6.Kısım 3. Kadın Konukevi Müdürlüğü)

Sıra No Açıklama

Birimi

Adet

Miktarı

1.440

2.160

14.400

21.600

14.400

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1+2 Yaş Kahvaltı

1+2Yaş Öğle Yemeği

1+2 Yaş Akşam Yemeği

1+2Yaş Ara Öğün

3+6 Yaş Kahvaltı

3+6Yaş Öğle Yemeği

3+6 Yaş Akşam Yemeği

3+6Yaş Ara Öğün

7+12 Yaş Kahvaltı

10 7+12 Yaş Öğle Yemeği

11 7+12 Yaş Akşam Yemeği

12 7+12Yaş Ara Öğün

13 13+ Yaş Kahvaltı

14 13+ Yaş Öğle Yemeği

15 13+ Yaş Akşam Yemeği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 104

: 21.12.2022

: 2022/UH.I-1642

16 13+ Yaş Özel Gün Menüsü

Adet

840

7. Kısım (7.Kısım Yenişehir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü)

Sıra No Açıklama

Birimi

Adet

Miktarı

68.400

90.000

82.800

136.800

1

2

3

4

13+ Yaş Kahvaltı

13+ Yaş Öğle Yemeği

13+ Yaş Akşam Yemeği

13+ Yaş Ara Öğün

8. Kısım (8.Kısım Yenice Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi

Müdürlüğü)

Sıra No Açıklama

Birimi

Adet

Miktarı

72.000

90.000

72.000

60.480

2.016

1

2

3

4

5

13+ Yaş Kahvaltı

13+ Yaş Öğle Yemeği

13+ Yaş Akşam Yemeği

13+ Yaş Ara Öğün

13+Yaş Özel Gün Menüsü

9. Kısım (9.Kısım İznik Ülker Aktar Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi

Müdürlüğü)

Sıra No Açıklama

Birimi

Adet

Miktarı

57.120

67.200

59.040

52.560

1

2

3

4

13+ Yaş Kahvaltı

13+ Yaş Öğle Yemeği

13+ Yaş Akşam Yemeği

13+ Yaş Ara Öğün

10. Kısım (10.Kısım İnegöl Belediyesi Fatma Göztepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve

Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü)

Sıra No Açıklama

Birimi

Adet

Miktarı

49.104

1

13+ Yaş Kahvaltı

13+ Yaş Öğle Yemeği

2

Adet

61.008

3

4

13+ Yaş Akşam Yemeği

13+ Yaş Ara Öğün

Adet

49.104

90.768

11. Kısım (11.Kısım Celal Sönmez Gündüzlü Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi

Müdürlüğü)

Sıra No Açıklama

13+ Yaş Öğle Yemeği

Birimi

Adet

Miktarı

36.000

1

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme

türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, aynı Şartname’nin 20’nci

maddesinde “Bu ihaledeki kısım sayısı 11 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;” düzenlemesine, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu

maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2024”

düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,

cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve

özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak

cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 104

: 21.12.2022

: 2022/UH.I-1642

bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara

ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler

sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran

% 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

İlk Sözleşme

Bedeli

Üzerinden

Kesilecek

Aykırılık

Sayısı

Aykırılık Hali

Ceza Oranı

İhaleye esas Teknik Şartnamenin Yüklenicinin Temin

Edeceği Personel, Makine, Teçhizat ile Mal ve

Malzeme tablosunda yer alan Makine, Teçhizat İle

Mal ve Malzemenin yüklenici tarafından süresi

içerisinde ilgili Kuruluşa teslim edilmemesi veya eksik

teslim edilmesi halinde her bir gün için

1

Binde 1

10

Yüklenici tarafından Sözleşmenin "Diğer Hususlar"

bölümünün 36.6. maddesi gereği; çalıştırılan

personele ilişkin istenilen belgelerin geç getirilmesi

veya getirilmemesi halinde her bir gün için

2

3

Binde 1

10

Yüklenici tarafından Sözleşmenin "Diğer Hususlar"

bölümünün 36.7. maddesi gereği; çalıştırılan

personelin sağlıkla ilgili belgelerinin geç getirilmesi

veya getirilmemesi halinde her bir gün için

Yüklenicinin

Sözleşmenin

"Diğer

Hususlar"

bölümünün 36.24. maddesinde belirtilen hususlara

aykırı hareket ettiğinin tespit edilmesi halinde her bir

gün için

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 104

: 21.12.2022

: 2022/UH.I-1642

10

Yüklenicinin istihdam ettiği kişilerin saç, sakal,

tırnak, giyim kuşam ve hijyen yönünden mutfak ve

yemekhanede çalışmasının uygun olmadığının tespit

edilmesi

5

6

Binde 1

10

Çalışanların yaka kartlarının olmadığının tespit

edilmesi

Yüklenicinin çalışanlara ihale dokümanında yer

verilen eğitimleri (iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin

eğitim, hijyen eğitimi, gıda zehirlenmelerine karşı

eğitim, sağlık riskleri konusunda eğitim, yemek

imalatı servis ve temizlik konularına ilişkin eğitim vb)

vermediğinin/verdirmediğinin tespit edilmesi

7

8

9

Binde 1

10

İlgili laboratuvar tarafından yapılacak analizlerde

(ayda bir kez ve kuruluşun gerek görmesi halinde

yaptırılacak yemek analizleri) yemek numunelerinin

uygun olmadığının rapor edilmesi

Yüklenicinin,

Sözleşmenin

"Diğer

Hususlar"

bölümünün 36.8. maddesi gereği; herhangi bir

nedenle (personelin istifa etmesi, iş akdine son

verilmesi vb.) işe gelmeyen personel yerine hizmette

aksamaya meydan vermemek için 2 gün içerisinde

personel temin etmediğinin tespit edilmesi

Doktor raporu veya yemek analizleri sonucunda

yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana veya

ara öğünde yüklenici firma çalışanlarının ihmali ve

tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya birden fazla

kişide ölüm hariç gıda zehirlenmesi vakasının

meydana gelmesi durumunda, (zehirlenme vakasının

tespit edildiği her ana öğün veya ara öğün için tek bir

işlem yapılacaktır.)

10

Binde 1

5

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip

Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde sözleşmeye aykırılık halleri, sözleşmenin feshi ve cezai

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 104

: 21.12.2022

: 2022/UH.I-1642

şartların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiş olup, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

%1’den fazla olmamak üzere asgari bir ceza oranı belirleneceği ve aynı fiilin tekrarı halinde

bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağı, özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık

için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de dokümanda belirtilen

sayıya (30’dan az olmamak üzere) ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda,

4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek

kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceğinin düzenlenmesi gerektiğine ilişkin

açıklamalara yer verilmiştir.

İdarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde sözleşme hükümlerine

uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının, sözleşme bedelinin binde 1,00’i olarak

belirlendiği, aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağı, 16.1.2’de

belirtilen aykırılık hallerinde sözleşme bedelinin ilgili maddesinde yer verilen oranlarda

(binde 1,00) ceza kesileceği, 8 numaralı özel aykırılık halinin 10 defa, 10 numaralı özel

aykırılık halinin 5 defa gerçekleşmesi ve toplam özel aykırılık halinin 30 sayısına ulaşması

halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek

kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği görülmüş olup idarece yapılan

düzenlemenin Tip Sözleşmesinin 16’ncı maddesine uygun olduğu tespit edilmiştir.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından Sözleşme Tasarısı’nda yer verilen 8 ve 10

numaralı özel aykırılık hallerinin her ikisinin de numune analizlerinin uygun çıkmaması

durumuna yönelik olmasına karşın 8 numaralı özel aykırılık halinin 10 defa gerçekleşmesi

durumunda, 10 numaralı özel aykırılık halinin ise 5 defa gerçekleşmesi durumunda

sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği ve söz konusu düzenlemenin birbiri ile çeliştiği ve

tereddüt oluşturduğu iddia edilmekteyse de Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan

8 numaralı özel aykırılık hali düzenlemesinin yemek numunelerinin uygun olmadığının tespit

edilmesi ancak herhangi bir gıda zehirlenmesinin yaşanmadığı durumlarda, 10 numaralı özel

aykırılık hali düzenlemesinin ise gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda

uygulanacağı anlaşıldığından iddia konusu düzenlemelerin birbiri ile çelişmediği ve herhangi

bir tereddüt oluşturmadığı anlaşılmış olup bu çerçevede başvuru sahibinin konuya ilişkin

iddiası yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “ Aşağıda belirtilen her

bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.

Birinci Kap Yemekler

İkinci

Üçüncü

Kap Yemekler

Meyve Çeşitleri

Yoğurt

Et Yemekleri

Etli Sebze Yemekleri

Yumurtalı Ispanak

Etli Taze Fasulye

Kıymalı Yumurta

Kap Yemekler

Ezogelin Çorba

Düğün Çorbası

Yayla Çorba

Çoban Kavurma

Et Döner

Bahçıvan Kebap

Cacık

Domates (Şafak)

Çorbası

Sebze Çorba (Kış)

Terbiyeli Şehriye

Çorbası

Tas Kebabı

Orman Kebabı

Haşlama Et

Etli Mantar Sote

Etli Pırasa

Sütlaç

Muhallebi

Şekerpare

Etli Patates Oturtma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 104

: 21.12.2022

: 2022/UH.I-1642

Patlıcan Kebabı

Tavuk Yahni

Etli Yaz Türlüsü

Su Böreği

Baklava

Kuru Fasulye

Piyazı

Domates Tava

Kıymalı Yufka Böreği

Fırında Et

Terbiyeli Köfte

Sebzeli Köfte

İzmir Köfte

Dalyan Köfte

Çiftlik Köfte

Tavuk But Pirzola

Kadınbudu Köfte

Fırında Balık

Ciğer Şiş

Kıymalı Ispanak

Etli Dolması Çeşitleri

Etli Bezelye

Karnıyarık

Patlıcan Musakka

Peynirli Milföy Börek

Talaş Böreği

Peynirli Tepsi Böreği

Ispanaklı Yufka Böreği

Zeytinyağlı Karnabahar

Mercimek Piyazı

Kabak Tatlısı

Kadayıf

Çoban Salata

Havuç Salata

Marul Salata

Humus

Etli Kereviz Dolması Zeytinyağlı Taze Fasulye

Etli Kış Türlüsü

Kıymalı Kapuska

Kabak Musakka

Etli Kuru Fasulye

Etli Nohut

İmam Bayıldı

Karışık Kızartma (Yaz)

Zeytinyağlı Pırasa

Patlıcanlı Pilav

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Zeytinyağlı Sarma

Çeşitleri

Güllaç

Ayva Komposto

Elma Komposto

Patates Salata

Rosto Et

Arnavut Ciğeri

İskender Kebabı

Tavuk Şiş

Etli Bamya

Aşure

Kıymalı Yeşil

Mercimek

Etli Kuru Dolma

Çeşitleri

Etli Sarma Çeşitleri

Kıymalı Pazı

Kıymalı Fırın

Karnabahar

Etli Bakla

Zeytinyağlı Kuru Dolma

Çeşitleri

Taze Kayısı

Komposto

Pancarlı Mısırlı

Soya Filizi Salata

Revani

Tavuklu Pilav

Güveç

Tavuk Döner

Paçanga Böreği

Zeytinyağlı Barbunya

Supangle

İslim Kebabı

Adana Kebap

Sucuk Mangal

Buğu Kebap

Nohutlu Bulgur Pilavı

Acem Pilavı

Vişne Komposto

Erik Hoşaf

Yoğurtlu

Semizotu

Kemalpaşa

Yoğurtlu

Etli Sebze Güveç

Kaşarlı Cevizli Erişte

Özbek Pilavı

Tavuklu Sebze Güveç

Tavuklu Kremalı

Mantar

Mercimekli Bulgur

Pilavı

Tepsi Kebap

Közlenmiş Kapya

Biber

Kızılcık

Komposto

Et Kavurma

Macar Gulaş

Kıymalı Semizotu

Peynirli Makarna

Fırın Makarna

Mantı

Kıymalı Sebze Graten

Etli Kapya Biber

Dolma

Akdeniz Salata

Közlenmiş

Patlıcan Salatası

Kaymaklı Ekmek

Kadayıfı

Kuru Börülce

Salatası

Mantar Piyazı

Hindi But Tandır

Çökertme Kebabı

Ali Nazik

Patlıcan Oturtma

Soslu Makarna

Etli Terbiyeli Kereviz

Etli Börülce

Zeytinyağlı Bakla

Ezogelin Çorba

Piliç Topkapı

…

3- Öğle ve Akşam Yemekleri:

Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap

yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır.

Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 104

: 21.12.2022

: 2022/UH.I-1642

yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri, kola, ayran, gazoz vs. bir kap yemek

olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği

verilecektir. Öğle ve Akşam yemeklerinde verilecek pet bardak su (en az 200 ml), içecek ve

ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiş olup söz konusu

düzenlemeden içeceklerin ayrı bir kap olarak sayılmayacağının ve içecekler hariç 4 kap

yemek verileceğinin anlaşıldığı, ancak “Örnek Yemek Menüsü”nün 11’inci günü öğle

yemeğinin “Hasanpaşa Köfte, Peynirli Tepsi Böreği, Paket Ayran, Havuç Salata”

düzenlemesine yer verilmiş olup Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “İki Haftalık Örnek

Yemek Menüsü”nün 11’inci günü öğle yemeğinin “Hasanpaşa Köfte, Peynirli Tepsi Böreği,

Paket Ayran, Havuç Salata” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinden yemeklerin 4 çeşit olarak

verileceği, birinci çeşit yemeklerin etli yemekler olduğu ikinci çeşit yemeklerin çorbalar,

börek, makarna ve zeytinyağlı türlerinden oluştuğu ve üçüncü çeşit yemeklerin ise meyve

çeşitleri, yoğurt, tatlı türleri ve salata çeşitlerinden oluştuğu, öğle ve akşam yemeğinde

verilecek ekmeğin ve içeceklerin (kola, ayran, gazoz vs.) yemek çeşidi olarak sayılmayacağı,

gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verileceği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan Teknik Şartname’nin ekinde örnek yemek menüsüne yer verildiği ve 14

günlük sabah kahvaltısı, kuşluk, öğle yemeği, ikindi kahvaltısı ve akşam yemeğinde verilecek

örnek yemeklerin listelendiği, söz konusu örnek yemek menüsünün 11’inci gününde öğle

yemeğinin “Hasanpaşa Köfte, Peynirli Tepsi Böreği, Paket Ayran, Havuç Salata” şeklinde

düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede idarece örnek yemek menüsünün 11’inci gününde öğle yemeği

için ayran hariç 3 çeşit yemeğe yer verildiği, söz konusu yemeklerden hasanpaşa köftenin

birinci çeşit yemek grubunda, peynirli tepsi böreğinin ikinci çeşit yemek grubunda ve havuç

salatanın üçüncü çeşit yemek grubunda olduğu diğer taraftan Teknik Şartname’nin 2’nci

maddesinde öğle yemeği ve akşam yemeğinde ekmek ve içeceklerin ayrı bir çeşit olarak

sayılmayacağının düzenlendiği ve bu çerçevede öğle ve akşam yemeklerinde içecek hariç 4

çeşit yemek verileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan tespitler doğrultusunda Teknik Şartname’nin 2’nci maddesi gereğince öğle

yemeklerinde 4 çeşit yemek verileceğinin düzenlendiği ve örnek yemek menüsünün 11’nci

günü hariç diğer 13 gününde de öğle yemeklerinin 4 çeşit yemekten oluştuğu, bu durumda

örnek yemek menüsünün 11’nci gününde de 4 çeşit yemeğin verileceği anlaşılmış olup

idarece söz konusu öğün için bir çeşit yemeğin sehven eksik yazıldığı, basiretli birer tacir

olan isteklilerin örnek yemek menüsünün diğer günlerinde olduğu gibi üçüncü veya dördüncü

çeşit yemek gruplarından birini de eklemek suretleriyle teklif fiyatlarını hazırlamalarına engel

teşkil eden bir husus bulunmadığı sonucu varıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin

iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 104

: 21.12.2022

: 2022/UH.I-1642

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları