Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/1091221-Malzeme Dâhil, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Alımı / 24 Aylık
Bilgi
İKN
2022/1091221
Başvuru Sahibi
Gökmavi Genel Destek Hizmetleri ve İnşaat Gıda Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Malzeme Dâhil, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Alımı / 24 Aylık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 112
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1650
BAŞVURU SAHİBİ:
Gökmavi Genel Destek Hizmetleri ve İnşaat Gıda Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1091221 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dâhil, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetlerin Alımı / 24 Aylık” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Alımı / 24
Aylık” ihalesine ilişkin olarak Gökmavi Genel Destek Hizmetleri ve İnşaat Gıda Turizm
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 04.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 15.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.11.2022 tarih ve
62868 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1373 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ait ilan metninin 4.3.2’nci
maddesi ile İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddelerinde yer verilen Hizmet Yeterlilik Belgeleri
ve Kapasite Raporunun "sözleşme aşamasında" idareye sunulacağının belirtildiği, ancak bu
ifadenin anlamının, sözleşmeden önce mi veyahut sonra mı olduğu noktasında muğlak
olduğu, söz konusu belgelerin sözleşme öncesinde sunulması isteniliyor ise bu durumun
mevzuata aykırı olacağı, öte yandan söz konusu madde kapsamında sözleşme imzalanmasını
müteakiben yüklenicinin sunması gerektiği belirtilen dokümanda istenilen TS13075-TS
13027-TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgelerine sahip Antalya il sınırları dâhilinde sadece 3
(üç) firmanın olduğu, ayrıca kapasite raporunda yer verilen üretim miktarlarını sağlayabilen
Antalya il sınırları dâhilinde yalnızca bir firmanın bulunduğu, bu düzenleme ile isteklilerin bu
firma ile anlaşma yapmaya yönlendirildiği, bu nedenlerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 112
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1650
maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
,…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde ““(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dokümanda yer verilir.
…
(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde
bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun
ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci
maddesinde “…İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari
şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik
belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite
yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından
ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği
belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek
kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale
konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili
maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün
bulunmaktadır. …” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği
göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite
raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin
mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti
alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük
üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir. İdarenin
kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise
idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek
ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden
aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme
yapılmayacaktır…” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 112
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1650
Anılan Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu
konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine
ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin
gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel
ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin
tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede
yer verilecektir.
...
74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında
gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi
yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım
hizmetleri gibi) ile personel/öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı
ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.
…
74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve
sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında
gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek
montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi
uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim,
toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet
yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve
standardını açık olarak yazmalıdır…” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ilişkin ilan metninin “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen
belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinin
“Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” alt
başlıklı 4.3’üncü maddesinde “…4.3.2. Kapasite raporuna ait bilgiler:
Gerçekleştirilecek hizmet işinin büyüklüğü ve telafisi mümkün olmayan durumların
önüne geçebilmek maksadıyla kurumumuza bağlı sağlık tesislerinde bulunan Yemek Üretim
yerlerinde üretimi engelleyecek koşulların (deprem, yangın, sel vb. afet durumları) oluşması
durumunda veya mutfağın tadilata girmesi durumunda hizmetin aksatılmaması kapsamında
Antalya il sınırları içerisinde kendisine ait yada kiralama yolu ile temin edeceği tesisin Gıda
Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi'ni ( Faaliyet konusu" Gıda Üretimi" veya
"Yemek Üretimi" olan TS 13075-TS 13027-TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgelerini ve Yemek
Üretim Kapasitesi en az 2500 öğün normal yemeği karşılayacak kapasitede yemek üretimi
yapabildiğini, Normal Kahvaltı Üretim Kapasitesi en az 400 öğün kahvaltıyı karşılayacak
kapasitede norm kahvaltı üretimi yapabildiğini, ara kahvaltı Üretim Kapasitesi en az 400
öğün arakahvaltı karşılayacak kapasitede arakahvaltı üretimi yapabildiğinin en az 400 öğün
diyet yemeği karşılayacak kapasitede diyet yemeği yapabildiğinin en az 340 öğün diyet
kahvaltı karşılayacak kapasitede diyet kahvaltı üretimi yapabildiğinin en az 140 öğün sulu
gıda (sulu yemek ve/veya sulu kahvaltı vb.) karşılayacak kapasitede su gıda üretimi
yapabildiğinin : belirten belgeleri sözleşme esnasında idareye sunacaktır. istekliler ANTALYA
il sınırları içerisinde BU BELİRTİLEN BELGELERE SAHİP Yemek Üretim Tesisini ihale
tarihi süresince kiraladığına dair noter onaylı iş sözleşmesinin SÖZLEŞME
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 112
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1650
İMZALANMASINA MÜTEAKİP İŞE BAŞLAMADAN ÖNCE SUNULMASI ZORUNLUDUR..
İşyerinin yükleniciye ait olması durumunda; kiralamaya dair noter onaylı iş sözleşmesi
aranmayacaktır…” düzenlemesi,
İlan metninin “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinin “Mesleki ve teknik
yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” alt başlıklı 4.3’üncü
maddesinde “4.3.3. Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler:
TS 13075 - Gıda maddeleri taşıma hizmetleri araçlarının hizmet yeterlilik belgesi (iş
ortaklığında pilot ortak veya diğer ortaklardan bir veya birkaçının belgeyi sunması yeterli
kabul edilecektir.) Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilecektir.
Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. İsteklilerden bu bilgilerin tevsik edilmesinin
istenilmesi halinde, söz konusu belgelerin, bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası
Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon
kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca
düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak
bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit
yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan
belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan
belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu
belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarından birinin istenilen belgeye ilişkin bilgiyi belirtmesi yeterlidir.”
düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Malzeme Dahil, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Alımı / 24
Aylık
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 Kısım Malzeme Dahil, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Antalya İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı
sağlık tesisleri ve bu tesislere bağlı ek hizmet binaları” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 112
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1650
…
7.5.2. Gerçekleştirilecek hizmet işinin büyüklüğü ve telafisi mümkün olmayan
durumların önüne geçebilmek maksadıyla kurumumuza bağlı sağlık tesislerinde bulunan
Yemek Üretim yerlerinde üretimi engelleyecek koşulların (deprem, yangın, sel vb. afet
durumları) oluşması durumunda veya mutfağın tadilata girmesi durumunda hizmetin
aksatılmaması kapsamında Antalya il sınırları içerisinde kendisine ait yada kiralama yolu ile
temin edeceği tesisin Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi'ni ( Faaliyet
konusu" Gıda Üretimi" veya "Yemek Üretimi" olan TS 13075-TS 13027-TS 8985 Hizmet
Yeterlilik Belgelerini ve Yemek Üretim Kapasitesi en az 2500 öğün normal yemeği
karşılayacak kapasitede yemek üretimi yapabildiğini, Normal Kahvaltı Üretim Kapasitesi en
az 400 öğün kahvaltıyı karşılayacak kapasitede normal kahvaltı üretimi yapabildiğini, ara
kahvaltı Üretim Kapasitesi en az 400 öğün arakahvaltı karşılayacak kapasitede arakahvaltı
üretimi yapabildiğinin en az 400 öğün diyet yemeği karşılayacak kapasitede diyet yemeği
yapabildiğinin en az 340 öğün diyet kahvaltı karşılayacak kapasitede diyet kahvaltı üretimi
yapabildiğinin en az 140 öğün sulu gıda (sulu yemek ve/veya sulu kahvaltı vb.) karşılayacak
kapasitede sulu gıda üretimi yapabildiğinin : belirten belgeleri sözleşme esnasında idareye
sunacaktır. istekliler ANTALYA il sınırları içerisinde BU BELİRTİLEN BELGELERE SAHİP
Yemek Üretim Tesisini ihale tarihi süresince kiraladığına dair noter onaylı iş sözleşmesinin
SÖZLEŞME İMZALANMASINA MÜTEAKİP İŞE BAŞLAMADAN ÖNCE SUNULMASI
ZORUNLUDUR.. İşyerinin yükleniciye ait olması durumunda; kiralamaya dair noter onaylı
iş sözleşmesi aranmayacaktır…” düzenlemesi yer almakta olup, aynı düzenlemeye Sözleşme
Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde de yer verildiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan
giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “…Normal Yemek ( Öğle ve Akşam) 6.601.800 öğün
Diyet Yemeği ( Öğle ve Akşam ) 1.050.900 öğün
Normal Kahvaltı 2.073.400 öğün
Diyet Kahvaltı 496.600 öğün
Ara Kahvaltı (Ara Öğün) 1.466.400 öğün
Sulu Yemek (Öğle ve Akşam) 267.450 öğün
Sulu Kahvaltı 90.900 öğün
Rejim 1 (Kahvaltı, Öğle ve Akşam) 26.000 öğün teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan
etmeleri gerekmektedir:
…
7.5.3. TS 13075 - Gıda maddeleri taşıma hizmetleri araçlarının hizmet yeterlilik
belgesi (iş ortaklığında pilot ortak veya diğer ortaklardan bir veya birkaçının belgeyi sunması
yeterli kabul edilecektir.) Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilecektir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin niteliği ve miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde “Antalya
Eğitim Araştırma Hastanesi (AEAH) hasta ve hasta refakatçileri ile çalışanlarının (AEAH'ne
bağlı Uncalı, Borsa, Sema Yazar, Aksu Semt Poliklinikleri, Kadın Doğum ve Çocuk Ek Hizmet
Binası, Çocuk İzlem Merkezi (ÇİM), Geleneksel ve Tamamlayıcı Tıp Merkezi (GETAT),
Antalya Ağız ve Diş Hastanesi ve bağlı Meltem Ağız ve Diş Polikliniği, Varsak DTPM,
Güzeloba Ağız ve Diş Polikliniği dahil), ihtiyacı olan yemeğin, gıda maddelerinin temini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 112
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1650
yükleniciye ait olmak üzere pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerini kapsamaktadır.
Antalya batı ilçe hastaneleri (Kemer, Kumluca, Finike, Demre, Kaş, Korkuteli, Elmalı
Devlet Hastaneleri ile Kumluca Devlet Hastanesine bağlı Diş Tedavi ve Protez Polikliniği
dahil) hasta ve hasta refakatçileri· ile çalışanlarının ihtiyacı olan yemeğin, gıda maddelerinin
temini yükleniciye ait olmak üzere pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerini kapsamaktadır.
Kepez Devlet Hastanesi hasta ve hasta refakatçileri ile çalışanlarının ihtiyacı olan
yemeğin, gıda maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere pişirme, dağıtım ve sonrası
hizmetlerini kapsamaktadır.
Antalya Doğu İlçe Hastaneleri (Serik, Manavgat, Alanya, Gazipaşa, Gündoğmuş ve
Akseki Devlet Hastaneleri ile Alanya Eğitim Araştırma Hastanesine bağlı Konaklı Mustafa
Kemal Atlı Semt Polikliniği, Mahmutlar Semt Polikliniği, Alanya Toplum Ruh Sağlığı
Merkezi, Alanya Eski Devlet Hastanesi ile Serik Devlet Hastanesine bağlı Serik Diş Tedavi ve
Protez Polikliniği, Side Fizik Tedavi Merkezi ve Sorgun Ruh Sağlığı Merkezi dahil) hasta ve
hasta refakatçileri ile çalışanlarının ihtiyacı olan yemeğin, gıda maddelerinin temini
yükleniciye ait olmak üzere, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerini kapsamaktadır.
Manavgat Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (ADSM)'nin yemeği Manavgat Devlet
Hastanesi mutfağından, Alanya Ağız Diş Sağlığı Merkezi (ADSM)'nin yemeği Alanya Eğitim
Araştırma Hastanesi mutfağından, karşılanmak üzere; ihtiyaç olan yemeğin, gıda
maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerini
kapsamaktadır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Hizmetin ifa yeri” başlıklı 2’nci maddesinde yemek üretiminin
hastanelerin mutfağında yapılacağının belirtildiği, hastanelerin ek binası niteliğinde olan diğer
sağlık tesislerine de bu mutfaklarda yapılacak yemeğin taşınacağı ifade edilmektedir.
Aktarılan İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinden uyuşmazlığa konu
ihalenin Antalya İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı hastanelerde “Malzeme Dâhil Yemek Pişirme,
Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Alımı” işi ve işin süresinin 24 ay olduğu, Teknik
Şartname’nin 2’nci maddesinin yukarıda yer verilen düzenlemelerinden yemeğin idareye
bağlı sağlık tesislerinde bulunan mutfak/mutfaklarda üretileceği, ayrıca söz konusu yemek
hizmetinin malzemelerin pişirilmesinin yanı sıra idarenin ek hizmet binalarına naklini,
dağıtımını ve dağıtım sonrası hizmetleri kapsadığı görülmüştür.
Başvuru konusu ihalede 60 adet dokümanın EKAP üzerinden indirildiği, 22 istekli
tarafından teklif verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre, idarelerin ihale
dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgelerle ilgili düzenleme yapabilecekleri, kendi
hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi
istenmesi uygun olmayan ihalelerde hizmet yeterlilik belgelerinin istenemeyeceği, ayrıca
idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik
yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği, idarenin kendi
mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde idarece
öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek
ihtiyacının yarısını geçemeyeceği, ihale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya
isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmaması gerektiği
anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 112
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1650
Başvuruya konu ihaleye ilişkin hizmet yeterlilik belgesi olarak 1 belgenin “TS 13075 -
Gıda maddeleri taşıma hizmetleri araçlarının hizmet yeterlilik belgesi” nin yeterlik kriteri
olarak istenildiği, söz konusu belgenin kapsamı incelendiğinde; ham, yarı mamul ve mamul
gıda maddeleri, gıda katkı maddeleri ile işlenmeye mahsus yan ürünler ve gıda ambalâjlarının
bir yerden başka bir yere taşınmasında uyulacak idari-işletme kuralları ile taşıma araçlarının
özellikleri, gıda taşıma hizmeti veren işyerleri ve çalışanların özellikleri ile ilgili kurallarını
kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında pişirilen yemeğin mutfak dışına taşınması hizmetinin
de bulunduğu, dolayısıyla TS 13075 standardına ilişkin düzenlenen hizmet yeterlilik
belgesinin istenilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı görülmüştür.
Başvuru konusu ihalenin ilan metninin 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname'nin
7.5.2'nci maddelerinde gerçekleştirilecek hizmet işinin büyüklüğü ve telafisi mümkün
olmayan durumların önüne geçebilmek maksadıyla ihaleyi yapan idareye bağlı sağlık
tesislerinde bulunan yemek üretim yerlerinde üretimi engelleyecek koşulların (deprem,
yangın, sel vb. afet durumları) oluşması durumunda veya mutfağın tadilata girmesi
durumunda hizmetin aksatılmaması kapsamında Antalya il sınırları içerisinde kendisine ait
yada kiralama yolu ile temin edeceği tesisin “Gıda Üretim İzin Belgesi” veya “İşletme Kayıt
Belgesi” ni (Faaliyet konusu" Gıda Üretimi" veya "Yemek Üretimi" olan TS 13075-TS
13027-TS 8985 hizmet yeterlilik belgelerini ve yemek üretim kapasitesi en az 2500 öğün
normal yemeği karşılayacak kapasitede yemek üretimi yapabildiğini, normal kahvaltı üretim
kapasitesi en az 400 öğün kahvaltıyı karşılayacak kapasitede norm kahvaltı üretimi
yapabildiğini, ara kahvaltı üretim kapasitesi en az 400 öğün ara kahvaltıyı karşılayacak
kapasitede ara kahvaltı üretimi yapabildiğini, en az 400 öğün diyet yemeği karşılayacak
kapasitede diyet yemeği yapabildiğini, en az 340 öğün diyet kahvaltıyı karşılayacak
kapasitede diyet kahvaltı üretimi yapabildiğini, en az 140 öğün sulu gıdayı (sulu yemek
ve/veya sulu kahvaltı vb.) karşılayacak kapasitede sulu gıda üretimi yapabildiğini belirten
belgeleri sözleşme esnasında idareye sunacağına ilişkin düzenlemenin yer aldığı, İdari
Şartname’nin 7’nci maddesi ihaleye e-teklif sunan isteklilerin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda
beyan etmeleri gereken belgeleri tanımlamakla birlikte bu maddenin alt bendi niteliğinde olan
7.5.2’nci maddesinin içeriğinde söz konusu belgelerin sözleşme esnasında sunulmasının
istenildiği, ilan metninin ve İdari Şartname’nin anılan maddelerinde yer verilen “…belirten
belgeleri sözleşme esnasında idareye sunacaktır… sözleşme imzalanmasına müteakip işe
başlamadan önce sunulması zorunludur…” ifadesinden anılan belgelerin sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında idareye sunulacağı hususunda bir tereddüt bulunmadığı, bu nedenle
her ne kadar anılan madde yeterlilik belgelerinin düzenlendiği bölümde yer alsa da madde
içeriğinden bunun sözleşmenin uygulanması aşamasına yönelik olduğunun anlaşıldığı, ayrıca
aynı madde metnine Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde de
yer verildiği, söz konusu belgelerin sözleşme imzalandıktan sonra işe başlamadan evvel
idareye sunulacağı noktasında bir muğlaklığın bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
bahse konu iddiası yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibi tarafından iddiasında ilan metninin 4.3.2’nci maddesi ile İdari
Şartname'nin 7.5.2'nci maddesi kapsamında sözleşme imzalanmasını müteakiben yüklenicinin
sunması gerektiği belirtilen dokümanda istenilen TS13075-TS 13027-TS 8985 Hizmet
Yeterlilik Belgelerine sahip Antalya il sınırları dâhilinde sadece 3 (üç) firmanın olduğu öne
sürülse de söz konusu hizmet yeterlilik belgelerinden sadece TS13027 numaralı belgenin
yeterlik kriteri olarak istenildiği, diğer hizmet yeterlilik belgelerinin sözleşme imzalanmasına
müteakip sözleşmenin uygulanması aşamasında sunulacağı ve kaldı ki söz konusu belgelere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 112
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1650
sahip işyerlerinin istekliler tarafından kiralanmasının da mümkün olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde ilan metninin 4.3.2’nci maddesi
ile İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde belirtilen kapasite raporunda yer verilen üretim
miktarlarını sağlayabilen Antalya il sınırları dâhilinde yalnızca bir firmanın bulunduğu, bu
düzenleme ile isteklilerin bu firma ile anlaşma yapmaya yönlendirildiği iddiasına ilişkin
olarak ise, başvuru konusu ihalede, yemeklerin idareye ait mutfakta pişirilmesinin
amaçlandığı ve idarece günlük en az 2500 öğün normal yemeği, en az 400 öğün normal
kahvaltı, en az 400 öğün ara kahvaltı, en az 400 öğün diyet yemeği, en az 340 öğün diyet
kahvaltı, en az 140 öğün sulu gıda yemek üretim miktarı belirlenen kapasite raporunun,
ihalede mesleki ve teknik yeterlik kriteri kapsamında istenilmediği, kaldı ki belirlenen bu
miktarların idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını geçmediği, söz konusu düzenlemenin
mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.