Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2022/1030168-Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi
Bilgi
İKN
2022/1030168
Başvuru Sahibi
Cemahir BİNGÖL
İdare
Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 114
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1652
BAŞVURU SAHİBİ:
Cemahir BİNGÖL,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1030168 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek
Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 14.11.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı,
Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi” ihalesine ilişkin olarak Cemahir Bingölün 08.11.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 21.11.2022 tarih ve 61885 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1345 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu yemek hizmeti alımı işinin mahiyeti itibariyle süreklilik arz ettiği,
ancak Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinin Tip Sözleşme’nin 20.2’nci maddesine ilişkin
31 numaralı dipnota uygun olarak düzenlenmediği, bu nedenle başvuruya konu ihalenin iptal
edilmesi gerektiği,
2) Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık hallerinin düzenlendiği 16.1.2’nci maddesinin
8 sıra numaralı alt bendi ile aynı maddenin 10 sıra numaralı alt bendinde yer alan
düzenlemelerde, yemek numunelerinin laboratuvar analizlerinde uygun çıkmaması halinde
kesilecek ceza oranı hususunda söz konusu maddeler arasında çelişki olduğu, bu durumun
sözleşmenin ifası sırasında gerek kesilecek ceza oranı hususunda gerekse sözleşmenin
feshedilmesi sürecinde belirsizlikler yaratacağı, bu nedenle söz konusu Sözleşme Tasarısı
maddeleri birbiri ile uyumsuz ve mevzuata aykırı şekilde düzenlendiğinden ihalenin iptal
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 114
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1652
20.2’nci maddesine ilişkin 31 numaralı dipnotta “İş süreklilik gösteren bir mahiyette ise
maddeye “Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa
edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan
kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları
imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların
doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır” ibaresi eklenecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2 - İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası
Hizmetler İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 357.780 Adet Kahvaltı, 407.050 Adet Öğle Yemeği, 361,200 Adet Akşam
Yemeği, 198.680 Adet Ara Öğün, 12.460 Adet Özel Gün Menüsü (5 Çeşit), 200 Adet 250 gr
Kutu Mama, 51.000 Adet 1,5 lt Pet Şişe Su, 1.094.100 Adet 200 cc Bardak Su alınacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1-Dr.İsmail Işık Huzurevi ve Yaşlı Bakım
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2-Akşehir Nasrettin Hoca Huzurevi Müdürlüğü 3-Selçuklu
Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 4-Çumra Bakım, Rehabilitasyon
ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 5-Ereğli Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma
Merkezi Müdürlüğü, 6-Konya Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 7-Alaaddin Çocuk Destek
Merkezi Müdürlüğü 8-Konya Kadın Konuk evi Müdürlüğü 9-Meliha Ercan Huzurevi ve Yaşlı
Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ” düzenlemesine,
İhale dokümanının ilk halinde Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul
işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul
yapılmayacaktır.
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere İşin teslim alınacağı Kuruluşların adı ve adresleri Teknik Şartnamede tablo halinde
gösterilmiş olup, ilgili adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 10
(On) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca
üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur.
Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği
dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının
teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları
imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların
doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin
kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 10 iş günü içinde yapılarak kesin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 114
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1652
hesap raporu çıkarılır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
28.10.2022 tarihli zeyilname sonrasında Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve
kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesi “20.1. Bu işte kısmi kabul
yapılmayacaktır.
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere İşin teslim alınacağı Kuruluşların adı ve adresleri Teknik Şartnamede tablo halinde
gösterilmiş olup, ilgili adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 10
(On) işgünü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca
üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur.
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin
kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 10 iş günü içinde yapılarak kesin
hesap raporu çıkarılır.” şeklinde değiştirilmiştir.
Başvuruya konu ihalede 40 adet ihale dokümanı indirildiği, 14.11.2022 tarihinde 9
kısım halinde yapılan söz konusu ihaleye 24 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi tarafından
ihaleye teklif sunulmadığı, karar tarihi itibariyle teklif değerlendirmesinin tamamlanmadığı
ve ihale komisyonu kararının alınmadığı görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede 28.10.2022 tarihli zeyilname ile Sözleşme Tasarısı’nın
itirazen şikâyet başvurusuna konu olan 20.2’nci maddesinin değiştirildiği, anılan maddenin
zeyilname ile değiştirilmeden önceki ilk halinin Tip Sözleşme’nin 20.2’nci maddesine ilişkin
31 numaralı dipnota uygun hazırlandığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Tip
Sözleşme’nin 20.2’nci maddesine ilişkin 31 numaralı dipnottan, ihale konusu işin süreklilik
gösteren bir mahiyette olması durumunda Sözleşme Tasarısı’nın 20.2’nci maddesine “Kontrol
Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler
itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi
anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan
imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici
tarafından kabul edilmiş sayılır” ibaresinin eklenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihale konusu işin mahiyetinin süreklilik arz
ettiği, ancak ihaleye ilişkin hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinde Tip
Sözleşme’nin 20.2’nci maddesine ilişkin 31 numaralı dipnotta bulunan “İş süreklilik gösteren
bir mahiyette ise maddeye “Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak
hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde
yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan
kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların
doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır” ibaresi eklenecektir.” ibaresine yer
verilmediği, bu itibarla 28.10.2022 tarihli zeyilname sonrasındaki Sözleşme Tasarısı’nın
20’nci maddesinin Tip Sözleşme’nin ilgili dipnotuna uygun düzenlenmediği tespit
edildiğinden başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 114
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1652
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde
aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan
herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık
halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk
Sözleşme
Bedeli
Aykırılık
Sayısı
Aykırılık Hali
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı
İhaleye esas Teknik Şartnamenin Yüklenicinin Temin Edeceği
Personel, Makine, Teçhizat ile Mal ve Malzeme tablosunda yer
alan Makine, Teçhizat İle Mal ve Malzemenin yüklenici
tarafından süresi içerisinde ilgili Kuruluşa teslim edilmemesi
veya eksik teslim edilmesi halinde her bir gün için
Binde
1
10
10
1
Yüklenici tarafından Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün
36.6. maddesi gereği; çalıştırılan personele ilişkin istenilen
belgelerin geç getirilmesi veya getirilmemesi halinde her bir gün
için
Binde
1
2
3
Yüklenici tarafından Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün
36.7. maddesi gereği; çalıştırılan personelin sağlıkla ilgili
belgelerinin geç getirilmesi veya getirilmemesi halinde her bir
gün için
Binde
1
10
10
Yüklenicinin Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.24.
maddesinde belirtilen hususlara aykırı hareket ettiğinin tespit
edilmesi halinde her bir gün için
Binde
1
4
5
Yüklenicinin istihdam ettiği kişilerin saç, sakal, tırnak, giyim
kuşam ve hijyen yönünden mutfak ve yemekhanede çalışmasının
uygun olmadığının tespit edilmesi
Binde
1
10
10
10
Binde
1
6
7
Çalışanların yaka kartlarının olmadığının tespit edilmesi
Yüklenicinin çalışanlara ihale dokümanında yer verilen
eğitimleri (iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin eğitim, hijyen eğitimi,
gıda zehirlenmelerine karşı eğitim, sağlık riskleri konusunda
Binde
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 114
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1652
eğitim, yemek imalatı servis ve temizlik konularına ilişkin eğitim
vb) vermediğinin/verdirmediğinin tespit edilmesi
İlgili laboratuvar tarafından yapılacak analizlerde (ayda bir kez
ve kuruluşun gerek görmesi halinde yaptırılacak yemek
analizleri) yemek numunelerinin uygun olmadığının rapor
edilmesi
Binde
1
8
9
10
10
Yüklenicinin, Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.8.
maddesi gereği; herhangi bir nedenle (personelin istifa etmesi, iş
akdine son verilmesi vb.) işe gelmeyen personel yerine hizmette
aksamaya meydan vermemek için aynı gün içerisinde personel
temin etmediğinin tespit edilmesi
Binde
1
Doktor raporu veya yemek analizleri sonucunda yapılan tespit
doğrultusunda, herhangi bir ana veya ara öğünde yüklenici
firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir
Binde
3
10 veya birden fazla kişide ölüm hariç gıda zehirlenmesi vakasının
meydana gelmesi durumunda, (zehirlenme vakasının tespit
edildiği her ana öğün veya ara öğün için tek bir işlem
yapılacaktır.)
3
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.2’nci maddesi başlığı altında düzenlenen tabloda hangi
aykırılık hallerinde hangi ceza oranlarının uygulanacağı belirtilmiştir.
Söz konusu tablonun 8 sıra numaralı satırında “İlgili laboratuvar tarafından yapılacak
analizlerde (ayda bir kez ve kuruluşun gerek görmesi halinde yaptırılacak yemek analizleri)
yemek numunelerinin uygun olmadığının rapor edilmesi” şeklindeki aykırılık hali ile ilgili
olarak sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının binde 1 olarak belirtildiği, 10
numaralı satırında ise, “Doktor raporu veya yemek analizleri sonucunda yapılan tespit
doğrultusunda, herhangi bir ana veya ara öğünde yüklenici firma çalışanlarının ihmali ve
tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya birden fazla kişide ölüm hariç gıda zehirlenmesi
vakasının meydana gelmesi durumunda, (zehirlenme vakasının tespit edildiği her ana öğün
veya ara öğün için tek bir işlem yapılacaktır.)” şeklindeki aykırılık hali ile ilgili olarak,
sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının binde 3 olarak belirtildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 8
numaralı satırında aykırılık hali olarak, yemek numunelerinin ilgili laboratuvar tarafından
yapılacak analizlerde uygun bulunmamasının rapor edilmesi olarak belirlendiği, dolayısıyla
söz konusu düzenlemede aykırılık hali olarak gıda zehirlenmeleri ile ilgili bir husustan
bahsedilmediği, ancak söz konusu tablonun 10 numaralı satırında aykırılık hali olarak ise,
doktor raporu veya yemek analizleri sonucunda yüklenicinin ihmal ya da tedbirsizliği
sonucunda ölüm hariç gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesinin belirlendiği,
dolayısıyla bahse konu tablonun 8 ve 10 numaralı satırlarında yer verilen aykırılık hallerinin
birbirinden farklı nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 114
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1652
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.