Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Radyo ve Televizyon Üst Kurulu
/
2022/985000-Radyo Ve Televizyon Üst Kurulu Personel Taşıma (Servis)
Bilgi
İKN
2022/985000
Başvuru Sahibi
Nn Turizm Karavan Otomotiv Elektronik Kiralama İthalat ve İhracat Anonim Şirketi
İdare
Radyo ve Televizyon Üst Kurulu
İşin Adı
Radyo Ve Televizyon Üst Kurulu Personel Taşıma (Servis)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 118
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1656
BAŞVURU SAHİBİ:
Nn Turizm Karavan Otomotiv Elektronik Kiralama İthalat ve İhracat Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Radyo ve Televizyon Üst Kurulu,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/985000 İhale Kayıt Numaralı “Radyo Ve Televizyon Üst Kurulu Personel Taşıma
(Servis)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Radyo Ve Televizyon Üst Kurulu tarafından 01.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Radyo Ve Televizyon Üst Kurulu Personel Taşıma (Servis)” ihalesine ilişkin
olarak Nn Turizm Karavan Otomotiv Elektronik Kiralama İthalat ve İhracat Anonim Şirketi
nin 21.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.11.2022 tarihli yazısı ile
reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2022 tarih ve 64588 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
05.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1453 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede tekliflerinin; sunmuş oldukları
iş bitirme belgesine ait belge tutarının teklif bedelinin %40’ını karşılamadığı ve teklifleri
kapsamında geçici teminat sunulmadığı gerekçeleri ile değerlendirme dışı bırakıldığı, sunmuş
oldukları iş bitirme belgelerinin ihale tarihi itibari ile güncellendiğinde ihalede aranan yeterlik
kriterini sağladığı, geçici teminatlarını ise idarenin belirtmiş olduğu banka hesabını yatırarak
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri, idare tarafından geçici teminatın görülmeme
nedeninin gönderilen eft’nin banka tarafından reddedilmesi/karşıya iadesi işlemi nedeni ile
olduğu, red veya iade işleminin ihale saatinden önce mi yoksa sonra mı gerçekleştiğinin
belirtilmesi gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan Ressa Tur. Taş. Ltd. Şti. ile ekonomik açından en avantajlı
ikinci teklif sahibi Özgün-Tur Seyahat ve Ltd. Şti’nin sunmuş oldukları iş deneyim
belgelerinin tutarının teklif bedelinin %40’ını karşılayıp karşılamadığının kontrol edilmeden
ihalenin karara bağlandığı, sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı,
idarenin adı geçen isteklilerin teklifleri kapsamında sunmuş oldukları geçici teminatlarının
teklif bedellerinin %3’ünü karşılayıp karşılamadığı hususunda da incelenme yapılmadan ihale
komisyonu kararı alındığı iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 118
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1656
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama “Yönetmeliği İş deneyim tutarının güncellenmesi”
başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki
şekilde güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu
işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı
üzerinden güncellenir.
c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan
sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.
(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734
sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dâhil diğer belgeler ise belgeye
konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez
Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci
fıkranın (a) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (b) bendine göre
güncellenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “ (6)Geçici
teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya
da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 118
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1656
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu Kurum ve Kuruluşları ile özel sektörde gerçekleştirilen personel taşıma veya
öğrenci servis taşıma işleri.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 29.01.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.
Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Radyo ve Televizyon Üst Kurulunun
T.C. Ziraat Bankası A.Ş. Ankara Bilkent Şubesindeki Kurumsal Tek İdare Tahsilat Alt Hesabı
IBAN-TR 46 0001 0017 6200 9999 9955 88 nolu hesabına ihale kayıt numarası belirtilerek ve
geçici teminat bedeli olduğuna dair kayıt düşülerek yatırılması ve teminatın yatırıldığını
gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi
gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemelerinden geçici
teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınacağı ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtileceği, bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektuplarının geçerli kabul edilmeyeceği, geçici teminat mektubu dışındaki teminatların
saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgilerin de aynı şekilde
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtileceği, söz konusu ihaleye ait İdari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 118
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1656
Şartname’de teminat mektupları dışındaki teminatların adı geçen idarenin T.C. Ziraat Bankası
A.Ş. Ankara Bilkent Şubesindeki bulunan kurumsal hesabına ihale kayıt numarası belirtilerek
ve geçici teminat bedeli olduğuna dair kayıt düşülerek yatırılması ve teminatın yatırıldığını
gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi
gerektiğine ilişkin düzenlemenin yer aldığı,
Bahse konu ihalede yeterlik kriteri olarak istekliler tarafından teklif edilen bedelin %
40'ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği
ve benzer iş olarak kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektörde gerçekleştirilen personel
taşıma veya öğrenci servis taşıma işlerinin belirlendiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi isteklinin teklifinin şikayet başvurusunda iddia
edildiği üzere iş bitirme belgesine ait tutarının teklif bedelinin %40’ını karşılamadığı
gerekçesi ile değil sunulan iş bitirme belgesinin konusunun İdari Şartname’de belirlenen
benzer işe uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin
teklifi kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda 2021/314351-4823057-1-1 no ile beyan etmiş
olduğu iş bitirme belgesinin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yapı İşleri
Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “1 Kalem Özel Tasarım Treyler Üzeri Mobil
Koordinasyon Merkezi Alımı İşi”ne ait olduğu, söz konusu ihalenin mal alımı ihalesi olduğu
ve gerek ihale konusu işe gerekse de İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Kamu Kurum ve
Kuruluşları ile özel sektörde gerçekleştirilen personel taşıma veya öğrenci servis taşıma
işleri.” şeklinde düzenlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı anlaşıldığından idare
tarafından başvuru sahibinin teklifinin anılan gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması
işleminin yerinde olduğu,
Başvuru sahibinin geçici teminat hususunda yukarda yer verilen iddialarına yönelik
olarak yapılan incelemede, Yeterlilik Bilgileri Tablosunda yer alan “Teminata İlişkin Bilgiler”
bölümünde Radyo ve Televizyon Üst Kurulu hesabına 31.10.2022 tarih ve 054323356
makbuz numarası ile 800.000 TL nakit geçici teminat bedeli yatırdığına ilişkin beyanının
bulunduğu, ancak idarenin şikayete cevap yazısında belirttiği üzere mali üyeleri tarafından
banka hesabında yapılan inceleme ve banka hesaplarının bulunduğu T.C. Ziraat Bankası A.Ş.
Bilkent Şubesi tarafından yapılan inceleme neticesinde söz konusu bedelin hesaplarına
aktarılmadığının tespit edildiğinin ifade edildiği, başvuru sahibi tarafından ise aktarılan
hususların aksinin öne sürülmediği, banka tarafından gerçekleştirildiği ifade edilen red
işlemine ilişkin olarak başvuru sahibinin eft işleminin reddedilmesinde idarenin
sorumluluğundan söz edilemeyeceği, bu hususun müdebbir bir tacir olarak başvuru sahibinin
sorumluluğunda olduğu dolayısıyla anılan gerekçe ile başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasının aktarılan mevzuat hükümlerine ve İdari Şartname
düzenlemelerine aykırı olmadığı,
İhale üzerine bırakılan istekli Ressa Taşımacılık İnşaat Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Özgün-Tur Seyahat ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri
kapsamında sunmuş oldukları yeterlik bilgileri tablosu üzerinde yapılan incelemede;
- İhale üzerinde bırakılan isteklinin 2019/286667-3813364-1-1 no ile yeterlik bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 118
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1656
tablosunda Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “8 Adet 27-29
kişilik otobüs, 44 adet 17-20 kişilik otobüs olmak üzere toplam 52 araç ile teknik şartname
ekindeki hat listesinde belirtilen araç tipine uygun vasıtalarla gidiş-dönüş olarak getirilip
götürülmesi” konulu hizmet alım ihalesinin İdari Şartname’de belirlenen benzer işe uygun
olduğu, söz konusu belgede Ressa Taşımacılık İnşaat Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti -
51,00%; Karahan Kardeşler Turizm Ltd. Şti. - 49,00% iş ortaklık oranlarının bulunduğu,
belge tutarının 5.264.456,00 TL olduğu, başvuru sahibinin ortaklık oranı ile 2.684.872 TL
(5.264.456,00 x 0,51) iş bitirme belge tutarına sahip olduğu, söz konusu bedelin iş deneyim
belgesi güncelleme modülü üzerinden güncellenmesi neticesinde güncel belge tutarının
10.454.121,98 TL olduğu ve İdari Şartname’de belirlenen yeterlik kriterini karşıladığı ( teklif
bedeli
21.439.872,00 x 0,40 = 8.575.948,80 TL) , söz konusu sorgulamanın EKAP
à
üzerinden idare tarafından da yapıldığı görülmüştür.
- İhale üzerinde bırakılan adı geçen isteklinin geçici teminata ilişkin yeterlik bilgileri
tablosunda G0015-00402-10027129 no ile elektronik geçici teminat mektubunu beyan ettiği,
söz konusu geçici teminata ilişkin teminat tutarının 700.000,00 TL olduğu, söz konusu tutarın
ihalede aranan yeterlik kriterini (teklif bedeli
karşıladığı,
21.439.872,00 x 0,03= 643.196,16 TL)
à
- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Özgün-Tur Seyahat ve Tic. Ltd.
Şti.nin 2020/490866-4455908-1-1 no ile Dışişleri Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel
Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “12 Ay süre ile 13 adet 27 kişilik, 19 adet 19 kişilik
olmak üzere Personel Taşıma servis aracı ve 14 adet sürücülü binek hizmet aracı kiralanması
işi” konulu hizmet alım ihalesine ait iş bitirme belgesi sunduğu, belge tutarının 4.977.404,67
TL, iş deneyim belgesi güncelleme modülü üzerinden yapılan güncelleme neticesinde ise
güncel belge tutarının 17.199.598,51 TL olduğu, adı geçen iş bitirme belgesinde itirazen
şikayete konu ihalede aranan benzer işle ilgili (personel taşıma ) kısmının ayrıştırılması
neticesinde ve İdari Şartname’de belirlenen yeterlik kriterini karşıladığı ( teklif bedeli
à
23.051.484,00 x 0,40 = 9.220.593 TL) , söz konusu sorgulamanın EKAP üzerinden idare
tarafından da yapıldığı görülmüştür.
- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi adı geçen isteklinin geçici teminata
ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda G0015-00778-10026390 no ile elektronik geçici teminat
mektubunu beyan ettiği, söz konusu geçici teminata ilişkin teminat tutarının 760.000,00 TL
olduğu, söz konusu tutarın ihalede aranan yeterlik kriterini (teklif bedeli 23.051.484,00 x
à
0,03= 691.544,52 TL) karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiaları yerinde
bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 118
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1656
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.