Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü
/
2022/912987-Karayolları 8Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği Başmühendisliğine Bağlı Yol Boyu Denetim İstasyonlarında Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç Şoförlü Ve Yakıt Dahil Şoförlü Taşıt Ve Personel Servis Aracı Kiralanması İşi
Bilgi
İKN
2022/912987
Başvuru Sahibi
Toprakhan İnş. Nak. Mad. Petrol Ür. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 8Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği Başmühendisliğine Bağlı Yol Boyu Denetim İstasyonlarında Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç Şoförlü Ve Yakıt Dahil Şoförlü Taşıt Ve Personel Servis Aracı Kiralanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 119
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1657
BAŞVURU SAHİBİ:
Toprakhan İnş. Nak. Mad. Petrol Ür. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/912987 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 8Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği
Başmühendisliğine Bağlı Yol Boyu Denetim İstasyonlarında Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç
Şoförlü Ve Yakıt Dahil Şoförlü Taşıt Ve Personel Servis Aracı Kiralanması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 8 Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği Başmühendisliğine Bağlı
Yol Boyu Denetim İstasyonlarında Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç Şoförlü ve Yakıt Dahil
Şoförlü Taşıt ve Personel Servis Aracı Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Toprakhan İnş.
Nak. Mad. Petrol Ür. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 22.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.11.2022 tarih ve 62867 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1372 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak Yüksekol Taş. Oto. Tem. İnş. Gıd. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak şirketlerinin belirlendiği, İdari Şartname’nin 25 ve 48’inci,
şikayete konusu kısmın Teknik Şartnamesi’nin 4.3’üncü maddesinde yer alan “Şoför gideri
dâhil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, ve benzeri giderler de
dâhil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin (yüzde yirmi) artırımlı tutarı esas alınacak; Bu
tutara, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren
payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) eklenecektir. İhale kapsamında çalışan şoförlerin
aylık maaşları KİK işçilik Hesaplama Modülüne göre hesaplanan yürürlükteki brüt Asgari
Ücretin % 20 fazlasından aşağı olmayacaktır.’’ düzenlemesi ve 4.4, 5 ve 6’ncı maddelerinde
yer alan düzenlemelere göre isteklilerin her bir işçilik kalemine asgari işçilik maliyetinin
altında olmamak üzere teklif vermesi gerektiği, KİK işçilik hesaplama modülüne göre asgari
işçilik maliyetinin 9.512,36 TL, sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin
9.892,85 TL olduğu, 20 sürücünün 10 aylık sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 119
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1657
maliyetinin 2.374.284,00 TL, ulusal bayram ve genel tatil günlerinin (290*329,76) 95.630,40
TL, sözleşme ve genel gider dahil toplam asgari işçilik maliyetinin “2.469.914,40 TL”
olduğu, isteklilerin sözleşme gideri ve genel gider dahil toplam asgari işçilik maliyetinin
altında teklif vermesi halinde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, idare tarafından
verilen kararın ihale dokümanına ve Teknik Şartname maddelerine aykırı olduğu, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin “2.401.429,20 TL” olduğu ve teklifinin asgari işçilik
maliyetinin altında kaldığı, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1, 78.3, 78.29, 78.30 ve 79.3.3’üncü
maddelerine göre, personel çalıştırılması dayalı ihalelerde işçilik hesaplama modülünün
kullanılmasının zorunlu olduğu, şikayete konu kısımda 20 şoför çalıştırılacağı, şoförlerin
mesai saatlerinde idarenin emrinde çalıştırılacağı, asgari işçilik maliyetinin yaklaşık maliyetin
%70’inden fazlasını oluşturduğu, idare tarafından söz konusu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan iş kapsamında değerlendirildiği, işin yaklaşık maliyetinin
3.193.408,75 TL olduğu, sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin, yaklaşık
maliyetin %77’sini, sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyetinin yaklaşık
maliyetin %74’ünü oluşturduğu,
Sözleşme ve genel gider hariç toplam asgari işçilik maliyetinin de “2.374.919,60 TL”,
damga vergisi, karar pulu, kik payı ile birlikte toplam maliyetin 2.412.134,59 TL olduğu,
ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sözleşme ve genel giderler dahil veya hariç asgari
işçilik maliyetini karşılamadığı, söz konusu ihale personel çalıştırılmasına dayalı ihale
olmaması halinde ise Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları gereğince inceleme konusu
ihalenin sözleşme giderlerinin hesaplanmasında, 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun
“Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1.
Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i
oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale
Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her
türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı
ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı
oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmış olup söz konusu tutarların teklif bedelinden
çıkarılması sonucunda geriye “2.374.919,60 TL” asgari işçilik tutarını karşılayacak bir
bedelin kalması gerektiği, sözleşme giderleri çıkarıldığı durumda anılan isteklinin teklifinin
yine asgari işçilik maliyetini karşılamayacağı, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinde “1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu
idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra
teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 119
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1657
idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,
belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il
müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan
liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna
imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
yetkilidir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği
süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.
temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan
refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi
hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 119
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1657
makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından” belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci
maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
olarak kabul edilir.
78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve
ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan
hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı
düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme
giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım
zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.
78.1.5. İhalelerin 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e)
bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerin
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili
kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi
bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olması halinde, ihale
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karayolları 8.Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği Başmühendisliğine bağlı Yol
Boyu Denetim İstasyonlarında Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç Şoförlü ve Yakıt Dahil Şoförlü
Taşıt ve personel servis aracı Kiralanması İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 5 Adet Kısa Şase Panel, 5 Adet Minibüs kiralama iş kalemleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 8. Bölge Müd. Trafik
Güvenliği Başmühendisliği” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İhalede, kısımlar için ayrı ayrı teklif verilebilir. İhaleye girecek istekliler hangi kısma
teklif verecekse, o kısımdaki araçların tamamına teklif vermek zorundadır. Aksi halde teklifi
geçersiz sayılacaktır.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 119
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1657
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince vergi(KDV Hariç)
resim harç ile ulaşım ve her türlü sigorta personel, bakım -onarım vergi giderleri teklif
edilecek fiyata dahil edilecektir
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1…Yüklenici mevzuat gereği olarak,
çalıştıracağı her personel için kendi belirleyeceği bir banka nezdinde hesap açtıracak ve
personelin maaş, fazla çalışma ücreti, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma ücreti v.s.
gibi tüm ücretlerini puantajlara uygun olarak bordroya bağlamak suretiyle bu hesaba
yatıracaktır.
Bu ihale kapsamında Kısım-1 de Çalıştıracağı personellerin aylık maaşları
yürürlükteki brüt asgari ücretin % 20 oranında artırılarak ödenecektir.” düzenlemesi,
1’inci Kısım(panel) Teknik Şartnamesi’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 1.2’nci
maddesinde “Karayolları 8 Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği
Başmühendisliği
hizmetlerinde 12(oniki) Ay süreyle; resmi hizmetler, kontroller ve nöbetçi taşıt olarak
kullanılmak üzere 5 Adet Kısa Şasi Panel kiralanacaktır. Bu Şartname ve ekleri "İdari
Şartname” ile Sözleşmenin bir parçası olup, her biri diğerinin tamamlayıcısı olarak birlikte
kullanılır.” düzenlemesi,
“Şoförlü Taşıt Kiralama Bedeli” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “…B- (A) bendine göre
tespit edilecek tutara, Şoför gideri dâhil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli
hesabında yemek, yol, ve benzeri giderler de dâhil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin
(yüzde yirmi) artırımlı tutarı esas alınacak; Bu tutara, işveren maliyeti kapsamında yer alan
sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı
(%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4)
eklenecektir.
İhale kapsamında çalışan şoförlerin aylık maaşları KİK işçilik Hesaplama
Modülüne göre hesaplanan yürürlükteki brüt Asgari Ücretin % 20 fazlasından aşağı
olmayacaktır.” düzenlemesi,
“Teklif Fiyatına Dahil Olan Giderler” başlıklı 4.4’üncü maddesinde “4.4.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, vergi,
resim, harç giderleri, taşıtların bakım, onarım, yedek parça ve lastik giderleri dahil taşıt ve
şoförün tüm giderleri teklif fiyata dahildir.
4.4.2. Yukarıdaki maddede yer alan gider kalemlerinde(1.Kısım araç şoförlerinin
yürürlükteki asgari ücret artışı hariç) artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin
oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği
kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde
bulunamaz.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 119
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1657
“Genel hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.22. Araçlar sözleşme süresince,
idaremizin emrinde çalışacaktır. Bu süre içerisinde araçlar hiçbir şekilde yükleniciye
verilmeyecektir. Kiralanan araçlar haftanın çalışma günleri, mesai saatleri dışında ve tatil
günlerinde de resmi taşıtlarımız gibi işyerlerimiz sahasında muhafaza edilecektir.”
düzenlemesi,
“Şoför Ücreti ve Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Bu ihale
kapsamında çalışan şoförlerin aylık maaşları yürürlükteki brüt asgari ücretin % 20 oranında
artırılarak ödenecektir. (Yemek, Yol, Resmi tatil ücreti, giderler için ayrıca bir ücret
ödenmeyecektir. Bu giderlerin teklif fiyatı içerisinde olduğu kabul edilecektir.)” düzenlemesi
yer almaktadır.
İdari Şartname ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.
1. KISIM (1. KISIM (PANEL))
Sıra Açıklama
No
Birimi Miktarı
Trafik Güvenliği Başmühendisliğine Bağlı Yol Boyu Denetim
İstasyonları emrine 5 Ad. (24 Saat dört(4) Şoförlü) Kısa Şasi Panel,adet x
1400 CC ile 1800 CC arası, 90 beygir ve üzeri 4x2 tahrikli (2016ay
Model ve Üstü) (12 Ay x5Adet=60Ay)
1
2
60
Panel Şoförleri Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma
2. KISIM (2. KISIM (MİNİBÜSLER))
gün 290
Sıra Açıklama
No
Birimi Miktarı
Trafik Güvenliği Başmühendisliğine Bağlı Yol Boyu Denetim
İstasyonları emrine 1 Ad. Minibüs (16+1) 200 Km/Gün, 18 Saat, 360adet x
Gün, Çift Şoförlü Minibüs (2016 Model ve Üstü) (1 Adetx360 Gün =gün
360 Gün)
Trafik Güvenliği Başmühendisliğine Bağlı Yol Boyu Denetim
İstasyonları emrine 2 Ad. Minibüs (16+1) 250 Km/Gün, 18 Saat, 360adet x
Gün, Çift Şoförlü Minibüs (2016 Model ve Üstü) (2 Adetx360 Gün =gün
720 Gün)
Trafik Güvenliği Başmühendisliğine Bağlı Yol Boyu Denetim
İstasyonları emrine 2 Ad. Minibüs (16+1) 500 Km/Gün, 18 Saat, 360adet x
Gün, Çift Şoförlü Minibüs (2016 Model ve Üstü) (2Adetx360 Gün =gün
720 Gün)
1
2
3
360
720
720
İhale komisyonu tarafından alınan ve 11.11.2022 tarihinde ihale yetkilisi tarafından
onaylanan ihale komisyonu kararında ihalenin Yüksekol Taş. Oto. Tem. İnş. Gıd. İth. İhrc.
San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Toprakhan İnş. Nak. Mad. Pet. Ür.
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikayet başvurusunda
kısaca, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı ihale olduğu, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, söz konusu ihale, personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 119
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1657
çalıştırılmasına dayalı ihale olarak değerlendirilmese bile ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin damga vergisi, karar pulu ve kik payı nedeniyle, asgari işçilik maliyetini
karşılayamadığı, bu açıdan anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddia edilmektedir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılayıp
karşılamadığının değerlendirilmesi için öncelikle söz konusu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı ihale olup olmadığı açısından değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen “İdarelerce uyulması gereken kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer
alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375
sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve
taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu
mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,
belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il
müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan
liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamayacağı ve buna
imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanamayacağı hüküm altına alınmıştır.
Ayrıca söz konusu maddenin 2’nci bendinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımının tanımına yer verilmiş, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının; 4734 sayılı
Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel
sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare
için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz
eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade ettiği, mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edileceği, hizmet alım sözleşmesi
kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel
çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirmenin her hizmet türü
için ayrı ayrı yapılacağı ve danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri
ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımların personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
olarak kabul edilmeyeceği belirtilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde de ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
olduğu açıklanmıştır. Ayrıca, mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 119
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1657
gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işinin, çöp toplama işinin, cadde,
sokak, meydan vb. temizlik işlerinin, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt
hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımının, ot temizliğinin, çim
biçiminin, toprak işlemenin, arazi hazırlığının, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç
budama, sulama ve bakımının, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum
tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edileceği ifade edilmiş olup 4734 sayılı
Kanun’un yukarıda yer verilen 2’nci bendinde yer verilen alımların alt grupları da
açıklanmıştır. Açıklamadan anlaşılacağı üzere yukarıda belirtilen işlerin karakteristik
edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan sürücülü araç kiralama işleri herhangi
bir koşul aranmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilecektir.
Başvuruya konu ihalenin “Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği
Başmühendisliğine Bağlı Yol Boyu Denetim İstasyonlarında Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç
Şoförlü ve Yakıt Dahil Şoförlü Taşıt ve Personel Servis Aracı Kiralanması İşi” olduğu ve
ihalenin kısmi teklif açık olduğu ve ihalenin şikayete konu 1’inci(panel) kısmının konusunun
“Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği Başmühendisliği hizmetlerinde 12(oniki)
Ay süreyle; resmi hizmetler, kontroller ve nöbetçi taşıt olarak kullanılmak üzere 5 Adet Kısa
Şasi Panel kiralama” olarak, ihalenin 2’ncı kısmının konusunun ise “Karayolları 8. Bölge
Müdürlüğü Trafik Güvenliği Başmühendisliği bağlı yol kenarı denetim istasyonlarında servis
hizmetlerinde çalıştırılmak üzere (çift şoförlü ve yakıt dahil) personel servis aracı
kiralanması işi” olarak belirtildiği görülmektedir.
Bu bağlamda söz konusu hizmet alımının 1’inci ve 2’nci kısımda yapılacak olan
hizmet alımının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.3’üncü maddesinde yer verilen
alımlardan olmadığı ve söz konusu Tebliğ’in 78.1.1’inci maddesinde yer alan koşullar
değerlendirilerek ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığının
anlaşılması gerekmektedir.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.5’inci maddesinde ihalelerin 4734 sayılı
Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine uygunluğunun tespit edilmesinde;
kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
olup olmadığına ilişkin değerlendirmenin, ilgili kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate
alınarak her bir kısım için ayrı ayrı yapılacağı, herhangi bir kısmın personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı niteliğinde olması halinde, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı olarak kabul edileceği açıklanmıştır. Bu bağlamda söz konusu işin personel
çalıştırılmasına dayalı olup olmadığına ilişkin değerlendirmenin kısım bazında yapılması
gerektiği anlaşılmıştır.
Söz konusu kısmın birim fiyat teklif cetvelinde “Trafik Güvenliği Başmühendisliğine
Bağlı Yol Boyu Denetim İstasyonları emrine 5 Ad. (24 Saat dört(4) Şoförlü) Kısa Şasi Panel,
1400 CC ile 1800 CC arası, 90 beygir ve üzeri 4x2 tahrikli (2016 Model ve Üstü) (12 Ay
x5Adet=60Ay),” satırı ve “Panel Şoförleri Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma”
satırının yer aldığı, İdari Şartname ve ihalenin şikayete konu anılan kısmının Teknik
Şartnamesi’nde yer alan düzenlemelerden söz konusu kısımda çalışacak araçların yakıt hariç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 119
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1657
sürücü dahil olacak şekilde belirtildiği, araçların 24 saat esasına göre çalışacağı, her bir araç
için(5 araç) 4 sürücü belirlendiği ve sürücülerin aylık maaşlarının yürürlükteki brüt asgari
ücretin % 20 fazlası olması gerektiği anlaşılmıştır.
EKAP işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplama sonucunda, 1
sürücünün %20 artırımlı asgari işçilik maliyetinin 9.512,36 TL, ulusal bayram ve genel tatil
günleri maliyetinin 317,08 TL olduğu görülmektedir. Şikayete konu ihalenin 1’inci kısmında
4 sürücülü 5 araç kiralanacağı, sürücülerin asgari işçilik maliyetinin 2.282.966,40
TL(9.512,36x20x12), ulusal bayram ve genel tatil günleri maliyetinin 91.953,20
TL(317,08x290), toplam asgari işçilik maliyetinin 2.374.919,60 TL olduğu görülmektedir.
İdare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyetin 3.193.408,75 TL, söz konusu tutarın
%70’lik kısmına tekabül eden tutarın 2.235.386,13 TL olduğu, yukarıda hesaplanan toplam
asgari işçilik maliyetinin 2.374.919,60 TL olduğu ve sürücülerin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı göz önüne alındığında şikayete konu kısmın personel
çalıştırılmasına dayalı ihale olduğu anlaşılmıştır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel
giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli teklif eden isteklilerin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır. Bu açıdan şikayete konu
kısım açısından EKAP işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplamada sözleşme ve genel
giderler dahil 1 aylık işçilik maliyetinin 9.892,85 TL, ulusal bayram ve genel tatil günleri
maliyetinin 329,76 TL olduğu, toplam işçilik maliyeti olan 2.469.914,40 TL’nin
(9.892,85x20x12 + 329,76x290) altında teklif verilmemesi gerektiği anlaşılmıştır.
Ancak 4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinde hangi idarelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği
itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamayacağı ve buna imkân sağlayan diğer
mevzuat hükümlerini uygulamayacağının hüküm altına alındığı, ihalenin Karayolları Genel
Müdürlüğüne bağlı Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından yapıldığı ve söz konusu
idarenin (II) sayılı cetvelde yer aldığı ve personel çalıştırılmasına dayalı ihale yapmasının
mümkün olmadığı görülmüştür. Ayrıca yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.1.5’inci maddesine göre herhangi bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
niteliğinde olması halinde, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul
edileceği göz önüne alındığında, başvuru sahibinin sadece 1’inci kısma şikayeti bulunsa da
ihalenin tamamının iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 27.654,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
41.482,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
13.828,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 119
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1657
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.