Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/982610-2023-2024- Yılları 24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/982610
Başvuru Sahibi
Dima Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.
İdare
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2023-2024- Yılları 24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 121
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1659
BAŞVURU SAHİBİ:
Dima Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/982610 İhale Kayıt Numaralı “2023-2024- Yılları 24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2023-2024- Yılları 24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Dima Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.nin 04.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 24.11.2022 tarih ve 62594 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1363 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) a) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan “…2-Hastane bünyesinde
bulunan demirbaşları yüklenici kullanabileceği gibi isterse yeni demirbaş ve malzeme
getirerek Sağlık Tesisi bünyesindeki mutfağa kurabilecektir. Ancak, yüklenici bunun
sonucunda hastaneden herhangi bir ücret talep etmeyecektir. Mevcut demirbaşları teslim
sırasında sayarak çalışabilirliği konusunda tutanak tutularak teslim edilecek. Yüklenici
demirbaş iadesi sırasında kurmuş olduğu yeni malzemeleri alabilecek mevcut malzemeleri
çalışır durumda bırakmak zorundadır. Çalışır durumda bırakmayan yükleniciden yedek parça,
bakım, tamir, işçilik vs. giderleri 6322 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil ve Usul Kanununda
belirtilen hükümler çerçevesinde yükleniciden tahsil edilir.
3-Hizmetin ifası sırasında ihtiyaç duyulacak tüm demirbaşlar ve sarf malzemeler
(Teknik şartnamede belirtilen Tabaklar, çatal-kaşık-bıçak, peçetelik, baharat takımları, kesme
bıçakları, masa, masa örtüleri, doğrama tahtası, Peçete, baharat, el sabunu v.b. ürünler)
firma tarafından getirilecektir. Firma tarafından temin edilen demirbaşlar ihale bitiminde
iade edilecektir…” düzenlemelerin çelişkili olduğu, demirbaşların çok büyük bir maliyet
oluşturması nedeniyle bu malzemelerin nasıl sağlanacağı konusuna açıklık getirilmesi
gerektiği,
b) Teknik Şartnamenin 2.1.1 maddesinde kullanılamayacak durumda olan demirbaş
olması durumunda yükleniciden ilgili bakım bedeli tahsilatı talep edileceği, karşılanmaması
durumunda idarede bulunan hakedişinden kesinti yapılacağı düzenlemesine, İdari Şartname
25’inci maddesinde ise “2-Hastane bünyesinde bulunan demirbaşları yüklenici
kullanabileceği gibi isterse yeni demirbaş ve malzeme getirerek Sağlık Tesisi bünyesindeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 121
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1659
mutfağa kurabilecektir. Ancak, yüklenici bunun sonucunda hastaneden herhangi bir ücret
talep etmeyecektir. Mevcut demirbaşları teslim sırasında sayarak çalışabilirliği konusunda
tutanak tutularak teslim edilecek. Yüklenici demirbaş iadesi sırasında kurmuş olduğu yeni
malzemeleri alabilecek mevcut malzemeleri çalışır durumda bırakmak zorundadır. Çalışır
durumda bırakmayan yükleniciden yedek parça, bakım, tamir, işçilik vs. giderleri 6322 sayılı
Amme Alacaklarının Tahsil ve Usul Kanununda belirtilen hükümler çerçevesinde yükleniciden
tahsil edilir.” düzenlemesine yer verildiği, bu durumda çalışır durumda olmayan demirbaşlar
için hakedişten kesinti mi yapılacağı yoksa 6322 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil ve Usul
Kanununda belirtilen hükümler çerçevesinde tahsilata mı gidileceği hususu belirsiz olup
anılan çelişkinin giderilmesi gerektiği,
2) İdari Şartname’de yer alan “3-19.04.2005 tarih ve 25791 sayılı Bitkisel Atık
Yağların Kontrolü Yönetmeliği gereğince hastane mutfağında oluşan atık yağların depolanıp
belli periyotlarla yönetmelikteki koşullara haiz toplayıcı firmalarla anlaşma yapılarak bu
firmalara teslim edilmesi Yüklenici tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesiyle, “Yüklenici
bitkisel atık yağları kesinlikle kanalizasyon sistemine dökmeyecek; bitkisel atık yağlar
biriktirilerek hastanemiz ile sözleşmeli olan firmaya verilecektir. Teklif fiyatına dahildir.”
düzenlemesi arasında çelişki bulunduğu, bu durumun teklif fiyatı hesaplanmasına engel
olduğu,
3) İdari Şartname’de yer alan “Sağlık tesisinin yeni hizmet binasına taşınması veya
öngörülemeyecek bir durum nedeniyle mevcut tesisi kullanılamayacak olması ve farklı bir
tesiste hizmet sunumunun zorunlu olması durumunda yüklenici herhangi bir ücret talep
etmeksizin idare belirlenen süre içerisinde yeni tesiste hizmet sunmaya devam edecektir. Bu
kapsamda yapılacak her türlü giderler yükleniciye aittir.” düzenlemesinin, 4735 sayılı
Kanun’un 15’inci maddesine aykırı olduğu, Kanun’un vermiş olduğu haktan ihaleye teklif
verebilmek adına vazgeçmek zorunda bırakıldığı, ayrıca bu maddenin genel işlem koşulu
olarak da yorumlanması sonucunu doğuracağı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
4) İhale dokümanında işe başlama tarihinin kesin olarak belirtilmesi gerektiği, ancak
Sözleşme Tasarısı’nda yer alan: “Demirci Devlet Hastanesi, Gördes Devlet Hastanesi, Soma
Devlet Hastanesi, Kırkağaç Devlet Hastanesinde işe başlama tarihinden itibaren 10 (on) gün
içerisinde Sağlık tesisi bazında kurulan kontrol teşkilatı/muayene komisyonunca teknik
şartnamede istenilen ekipman, demirbaş ve malzemeler kontrol edilerek düzenlenen tutanak
sonrası işe başlanacaktır.” düzenlemesi incelendiğinde işe başlama tarihinden sonra mı
demirbaş kontrolü yapılacağı yoksa demirbaş kontrol ve onayından sonra mı işe başlanacağı
hususunun anlaşılamadığı, kaldı ki bu süre, Teknik Şartname’de işe başlama tarihinden
sonraki 3 (üç) gün içerisinde olarak belirtilmiş olup herhangi bir ceza ve fesih ile
karşılaşmadan eksiklerin kaç gün içinde tamamlanması gerektiği konusunun tamamen
idarenin takdirine ve belirsizliğe bırakılmış olduğu, anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesi
yönünden cezai işlem uygulanabileceği,
5) Hakediş ödemesi yapılması için yüklenici tarafından yerine getirilmesi gereken
yükümlülüklerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde tanımlandığı, Sözleşme Tasarısı’nda yer
alan “Yüklenici, düzenleyeceği faturaya aşağıdaki belgeleri eklemelidir.
Ücret Bordrosu (ödeme yapılacak aya ait),
İşçi ücretlerine ilişkin Banka tasdikli Çalışan Listesi (önceki aya ait),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 121
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1659
İşçi ücretlerine ilişkin Banka Dekontları (önceki aya ait),
Varsa İşçilere ait İcra Tahsilât Yazısı ve Makbuzu (önceki aya ait),
SGK Primlerine ait Banka Dekontu (önceki aya ait),
SGK Primlerine ait Tahakkuk Fişini (önceki aya ait),
Barkodlu Sigortalı Hizmet Listesi (önceki aya ait),
Yukarıdaki belgeler ödeme evrakına eklenmek üzere fatura ekinde İdareye yüklenici
tarafından teslim edilecektir. Yüklenici tarafından belgeler usulüne uygun olarak düzenlenmiş
ve eksiksiz olarak ibraz edildikten sonra yükleniciye o ayki hak edişi ödenecektir. Bu
belgelerin eksik olması durumunda hak edişlerden idari şartnamede belirtilen cezai kesintiler
uygulanacaktır. Yüklenici kendi bünyesinde çalıştırdığı personeline ait icra işlemlerini kendisi
takip edecek olup, icra kesintileri bordroda gösterilecek ve icra kesintileri yapıldıktan sonraki
meblağ banka listelerine yansıtılacaktır. İcralar ilgili yerlere yüklenici tarafından
yatırılacaktır.” düzenlemesinin ise, Hizmet İşleri Genel Şartnamesine aykırı bir şekilde
hakediş ödemelerinin önünde engel olacak düzenlemeler içerdiği,
6) Sözleşme Tasarısı’nın 16.3. maddesinde yer alan “Yüklenici sözleşmeye uygun
olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az
on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli
üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde
tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır.”
düzenlemesinin sözleşmenin ifa edilmemesi halinde idarenin 10 gün süreli ihtar sonrasında
sözleşmeyi feshetmesini mümkün kıldığı, 16.1.3’üncü maddede ise ağır aykırılık hali olarak:
“Yüklenicinin işi aksatması veya hasta ve personelin yemek talebinin karşılanmaması halinin
2 (iki) günü bulması durumunda…” düzenlemesi yapıldığı ve ifa etmemenin sadece iki gün
devam etmesi halinde bile sözleşmenin derhal feshedileceğinin öngörüldüğü, bu durumda
yüklenicinin işi süresinde ifa ederek bitirmediği takdirde 10 gün süreli ihtar çekilerek mi fesih
yoluna gidileceği yoksa iki gün süreli gecikme halinde hiçbir ihtar çekmeksizin derhal fesih
yoluna mı gidileceği hususunun belirsiz hale geldiği,
7) Sözleşme Tasarısı madde 16.1.2’de özel aykırılık hali olarak düzenlenen “1 -
Hizmet ile ilgili herhangi bir kusur, kahvaltı, ara öğün ve yemeklerde kullanılacak
malzemelerin kalitesinin bu şartnameye uygun olmadığı durumlarda ve şartname
maddelerinin herhangi birine uygunsuzluk halinde” düzenlemesi, her türlü kusur için
mükerrer ceza uygulanmasına sebebiyet verecek olup her türlü kusur ifadesinin ilgili
maddeden çıkarılması gerektiği, yine aynı maddede yer alan “2 - Günün normal veya diyet
yemek ya da ara öğün menüsündeki herhangi bir çeşidin verilmemesi halinde, eksik verilen
öğün o günkü yemek sayısına dahil edilmeyecek ve ücretsiz sayılacaktır” düzenlemesi
uyarınca ceza kesilmesi halinde bu aykırılık aynı zamanda hizmet ile ilgili bir kusur sayıldığı
için hem madde 2 hem de madde 1 uyarınca ayrı ayrı ceza kesilmesi gerekeceği, yine benzer
şekilde aynı maddede yer alan “10 - Depolarda son kullanma tarihi geçmiş, teknik
şartnameye uygun olmayan ürün olduğu ya da kullanıldığının tespit edilmesi halinde, tespit
yapılan her gün için cezai işlem uygulanır” düzenlemesi uyarınca son kullanma tarihi geçmiş
ürün kullanılması halinde cezai işlem uygulanacağı ve madde 1 uyarınca malzeme kalitesinin
şartnameye uygun olmadığı gerekçesiyle mükerrer ceza uygulanması gerekeceği,
8) Teknik Şartname’nin 9.1’inci maddesinde yer alan “9.21 Yemek pişirilmesi ile ilgili
olarak Yüklenici personelinin Sosyal Sigortalar Kurumu, Maliye Bakanlığı, Belediye ve diğer
mercilere yapılması gerekli ve yapılacak beyan ve bildirimler, ruhsat ve bu hususlardaki vergi,
resim ve harç mükellefiyet ve sorumluluklar buna ilaveten hata, noksan ve kusurlu işlemlerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 121
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1659
dolayı ortaya çıkacak maddi ve manevi zarar ziyan ve tahakkuk edecek cezaların tazmini ve iş
kazası ile ilgili sorumluluklar da Yükleniciye ait olacaktır. Böyle bir durumda Yüklenici
tarafından karşılanmayan cezai mali sorumluluk İdare tarafından hak edişinden veya
teminatından kesilir.” düzenlemesi nedeniyle teminattan kesinti yapılmasının hukuka aykırı
olduğu, kesin teminatın gelir kaydedilebileceği hallerin mevzuatla belirlendiği, Şartname’de
belirtilen türde alacakların hakedişten kesilmesi yahut Amme Alacaklarının Tahsili Usulü
Hakkında Kanun hükümleri uyarınca tahsil edilmesi gerektiği, kesin teminatın veriliş amacına
aykırı olarak bu durumun yüklenicinin mağduriyetine ve bankalar nezdinde kredi puanının
düşmesine sebep olabileceği ve itibar zedelenmesine yol açabileceği,
9) Teknik Şartname’de meyveler başlığı altında, meyve olarak verilecek karpuzun 350
gr olması gerektiği belirtildiği halde yine Teknik Şartname’de karpuz başlığı altında kişi başı
verilecek karpuz miktarının 500 gr olarak düzenlendiği, kilogram fiyatı 10,00 lirayı bulan
karpuz miktarındaki kişi başı 150 gr’lık farkın, ciddi bir maliyet farkı doğurduğu ve teklif
fiyatının sağlıklı bir şekilde hesaplanmasına engel olduğu,
10) İhale dokümanında, yüklenici tarafından sigorta poliçesi düzenlenmesi gerektiği
belirtilmiş olmasına rağmen Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda yer alan
düzenlemelerdeki çelişki nedeniyle poliçelerin kapsamını ve poliçe maliyetlerini belirlemenin
mümkün olmadığı ve bu nedenle de sağlıklı bir teklif oluşturmak suretiyle ihaleye katılım
sağlanamadığı,
11) Teknik şartnamede yer alan “5.2.5.Zamanında gelmeyen veya Muayene
Komisyonunca uygun bulunmayan malzemeler (standart dışı, bozuk, çürük küflü vb.)
durumlarda Yüklenici firma en geç 2 saat içerinde istenilen malzemeyi getirmek zorundadır.
Aksi halde sözleşme bedeli üzerinden 0,0006 (onbindealtı) oranında cezai işlem
uygulanacaktır.” düzenlemesi ile Sözleşme Tasarısı 16.1.2 de yer alan eksik ve kusurlu
malzeme kullanımına ilişkin ceza düzenlemeleri arasında çelişki bulunduğu,
12) İhale dokümanında fiyat farkına ilişkin düzenleme yapılmış olmakla birlikte
makine amortisman ve yakıt giderleri için fiyat farkı verilmeyeceğinin düzenlendiği, nitekim
akaryakıta ilişkin b1 katsayısı ve makine ekipman amortismanına ilişkin c katsayısının 0
olarak belirlendiği, diğer taraftan yükleniciden demirbaş getirmesi istendiği ve yemeklerin
bir kısmının taşımalı olarak sunulacağının düzenleme altına alındığı, Teknik Şartname’nin
3.5’inci maddesinde yer alan “Gördes Devlet Hastanesi İçin Planlanan Taşımalı Hizmet
Alımı İlgili Kısımda Bulunan Mutfak Kurulacak Olan Demirci Devlet Hastanesinden Taşımalı
Olarak Yapılacaktır.(tesisler arası mesafe yaklaşık 55 km. dir) Taşıma Hizmeti Kapsamında
Yemeğin Pişirilmesi, Taşınması, Vb. Tüm Aşamalardaki İşlemler, gerekli personel giderleri ve
diğer kamu kurumlarınca belirlenen hükümler gereği zorunluluk olan tüm hükümler Yüklenici
Firma Tarafından Karşılanacaktır. Taşıma Aşamasında Kullanılması Öngörülen Tüm
Malzemeler Yüklenici Tarafından Karşılanacaktır. Tüm Giderler Teklif Bedele Dahildir.”
düzenlemesinin, taşımalı yemek sunulacağını ve akaryakıt maliyetlerinin de teklif fiyatlara ve
dolayısıyla yaklaşık maliyete dahil girdilerden olduğunu kesin olarak gösterdiği, başka bir
deyişle yaklaşık maliyet tutarı içerisinde makine ekipman amortisman gideri bulunduğu gibi
akaryakıt gideri de bulunduğu, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da ise: “(3) Ağırlık oranlarına ilişkin
sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 121
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1659
eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için
dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların
belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı
birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.” düzenlemesi yapılmış olup bu
düzenleme uyarınca, fiyat farkı ödemesine konu edilecek girdilerin; işin niteliğine ve işte
kullanılan girdilere uygun olarak belirlenmesi gerektiği, başka bir deyişle ihale konusu işte
taşımalı yemek sunulacağı ve demirbaş getirilmesi gerekeceği için hem akaryakıt girdisinin
hem de makine ekipman amortisman girdisinin fiyat farkı ödemesine konu edilmesi gerektiği,
buna rağmen akaryakıt ve makine ekipman amortismanı için fiyat farkı katsayılarının 0 olarak
belirlenmesi 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a aykırı olup ihalenin iptali gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar”
başlıklı 10’uncu maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş
olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü
yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve
ihzaratla ilgili önlemleri almak zorundadır.
Yüklenici tarafından sağlanan yüklenici ekipmanı ve malzemelerin tamamı işyerine
getirildiğinde, yalnızca hizmetlerin gerçekleştirilmesinde kullanılacak sayılır ve yüklenici,
bunların tamamını veya bir kısmını, işyeri içinde taşınması hariç, kontrol teşkilatı olurunu
almadan nakledemez. Ancak, elemanları, işçileri ve yüklenici ekipmanı ile malzemeleri
işyerine getirecek veya işyerinden götürecek vasıtalar için olur almaya gerek yoktur.
Yüklenici, işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için, gerekli miktarda malzeme ve ekipman ile
yeterli sayıda personeli her an iş başında bulunduracaktır. Aksi halde yüklenici, bu hususta
kendisine yapılacak tebligat tarihinden başlamak üzere on (10) gün içinde bunları istenen
sayı ve miktara çıkarmak zorundadır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı 32’nci maddesinde
“Kontrol teşkilatı, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunu
veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığını gösteren belirtiler ve kanıtlara ulaştığı
takdirde, gerek işin yapımı sırasında ve gerekse kabule kadar olan sürede bu gibi eksiklik,
hata ve kusurların incelenmesi ve tespiti için yüklenicinin yapması gerekenleri kendisine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 121
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1659
tebliğ eder.
Bu incelemeler yüklenici veya vekili ile birlikte yapılır. Yüklenici veya vekili bu konuda
yapılacak çağrıya uymazsa incelemeler kontrol teşkilatı tarafından tek taraflı olarak yapılıp
durum bir tutanakla tespit edilir.
Bu gibi inceleme ve araştırmaların giderleri, işlerin hatalı ve kusurlu olduğunun
anlaşılması halinde yükleniciye ait olur.
Sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu anlaşılan hatalı, kusurlu ve malzemesi kötü
işlerin bedelleri, geçici hakedişlere girmiş olsa bile, işin gerçekleştirilme şekil ve durumuna
göre yüklenicinin daha sonraki hakedişlerinden veya kesin hakedişinden veya teminatından
kesilir.
Belli dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) tekrarlanmak suretiyle ifa edilen sürekli
nitelikteki işlerde kontrol teşkilatı, yapılan işle ilgili olarak Genel Şartnamenin 34 üncü
maddesindeki esaslara göre bu dönemler itibariyle kayıt tutar. Hakediş ödemelerinde bu
kayıtlar da dikkate alınır ve sözleşme ve eklerine aykırı olarak gerçekleştirildiği tutanağa
yazılan işler için sözleşmesinde belirtilen kesinti ve cezalar uygulanır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü
maddesinde “Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması
tarihine kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin
kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek
bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak
zorundadır.
Yüklenici bu zorunluluğa uymadığı takdirde, idare kendisinden bir yazı ile
yükümlülüklerini yerine getirmesini isteyecektir. Bu talimatın yükleniciye tebliği tarihinden
başlamak üzere işin özelliğine göre, talimat yazısında idarece daha uzun bir süre
verilmemişse, yüklenici on (10) gün içinde yükümlülüklerini yerine getirmeye fiilen
başlamadığı veya başlayıp da belirlenen süre içinde teknik gereklerine göre işi bitirmediği
takdirde idare, söz konusu onarım, düzeltme ve bakım işlerini bir başkasına yaptırarak bu
yapılan işlerin bedeli için, yüklenicinin teminatından veya varsa diğer alacaklarından ödeme
yapmaya yetkilidir.
Yüklenicinin yaptığı işlerde, kabul tarihine kadar geçen zaman içinde, herhangi bir
aksaklık görüldüğü takdirde, bu aksaklıklar yukarıda belirtildiği şekilde düzeltilip
onarılmakla birlikte idare, işin niteliğine göre, aksaklığı tespit edilen bu gibi işlerin kabul
işlemlerini uygun bir tarihe erteleyebilir. Bu takdirde kabulü ertelenen kısım için, idarenin
uygun göreceği bir miktarda teminat alıkonulur. Yapılan işlerde, yüklenicinin kusurundan
kaynaklanan ve ivedilikle ele alınması gereken aksaklıklar meydana geldiğinde, yüklenicinin
o anda işle ilgilenip konuyu ele alma imkanı yoksa bu takdirde idare, yazılı olarak haber
vermek suretiyle yüklenici adına bu aksaklığı giderir.
Yüklenici, taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme
seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği,
taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri
nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 121
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1659
hükümlere göre yükleniciye ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca hakkında 4735 sayılı Kanunun 27
nci madde hükümleri uygulanır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2023-2024- YILLARI 24 AYLIK MALZEMELİ YEMEK HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
2023-2024- YILLARI 24 AYLIK MALZEMELİ YEMEK HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DEMİRCİ DEVLET HASTANESİ ,
GÖRDES DEVLET HASTANESİ , SOMA DEVLET HASTANESİ , KIRKAĞAÇ DEVLET
HASTANESİ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
YEMEKLERİN HAZIRLANMASI İÇİN GEREKLİ OLAN MALZEMELER (AYRINTISI
TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN) TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.
…
2-Hastane bünyesinde bulunan demirbaşları yüklenici kullanabileceği gibi isterse yeni
demirbaş ve malzeme getirerek Sağlık Tesisi bünyesindeki mutfağa kurabilecektir. Ancak,
yüklenici bunun sonucunda hastaneden herhangi bir ücret talep etmeyecektir. Mevcut
demirbaşları teslim sırasında sayarak çalışabilirliği konusunda tutanak tutularak teslim
edilecek. Yüklenici demirbaş iadesi sırasında kurmuş olduğu yeni malzemeleri alabilecek
mevcut malzemeleri çalışır durumda bırakmak zorundadır. Çalışır durumda bırakmayan
yükleniciden yedek parça, bakım, tamir, işçilik vs. giderleri 6322 sayılı Amme Alacaklarının
Tahsil ve Usul Kanununda belirtilen hükümler çerçevesinde yükleniciden tahsil edilir.
3-Hizmetin ifası sırasında ihtiyaç duyulacak tüm demirbaşlar ve sarf malzemeler
(Teknik şartnamede belirtilen Tabaklar, çatal-kaşık-bıçak, peçetelik, baharat takımları, kesme
bıçakları, masa, masa örtüleri, doğrama tahtası, Peçete, baharat, el sabunu v.b ürünler)
firma tarafından getirilecektir. Firma tarafından temin edilen demirbaşlar ihale bitiminde
iade edilecektir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İş Yerinin Yükleniciye Teslimi” başlıklı 2’nci maddesinde “…
Yüklenici yapacağı malzeme ve ekipman yatırımını idarenin yazılı izin ve onayını alarak
(hiçbir ücret talep etmeden) yapacak, bunları iş bitiminden sonra geri alabilecektir. İdareden
yazılı izin ve onay alırken malzeme ve ekipman yatırımını ayrı ayrı belirtmek zorundadır.
Yüklenici idareden teslim alacağı her türlü tesis ve demirbaşı işin sonuna kadar korumak ve
işin bitiminde çalışır durumda gerekmesi halinde bakımlarının da yapılması sağlanarak
teslim etmek zorundadır. Kullanılamayacak durumda olan demirbaş olması durumunda
yükleniciden ilgili bakım bedeli tahsilatı talep edilecek, karşılanmaması durumunda idarede
bulunan hakedişinden kesinti yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
a) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik
dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 121
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1659
birbirine aykırı olamayacağı hüküm altına alınmış olup, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin
“İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 10’uncu maddesinde ise
“Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenicinin, üstlenmiş olduğu işin önemine ve iş
programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü yardımcı tesisleri
hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve ihzaratla ilgili önlemleri
almak zorunda olduğu düzenlenmiştir.
Şikayete konu İdari Şartname düzenlemesi incelendiğinde ise, yüklenicinin hastane
bünyesinde bulunan demirbaşları kullanabileceği gibi isterse yüklenicinin kendisinin de
getirebileceği ilgili düzenlemenin devamındaki fıkrada ise hizmetin ifası sırasında ihtiyaç
duyulacak tüm demirbaşlar ve sarf malzemelerin firma tarafından getirileceğinin düzenlendiği
görülmüştür.
Söz konusu düzenlemelerden yüklenici tarafından hangi demirbaşların getirilebileceği
hususunda yükleniciye bir tercih hakkı tanındığı, kaldı ki asgari olarak getirilmesi gerekli
malzeme listesine Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel ve Görevleri”
başlıklı 3’üncü maddesinin devamında yer verildiği, istekliler tarafından ayrıca hangi
demirbaşların maliyet hesabına katılması gerektiği konusunda İdari Şartname düzenlemeleri
doğrultusunda iş yerinin görülebileceği ve idare bünyesinde bulunan hangi demirbaşlarının
kullanılabileceği konusunda seçimlik olarak karar verebileceği anlaşıldığından, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) Yukarıda yer verilen Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili maddelerine göre
yapılan işlerin her türlü sorumluluğunun, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine
kadar, tümüyle yükleniciye ait olduğu, bu nedenle yüklenicinin, gerek malzemenin
kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek
bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorunda
olduğu, yüklenicinin bu sorumluluğunu yerine getirmediği hallerde ise söz konusu onarım,
düzeltme ve bakım işlerini idarenin bir başkasına yaptırarak bu yapılan işlerin bedeli için,
yüklenicinin teminatından veya varsa diğer alacaklarından ödeme yapmaya yetkili olduğu,
ayrıca yüklenicinin, taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan
malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim
eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve
benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumlu olduğu, bu zarar ve
ziyanın genel hükümlere göre yükleniciye ikmal ve tazmin ettirileceği, ayrıca hakkında 4735
sayılı Kanunun 27’nci madde hükümlerinin uygulanacağı düzenlenmiştir.
Dolayısıyla yüklenici tarafından hizmetin ifası sırasında kullanılan demirbaşların
bakım ve onarımından sorumlu olacağı, eksik veya hatalı demirbaşların işin süresinin
sonunda yüklenici tarafından onarılmaması durumunda idarece demirbaşın onarımı için
yapılan giderleri yükleniciden tazmin edebileceği, söz konusu tazmin bedelinin teminatından
veya yükleniciden alacaklarından (hakedişlerinden) mahsup edebileceği gibi genel hükümlere
göre de tazmin edebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 121
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1659
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…22-Yüklenici bitkisel atık yağları kesinlikle kanalizasyon sistemine dökmeyecek; bitkisel
atık yağlar biriktirilerek hastanemiz ile sözleşmeli olan firmaya verilecektir. Teklif fiyatına
dahildir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…3-19.04.2005
tarih ve 25791 sayılı Bitkisel Atık Yağların Kontrolü Yönetmeliği gereğince hastane
mutfağında oluşan atık yağların depolanıp belli periyotlarla yönetmelikteki koşullara haiz
toplayıcı firmalarla anlaşma yapılarak bu firmalara teslim edilmesi Yüklenici tarafından
sağlanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede İdari Şartname’nin “Teklif fiyatına olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde bitkisel atık yağların idare ile sözleşmesi olan firmaya verileceği ve oluşacak
giderlerin teklif fiyatına dahil olduğu açıkça ifade edilmiş olup, aynı Şartname’nin 48’inci
maddesinde ise bitkisel atık yağların depolanarak belli periyotlarla yönetmelikteki koşullara
haiz toplayıcı firmalarla anlaşma yapılarak bu firmalara teslim edilmesinin yüklenici
tarafından sağlanacağı düzenlenmiş olup, söz konusu düzenlemenin yüklenicinin hastanenin
anlaşmalı olduğu firma ile bitkisel atık yağın alım zamanı/periyotları hakkında anlaşma
yapacağı, ayrıca söz konusu işlemden doğabilecek giderlerin ise teklif fiyatına dahil olduğu
da düzenlendiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede değişiklik yapılması”
başlıklı 15’inci maddesinde “Sözleşme imzalandıktan sonra, sözleşme bedelinin aşılmaması
ve idare ile yüklenicinin karşılıklı olarak anlaşması kaydıyla, aşağıda belirtilen hususlarda
sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılabilir:
a) İşin yapılma veya teslim yeri.
b) İşin süresinden önce yapılması veya teslim edilmesi kaydıyla işin süresi ve bu
süreye uygun olarak ödeme şartları.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…9- Sağlık tesisinin yeni hizmet binasına taşınması veya öngörülemeyecek bir durum
nedeniyle mevcut tesisi kullanılamayacak olması ve farklı bir tesiste hizmet sunumunun
zorunlu olması durumunda yüklenici herhangi bir ücret talep etmeksizin idare belirlenen süre
içerisinde yeni tesiste hizmet sunmaya devam edecektir. Bu kapsamda yapılacak her türlü
giderler yükleniciye aittir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin yapılacağı/malın teslim edileceği yerin
Demirci Devlet Hastanesi, Gördes Devlet Hastanesi, Soma Devlet Hastanesi, Kırkağaç Devlet
Hastanesi olarak belirtildiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 10’uncu maddesinde işin yapılma yeri olarak Demirci Devlet
Hastanesi, Gördes Devlet Hastanesi, Soma Devlet Hastanesi, Kırkağaç Devlet Hastanesi
olarak belirtildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 121
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1659
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede değişiklik yapılması”
başlıklı 15’inci maddesinde sözleşme imzalandıktan sonra sözleşme bedelinin aşılmaması ve
idare ile yüklenicinin karşılıklı olarak anlaşması kaydıyla, işin yapılma veya teslim yerinde
değişikliğe gidilebileceği hüküm altına alınmıştır. İtirazen şikayete konu İdari Şartname
düzenlemesinde ise yeni hizmet binasına taşınması veya öngörülemeyecek bir durum
nedeniyle mevcut tesisin kullanılamayacak olması vb. durumlarda zorunlu olarak işin
yapılacağı yerde değişiklik yapılabileceği düzenlenmiş olup, söz konusu düzenlemenin olası
durumlara yönelik olarak yapıldığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar”
başlıklı 10’uncu maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş
olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü
yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve
ihzaratla ilgili önlemleri almak zorundadır.
Yüklenici tarafından sağlanan yüklenici ekipmanı ve malzemelerin tamamı işyerine
getirildiğinde, yalnızca hizmetlerin gerçekleştirilmesinde kullanılacak sayılır ve yüklenici,
bunların tamamını veya bir kısmını, işyeri içinde taşınması hariç, kontrol teşkilatı olurunu
almadan nakledemez. Ancak, elemanları, işçileri ve yüklenici ekipmanı ile malzemeleri
işyerine getirecek veya işyerinden götürecek vasıtalar için olur almaya gerek yoktur.
Yüklenici, işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için, gerekli miktarda malzeme ve
ekipman ile yeterli sayıda personeli her an iş başında bulunduracaktır. Aksi halde yüklenici,
bu hususta kendisine yapılacak tebligat tarihinden başlamak üzere on (10) gün içinde bunları
istenen sayı ve miktara çıkarmak zorundadır…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: DEMİRCİ DEVLET HASTANESİ,
GÖRDES DEVLET HASTANESİ, SOMA DEVLET HASTANESİ, KIRKAĞAÇ DEVLET
HASTANESİNDE işe başlama tarihinden itibaren 10 (on) gün içerisinde Sağlık tesisi bazında
kurulan kontrol teşkilatı/muayene komisyonunca teknik şartnamede istenilen ekipman,
demirbaş ve malzemeler kontrol edilerek düzenlenen tutanak sonrası işe başlanacaktır.
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Yükleniciye işyeri teslimi
yapılarak 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare
yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye
işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın
onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının
yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İş Yerinin Yükleniciye Teslimi” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1.1. Sözleşmenin imzalanmasından sonra Yüklenicinin sözleşmede yazılı süre içinde işe
başlayabilmesi için İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Sağlık Tesisleri Yöneticiliklerince verilecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 121
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1659
olan her türlü demirbaş, araç, gereç, makine, cihaz, malzeme, mutfak, yemekhane, depo, kiler,
büro, tesis, fiziki alanlar v.b kontrol edilerek işe başlanır. Bu hususta iki taraf arasında ortak
bir tutanak düzenlenir. Yüklenici mutfak, yemekhane ve servislerde hizmetin daha verimli
yürütülmesi bakımından gerekli ve eksik olan tüm malzemeleri işe başlama tarihinden sonraki
3 (üç) gün içerisinde temin etmekle yükümlüdür. Yüklenici yapacağı malzeme ve ekipman
yatırımını idarenin yazılı izin ve onayını alarak (hiçbir ücret talep etmeden) yapacak, bunları
iş bitiminden sonra geri alabilecektir. İdareden yazılı izin ve onay alırken malzeme ve
ekipman yatırımını ayrı ayrı belirtmek zorundadır. Yüklenici idareden teslim alacağı her türlü
tesis ve demirbaşı işin sonuna kadar korumak ve işin bitiminde çalışır durumda gerekmesi
halinde bakımlarının da yapılması sağlanarak teslim etmek zorundadır. Kullanılamayacak
durumda olan demirbaş olması durumunda yükleniciden ilgili bakım bedeli tahsilatı talep
edilecek, karşılanmaması durumunda idarede bulunan hakedişinden kesinti yapılacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 10’uncu maddesine göre sözleşmenin
imzalanmasından sonra yüklenicinin, işlerin yapılması için gerekli her türlü yardımcı tesisleri
hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve ihzaratla ilgili önlemleri
almak zorunda olduğu, işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için, gerekli miktarda malzeme
ve ekipman ile yeterli sayıda personeli her an iş başında bulunduracağı, aksi halde
yüklenicinin, bu hususta kendisine yapılacak tebligat tarihinden başlamak üzere on (10) gün
içinde bunları istenen sayı ve miktara çıkarmak zorunda olduğu düzenlenmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işe başlama tarihinin 01.01.2023 olarak
belirtildiği, diğer taraftan anılan Tasarı’nın 10’uncu maddesinde ise işe başlama tarihinden
itibaren 10 (on) gün içerisinde Sağlık tesisi bazında kurulan kontrol teşkilatı/muayene
komisyonunca teknik şartnamede istenilen ekipman, demirbaş ve malzemelerin kontrol
edilerek düzenlenen tutanak sonrası işe başlanacağı düzenlenmiş olup, Teknik Şartname’nin
2’nci maddesinde ise eksik olan malzemeleri 3 gün içinde tamamlaması yönünde yükümlülük
konulduğu, ancak yukarıda yer verilen Genel Şartname düzenlemesi gereği eksik olan
malzeme ve ekipman için 10 gün süre verileceği ve yüklenici tarafından 10 gün içerisinde
eksik
olan
malzeme/ekipmanın
tamamlanmaması
durumunda
cezai
işlem
uygulanabileceğinden söz konusu düzenlemeler arasında isteklileri tereddüde düşürecek veya
teklif vermelerini engel teşkil edecek nitelikte bir hususun bulunmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci
maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte
aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda
çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu
sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir
bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az
elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt
yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 121
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1659
konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle
yükümlüdür.
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya
bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.
Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak
işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları
hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici
sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve
yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli
ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi
tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda
teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile
doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.
Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.
Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri
yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını
kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt
belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca
yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir
işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde
kullandırılması sağlanır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü Döner Sermaye Muhasebe Hizmetleri Birimince ve Genel
Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda
öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
1- Yüklenici ay bitimine müteakip hak edişin ödenebilmesi için gerekli tedbirleri
alacak ve aşağıda belirtilen evrakları en kısa sürede İdareye teslim edecektir.
Bu belgeler usulüne uygun olarak düzenlenerek faturaya yüklenici tarafından eklenecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 121
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1659
Ödeme evraklarının tamamlanıp Sağlık Tesisi İdaresine teslim edilmesinden sonra o ay ki hak
edişi ödenecektir.
Yüklenici Sağlık Tesisinde çalıştırmış olduğu personelle ilgili özel bordro
düzenleyecek, bu bordrolarda hiçbir şekilde şirketinden maaş alan ve diğer yerlerde çalışan
işçilerine yer vermeyecektir. İşçilerin ücretli yıllık izin kullanmaları halinde maaşlarından yol
ücreti hariç herhangi bir kesinti yapılmayacaktır.
Yüklenici işçi ücretlerini işçiler adına açılmış olan banka hesaplarına, yükleniciye hak
ediş ödemesinin yapıldığı gün veya takip eden gün içinde aktaracaktır. İşçi ücretleri ile ilgili
her türlü istihkak bankalar aracılığı ile ödenecektir. Banka aracılığıyla ödeme yapılmasına
imkan bulunmaması halinde T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü şubeleri
aracılığı ile yapılacaktır. İlgili aya ait hak ediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan bir
önceki aya ilişkin belgeler (işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına
yatırıldığına dair her işçinin adının görüldüğü belgeler ile bu ücretlere ilişkin primler ile
vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair belgeler) yüklenici tarafından hizmeti satın alan
Sağlık Tesisine verilecektir. Söz konusu belgeler ilgili Sağlık Tesisi tarafından teyit
ettirilecektir.
2- Yüklenici, düzenleyeceği faturaya aşağıdaki belgeleri eklemelidir.
Ücret Bordrosu (ödeme yapılacak aya ait),
İşçi ücretlerine ilişkin Banka tasdikli Çalışan Listesi (önceki aya ait),
İşçi ücretlerine ilişkin Banka Dekontları (önceki aya ait),
Varsa İşçilere ait İcra Tahsilât Yazısı ve Makbuzu (önceki aya ait),
SGK Primlerine ait Banka Dekontu (önceki aya ait),
SGK Primlerine ait Tahakkuk Fişini (önceki aya ait),
Barkodlu Sigortalı Hizmet Listesi (önceki aya ait),
Yukarıdaki belgeler ödeme evrakına eklenmek üzere fatura ekinde İdareye yüklenici
tarafından teslim edilecektir. Yüklenici tarafından belgeler usulüne uygun olarak düzenlenmiş
ve eksiksiz olarak ibraz edildikten sonra yükleniciye o ayki hak edişi ödenecektir. Bu
belgelerin eksik olması durumunda hak edişlerden idari şartnamede belirtilen cezai kesintiler
uygulanacaktır.
Yüklenici kendi bünyesinde çalıştırdığı personeline ait icra işlemlerini kendisi takip
edecek olup, icra kesintileri bordroda gösterilecek ve icra kesintileri yapıldıktan sonraki
meblağ banka listelerine yansıtılacaktır. İcralar ilgili yerlere yüklenici tarafından
yatırılacaktır.
Yüklenici çalıştırılan işçilere ait bordro ve SGK primlerinin ödendiğine dair internet
üzerinden alınan barkodlu Sigortalı Hizmet Belgesinin bir örneğini de ilan panosuna işçilerin
görmesi için asacaktır. İşçinin maaşında makul (icra, işe gelmeme vb.) bir sebep olmadan
kesinti yapılmayacaktır.
Yükleniciye personel için yemek yiyen fiili kişi sayısı kadar, hasta ve refakatçi için ise
günlük rasyon sayılarına göre ücret ödenecektir.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 121
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1659
Yukarıda yer verilen düzenlemeler doğrultusunda idarenin kontrol teşkilatının,
yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında
ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan
başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlü olduğu,
Personel alacaklarının, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılacağı ve bu tür alacakların üç (3) aylık
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmeyeceği anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak kontrol teşkilatının ücretlerin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini
her ay resen kontrol etme yetkisinin bulunduğu ve personel ücretlerinin ödendiğine dair ilgili
mevzuatları gereği oluşan tüm belgeleri yükleniciden isteyebileceği, kaldı ki Sözleşme
Tasarısı’nda istenen belgelerin (Ücret Bordrosu, İşçi ücretlerine ilişkin Banka tasdikli Çalışan
Listesi, SGK Primlerine ait Banka Dekontu gibi) personel ücretlerini zamanında ödenecek
olmasına bağlı olarak yüklenicide halihazırda bulunması gerektiği, dolayısıyla başvuru
sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşmenin feshi ve işin tasfiyesi” başlıklı
54’üncü maddesinde “Sözleşme yapıldıktan sonra yüklenicinin taahhüdünden vazgeçmesi
veya taahhüdünü, şartname ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi
halinde, idarenin göndereceği bir uyarı yazısı ile ve nedenleri açıkça belirtilerek gereğinin
yapılması için kendisine on günden az olmamak üzere belirli bir süre verilir. Verilen bu süre,
sözleşme süresini etkilemeyeceği gibi gecikme cezasının uygulanmasını da engelleyemez.
Bu süre içinde yüklenici, uyarı yazısındaki talimata uymazsa ayrıca protesto çekmeğe
ve hüküm almağa gerek kalmaksızın idare, sözleşmeyi feshetmek hak ve yetkisine sahip olur.
...” düzenlemesi,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Yapılacaktır/İhtar
Yapılmayacaktır
Sözleşme Bedeli
Üzerinden Kesilecek Feshini Gerektiren
Ceza Oranı Aykırılık Sayısı
Sözleşmenin
1
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 121
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1659
3
….
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
1
2
3
….
…
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. …” açıklaması,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden
herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
Teknik şartnamede ağır aykırılık olarak belirtilen hususların gerçekleşmesi ve
Mücbir sebepler haricinde 9.1 belirtilen sürede işe başlamaması,
Yemek yiyenlerde oluşabilecek yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi
şikayetlerinde, klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu
durumun laboratuvar bulguları ile desteklenmesi halinde,
Yüklenicinin işi aksatması veya hasta ve personelin yemek talebinin
karşılanmaması halinin 2 (iki) günü bulması durumunda,
…
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 121
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1659
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ağır aykırılık halleri olarak
“Yüklenicinin işi aksatması veya hasta ve personelin yemek talebinin karşılanmaması halinin
2 (iki) günü bulması durumunda,” ifadesine yer verildiği görülmüştür.
Anılan Tasarı’nın 16.3’üncü maddesinde yer verilen düzenlemenin ise Hizmet
Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin matbu maddesi olduğu, idarece söz konusu maddede
herhangi bir değişiklik yapılmadığı görülmüştür.
Anılan Tasarı’nın 16.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin yüklenicinin
sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmemesi durumuna yönelik olduğu, Sözleşme
Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinin 3’üncü satırında yer verilen “Yüklenicinin işi aksatması
veya hasta ve personelin yemek talebinin karşılanmaması halinin 2 (iki) günü bulması
durumunda,” ağır aykırılık halinin ise işin ifası sırasında oluşacak aksaklıklara karşı
uygulanacak yaptırımlara yönelik olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran
% 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 103 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık
Sayısı
İlk Sözleşme
Bedeli
Aykırılık Hali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 121
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1659
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı
Hizmet ile ilgili herhangi bir kusur, kahvaltı, ara
öğün ve yemeklerde kullanılacak malzemelerin
kalitesinin bu şartnameye uygun olmadığı
durumlarda ve şartname maddelerinin herhangi
birine uygunsuzluk halinde
10
Binde
2
1
Günün normal veya diyet yemek ya da ara öğün
menüsündeki herhangi bir çeşidin verilmemesi
halinde, eksik verilen öğün o günkü yemek
sayısına dahil edilmeyecek ve ücretsiz
sayılacaktır
6
Binde
2
2
…
Depolarda son kullanma tarihi geçmiş, teknik
şartnameye uygun olmayan ürün olduğu ya da
kullanıldığının tespit edilmesi halinde, tespit
yapılan her gün için cezai işlem uygulanır
5
Binde
2
10
16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde ihale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan hallerin, idare tarafından uygulanacak cezaların ve
sözleşmenin feshine ilişkin hususların bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu
maddelerinde düzenlendiğinin, bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve
ihale dokümanındaki diğer düzenlemelerin sadece 16.1.1 inci madde kapsamında
değerlendirileceği düzenlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 121
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1659
16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerine yer verildiği, söz konusu aykırılıklardan
1 no’lu aykırılığın hizmet ile ilgili herhangi bir kusur, yemeklerde kullanılacak malzemelerin
kalitesinin şartnameye uygun olmadığı durumlarda ve şartname maddelerinin herhangi birine
uygunsuzluk halinde olarak belirlendiği, anılan aykırılıkta Teknik Şartname’nin hangi
maddesine yönelik olarak aykırılık halinin uygulanacağının belirlenmediği, dolayısıyla somut
bir aykırılık halinin bulunmadığı ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak işin
gerçekleştirilmemesi durumunda Sözleşme Tasarısının 16.1.1’inci maddesi düzenlemesinin
uygulanacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2 nolu aykırılıkta günün normal veya diyet yemek ya da ara öğün menüsündeki
herhangi bir çeşidin verilmemesi halinde, eksik verilen öğün o günkü yemek sayısına dahil
edilmeyecek ve ücretsiz sayılacağı ifade edilmiştir. Söz konusu her aykırılık halinin kendi
içerisinde şartlarına bağlı özel aykırılık hali olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
10 nolu aykırılıkta ise depolarda son kullanma tarihi geçmiş, teknik şartnameye uygun
olmayan ürün olduğu ya da kullanıldığının tespit edilmesi halinde, tespit yapılan her gün için
cezai işlem uygulanacağı ifade edilmiş olup, söz konusu aykırılığın ise malzemelerin
bulunduğu depolardaki ürünlere yönelik olarak belirlendiği anlaşılmış olup, söz konusu her
aykırılık halinin kendi içerisinde şartlarına bağlı özel aykırılık hali olarak değerlendirilmesi
gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde
“İlgili bütün bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici,
(a) İşlerin yürütülmesine, tamamlanmasına ve işlerde olabilecek kusurların
düzeltilmesine ilişkin olarak bütün kanun, KHK, tüzük, yönetmelik, kararname, genelge,
tebliğ ve diğer ilgili mevzuata,
(b) Malları veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya
etkilenebilecek olan kamu kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin
ihlali nedeniyle ortaya çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını
karşılayacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 9’uncu maddesinde
“…9.21Yemek pişirilmesi ile ilgili olarak Yüklenici personelinin Sosyal Sigortalar Kurumu,
Maliye Bakanlığı, Belediye ve diğer mercilere yapılması gerekli ve yapılacak beyan ve
bildirimler, ruhsat ve bu hususlardaki vergi, resim ve harç mükellefiyet ve sorumluluklar buna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 121
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1659
ilaveten hata, noksan ve kusurlu işlemlerden dolayı ortaya çıkacak maddi ve manevi zarar
ziyan ve tahakkuk edecek cezaların tazmini ve iş kazası ile ilgili sorumluluklar da Yükleniciye
ait olacaktır. Böyle bir durumda Yüklenici tarafından karşılanmayan cezai mali sorumluluk
İdare tarafından hak edişinden veya teminatından kesilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartnamenin iddia konusu maddesinde yemek pişirilmesi ile ilgili olarak
yüklenici personelinin Sosyal Sigortalar Kurumu, Maliye Bakanlığı, Belediye ve diğer
mercilere yapılması gerekli ve yapılacak beyan ve bildirimler, ruhsat ve bu hususlardaki
vergi, resim ve harç mükellefiyet ve sorumluluklar buna ilaveten hata, noksan ve kusurlu
işlemlerden dolayı ortaya çıkacak maddi ve manevi zarar ziyan ve tahakkuk edecek cezaların
tazmini ve iş kazası ile ilgili sorumlulukların da yükleniciye ait olacağı, böyle bir durumda
yüklenici tarafından karşılanmayan cezai mali sorumluluğun idare tarafından hakedişinden
veya teminatından kesileceğinin düzenlendiği ancak kesin teminatın gelir kaydedilebileceği
hallerin mevzuatta sınırlı olarak belirlendiği, ihale dokümanı düzenlemeleri ile bu hallerin
genişletilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmüne,
Teknik Şartname’nin “Öğle ve Akşam Yemeği” başlıklı 7.2’nci maddesinde “
Örnek Yemek Listesi (Normal Yemek)
/…./.2023 Pazar
/…./.2023 Pazartesi Etli Kuru Fasulye
/…./.2023 Salı Yayla Çorba
Mercimek Çorba
Pilav üstü Et Döner +
Bulgur Pilavı
Püreli Hasan Paşa Köfte
Pirinç Pilavı
Mevsim Salata
Cacık
Tulumba Tatlısı
Yoğurt
/…./.2023 Çarşamba Fırın Tavuk
/…./.2023 Perşembe Ezogelin Çorba
Balık Kızartma + Piyaz
Peynirli Milföy Börek +
Tavuk Şinitzel + Garnitür
Yoğ. Karışık Kızartma
Pirinç Pilavı
Kadınbudu Köfte (Püreli)
Pirinç Pilavı
Peynirli Makarna
Körili Tavuk (Garnili)
Kıymalı Pide + Ayran
Bulgur Pilavı
Tahin Helva
Çilek
Ayran
Revani
Yoğurt
/…./.2023 Cuma
/…./.2023 Cumartesi Mercimek Çorba
/…./.2023 Pazar Düğün Çorba
/…./.2023 Pazartesi Etli Dondurulmuş
/…./.2023 Salı Mercimek Çorba
Etli Dondurulmuş
Kavun
/…./.2023 Çarşamba Tas Kebap
/…./.2023 Perşembe Çiftlik Köfte
Mevsim Salata
Komposto
Sup
Mevsim Salata
Cacık
Peynir Tatlısı
Salata
Şeftali
/…./.2023 Cuma
/…./.2023 Cumartesi Mercimek Çorba
/…./.2023 Pazar Sebzeli Fırın Tavuk
/…./.2023 Pazartesi Tarhana Çorba
/…./.2023 Salı Etli Kuru Fasulye
/…./.2023 Çarşamba Kıymalı Semiz Otu
Domates Çorba
Arnavut Ciğeri + Garnili
Pirinç Pilavı
Soslu Makarna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 121
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1659
/…./.2023 Perşembe Domates Çorba
/…./.2023 Cuma Mantı
/…./.2023 Cumartesi Etli Bezelye
/…./.2023 Pazar Karnıyarık
/…./.2023 Pazartesi Izgara Köfte Garnili
/…./.2023 Salı Menemen
Pilav Üstü Tavuk Döner
Şakşuka
Peynirli Börek + Ayran
Pirinç Pilavı
Z.Yağlı Taze Fasulye
Yoğ. Makarna
Etli Karışık Dolma Yoğ.
Püreli Rosto Et
Salata
Karpuz
Çilek
Cacık
Ayran
Karpuz
Kayısı
Kazandibi
Cacık
/…./.2023 Çarşamba Ezogelin Çorba
/…./.2023 Perşembe Mercimek Çorba
/…./.2023 Cuma
Şehriyeli Güveç
İmambayıldı
/…./.2023 Cumartesi Yayla Çorba
Çıtır Piliç Garnili
Peynirli Makarna
Bulgur Pilavı
Muz
Yoğurt
Turşu
/…./.2023 Pazar
Karışık Musakka
/…./.2023 Pazartesi Etli nohut
düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “MEYVELER” başlıklı maddesinde
Armut
Üzüm
Elma
Şeftali
Erik
110-120 gr.
110-120 gr..
110-120 gr.
110-120 gr.
110-120 gr.
110-120 gr.
110-120 gr.
110-120 gr.
300-350 gr.
300-350 gr.
110-120 gr
110-120 gr
110-120 gr
110-120 gr
Mandalina
Portakal
Kayısı
Kavun
Karpuz
Kiraz
Çilek
Yeni Dünya
Muz
düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “KARPUZ” başlıklı 151’inci maddesinde “151.1. Piyasada
satılan olgun ve iyi karpuzlardan olacaktır.
151.2. Ham, kabak, ezik, içini yemiş ve yumuşamış, çürük, çatlak, kurtlu, tatsız
zamanı geçmiş, elyafı ipliklenmiş ekşimiş ve kalın kabuklu, çekirdekli olmayan cinsten
olacaktır.
151.3. Üzerleri topraklı kirli, çamurlu olmayacaktır.
151.4. Karpuzların en küçük olanı 5 kg. dan aşağı olmayacaktır.
151.5. Kesildiğinde içleri kırmızı renkte olacaktır.
151.6. Getirilen ürünün % 5 ine muayene komisyonu baktıktan sonra uygun
bulunursa kabul edilecektir.
151.7. Kişi miktarı en az 500 gr olacak şekilde dağıtılacaktır.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre ihale dokümanında yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 121
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1659
düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı hüküm altına alınmıştır.
İtirazen şikayete konu karpuz ürününün örnek yemek listesinde bulunduğu, Teknik
Şartname’nin Meyveler başlığı altında karpuz girdisinin 300-350 gr olarak belirlendiği, anılan
Şartname’nin Karpuz başlıklı 151’inci maddesinde ise kişi miktarı en az 500 gr olacak şekilde
dağıtılacağı düzenlendiği görülmüştür.
Söz konusu düzenlemeler arasında karpuz girdisinin gramaj olarak uyumsuzluk
bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmüne,
Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel ve Görevleri” başlıklı
3’üncü maddesinde “…3.12. Yüklenici işin yapıldığı mutfak ve yemekhaneleri kapsayacak
şekilde (bina makine teçhizat diğer ekipman dahili dekorasyon v.b) yangın, infilak, dahili su,
duman, hırsızlık, savaş, terör vb.den kaynaklanan sorumluluklar için Yangın Paket Sigortası
yaptıracak olup teminat limiti her mutfak için 250.000 (ikiyüzelli bin) TL, her yemekhane için
250.000 (ikiyüz Elli bin ) TL olacaktır.
3.13. Yüklenici ayrıca besin zehirlenmelerine karşı, her sağlık tesisi için ayrı ayrı
olmak üzere, maddi bedeni ayrımı yapılmaksızın olay başına sorumluluk, sigortası yaptıracak
olup teminat limiti toplam en az 1.000.000,00 (Birmilyon TL) olacaktır. Yüklenici sigorta
poliçelerini sözleşme imzalanmasına müteakip işe başlamadan önce hizmetin sunulacağı her
idareye ibraz etmek zorundadır. Sözleşme süresince sigorta poliçesi geçerli olacak veya her yıl
bu poliçe yenilenerek ilgili idareye ibraz edilecektir…” düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde
“21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına
ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde
yükleniciye aittir.
Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri
21.2.1.
1. Yüklenici işin yapıldığı tüm mutfak ve yemekhaneleri kapsayacak şekilde (bina
makine teçhizat diğer ekipman dahili dekorasyon v.b) yangın, infilak, dahili su, duman,
hırsızlık, savaş, terör vb.den kaynaklanan sorumluluklar için Yangın Paket Sigortası
yaptıracak olup teminat limiti her mutfak için 400.000 (dörtyüz bin) TL, her yemekhane için
200.000 (ikiyüzbin ) TL olacaktır.
2. Yüklenici ayrıca besin zehirlenmelerine karşı, her sağlık tesisi için ayrı ayrı olmak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 121
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1659
üzere, maddi bedeni ayrımı yapılmaksızın olay başına sorumluluk, sigortası yaptıracak olup
teminat limiti toplam en az 2.000.000,00 (ikimilyon TL) olacaktır. Ayrıca ölüm halinde kişi
başına 150.000 TL, hastanede yatarak geçirilen her gün için kişiye ödenecek 300 TL ve
ayrıca tedavi masraflarının tamamının karşılanması için belirlenen miktarlar üzerinden
sigorta yaptırmak ve sigorta poliçelerini sözleşmenin imzalanmasını müteakip işe başlamadan
önce İdareye ibraz etmek zorundadır. Sözleşme süresince sigorta poliçesi geçerli olacak veya
her yıl bu poliçe yenilenerek ilgili idareye ibraz edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İş yerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin olarak Teknik Şartname’de Yangın
Paket Sigortası için teminat limitlerinin her mutfak için 250.000,00 (ikiyüzelli bin) TL, her
yemekhane için 250.000,00 (ikiyüz Elli bin ) TL olarak, besin zehirlenmelerine karşı, her
sağlık tesisi için ayrı ayrı olmak üzere, olay başına sorumluluk sigortası teminat limiti olarak
toplam en az 1.000.000,00 (Birmilyon TL) olacağı yönünde düzenleme yapıldığı,
Sözleşme Tasarısı’nda ise Yangın Paket Sigortası için teminat limiti her mutfak için
400.000,00 (dörtyüz bin) TL, her yemekhane için 200.000,00 (ikiyüzbin) TL olarak, besin
zehirlenmelerine karşı, her sağlık tesisi için ayrı ayrı olmak üzere, olay başına sorumluluk,
sigortası teminat limiti olarak toplam en az 2.000.000,00 (ikimilyon) TL olacağı, ayrıca ölüm
halinde kişi başına 150.000,00 TL, hastanede yatarak geçirilen her gün için kişiye ödenecek
300,00 TL sigorta yaptırılması yönünde düzenleme yapıldığı,
Söz konusu Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı düzenlemeleri arasında sigorta
türleri ve teminatları yönünden çelişki bulunduğu görülmüş olup, aktarılan mevzuat hükmü
doğrultusunda ihale dokümanlarının bir bütün olduğu ve dokümanlar arasında çelişki
bulunamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Malzeme Giriş-Çıkışı” başlıklı 5.2’nci maddesinde “…5.2.5.
Zamanında gelmeyen veya Muayene Komisyonunca uygun bulunmayan malzemeler (standart
dışı, bozuk ,çürük küflü vb) durumlarda Yüklenici firma en geç 2 saat içerinde istenilen
malzemeyi getirmek zorundadır. Aksi halde sözleşme bedeli üzerinden 0,0006 (onbindealtı)
oranında cezai işlem uygulanacaktır…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.” düzenlemesi,
Anılan Tasarısı’nın “Özel Aykırılık Halleri” başlıklı 16.1.2’nci maddesinde yer alan
tablonun 1’inci satırında “
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 121
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1659
Hizmet ile ilgili herhangi bir kusur,
kahvaltı, ara öğün ve yemeklerde
kullanılacak malzemelerin kalitesinin
bu şartnameye uygun olmadığı
durumlarda ve şartname maddelerinin
herhangi birine uygunsuzluk halinde
10
Binde
2
1
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesi düzenlemesi gereğince ihale konusu işin
niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından
uygulanacak cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususların sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenebileceği anlaşıldığından, Teknik
Şartname’de cezalara ilişkin düzenleme yapılamayacağı ve iddia konusu düzenlemenin
uygulanabilirliğinin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
27.06.2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı “4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar” konulu Bakanlar
Kurulu kararının “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki
formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
AYn
Yn
Yo
Gn
Go
Mn
Mo
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
…
AYo
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 121
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1659
uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde
belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2
ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1
katsayısı olarak alınır…” hükmü,
Anılan Esasların “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi
hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin
idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş
olması gerekir. (Ek cümle: 24.02.2022-31760 R.G./3. md.; yürürlük: 26.03.2022) Ancak,
sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı
hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. Sözleşmelerde yer alan fiyat
farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz…”
hükmü,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Tüm Kısımlar için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Endeks
Katsayı
Fiyat Farkına İlişkin Esasların
a1 (Haftalık çalışma
6 ncı maddesine göre
0,15
hesaplanacaktır.
saatinin tamamı idarede
kullanılan işçiliklerin
ağırlık oranı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 121
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1659
a2 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0
b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)
0
0
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
Malzemeli yemek hizmeti
alımlarında Endeks tablosunun
10 numaralı 'Gıda Ürünleri'
sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
0,85
Go, Gn
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin
ağırlık oranı)
0
Fiyat Farkı Açıklamaları
Bu Hizmet Alımı İşinde; 31.08.2013 tarih ve 28571 sayılı resmi gazetede, 27.06.2013
karar tarihi ve 2013/5215 karar sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 29.11.2013 tarihinde
yürürlüğe giren 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar Hakkındaki Yönetmeliğin 6. Maddesi Hükümleri
doğrultusunda ihale dokümanında sayı ve özelliği belirtilen personel ücretlerine asgari
ücretin değişmesinden kaynaklanan hususlarda ve yine 23 Şubat 2022 tarihli ve 5202 sayılı
Cumhurbaşkanı Kararı doğrultusunda 24 Şubat 2022 tarihli ve 31760 sayılı Resmi Gazetede
yayınlanarak 26 Mart 2022 tarihinde yürürlüğe giren 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa
Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda
Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar hükümleri doğrultusunda fiyat farkı verilecektir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel ve Görevler” başlıklı
3’üncü maddesinde “…3.5.Yüklenici personellerine aşağıda belirlenen ücreti verecektir.
Bu hususta İdareden herhangi bir hak talebinde bulunmayacaktır. Yemek hizmeti porsiyon
başı fiyat üzerinden değerlendirilecektir. Tüm personel giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
Gördes Devlet Hastanesi İçin Planlanan Taşımalı Hizmet Alımı İlgili Kısımda
Bulunan Mutfak Kurulacak Olan Demirci Devlet Hastanesinden
Taşımalı Olarak
Yapılacaktır.(tesisler arası mesafe yaklaşık 55 km dir) Taşıma Hizmeti Kapsamında Yemeğin
Pişirilmesi, Taşınması, Vb. Tüm Aşamalardaki İşlemler, gerekli personel giderleri ve diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 121
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1659
kamu kurumlarınca belirlenen hükümler gereği zorunluluk olan tüm hükümler Yüklenici
Firma Tarafından Karşılanacaktır. Taşıma Aşamasında Kullanılması Öngörülen Tüm
Malzemeler Yüklenici Tarafından Karşılanacaktır. Tüm Giderler Teklif Bedele Dahildir...”
düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplamasının 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerekmekte olup,
söz konusu formüllerde yer alan a1 katsayısı, haftalık çalışma saatlerinin tamamı idarede
kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını; a2 katsayısı, haftalık çalışma saatlerinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, b1 katsayısı, akaryakıtın ağırlık oranını, b2 katsayısı
malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını, c katsayısı ise makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil etmektedir.
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ihale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında yürürlükte bulunan fiyat farkı kararnamesinin
uygulanacağı belirtilmişse de, bahse konu Şartname maddesinde 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar’ın 5’inci maddesinde belirtilen a1 ve b2 katsayı değerlerine yer verildiği, c ve b1
katsayılarına “0” (sıfır) olarak yer verildiği tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesi incelendiğinde, c (Makine ve
ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) ve b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) katsayılarının
“0” (sıfır) olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale konusu iş kapsamında taşımalı yemek yapılacağı, hizmetin ifası sırasında makine
ve ekipman kullanılacağının düzenlendiği görülmüş olup, İdari Şartname’de ve Sözleşme
Tasarısı’nda yer alan fiyat farkına ilişkin düzenlemelerde ise makine ve ekipman amortismanı
ile akaryakıta ilişkin olarak fiyat farkı katsayısının “0” olarak düzenlenmesinin ihale konusu
iş ile uyumluluk göstermediği, ihale konusu işin 24 aylık malzemeli yemek alımı olduğu
düşünüldüğünde, hizmetin ifası sırasında kullanılacak olan makine ve ekipmana ilişkin olarak
amortisman gideri doğacağı istekliler tarafından kullanılacak olan makine ve ekipmanlar ile
taşımalı yemek hizmeti alımında oluşacak akaryakıt giderlerinin fiyat farkına dahil edilmesi
gerektiği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 121
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1659
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 121
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1659
KISMEN FARKLI GEREKÇE
İncelenen ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
“ ihalenin iptaline,”
neticesinde, Kurulca
karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 8 inci maddesine ilişkin
olarak, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 9 uncu maddesinde,
yemek pişirilmesi ile ilgili olarak yüklenici personelinin Sosyal Sigortalar Kurumu, Maliye
Bakanlığı, Belediye ve diğer mercilere yapılması gerekli ve yapılacak beyan ve bildirimler,
ruhsat ve bu hususlardaki vergi, resim ve harç mükellefiyet ve sorumluluklar buna ilaveten
hata, noksan ve kusurlu işlemlerden dolayı ortaya çıkacak maddi ve manevi zarar ziyan ve
tahakkuk edecek cezaların tazmini ve iş kazası ile ilgili sorumlulukların da yükleniciye ait
olacağı, böyle bir durumda yüklenici tarafından karşılanmayan cezai mali sorumluluğun idare
tarafından hak edişinden veya teminatından kesileceğinin düzenlendiği ancak kesin teminatın
gelir kaydedilebileceği hallerin mevzuatta sınırlı olarak belirlendiği, ihale dokümanı
düzenlemeleri ile bu hallerin genişletilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu ifade edilmiştir.
Uyuşmazlık konusu ihalede, Teknik Şartnamenin 9 uncu maddesinde yer alan
düzenleme gereğince, yüklenicinin yükümlülüğünde olduğu belirtilen, tahakkuk edecek
cezaların tazmini ve iş kazasına ilişkin sorumluluklara ilişkin olarak idarece yapılan
düzenleme gereğince, işin süresi olan 24 ay boyunca, her ay düzenlenecek hakedişlerden
kesileceği, işin bitiminde son aya kalan varsa bunun da idarenin uhdesinde olan kesin
teminattan kesilebileceği değerlendirildiğinden, söz konusu hususun ihalenin iptalini
gerektirecek bir husus olmadığı sonucuna varılmıştır.
Anılan kararda, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 12 nci maddesine
ilişkin olarak ise, İhale konusu iş kapsamında taşımalı yemek yapılacağı, hizmetin ifası
sırasında makine ve ekipman kullanılacağının düzenlendiği görülmüş olup,
İdari
Şartname’de ve Sözleşme Tasarısı’nda yer alan fiyat farkına ilişkin düzenlemelerde ise
makine ve ekipman amortismanı ile akaryakıta ilişkin olarak fiyat farkı katsayısının “0”
olarak düzenlenmesinin ihale konusu iş ile uyumluluk göstermediği, ihale konusu işin 24
aylık malzemeli yemek alımı olduğu düşünüldüğünde, hizmetin ifası sırasında kullanılacak
olan makine ve ekipmana ilişkin olarak amortisman gideri doğacağı istekliler tarafından
kullanılacak olan makine ve ekipmanlar ile taşımalı yemek hizmeti alımında oluşacak
akaryakıt giderlerinin fiyat farkına dahil edilmesi gerektiği değerlendirildiğinden başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu ifade edilmiştir.
Uyuşmazlık konusu ihalenin malzemeli yemek hizmeti alımı ihalesi olduğu, İdari
Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde, fiyat farkı kapsamında yapılan
düzenlemelerde “a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık
oranı)”in 0,15, “b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)”ün 0,85 olarak
belirlendiği, “c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)”nın ve “b1
(akaryakıt ağırlık oranı)nın “0” olarak belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 121
: 21.12.2022
: 2022/UH.I-1659
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin
üçüncü fıkrasında ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi gerektiği hususu ve yukarıdaki tespitler birlikte
değerlendirildiğinde ve idarenin takdir yetkisi çerçevesinde fiyat farkı hesaplamasına ilişkin
ağırlık oranlarını, işçilik ağırlık oranı ve malzeme ve diğer hizmetler ağırlık oranları olarak
belirlediği ve toplamının bire eşit olduğu görülmektedir.
Bu itibarla, idarenin fiyat farkı hesaplamasında, makine ve ekipmanın amortismanına
ilişkin bir ağırlık oranı belirlememesinin idarenin takdir yetkisi çerçevesinde olduğu,
dolayısıyla idarenin fiyat farkı hesaplamasına ilişkin belirlediği ağırlık oranlarının uygun
olduğu ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, ihalenin iptaline ilişkin karar
gerekçeleri arasında, “başvuru sahibinin 8. ve 12 nci iddialarının yerinde olmadığı”
“ihalenin iptaline”
hususunun yer alması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurulca verilen
niteliğindeki karara katılıyorum.