Ana Sayfa / Kararlar / Manisa İl Sağlık Müdürlüğü / 2022/982610-2023-2024- Yılları 24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/982610
Başvuru Sahibi
Dima Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.
İdare
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2023-2024- Yılları 24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/059  
: 121  
: 21.12.2022  
: 2022/UH.I-1659  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Dima Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2022/982610 İhale Kayıt Numaralı “2023-2024- Yılları 24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet  
Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “2023-2024- Yılları 24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine  
ilişkin olarak Dima Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.nin 04.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru  
sahibince 24.11.2022 tarih ve 62594 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2022 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1363 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) a) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan “…2-Hastane bünyesinde  
bulunan demirbaşları yüklenici kullanabileceği gibi isterse yeni demirbaş ve malzeme  
getirerek Sağlık Tesisi bünyesindeki mutfağa kurabilecektir. Ancak, yüklenici bunun  
sonucunda hastaneden herhangi bir ücret talep etmeyecektir. Mevcut demirbaşları teslim  
sırasında sayarak çalışabilirliği konusunda tutanak tutularak teslim edilecek. Yüklenici  
demirbaş iadesi sırasında kurmuş olduğu yeni malzemeleri alabilecek mevcut malzemeleri  
çalışır durumda bırakmak zorundadır. Çalışır durumda bırakmayan yükleniciden yedek parça,  
bakım, tamir, işçilik vs. giderleri 6322 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil ve Usul Kanununda  
belirtilen hükümler çerçevesinde yükleniciden tahsil edilir.  
3-Hizmetin ifası sırasında ihtiyaç duyulacak tüm demirbaşlar ve sarf malzemeler  
(Teknik şartnamede belirtilen Tabaklar, çatal-kaşık-bıçak, peçetelik, baharat takımları, kesme  
bıçakları, masa, masa örtüleri, doğrama tahtası, Peçete, baharat, el sabunu v.b. ürünler)  
firma tarafından getirilecektir. Firma tarafından temin edilen demirbaşlar ihale bitiminde  
iade edilecektir…” düzenlemelerin çelişkili olduğu, demirbaşların çok büyük bir maliyet  
oluşturması nedeniyle bu malzemelerin nasıl sağlanacağı konusuna açıklık getirilmesi  
gerektiği,  
b) Teknik Şartnamenin 2.1.1 maddesinde kullanılamayacak durumda olan demirbaş  
olması durumunda yükleniciden ilgili bakım bedeli tahsilatı talep edileceği, karşılanmaması  
durumunda idarede bulunan hakedişinden kesinti yapılacağı düzenlemesine, İdari Şartname  
25’inci maddesinde ise “2-Hastane bünyesinde bulunan demirbaşları yüklenici  
kullanabileceği gibi isterse yeni demirbaş ve malzeme getirerek Sağlık Tesisi bünyesindeki  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/059  
: 121  
: 21.12.2022  
: 2022/UH.I-1659  
mutfağa kurabilecektir. Ancak, yüklenici bunun sonucunda hastaneden herhangi bir ücret  
talep etmeyecektir. Mevcut demirbaşları teslim sırasında sayarak çalışabilirliği konusunda  
tutanak tutularak teslim edilecek. Yüklenici demirbaş iadesi sırasında kurmuş olduğu yeni  
malzemeleri alabilecek mevcut malzemeleri çalışır durumda bırakmak zorundadır. Çalışır  
durumda bırakmayan yükleniciden yedek parça, bakım, tamir, işçilik vs. giderleri 6322 sayılı  
Amme Alacaklarının Tahsil ve Usul Kanununda belirtilen hükümler çerçevesinde yükleniciden  
tahsil edilir.düzenlemesine yer verildiği, bu durumda çalışır durumda olmayan demirbaşlar  
için hakedişten kesinti mi yapılacağı yoksa 6322 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil ve Usul  
Kanununda belirtilen hükümler çerçevesinde tahsilata mı gidileceği hususu belirsiz olup  
anılan çelişkinin giderilmesi gerektiği,  
2) İdari Şartname’de yer alan “3-19.04.2005 tarih ve 25791 sayılı Bitkisel Atık  
Yağların Kontrolü Yönetmeliği gereğince hastane mutfağında oluşan atık yağların depolanıp  
belli periyotlarla yönetmelikteki koşullara haiz toplayıcı firmalarla anlaşma yapılarak bu  
firmalara teslim edilmesi Yüklenici tarafından sağlanacaktır.düzenlemesiyle, “Yüklenici  
bitkisel atık yağları kesinlikle kanalizasyon sistemine dökmeyecek; bitkisel atık yağlar  
biriktirilerek hastanemiz ile sözleşmeli olan firmaya verilecektir. Teklif fiyatına dahildir.”  
düzenlemesi arasında çelişki bulunduğu, bu durumun teklif fiyatı hesaplanmasına engel  
olduğu,  
3) İdari Şartname’de yer alan “Sağlık tesisinin yeni hizmet binasına taşınması veya  
öngörülemeyecek bir durum nedeniyle mevcut tesisi kullanılamayacak olması ve farklı bir  
tesiste hizmet sunumunun zorunlu olması durumunda yüklenici herhangi bir ücret talep  
etmeksizin idare belirlenen süre içerisinde yeni tesiste hizmet sunmaya devam edecektir. Bu  
kapsamda yapılacak her türlü giderler yükleniciye aittir.düzenlemesinin, 4735 sayılı  
Kanun’un 15’inci maddesine aykırı olduğu, Kanun’un vermiş olduğu haktan ihaleye teklif  
verebilmek adına vazgeçmek zorunda bırakıldığı, ayrıca bu maddenin genel işlem koşulu  
olarak da yorumlanması sonucunu doğuracağı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,  
4) İhale dokümanında işe başlama tarihinin kesin olarak belirtilmesi gerektiği, ancak  
Sözleşme Tasarısı’nda yer alan: “Demirci Devlet Hastanesi, Gördes Devlet Hastanesi, Soma  
Devlet Hastanesi, Kırkağaç Devlet Hastanesinde işe başlama tarihinden itibaren 10 (on) gün  
içerisinde Sağlık tesisi bazında kurulan kontrol teşkilatı/muayene komisyonunca teknik  
şartnamede istenilen ekipman, demirbaş ve malzemeler kontrol edilerek düzenlenen tutanak  
sonrası işe başlanacaktır.düzenlemesi incelendiğinde işe başlama tarihinden sonra mı  
demirbaş kontrolü yapılacağı yoksa demirbaş kontrol ve onayından sonra mı işe başlanacağı  
hususunun anlaşılamadığı, kaldı ki bu süre, Teknik Şartname’de işe başlama tarihinden  
sonraki 3 (üç) gün içerisinde olarak belirtilmiş olup herhangi bir ceza ve fesih ile  
karşılaşmadan eksiklerin kaç gün içinde tamamlanması gerektiği konusunun tamamen  
idarenin takdirine ve belirsizliğe bırakılmış olduğu, anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesi  
yönünden cezai işlem uygulanabileceği,  
5) Hakediş ödemesi yapılması için yüklenici tarafından yerine getirilmesi gereken  
yükümlülüklerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde tanımlandığı, Sözleşme Tasarısı’nda yer  
alan “Yüklenici, düzenleyeceği faturaya aşağıdaki belgeleri eklemelidir.  
Ücret Bordrosu (ödeme yapılacak aya ait),  
İşçi ücretlerine ilişkin Banka tasdikli Çalışan Listesi (önceki aya ait),  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/059  
: 121  
: 21.12.2022  
: 2022/UH.I-1659  
İşçi ücretlerine ilişkin Banka Dekontları (önceki aya ait),  
Varsa İşçilere ait İcra Tahsilât Yazısı ve Makbuzu (önceki aya ait),  
SGK Primlerine ait Banka Dekontu (önceki aya ait),  
SGK Primlerine ait Tahakkuk Fişini (önceki aya ait),  
Barkodlu Sigortalı Hizmet Listesi (önceki aya ait),  
Yukarıdaki belgeler ödeme evrakına eklenmek üzere fatura ekinde İdareye yüklenici  
tarafından teslim edilecektir. Yüklenici tarafından belgeler usulüne uygun olarak düzenlenmiş  
ve eksiksiz olarak ibraz edildikten sonra yükleniciye o ayki hak edişi ödenecektir. Bu  
belgelerin eksik olması durumunda hak edişlerden idari şartnamede belirtilen cezai kesintiler  
uygulanacaktır. Yüklenici kendi bünyesinde çalıştırdığı personeline ait icra işlemlerini kendisi  
takip edecek olup, icra kesintileri bordroda gösterilecek ve icra kesintileri yapıldıktan sonraki  
meblağ banka listelerine yansıtılacaktır. İcralar ilgili yerlere yüklenici tarafından  
yatırılacaktır.düzenlemesinin ise, Hizmet İşleri Genel Şartnamesine aykırı bir şekilde  
hakediş ödemelerinin önünde engel olacak düzenlemeler içerdiği,  
6) Sözleşme Tasarısı’nın 16.3. maddesinde yer alan “Yüklenici sözleşmeye uygun  
olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az  
on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli  
üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde  
tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır.”  
düzenlemesinin sözleşmenin ifa edilmemesi halinde idarenin 10 gün süreli ihtar sonrasında  
sözleşmeyi feshetmesini mümkün kıldığı, 16.1.3’üncü maddede ise ağır aykırılık hali olarak:  
“Yüklenicinin işi aksatması veya hasta ve personelin yemek talebinin karşılanmaması halinin  
2 (iki) günü bulması durumunda…” düzenlemesi yapıldığı ve ifa etmemenin sadece iki gün  
devam etmesi halinde bile sözleşmenin derhal feshedileceğinin öngörüldüğü, bu durumda  
yüklenicinin işi süresinde ifa ederek bitirmediği takdirde 10 gün süreli ihtar çekilerek mi fesih  
yoluna gidileceği yoksa iki gün süreli gecikme halinde hiçbir ihtar çekmeksizin derhal fesih  
yoluna mı gidileceği hususunun belirsiz hale geldiği,  
7) Sözleşme Tasarısı madde 16.1.2’de özel aykırılık hali olarak düzenlenen “1 -  
Hizmet ile ilgili herhangi bir kusur, kahvaltı, ara öğün ve yemeklerde kullanılacak  
malzemelerin kalitesinin bu şartnameye uygun olmadığı durumlarda ve şartname  
maddelerinin herhangi birine uygunsuzluk halinde” düzenlemesi, her türlü kusur için  
mükerrer ceza uygulanmasına sebebiyet verecek olup her türlü kusur ifadesinin ilgili  
maddeden çıkarılması gerektiği, yine aynı maddede yer alan “2 - Günün normal veya diyet  
yemek ya da ara öğün menüsündeki herhangi bir çeşidin verilmemesi halinde, eksik verilen  
öğün o günkü yemek sayısına dahil edilmeyecek ve ücretsiz sayılacaktır” düzenlemesi  
uyarınca ceza kesilmesi halinde bu aykırılık aynı zamanda hizmet ile ilgili bir kusur sayıldığı  
için hem madde 2 hem de madde 1 uyarınca ayrı ayrı ceza kesilmesi gerekeceği, yine benzer  
şekilde aynı maddede yer alan “10 - Depolarda son kullanma tarihi geçmiş, teknik  
şartnameye uygun olmayan ürün olduğu ya da kullanıldığının tespit edilmesi halinde, tespit  
yapılan her gün için cezai işlem uygulanır” düzenlemesi uyarınca son kullanma tarihi geçmiş  
ürün kullanılması halinde cezai işlem uygulanacağı ve madde 1 uyarınca malzeme kalitesinin  
şartnameye uygun olmadığı gerekçesiyle mükerrer ceza uygulanması gerekeceği,  
8) Teknik Şartname’nin 9.1’inci maddesinde yer alan “9.21 Yemek pişirilmesi ile ilgili  
olarak Yüklenici personelinin Sosyal Sigortalar Kurumu, Maliye Bakanlığı, Belediye ve diğer  
mercilere yapılması gerekli ve yapılacak beyan ve bildirimler, ruhsat ve bu hususlardaki vergi,  
resim ve harç mükellefiyet ve sorumluluklar buna ilaveten hata, noksan ve kusurlu işlemlerden  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/059  
: 121  
: 21.12.2022  
: 2022/UH.I-1659  
dolayı ortaya çıkacak maddi ve manevi zarar ziyan ve tahakkuk edecek cezaların tazmini ve iş  
kazası ile ilgili sorumluluklar da Yükleniciye ait olacaktır. Böyle bir durumda Yüklenici  
tarafından karşılanmayan cezai mali sorumluluk İdare tarafından hak edişinden veya  
teminatından kesilir.düzenlemesi nedeniyle teminattan kesinti yapılmasının hukuka aykırı  
olduğu, kesin teminatın gelir kaydedilebileceği hallerin mevzuatla belirlendiği, Şartname’de  
belirtilen türde alacakların hakedişten kesilmesi yahut Amme Alacaklarının Tahsili Usulü  
Hakkında Kanun hükümleri uyarınca tahsil edilmesi gerektiği, kesin teminatın veriliş amacına  
aykırı olarak bu durumun yüklenicinin mağduriyetine ve bankalar nezdinde kredi puanının  
düşmesine sebep olabileceği ve itibar zedelenmesine yol açabileceği,  
9) Teknik Şartname’de meyveler başlığı altında, meyve olarak verilecek karpuzun 350  
gr olması gerektiği belirtildiği halde yine Teknik Şartname’de karpuz başlığı altında kişi başı  
verilecek karpuz miktarının 500 gr olarak düzenlendiği, kilogram fiyatı 10,00 lirayı bulan  
karpuz miktarındaki kişi başı 150 gr’lık farkın, ciddi bir maliyet farkı doğurduğu ve teklif  
fiyatının sağlıklı bir şekilde hesaplanmasına engel olduğu,  
10) İhale dokümanında, yüklenici tarafından sigorta poliçesi düzenlenmesi gerektiği  
belirtilmiş olmasına rağmen Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda yer alan  
düzenlemelerdeki çelişki nedeniyle poliçelerin kapsamını ve poliçe maliyetlerini belirlemenin  
mümkün olmadığı ve bu nedenle de sağlıklı bir teklif oluşturmak suretiyle ihaleye katılım  
sağlanamadığı,  
11) Teknik şartnamede yer alan “5.2.5.Zamanında gelmeyen veya Muayene  
Komisyonunca uygun bulunmayan malzemeler (standart dışı, bozuk, çürük küflü vb.)  
durumlarda Yüklenici firma en geç 2 saat içerinde istenilen malzemeyi getirmek zorundadır.  
Aksi halde sözleşme bedeli üzerinden 0,0006 (onbindealtı) oranında cezai işlem  
uygulanacaktır.düzenlemesi ile Sözleşme Tasarısı 16.1.2 de yer alan eksik ve kusurlu  
malzeme kullanımına ilişkin ceza düzenlemeleri arasında çelişki bulunduğu,  
12) İhale dokümanında fiyat farkına ilişkin düzenleme yapılmış olmakla birlikte  
makine amortisman ve yakıt giderleri için fiyat farkı verilmeyeceğinin düzenlendiği, nitekim  
akaryakıta ilişkin b1 katsayısı ve makine ekipman amortismanına ilişkin c katsayısının 0  
olarak belirlendiği, diğer taraftan yükleniciden demirbaş getirmesi istendiği ve yemeklerin  
bir kısmının taşımalı olarak sunulacağının düzenleme altına alındığı, Teknik Şartname’nin  
3.5’inci maddesinde yer alan “Gördes Devlet Hastanesi İçin Planlanan Taşımalı Hizmet  
Alımı İlgili Kısımda Bulunan Mutfak Kurulacak Olan Demirci Devlet Hastanesinden Taşımalı  
Olarak Yapılacaktır.(tesisler arası mesafe yaklaşık 55 km. dir) Taşıma Hizmeti Kapsamında  
Yemeğin Pişirilmesi, Taşınması, Vb. Tüm Aşamalardaki İşlemler, gerekli personel giderleri ve  
diğer kamu kurumlarınca belirlenen hükümler gereği zorunluluk olan tüm hükümler Yüklenici  
Firma Tarafından Karşılanacaktır. Taşıma Aşamasında Kullanılması Öngörülen Tüm  
Malzemeler Yüklenici Tarafından Karşılanacaktır. Tüm Giderler Teklif Bedele Dahildir.”  
düzenlemesinin, taşımalı yemek sunulacağını ve akaryakıt maliyetlerinin de teklif fiyatlara ve  
dolayısıyla yaklaşık maliyete dahil girdilerden olduğunu kesin olarak gösterdiği, başka bir  
deyişle yaklaşık maliyet tutarı içerisinde makine ekipman amortisman gideri bulunduğu gibi  
akaryakıt gideri de bulunduğu, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet  
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da ise: “(3) Ağırlık oranlarına ilişkin  
sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00)  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/059  
: 121  
: 21.12.2022  
: 2022/UH.I-1659  
eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için  
dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların  
belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı  
birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.düzenlemesi yapılmış olup bu  
düzenleme uyarınca, fiyat farkı ödemesine konu edilecek girdilerin; işin niteliğine ve işte  
kullanılan girdilere uygun olarak belirlenmesi gerektiği, başka bir deyişle ihale konusu işte  
taşımalı yemek sunulacağı ve demirbaş getirilmesi gerekeceği için hem akaryakıt girdisinin  
hem de makine ekipman amortisman girdisinin fiyat farkı ödemesine konu edilmesi gerektiği,  
buna rağmen akaryakıt ve makine ekipman amortismanı için fiyat farkı katsayılarının 0 olarak  
belirlenmesi 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında  
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a aykırı olup ihalenin iptali gerektiği iddialarına  
yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının  
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren  
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler  
bulunur.  
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı  
olamaz.” hükmü,  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar”  
başlıklı 10’uncu maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş  
olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü  
yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve  
ihzaratla ilgili önlemleri almak zorundadır.  
Yüklenici tarafından sağlanan yüklenici ekipmanı ve malzemelerin tamamı işyerine  
getirildiğinde, yalnızca hizmetlerin gerçekleştirilmesinde kullanılacak sayılır ve yüklenici,  
bunların tamamını veya bir kısmını, işyeri içinde taşınması hariç, kontrol teşkilatı olurunu  
almadan nakledemez. Ancak, elemanları, işçileri ve yüklenici ekipmanı ile malzemeleri  
işyerine getirecek veya işyerinden götürecek vasıtalar için olur almaya gerek yoktur.  
Yüklenici, işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için, gerekli miktarda malzeme ve ekipman ile  
yeterli sayıda personeli her an iş başında bulunduracaktır. Aksi halde yüklenici, bu hususta  
kendisine yapılacak tebligat tarihinden başlamak üzere on (10) gün içinde bunları istenen  
sayı ve miktara çıkarmak zorundadır…” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı 32’nci maddesinde  
“Kontrol teşkilatı, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunu  
veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığını gösteren belirtiler ve kanıtlara ulaştığı  
takdirde, gerek işin yapımı sırasında ve gerekse kabule kadar olan sürede bu gibi eksiklik,  
hata ve kusurların incelenmesi ve tespiti için yüklenicinin yapması gerekenleri kendisine  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/059  
: 121  
: 21.12.2022  
: 2022/UH.I-1659  
tebliğ eder.  
Bu incelemeler yüklenici veya vekili ile birlikte yapılır. Yüklenici veya vekili bu konuda  
yapılacak çağrıya uymazsa incelemeler kontrol teşkilatı tarafından tek taraflı olarak yapılıp  
durum bir tutanakla tespit edilir.  
Bu gibi inceleme ve araştırmaların giderleri, işlerin hatalı ve kusurlu olduğunun  
anlaşılması halinde yükleniciye ait olur.  
Sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu anlaşılan hatalı, kusurlu ve malzemesi kötü  
işlerin bedelleri, geçici hakedişlere girmiş olsa bile, işin gerçekleştirilme şekil ve durumuna  
göre yüklenicinin daha sonraki hakedişlerinden veya kesin hakedişinden veya teminatından  
kesilir.  
Belli dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) tekrarlanmak suretiyle ifa edilen sürekli  
nitelikteki işlerde kontrol teşkilatı, yapılan işle ilgili olarak Genel Şartnamenin 34 üncü  
maddesindeki esaslara göre bu dönemler itibariyle kayıt tutar. Hakediş ödemelerinde bu  
kayıtlar da dikkate alınır ve sözleşme ve eklerine aykırı olarak gerçekleştirildiği tutanağa  
yazılan işler için sözleşmesinde belirtilen kesinti ve cezalar uygulanır.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü  
maddesinde Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması  
tarihine kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin  
kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek  
bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak  
zorundadır.  
Yüklenici bu zorunluluğa uymadığı takdirde, idare kendisinden bir yazı ile  
yükümlülüklerini yerine getirmesini isteyecektir. Bu talimatın yükleniciye tebliği tarihinden  
başlamak üzere işin özelliğine göre, talimat yazısında idarece daha uzun bir süre  
verilmemişse, yüklenici on (10) gün içinde yükümlülüklerini yerine getirmeye fiilen  
başlamadığı veya başlayıp da belirlenen süre içinde teknik gereklerine göre işi bitirmediği  
takdirde idare, söz konusu onarım, düzeltme ve bakım işlerini bir başkasına yaptırarak bu  
yapılan işlerin bedeli için, yüklenicinin teminatından veya varsa diğer alacaklarından ödeme  
yapmaya yetkilidir.  
Yüklenicinin yaptığı işlerde, kabul tarihine kadar geçen zaman içinde, herhangi bir  
aksaklık görüldüğü takdirde, bu aksaklıklar yukarıda belirtildiği şekilde düzeltilip  
onarılmakla birlikte idare, işin niteliğine göre, aksaklığı tespit edilen bu gibi işlerin kabul  
işlemlerini uygun bir tarihe erteleyebilir. Bu takdirde kabulü ertelenen kısım için, idarenin  
uygun göreceği bir miktarda teminat alıkonulur. Yapılan işlerde, yüklenicinin kusurundan  
kaynaklanan ve ivedilikle ele alınması gereken aksaklıklar meydana geldiğinde, yüklenicinin  
o anda işle ilgilenip konuyu ele alma imkanı yoksa bu takdirde idare, yazılı olarak haber  
vermek suretiyle yüklenici adına bu aksaklığı giderir.  
Yüklenici, taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme  
seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği,  
taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri  
nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/059  
: 121  
: 21.12.2022  
: 2022/UH.I-1659  
hükümlere göre yükleniciye ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca hakkında 4735 sayılı Kanunun 27  
nci madde hükümleri uygulanır.düzenlemesi,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: 2023-2024- YILLARI 24 AYLIK MALZEMELİ YEMEK HİZMET ALIMI  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı:  
2023-2024- YILLARI 24 AYLIK MALZEMELİ YEMEK HİZMET ALIMI  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DEMİRCİ DEVLET HASTANESİ ,  
GÖRDES DEVLET HASTANESİ , SOMA DEVLET HASTANESİ , KIRKAĞAÇ DEVLET  
HASTANESİ” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
YEMEKLERİN HAZIRLANMASI İÇİN GEREKLİ OLAN MALZEMELER (AYRINTISI  
TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN) TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.  
2-Hastane bünyesinde bulunan demirbaşları yüklenici kullanabileceği gibi isterse yeni  
demirbaş ve malzeme getirerek Sağlık Tesisi bünyesindeki mutfağa kurabilecektir. Ancak,  
yüklenici bunun sonucunda hastaneden herhangi bir ücret talep etmeyecektir. Mevcut  
demirbaşları teslim sırasında sayarak çalışabilirliği konusunda tutanak tutularak teslim  
edilecek. Yüklenici demirbaş iadesi sırasında kurmuş olduğu yeni malzemeleri alabilecek  
mevcut malzemeleri çalışır durumda bırakmak zorundadır. Çalışır durumda bırakmayan  
yükleniciden yedek parça, bakım, tamir, işçilik vs. giderleri 6322 sayılı Amme Alacaklarının  
Tahsil ve Usul Kanununda belirtilen hükümler çerçevesinde yükleniciden tahsil edilir.  
3-Hizmetin ifası sırasında ihtiyaç duyulacak tüm demirbaşlar ve sarf malzemeler  
(Teknik şartnamede belirtilen Tabaklar, çatal-kaşık-bıçak, peçetelik, baharat takımları, kesme  
bıçakları, masa, masa örtüleri, doğrama tahtası, Peçete, baharat, el sabunu v.b ürünler)  
firma tarafından getirilecektir. Firma tarafından temin edilen demirbaşlar ihale bitiminde  
iade edilecektir…” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “İş Yerinin Yükleniciye Teslimi” başlıklı 2’nci maddesinde “…  
Yüklenici yapacağı malzeme ve ekipman yatırımını idarenin yazılı izin ve onayını alarak  
(hiçbir ücret talep etmeden) yapacak, bunları iş bitiminden sonra geri alabilecektir. İdareden  
yazılı izin ve onay alırken malzeme ve ekipman yatırımını ayrı ayrı belirtmek zorundadır.  
Yüklenici idareden teslim alacağı her türlü tesis ve demirbaşı işin sonuna kadar korumak ve  
işin bitiminde çalışır durumda gerekmesi halinde bakımlarının da yapılması sağlanarak  
teslim etmek zorundadır. Kullanılamayacak durumda olan demirbaş olması durumunda  
yükleniciden ilgili bakım bedeli tahsilatı talep edilecek, karşılanmaması durumunda idarede  
bulunan hakedişinden kesinti yapılacaktır.düzenlemesi yer almaktadır.  
a) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik  
dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/059  
: 121  
: 21.12.2022  
: 2022/UH.I-1659  
birbirine aykırı olamayacağı hüküm altına alınmış olup, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin  
“İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 10’uncu maddesinde ise  
“Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenicinin, üstlenmiş olduğu işin önemine ve iş  
programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü yardımcı tesisleri  
hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve ihzaratla ilgili önlemleri  
almak zorunda olduğu düzenlenmiştir.  
Şikayete konu İdari Şartname düzenlemesi incelendiğinde ise, yüklenicinin hastane  
bünyesinde bulunan demirbaşları kullanabileceği gibi isterse yüklenicinin kendisinin de  
getirebileceği ilgili düzenlemenin devamındaki fıkrada ise hizmetin ifası sırasında ihtiyaç  
duyulacak tüm demirbaşlar ve sarf malzemelerin firma tarafından getirileceğinin düzenlendiği  
görülmüştür.  
Söz konusu düzenlemelerden yüklenici tarafından hangi demirbaşların getirilebileceği  
hususunda yükleniciye bir tercih hakkı tanındığı, kaldı ki asgari olarak getirilmesi gerekli  
malzeme listesine Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel ve Görevleri”  
başlıklı 3’üncü maddesinin devamında yer verildiği, istekliler tarafından ayrıca hangi  
demirbaşların maliyet hesabına katılması gerektiği konusunda İdari Şartname düzenlemeleri  
doğrultusunda iş yerinin görülebileceği ve idare bünyesinde bulunan hangi demirbaşlarının  
kullanılabileceği konusunda seçimlik olarak karar verebileceği anlaşıldığından, başvuru  
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
b) Yukarıda yer verilen Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili maddelerine göre  
yapılan işlerin her türlü sorumluluğunun, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine  
kadar, tümüyle yükleniciye ait olduğu, bu nedenle yüklenicinin, gerek malzemenin  
kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek  
bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorunda  
olduğu, yüklenicinin bu sorumluluğunu yerine getirmediği hallerde ise söz konusu onarım,  
düzeltme ve bakım işlerini idarenin bir başkasına yaptırarak bu yapılan işlerin bedeli için,  
yüklenicinin teminatından veya varsa diğer alacaklarından ödeme yapmaya yetkili olduğu,  
ayrıca yüklenicinin, taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan  
malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim  
eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve  
benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumlu olduğu, bu zarar ve  
ziyanın genel hükümlere göre yükleniciye ikmal ve tazmin ettirileceği, ayrıca hakkında 4735  
sayılı Kanunun 27’nci madde hükümlerinin uygulanacağı düzenlenmiştir.  
Dolayısıyla yüklenici tarafından hizmetin ifası sırasında kullanılan demirbaşların  
bakım ve onarımından sorumlu olacağı, eksik veya hatalı demirbaşların işin süresinin  
sonunda yüklenici tarafından onarılmaması durumunda idarece demirbaşın onarımı için  
yapılan giderleri yükleniciden tazmin edebileceği, söz konusu tazmin bedelinin teminatından  
veya yükleniciden alacaklarından (hakedişlerinden) mahsup edebileceği gibi genel hükümlere  
göre de tazmin edebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/059  
: 121  
: 21.12.2022  
: 2022/UH.I-1659  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“…22-Yüklenici bitkisel atık yağları kesinlikle kanalizasyon sistemine dökmeyecek; bitkisel  
atık yağlar biriktirilerek hastanemiz ile sözleşmeli olan firmaya verilecektir. Teklif fiyatına  
dahildir…” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…3-19.04.2005  
tarih ve 25791 sayılı Bitkisel Atık Yağların Kontrolü Yönetmeliği gereğince hastane  
mutfağında oluşan atık yağların depolanıp belli periyotlarla yönetmelikteki koşullara haiz  
toplayıcı firmalarla anlaşma yapılarak bu firmalara teslim edilmesi Yüklenici tarafından  
sağlanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Yapılan incelemede İdari Şartname’nin “Teklif fiyatına olan giderler” başlıklı 25’inci  
maddesinde bitkisel atık yağların idare ile sözleşmesi olan firmaya verileceği ve oluşacak  
giderlerin teklif fiyatına dahil olduğu açıkça ifade edilmiş olup, aynı Şartname’nin 48’inci  
maddesinde ise bitkisel atık yağların depolanarak belli periyotlarla yönetmelikteki koşullara  
haiz toplayıcı firmalarla anlaşma yapılarak bu firmalara teslim edilmesinin yüklenici  
tarafından sağlanacağı düzenlenmiş olup, söz konusu düzenlemenin yüklenicinin hastanenin  
anlaşmalı olduğu firma ile bitkisel atık yağın alım zamanı/periyotları hakkında anlaşma  
yapacağı, ayrıca söz konusu işlemden doğabilecek giderlerin ise teklif fiyatına dahil olduğu  
da düzenlendiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede değişiklik yapılması”  
başlıklı 15’inci maddesinde “Sözleşme imzalandıktan sonra, sözleşme bedelinin aşılmaması  
ve idare ile yüklenicinin karşılıklı olarak anlaşması kaydıyla, aşağıda belirtilen hususlarda  
sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılabilir:  
a) İşin yapılma veya teslim yeri.  
b) İşin süresinden önce yapılması veya teslim edilmesi kaydıyla işin süresi ve bu  
süreye uygun olarak ödeme şartları.” hükmü,  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“…9- Sağlık tesisinin yeni hizmet binasına taşınması veya öngörülemeyecek bir durum  
nedeniyle mevcut tesisi kullanılamayacak olması ve farklı bir tesiste hizmet sunumunun  
zorunlu olması durumunda yüklenici herhangi bir ücret talep etmeksizin idare belirlenen süre  
içerisinde yeni tesiste hizmet sunmaya devam edecektir. Bu kapsamda yapılacak her türlü  
giderler yükleniciye aittir…” düzenlemesi yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin yapılacağı/malın teslim edileceği yerin  
Demirci Devlet Hastanesi, Gördes Devlet Hastanesi, Soma Devlet Hastanesi, Kırkağaç Devlet  
Hastanesi olarak belirtildiği,  
Sözleşme Tasarısı’nın 10’uncu maddesinde işin yapılma yeri olarak Demirci Devlet  
Hastanesi, Gördes Devlet Hastanesi, Soma Devlet Hastanesi, Kırkağaç Devlet Hastanesi  
olarak belirtildiği görülmüştür.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/059  
: 121  
: 21.12.2022  
: 2022/UH.I-1659  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede değişiklik yapılması”  
başlıklı 15’inci maddesinde sözleşme imzalandıktan sonra sözleşme bedelinin aşılmaması ve  
idare ile yüklenicinin karşılıklı olarak anlaşması kaydıyla, işin yapılma veya teslim yerinde  
değişikliğe gidilebileceği hüküm altına alınmıştır. İtirazen şikayete konu İdari Şartname  
düzenlemesinde ise yeni hizmet binasına taşınması veya öngörülemeyecek bir durum  
nedeniyle mevcut tesisin kullanılamayacak olması vb. durumlarda zorunlu olarak işin  
yapılacağı yerde değişiklik yapılabileceği düzenlenmiş olup, söz konusu düzenlemenin olası  
durumlara yönelik olarak yapıldığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının  
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar”  
başlıklı 10’uncu maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş  
olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü  
yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve  
ihzaratla ilgili önlemleri almak zorundadır.  
Yüklenici tarafından sağlanan yüklenici ekipmanı ve malzemelerin tamamı işyerine  
getirildiğinde, yalnızca hizmetlerin gerçekleştirilmesinde kullanılacak sayılır ve yüklenici,  
bunların tamamını veya bir kısmını, işyeri içinde taşınması hariç, kontrol teşkilatı olurunu  
almadan nakledemez. Ancak, elemanları, işçileri ve yüklenici ekipmanı ile malzemeleri  
işyerine getirecek veya işyerinden götürecek vasıtalar için olur almaya gerek yoktur.  
Yüklenici, işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için, gerekli miktarda malzeme ve  
ekipman ile yeterli sayıda personeli her an iş başında bulunduracaktır. Aksi halde yüklenici,  
bu hususta kendisine yapılacak tebligat tarihinden başlamak üzere on (10) gün içinde bunları  
istenen sayı ve miktara çıkarmak zorundadır…” düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama  
tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2024  
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre  
yapılmıştır.düzenlemesi,  
Anılan Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı  
10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: DEMİRCİ DEVLET HASTANESİ,  
GÖRDES DEVLET HASTANESİ, SOMA DEVLET HASTANESİ, KIRKAĞAÇ DEVLET  
HASTANESİNDE işe başlama tarihinden itibaren 10 (on) gün içerisinde Sağlık tesisi bazında  
kurulan kontrol teşkilatı/muayene komisyonunca teknik şartnamede istenilen ekipman,  
demirbaş ve malzemeler kontrol edilerek düzenlenen tutanak sonrası işe başlanacaktır.  
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Yükleniciye işyeri teslimi  
yapılarak 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare  
yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye  
işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın  
onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının  
yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “İş Yerinin Yükleniciye Teslimi” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1.1. Sözleşmenin imzalanmasından sonra Yüklenicinin sözleşmede yazılı süre içinde işe  
başlayabilmesi için İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Sağlık Tesisleri Yöneticiliklerince verilecek  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/059  
: 121  
: 21.12.2022  
: 2022/UH.I-1659  
olan her türlü demirbaş, araç, gereç, makine, cihaz, malzeme, mutfak, yemekhane, depo, kiler,  
büro, tesis, fiziki alanlar v.b kontrol edilerek işe başlanır. Bu hususta iki taraf arasında ortak  
bir tutanak düzenlenir. Yüklenici mutfak, yemekhane ve servislerde hizmetin daha verimli  
yürütülmesi bakımından gerekli ve eksik olan tüm malzemeleri işe başlama tarihinden sonraki  
3 (üç) gün içerisinde temin etmekle yükümlüdür. Yüklenici yapacağı malzeme ve ekipman  
yatırımını idarenin yazılı izin ve onayını alarak (hiçbir ücret talep etmeden) yapacak, bunları  
iş bitiminden sonra geri alabilecektir. İdareden yazılı izin ve onay alırken malzeme ve  
ekipman yatırımını ayrı ayrı belirtmek zorundadır. Yüklenici idareden teslim alacağı her türlü  
tesis ve demirbaşı işin sonuna kadar korumak ve işin bitiminde çalışır durumda gerekmesi  
halinde bakımlarının da yapılması sağlanarak teslim etmek zorundadır. Kullanılamayacak  
durumda olan demirbaş olması durumunda yükleniciden ilgili bakım bedeli tahsilatı talep  
edilecek, karşılanmaması durumunda idarede bulunan hakedişinden kesinti yapılacaktır.”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 10’uncu maddesine göre sözleşmenin  
imzalanmasından sonra yüklenicinin, işlerin yapılması için gerekli her türlü yardımcı tesisleri  
hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve ihzaratla ilgili önlemleri  
almak zorunda olduğu, işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için, gerekli miktarda malzeme  
ve ekipman ile yeterli sayıda personeli her an iş başında bulunduracağı, aksi halde  
yüklenicinin, bu hususta kendisine yapılacak tebligat tarihinden başlamak üzere on (10) gün  
içinde bunları istenen sayı ve miktara çıkarmak zorunda olduğu düzenlenmiştir.  
Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işe başlama tarihinin 01.01.2023 olarak  
belirtildiği, diğer taraftan anılan Tasarı’nın 10’uncu maddesinde ise işe başlama tarihinden  
itibaren 10 (on) gün içerisinde Sağlık tesisi bazında kurulan kontrol teşkilatı/muayene  
komisyonunca teknik şartnamede istenilen ekipman, demirbaş ve malzemelerin kontrol  
edilerek düzenlenen tutanak sonrası işe başlanacağı düzenlenmiş olup, Teknik Şartname’nin  
2’nci maddesinde ise eksik olan malzemeleri 3 gün içinde tamamlaması yönünde yükümlülük  
konulduğu, ancak yukarıda yer verilen Genel Şartname düzenlemesi gereği eksik olan  
malzeme ve ekipman için 10 gün süre verileceği ve yüklenici tarafından 10 gün içerisinde  
eksik  
olan  
malzeme/ekipmanın  
tamamlanmaması  
durumunda  
cezai  
işlem  
uygulanabileceğinden söz konusu düzenlemeler arasında isteklileri tereddüde düşürecek veya  
teklif vermelerini engel teşkil edecek nitelikte bir hususun bulunmadığı anlaşıldığından  
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci  
maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte  
aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda  
çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu  
sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir  
bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az  
elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt  
yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.  
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin  
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/059  
: 121  
: 21.12.2022  
: 2022/UH.I-1659  
konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle  
yükümlüdür.  
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih  
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi  
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol  
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit  
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.  
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri  
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık  
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.  
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret  
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,  
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin  
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya  
bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı  
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve  
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka  
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.  
Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak  
işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları  
hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici  
sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve  
yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.  
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli  
ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi  
tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda  
teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile  
doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.  
Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.  
Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri  
yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını  
kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt  
belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca  
yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir  
işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde  
kullandırılması sağlanır.düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.  
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)  
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü Döner Sermaye Muhasebe Hizmetleri Birimince ve Genel  
Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda  
öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:  
1- Yüklenici ay bitimine müteakip hak edişin ödenebilmesi için gerekli tedbirleri  
alacak ve aşağıda belirtilen evrakları en kısa sürede İdareye teslim edecektir.  
Bu belgeler usulüne uygun olarak düzenlenerek faturaya yüklenici tarafından eklenecektir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/059  
: 121  
: 21.12.2022  
: 2022/UH.I-1659  
Ödeme evraklarının tamamlanıp Sağlık Tesisi İdaresine teslim edilmesinden sonra o ay ki hak  
edişi ödenecektir.  
Yüklenici Sağlık Tesisinde çalıştırmış olduğu personelle ilgili özel bordro  
düzenleyecek, bu bordrolarda hiçbir şekilde şirketinden maaş alan ve diğer yerlerde çalışan  
işçilerine yer vermeyecektir. İşçilerin ücretli yıllık izin kullanmaları halinde maaşlarından yol  
ücreti hariç herhangi bir kesinti yapılmayacaktır.  
Yüklenici işçi ücretlerini işçiler adına açılmış olan banka hesaplarına, yükleniciye hak  
ediş ödemesinin yapıldığı gün veya takip eden gün içinde aktaracaktır. İşçi ücretleri ile ilgili  
her türlü istihkak bankalar aracılığı ile ödenecektir. Banka aracılığıyla ödeme yapılmasına  
imkan bulunmaması halinde T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü şubeleri  
aracılığı ile yapılacaktır. İlgili aya ait hak ediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan bir  
önceki aya ilişkin belgeler (işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına  
yatırıldığına dair her işçinin adının görüldüğü belgeler ile bu ücretlere ilişkin primler ile  
vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair belgeler) yüklenici tarafından hizmeti satın alan  
Sağlık Tesisine verilecektir. Söz konusu belgeler ilgili Sağlık Tesisi tarafından teyit  
ettirilecektir.  
2- Yüklenici, düzenleyeceği faturaya aşağıdaki belgeleri eklemelidir.  
Ücret Bordrosu (ödeme yapılacak aya ait),  
İşçi ücretlerine ilişkin Banka tasdikli Çalışan Listesi (önceki aya ait),  
İşçi ücretlerine ilişkin Banka Dekontları (önceki aya ait),  
Varsa İşçilere ait İcra Tahsilât Yazısı ve Makbuzu (önceki aya ait),  
SGK Primlerine ait Banka Dekontu (önceki aya ait),  
SGK Primlerine ait Tahakkuk Fişini (önceki aya ait),  
Barkodlu Sigortalı Hizmet Listesi (önceki aya ait),  
Yukarıdaki belgeler ödeme evrakına eklenmek üzere fatura ekinde İdareye yüklenici  
tarafından teslim edilecektir. Yüklenici tarafından belgeler usulüne uygun olarak düzenlenmiş  
ve eksiksiz olarak ibraz edildikten sonra yükleniciye o ayki hak edişi ödenecektir. Bu  
belgelerin eksik olması durumunda hak edişlerden idari şartnamede belirtilen cezai kesintiler  
uygulanacaktır.  
Yüklenici kendi bünyesinde çalıştırdığı personeline ait icra işlemlerini kendisi takip  
edecek olup, icra kesintileri bordroda gösterilecek ve icra kesintileri yapıldıktan sonraki  
meblağ banka listelerine yansıtılacaktır. İcralar ilgili yerlere yüklenici tarafından  
yatırılacaktır.  
Yüklenici çalıştırılan işçilere ait bordro ve SGK primlerinin ödendiğine dair internet  
üzerinden alınan barkodlu Sigortalı Hizmet Belgesinin bir örneğini de ilan panosuna işçilerin  
görmesi için asacaktır. İşçinin maaşında makul (icra, işe gelmeme vb.) bir sebep olmadan  
kesinti yapılmayacaktır.  
Yükleniciye personel için yemek yiyen fiili kişi sayısı kadar, hasta ve refakatçi için ise  
günlük rasyon sayılarına göre ücret ödenecektir.  
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten  
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde  
de ödeme yapılır.  
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini  
imkan bulduğu takdirde öder.  
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni  
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve  
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.düzenlemesi yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/059  
: 121  
: 21.12.2022  
: 2022/UH.I-1659  
Yukarıda yer verilen düzenlemeler doğrultusunda idarenin kontrol teşkilatının,  
yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında  
ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan  
başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlü olduğu,  
Personel alacaklarının, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri  
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılacağı ve bu tür alacakların üç (3) aylık  
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmeyeceği anlaşılmaktadır.  
Sonuç olarak kontrol teşkilatının ücretlerin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini  
her ay resen kontrol etme yetkisinin bulunduğu ve personel ücretlerinin ödendiğine dair ilgili  
mevzuatları gereği oluşan tüm belgeleri yükleniciden isteyebileceği, kaldı ki Sözleşme  
Tasarısı’nda istenen belgelerin (Ücret Bordrosu, İşçi ücretlerine ilişkin Banka tasdikli Çalışan  
Listesi, SGK Primlerine ait Banka Dekontu gibi) personel ücretlerini zamanında ödenecek  
olmasına bağlı olarak yüklenicide halihazırda bulunması gerektiği, dolayısıyla başvuru  
sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşmenin feshi ve işin tasfiyesi” başlıklı  
54’üncü maddesinde “Sözleşme yapıldıktan sonra yüklenicinin taahhüdünden vazgeçmesi  
veya taahhüdünü, şartname ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi  
halinde, idarenin göndereceği bir uyarı yazısı ile ve nedenleri açıkça belirtilerek gereğinin  
yapılması için kendisine on günden az olmamak üzere belirli bir süre verilir. Verilen bu süre,  
sözleşme süresini etkilemeyeceği gibi gecikme cezasının uygulanmasını da engelleyemez.  
Bu süre içinde yüklenici, uyarı yazısındaki talimata uymazsa ayrıca protesto çekmeğe  
ve hüküm almağa gerek kalmaksızın idare, sözleşmeyi feshetmek hak ve yetkisine sahip olur.  
...” düzenlemesi,  
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve  
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine  
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda  
belirtilmiştir:  
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,  
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin  
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.  
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda  
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda  
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre  
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.  
Aykırılık Hali  
İhtar  
Yapılacaktır/İhtar  
Yapılmayacaktır  
Sözleşme Bedeli  
Üzerinden Kesilecek Feshini Gerektiren  
Ceza Oranı Aykırılık Sayısı  
Sözleşmenin  
1
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/059  
: 121  
: 21.12.2022  
: 2022/UH.I-1659  
3
….  
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin  
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.  
Ağır Aykırılık Halleri  
1
2
3
….  
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı  
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her  
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında  
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)  
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı  
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve  
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre  
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün  
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye  
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. açıklaması,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”  
başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden  
herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine  
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.  
Ağır Aykırılık Halleri  
Teknik şartnamede ağır aykırılık olarak belirtilen hususların gerçekleşmesi ve  
Mücbir sebepler haricinde 9.1 belirtilen sürede işe başlamaması,  
Yemek yiyenlerde oluşabilecek yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi  
şikayetlerinde, klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu  
durumun laboratuvar bulguları ile desteklenmesi halinde,  
Yüklenicinin işi aksatması veya hasta ve personelin yemek talebinin  
karşılanmaması halinin 2 (iki) günü bulması durumunda,  
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı  
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her  
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında  
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/059  
: 121  
: 21.12.2022  
: 2022/UH.I-1659  
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı  
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve  
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre  
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün  
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye  
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ağır aykırılık halleri olarak  
“Yüklenicinin işi aksatması veya hasta ve personelin yemek talebinin karşılanmaması halinin  
2 (iki) günü bulması durumunda,” ifadesine yer verildiği görülmüştür.  
Anılan Tasarı’nın 16.3’üncü maddesinde yer verilen düzenlemenin ise Hizmet  
Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin matbu maddesi olduğu, idarece söz konusu maddede  
herhangi bir değişiklik yapılmadığı görülmüştür.  
Anılan Tasarı’nın 16.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin yüklenicinin  
sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmemesi durumuna yönelik olduğu, Sözleşme  
Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinin 3’üncü satırında yer verilen “Yüklenicinin işi aksatması  
veya hasta ve personelin yemek talebinin karşılanmaması halinin 2 (iki) günü bulması  
durumunda,” ağır aykırılık halinin ise işin ifası sırasında oluşacak aksaklıklara karşı  
uygulanacak yaptırımlara yönelik olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”  
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin  
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda  
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin  
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak  
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci  
madde kapsamında değerlendirilir.  
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü  
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde  
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran  
% 50 artırımlı uygulanır.  
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen  
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili  
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 103 sayısına  
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci  
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.  
Özel Aykırılık Halleri  
Aykırılık  
Sayısı  
İlk Sözleşme  
Bedeli  
Aykırılık Hali  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/059  
: 121  
: 21.12.2022  
: 2022/UH.I-1659  
Üzerinden  
Kesilecek  
Ceza  
Oranı  
Hizmet ile ilgili herhangi bir kusur, kahvaltı, ara  
öğün ve yemeklerde kullanılacak malzemelerin  
kalitesinin bu şartnameye uygun olmadığı  
durumlarda ve şartname maddelerinin herhangi  
birine uygunsuzluk halinde  
10  
Binde  
2
1
Günün normal veya diyet yemek ya da ara öğün  
menüsündeki herhangi bir çeşidin verilmemesi  
halinde, eksik verilen öğün o günkü yemek  
sayısına dahil edilmeyecek ve ücretsiz  
sayılacaktır  
6
Binde  
2
2
Depolarda son kullanma tarihi geçmiş, teknik  
şartnameye uygun olmayan ürün olduğu ya da  
kullanıldığının tespit edilmesi halinde, tespit  
yapılan her gün için cezai işlem uygulanır  
5
Binde  
2
10  
16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.  
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk  
sözleşme bedelinin % 30unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30unu  
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20  
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.  
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar  
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar  
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü  
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate  
alınır.düzenlemesi yer almaktadır.  
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde ihale konusu işin niteliği ve özelliğine  
göre işin sözleşmesine uygun olmayan hallerin, idare tarafından uygulanacak cezaların ve  
sözleşmenin feshine ilişkin hususların bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu  
maddelerinde düzenlendiğinin, bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve  
ihale dokümanındaki diğer düzenlemelerin sadece 16.1.1 inci madde kapsamında  
değerlendirileceği düzenlenmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/059  
: 121  
: 21.12.2022  
: 2022/UH.I-1659  
16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerine yer verildiği, söz konusu aykırılıklardan  
1 no’lu aykırılığın hizmet ile ilgili herhangi bir kusur, yemeklerde kullanılacak malzemelerin  
kalitesinin şartnameye uygun olmadığı durumlarda ve şartname maddelerinin herhangi birine  
uygunsuzluk halinde olarak belirlendiği, anılan aykırılıkta Teknik Şartname’nin hangi  
maddesine yönelik olarak aykırılık halinin uygulanacağının belirlenmediği, dolayısıyla somut  
bir aykırılık halinin bulunmadığı ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak işin  
gerçekleştirilmemesi durumunda Sözleşme Tasarısının 16.1.1’inci maddesi düzenlemesinin  
uygulanacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
2 nolu aykırılıkta günün normal veya diyet yemek ya da ara öğün menüsündeki  
herhangi bir çeşidin verilmemesi halinde, eksik verilen öğün o günkü yemek sayısına dahil  
edilmeyecek ve ücretsiz sayılacağı ifade edilmiştir. Söz konusu her aykırılık halinin kendi  
içerisinde şartlarına bağlı özel aykırılık hali olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından  
başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
10 nolu aykırılıkta ise depolarda son kullanma tarihi geçmiş, teknik şartnameye uygun  
olmayan ürün olduğu ya da kullanıldığının tespit edilmesi halinde, tespit yapılan her gün için  
cezai işlem uygulanacağı ifade edilmiş olup, söz konusu aykırılığın ise malzemelerin  
bulunduğu depolardaki ürünlere yönelik olarak belirlendiği anlaşılmış olup, söz konusu her  
aykırılık halinin kendi içerisinde şartlarına bağlı özel aykırılık hali olarak değerlendirilmesi  
gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde  
“İlgili bütün bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici,  
(a) İşlerin yürütülmesine, tamamlanmasına ve işlerde olabilecek kusurların  
düzeltilmesine ilişkin olarak bütün kanun, KHK, tüzük, yönetmelik, kararname, genelge,  
tebliğ ve diğer ilgili mevzuata,  
(b) Malları veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya  
etkilenebilecek olan kamu kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin  
ihlali nedeniyle ortaya çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını  
karşılayacaktır.düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 9’uncu maddesinde  
“…9.21Yemek pişirilmesi ile ilgili olarak Yüklenici personelinin Sosyal Sigortalar Kurumu,  
Maliye Bakanlığı, Belediye ve diğer mercilere yapılması gerekli ve yapılacak beyan ve  
bildirimler, ruhsat ve bu hususlardaki vergi, resim ve harç mükellefiyet ve sorumluluklar buna  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/059  
: 121  
: 21.12.2022  
: 2022/UH.I-1659  
ilaveten hata, noksan ve kusurlu işlemlerden dolayı ortaya çıkacak maddi ve manevi zarar  
ziyan ve tahakkuk edecek cezaların tazmini ve iş kazası ile ilgili sorumluluklar da Yükleniciye  
ait olacaktır. Böyle bir durumda Yüklenici tarafından karşılanmayan cezai mali sorumluluk  
İdare tarafından hak edişinden veya teminatından kesilir…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Teknik Şartnamenin iddia konusu maddesinde yemek pişirilmesi ile ilgili olarak  
yüklenici personelinin Sosyal Sigortalar Kurumu, Maliye Bakanlığı, Belediye ve diğer  
mercilere yapılması gerekli ve yapılacak beyan ve bildirimler, ruhsat ve bu hususlardaki  
vergi, resim ve harç mükellefiyet ve sorumluluklar buna ilaveten hata, noksan ve kusurlu  
işlemlerden dolayı ortaya çıkacak maddi ve manevi zarar ziyan ve tahakkuk edecek cezaların  
tazmini ve iş kazası ile ilgili sorumlulukların da yükleniciye ait olacağı, böyle bir durumda  
yüklenici tarafından karşılanmayan cezai mali sorumluluğun idare tarafından hakedişinden  
veya teminatından kesileceğinin düzenlendiği ancak kesin teminatın gelir kaydedilebileceği  
hallerin mevzuatta sınırlı olarak belirlendiği, ihale dokümanı düzenlemeleri ile bu hallerin  
genişletilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna  
varılmıştır.  
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının  
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren  
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler  
bulunur.  
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı  
olamaz.” hükmüne,  
Teknik Şartname’nin “Öğle ve Akşam Yemeği” başlıklı 7.2’nci maddesinde “  
Örnek Yemek Listesi (Normal Yemek)  
/…./.2023 Pazar  
/…./.2023 Pazartesi Etli Kuru Fasulye  
/…./.2023 Salı Yayla Çorba  
Mercimek Çorba  
Pilav üstü Et Döner +  
Bulgur Pilavı  
Püreli Hasan Paşa Köfte  
Pirinç Pilavı  
Mevsim Salata  
Cacık  
Tulumba Tatlısı  
Yoğurt  
/…./.2023 Çarşamba Fırın Tavuk  
/…./.2023 Perşembe Ezogelin Çorba  
Balık Kızartma + Piyaz  
Peynirli Milföy Börek +  
Tavuk Şinitzel + Garnitür  
Yoğ. Karışık Kızartma  
Pirinç Pilavı  
Kadınbudu Köfte (Püreli)  
Pirinç Pilavı  
Peynirli Makarna  
Körili Tavuk (Garnili)  
Kıymalı Pide + Ayran  
Bulgur Pilavı  
Tahin Helva  
Çilek  
Ayran  
Revani  
Yoğurt  
/…./.2023 Cuma  
/…./.2023 Cumartesi Mercimek Çorba  
/…./.2023 Pazar Düğün Çorba  
/…./.2023 Pazartesi Etli Dondurulmuş  
/…./.2023 Salı Mercimek Çorba  
Etli Dondurulmuş  
Kavun  
/…./.2023 Çarşamba Tas Kebap  
/…./.2023 Perşembe Çiftlik Köfte  
Mevsim Salata  
Komposto  
Sup  
Mevsim Salata  
Cacık  
Peynir Tatlısı  
Salata  
Şeftali  
/…./.2023 Cuma  
/…./.2023 Cumartesi Mercimek Çorba  
/…./.2023 Pazar Sebzeli Fırın Tavuk  
/…./.2023 Pazartesi Tarhana Çorba  
/…./.2023 Salı Etli Kuru Fasulye  
/…./.2023 Çarşamba Kıymalı Semiz Otu  
Domates Çorba  
Arnavut Ciğeri + Garnili  
Pirinç Pilavı  
Soslu Makarna  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/059  
: 121  
: 21.12.2022  
: 2022/UH.I-1659  
/…./.2023 Perşembe Domates Çorba  
/…./.2023 Cuma Mantı  
/…./.2023 Cumartesi Etli Bezelye  
/…./.2023 Pazar Karnıyarık  
/…./.2023 Pazartesi Izgara Köfte Garnili  
/…./.2023 Salı Menemen  
Pilav Üstü Tavuk Döner  
Şakşuka  
Peynirli Börek + Ayran  
Pirinç Pilavı  
Z.Yağlı Taze Fasulye  
Yoğ. Makarna  
Etli Karışık Dolma Yoğ.  
Püreli Rosto Et  
Salata  
Karpuz  
Çilek  
Cacık  
Ayran  
Karpuz  
Kayısı  
Kazandibi  
Cacık  
/…./.2023 Çarşamba Ezogelin Çorba  
/…./.2023 Perşembe Mercimek Çorba  
/…./.2023 Cuma  
Şehriyeli Güveç  
İmambayıldı  
/…./.2023 Cumartesi Yayla Çorba  
Çıtır Piliç Garnili  
Peynirli Makarna  
Bulgur Pilavı  
Muz  
Yoğurt  
Turşu  
/…./.2023 Pazar  
Karışık Musakka  
/…./.2023 Pazartesi Etli nohut  
düzenlemesine,  
Anılan Şartname’nin “MEYVELER” başlıklı maddesinde  
Armut  
Üzüm  
Elma  
Şeftali  
Erik  
110-120 gr.  
110-120 gr..  
110-120 gr.  
110-120 gr.  
110-120 gr.  
110-120 gr.  
110-120 gr.  
110-120 gr.  
300-350 gr.  
300-350 gr.  
110-120 gr  
110-120 gr  
110-120 gr  
110-120 gr  
Mandalina  
Portakal  
Kayısı  
Kavun  
Karpuz  
Kiraz  
Çilek  
Yeni Dünya  
Muz  
düzenlemesine,  
Teknik Şartname’nin “KARPUZ” başlıklı 151’inci maddesinde “151.1. Piyasada  
satılan olgun ve iyi karpuzlardan olacaktır.  
151.2. Ham, kabak, ezik, içini yemiş ve yumuşamış, çürük, çatlak, kurtlu, tatsız  
zamanı geçmiş, elyafı ipliklenmiş ekşimiş ve kalın kabuklu, çekirdekli olmayan cinsten  
olacaktır.  
151.3. Üzerleri topraklı kirli, çamurlu olmayacaktır.  
151.4. Karpuzların en küçük olanı 5 kg. dan aşağı olmayacaktır.  
151.5. Kesildiğinde içleri kırmızı renkte olacaktır.  
151.6. Getirilen ürünün % 5 ine muayene komisyonu baktıktan sonra uygun  
bulunursa kabul edilecektir.  
151.7. Kişi miktarı en az 500 gr olacak şekilde dağıtılacaktır.düzenlemesine yer  
verilmiştir.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre ihale dokümanında yapılan  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/059  
: 121  
: 21.12.2022  
: 2022/UH.I-1659  
düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı hüküm altına alınmıştır.  
İtirazen şikayete konu karpuz ürününün örnek yemek listesinde bulunduğu, Teknik  
Şartname’nin Meyveler başlığı altında karpuz girdisinin 300-350 gr olarak belirlendiği, anılan  
Şartname’nin Karpuz başlıklı 151’inci maddesinde ise kişi miktarı en az 500 gr olacak şekilde  
dağıtılacağı düzenlendiği görülmüştür.  
Söz konusu düzenlemeler arasında karpuz girdisinin gramaj olarak uyumsuzluk  
bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının  
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren  
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler  
bulunur.  
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı  
olamaz.” hükmüne,  
Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel ve Görevleri” başlıklı  
3’üncü maddesinde “…3.12. Yüklenici işin yapıldığı mutfak ve yemekhaneleri kapsayacak  
şekilde (bina makine teçhizat diğer ekipman dahili dekorasyon v.b) yangın, infilak, dahili su,  
duman, hırsızlık, savaş, terör vb.den kaynaklanan sorumluluklar için Yangın Paket Sigortası  
yaptıracak olup teminat limiti her mutfak için 250.000 (ikiyüzelli bin) TL, her yemekhane için  
250.000 (ikiyüz Elli bin ) TL olacaktır.  
3.13. Yüklenici ayrıca besin zehirlenmelerine karşı, her sağlık tesisi için ayrı ayrı  
olmak üzere, maddi bedeni ayrımı yapılmaksızın olay başına sorumluluk, sigortası yaptıracak  
olup teminat limiti toplam en az 1.000.000,00 (Birmilyon TL) olacaktır. Yüklenici sigorta  
poliçelerini sözleşme imzalanmasına müteakip işe başlamadan önce hizmetin sunulacağı her  
idareye ibraz etmek zorundadır. Sözleşme süresince sigorta poliçesi geçerli olacak veya her yıl  
bu poliçe yenilenerek ilgili idareye ibraz edilecektir…” düzenlemesine,  
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci  
maddesinde  
“21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına  
ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde  
yükleniciye aittir.  
Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri  
21.2.1.  
1. Yüklenici işin yapıldığı tüm mutfak ve yemekhaneleri kapsayacak şekilde (bina  
makine teçhizat diğer ekipman dahili dekorasyon v.b) yangın, infilak, dahili su, duman,  
hırsızlık, savaş, terör vb.den kaynaklanan sorumluluklar için Yangın Paket Sigortası  
yaptıracak olup teminat limiti her mutfak için 400.000 (dörtyüz bin) TL, her yemekhane için  
200.000 (ikiyüzbin ) TL olacaktır.  
2. Yüklenici ayrıca besin zehirlenmelerine karşı, her sağlık tesisi için ayrı ayrı olmak  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/059  
: 121  
: 21.12.2022  
: 2022/UH.I-1659  
üzere, maddi bedeni ayrımı yapılmaksızın olay başına sorumluluk, sigortası yaptıracak olup  
teminat limiti toplam en az 2.000.000,00 (ikimilyon TL) olacaktır. Ayrıca ölüm halinde kişi  
başına 150.000 TL, hastanede yatarak geçirilen her gün için kişiye ödenecek 300 TL ve  
ayrıca tedavi masraflarının tamamının karşılanması için belirlenen miktarlar üzerinden  
sigorta yaptırmak ve sigorta poliçelerini sözleşmenin imzalanmasını müteakip işe başlamadan  
önce İdareye ibraz etmek zorundadır. Sözleşme süresince sigorta poliçesi geçerli olacak veya  
her yıl bu poliçe yenilenerek ilgili idareye ibraz edilecektir.düzenlemesine yer verilmiştir.  
İş yerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin olarak Teknik Şartname’de Yangın  
Paket Sigortası için teminat limitlerinin her mutfak için 250.000,00 (ikiyüzelli bin) TL, her  
yemekhane için 250.000,00 (ikiyüz Elli bin ) TL olarak, besin zehirlenmelerine karşı, her  
sağlık tesisi için ayrı ayrı olmak üzere, olay başına sorumluluk sigortası teminat limiti olarak  
toplam en az 1.000.000,00 (Birmilyon TL) olacağı yönünde düzenleme yapıldığı,  
Sözleşme Tasarısı’nda ise Yangın Paket Sigortası için teminat limiti her mutfak için  
400.000,00 (dörtyüz bin) TL, her yemekhane için 200.000,00 (ikiyüzbin) TL olarak, besin  
zehirlenmelerine karşı, her sağlık tesisi için ayrı ayrı olmak üzere, olay başına sorumluluk,  
sigortası teminat limiti olarak toplam en az 2.000.000,00 (ikimilyon) TL olacağı, ayrıca ölüm  
halinde kişi başına 150.000,00 TL, hastanede yatarak geçirilen her gün için kişiye ödenecek  
300,00 TL sigorta yaptırılması yönünde düzenleme yapıldığı,  
Söz konusu Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı düzenlemeleri arasında sigorta  
türleri ve teminatları yönünden çelişki bulunduğu görülmüş olup, aktarılan mevzuat hükmü  
doğrultusunda ihale dokümanlarının bir bütün olduğu ve dokümanlar arasında çelişki  
bulunamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.  
11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Malzeme Giriş-Çıkışı” başlıklı 5.2’nci maddesinde “…5.2.5.  
Zamanında gelmeyen veya Muayene Komisyonunca uygun bulunmayan malzemeler (standart  
dışı, bozuk ,çürük küflü vb) durumlarda Yüklenici firma en geç 2 saat içerinde istenilen  
malzemeyi getirmek zorundadır. Aksi halde sözleşme bedeli üzerinden 0,0006 (onbindealtı)  
oranında cezai işlem uygulanacaktır…” düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”  
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin  
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda  
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin  
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak  
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci  
madde kapsamında değerlendirilir.düzenlemesi,  
Anılan Tasarısı’nın “Özel Aykırılık Halleri” başlıklı 16.1.2’nci maddesinde yer alan  
tablonun 1’inci satırında “  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/059  
: 121  
: 21.12.2022  
: 2022/UH.I-1659  
Hizmet ile ilgili herhangi bir kusur,  
kahvaltı, ara öğün ve yemeklerde  
kullanılacak malzemelerin kalitesinin  
bu şartnameye uygun olmadığı  
durumlarda ve şartname maddelerinin  
herhangi birine uygunsuzluk halinde  
10  
Binde  
2
1
…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesi düzenlemesi gereğince ihale konusu işin  
niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından  
uygulanacak cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususların sözleşmenin  
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenebileceği anlaşıldığından, Teknik  
Şartname’de cezalara ilişkin düzenleme yapılamayacağı ve iddia konusu düzenlemenin  
uygulanabilirliğinin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:  
27.06.2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı “4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale  
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar” konulu Bakanlar  
Kurulu kararının “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki  
formüllere göre hesaplanır:  
c) Diğer hizmet alımlarında;  
F = An x B x ( Pn-1)  
İn  
AYn  
Yn  
Yo  
Gn  
Go  
Mn  
Mo  
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——  
İo  
(2) Formüllerde yer alan;  
a) F: Fiyat farkını (TL),  
AYo  
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını  
temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,  
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık  
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir  
katsayıyı,  
ifade eder.  
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/059  
: 121  
: 21.12.2022  
: 2022/UH.I-1659  
uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde  
belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2  
ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1  
katsayısı olarak alınır…” hükmü,  
Anılan Esasların “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi  
hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin  
idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş  
olması gerekir. (Ek cümle: 24.02.2022-31760 R.G./3. md.; yürürlük: 26.03.2022) Ancak,  
sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı  
hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. Sözleşmelerde yer alan fiyat  
farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz…”  
hükmü,  
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş  
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.  
46.1.1.  
Tüm Kısımlar için:  
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:  
F = An x B x ( Pn-1)  
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo  
Formülde yer alan;  
F: Fiyat farkını (TL),  
B: 0,90 sabit katsayısını,  
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde  
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan  
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle  
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),  
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında  
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık  
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat  
farkı katsayısını,  
ifade eder.  
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici  
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.  
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):  
Endeks  
Katsayı  
Fiyat Farkına İlişkin Esasların  
a1 (Haftalık çalışma  
6 ncı maddesine göre  
0,15  
hesaplanacaktır.  
saatinin tamamı idarede  
kullanılan işçiliklerin  
ağırlık oranı)  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/059  
: 121  
: 21.12.2022  
: 2022/UH.I-1659  
a2 (Haftalık çalışma  
saatinin tamamı idarede  
kullanılmayan işçiliklerin  
ağırlık oranı)  
0
b1 (Akaryakıtın ağırlık  
oranı)  
0
0
b2 (Diğer katı veya sıvı  
yakıtların ağırlık oranı)  
Malzemeli yemek hizmeti  
alımlarında Endeks tablosunun  
10 numaralı 'Gıda Ürünleri'  
sütunundaki sayı  
b3 (Malzeme veya diğer  
hizmetlerin ağırlık oranı)  
0,85  
Go, Gn  
c (Makine ve ekipmanın  
amortismanına ilişkin  
ağırlık oranı)  
0
Fiyat Farkı Açıklamaları  
Bu Hizmet Alımı İşinde; 31.08.2013 tarih ve 28571 sayılı resmi gazetede, 27.06.2013  
karar tarihi ve 2013/5215 karar sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 29.11.2013 tarihinde  
yürürlüğe giren 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında  
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar Hakkındaki Yönetmeliğin 6. Maddesi Hükümleri  
doğrultusunda ihale dokümanında sayı ve özelliği belirtilen personel ücretlerine asgari  
ücretin değişmesinden kaynaklanan hususlarda ve yine 23 Şubat 2022 tarihli ve 5202 sayılı  
Cumhurbaşkanı Kararı doğrultusunda 24 Şubat 2022 tarihli ve 31760 sayılı Resmi Gazetede  
yayınlanarak 26 Mart 2022 tarihinde yürürlüğe giren 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa  
Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda  
Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar hükümleri doğrultusunda fiyat farkı verilecektir.”  
düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel ve Görevler” başlıklı  
3’üncü maddesinde “…3.5.Yüklenici personellerine aşağıda belirlenen ücreti verecektir.  
Bu hususta İdareden herhangi bir hak talebinde bulunmayacaktır. Yemek hizmeti porsiyon  
başı fiyat üzerinden değerlendirilecektir. Tüm personel giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.  
Gördes Devlet Hastanesi İçin Planlanan Taşımalı Hizmet Alımı İlgili Kısımda  
Bulunan Mutfak Kurulacak Olan Demirci Devlet Hastanesinden  
Taşımalı Olarak  
Yapılacaktır.(tesisler arası mesafe yaklaşık 55 km dir) Taşıma Hizmeti Kapsamında Yemeğin  
Pişirilmesi, Taşınması, Vb. Tüm Aşamalardaki İşlemler, gerekli personel giderleri ve diğer  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/059  
: 121  
: 21.12.2022  
: 2022/UH.I-1659  
kamu kurumlarınca belirlenen hükümler gereği zorunluluk olan tüm hükümler Yüklenici  
Firma Tarafından Karşılanacaktır. Taşıma Aşamasında Kullanılması Öngörülen Tüm  
Malzemeler Yüklenici Tarafından Karşılanacaktır. Tüm Giderler Teklif Bedele Dahildir...”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplamasının 4734 Sayılı Kamu İhale  
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin  
Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerekmekte olup,  
söz konusu formüllerde yer alan a1 katsayısı, haftalık çalışma saatlerinin tamamı idarede  
kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını; a2 katsayısı, haftalık çalışma saatlerinin tamamı idarede  
kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, b1 katsayısı, akaryakıtın ağırlık oranını, b2 katsayısı  
malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını, c katsayısı ise makine ve ekipmanın  
amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil etmektedir.  
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ihale konusu iş için  
sözleşmenin uygulanması sırasında yürürlükte bulunan fiyat farkı kararnamesinin  
uygulanacağı belirtilmişse de, bahse konu Şartname maddesinde 4734 Sayılı Kamu İhale  
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin  
Esaslar’ın 5’inci maddesinde belirtilen a1 ve b2 katsayı değerlerine yer verildiği, c ve b1  
katsayılarına “0” (sıfır) olarak yer verildiği tespit edilmiştir.  
İdari Şartname’nin Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesi incelendiğinde, c (Makine ve  
ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) ve b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) katsayılarının  
“0” (sıfır) olarak belirlendiği görülmüştür.  
İhale konusu iş kapsamında taşımalı yemek yapılacağı, hizmetin ifası sırasında makine  
ve ekipman kullanılacağının düzenlendiği görülmüş olup, İdari Şartname’de ve Sözleşme  
Tasarısı’nda yer alan fiyat farkına ilişkin düzenlemelerde ise makine ve ekipman amortismanı  
ile akaryakıta ilişkin olarak fiyat farkı katsayısının “0” olarak düzenlenmesinin ihale konusu  
iş ile uyumluluk göstermediği, ihale konusu işin 24 aylık malzemeli yemek alımı olduğu  
düşünüldüğünde, hizmetin ifası sırasında kullanılacak olan makine ve ekipmana ilişkin olarak  
amortisman gideri doğacağı istekliler tarafından kullanılacak olan makine ve ekipmanlar ile  
taşımalı yemek hizmeti alımında oluşacak akaryakıt giderlerinin fiyat farkına dahil edilmesi  
gerektiği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna  
varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin  
iptaline,  
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/059  
: 121  
: 21.12.2022  
: 2022/UH.I-1659  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/059  
: 121  
: 21.12.2022  
: 2022/UH.I-1659  
KISMEN FARKLI GEREKÇE  
İncelenen ihalede,  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi  
“ ihalenin iptaline,”  
neticesinde, Kurulca  
karar verilmiştir.  
Anılan kararda, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 8 inci maddesine ilişkin  
olarak, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 9 uncu maddesinde,  
yemek pişirilmesi ile ilgili olarak yüklenici personelinin Sosyal Sigortalar Kurumu, Maliye  
Bakanlığı, Belediye ve diğer mercilere yapılması gerekli ve yapılacak beyan ve bildirimler,  
ruhsat ve bu hususlardaki vergi, resim ve harç mükellefiyet ve sorumluluklar buna ilaveten  
hata, noksan ve kusurlu işlemlerden dolayı ortaya çıkacak maddi ve manevi zarar ziyan ve  
tahakkuk edecek cezaların tazmini ve iş kazası ile ilgili sorumlulukların da yükleniciye ait  
olacağı, böyle bir durumda yüklenici tarafından karşılanmayan cezai mali sorumluluğun idare  
tarafından hak edişinden veya teminatından kesileceğinin düzenlendiği ancak kesin teminatın  
gelir kaydedilebileceği hallerin mevzuatta sınırlı olarak belirlendiği, ihale dokümanı  
düzenlemeleri ile bu hallerin genişletilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin  
iddiasının yerinde olduğu ifade edilmiştir.  
Uyuşmazlık konusu ihalede, Teknik Şartnamenin 9 uncu maddesinde yer alan  
düzenleme gereğince, yüklenicinin yükümlülüğünde olduğu belirtilen, tahakkuk edecek  
cezaların tazmini ve iş kazasına ilişkin sorumluluklara ilişkin olarak idarece yapılan  
düzenleme gereğince, işin süresi olan 24 ay boyunca, her ay düzenlenecek hakedişlerden  
kesileceği, işin bitiminde son aya kalan varsa bunun da idarenin uhdesinde olan kesin  
teminattan kesilebileceği değerlendirildiğinden, söz konusu hususun ihalenin iptalini  
gerektirecek bir husus olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Anılan kararda, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 12 nci maddesine  
ilişkin olarak ise, İhale konusu iş kapsamında taşımalı yemek yapılacağı, hizmetin ifası  
sırasında makine ve ekipman kullanılacağının düzenlendiği görülmüş olup,  
İdari  
Şartname’de ve Sözleşme Tasarısı’nda yer alan fiyat farkına ilişkin düzenlemelerde ise  
makine ve ekipman amortismanı ile akaryakıta ilişkin olarak fiyat farkı katsayısının “0”  
olarak düzenlenmesinin ihale konusu iş ile uyumluluk göstermediği, ihale konusu işin 24  
aylık malzemeli yemek alımı olduğu düşünüldüğünde, hizmetin ifası sırasında kullanılacak  
olan makine ve ekipmana ilişkin olarak amortisman gideri doğacağı istekliler tarafından  
kullanılacak olan makine ve ekipmanlar ile taşımalı yemek hizmeti alımında oluşacak  
akaryakıt giderlerinin fiyat farkına dahil edilmesi gerektiği değerlendirildiğinden başvuru  
sahibinin iddiasının yerinde olduğu ifade edilmiştir.  
Uyuşmazlık konusu ihalenin malzemeli yemek hizmeti alımı ihalesi olduğu, İdari  
Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde, fiyat farkı kapsamında yapılan  
düzenlemelerde “a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık  
oranı)”in 0,15, “b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)”ün 0,85 olarak  
belirlendiği, “c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)”nın ve “b1  
(akaryakıt ağırlık oranı)nın “0” olarak belirlendiği görülmüştür.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/059  
: 121  
: 21.12.2022  
: 2022/UH.I-1659  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında  
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin  
üçüncü fıkrasında ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan  
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale  
dokümanında gösterilmesi gerektiği hususu ve yukarıdaki tespitler birlikte  
değerlendirildiğinde ve idarenin takdir yetkisi çerçevesinde fiyat farkı hesaplamasına ilişkin  
ağırlık oranlarını, işçilik ağırlık oranı ve malzeme ve diğer hizmetler ağırlık oranları olarak  
belirlediği ve toplamının bire eşit olduğu görülmektedir.  
Bu itibarla, idarenin fiyat farkı hesaplamasında, makine ve ekipmanın amortismanına  
ilişkin bir ağırlık oranı belirlememesinin idarenin takdir yetkisi çerçevesinde olduğu,  
dolayısıyla idarenin fiyat farkı hesaplamasına ilişkin belirlediği ağırlık oranlarının uygun  
olduğu ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, ihalenin iptaline ilişkin karar  
gerekçeleri arasında, “başvuru sahibinin 8. ve 12 nci iddialarının yerinde olmadığı”  
“ihalenin iptaline”  
hususunun yer alması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurulca verilen  
niteliğindeki karara katılıyorum.