Ana Sayfa
/
Kararlar
/
MSB Akaryakıt İkmal ve Nato Pol Tesisleri İş Başkanlığı
/
2022/946049-Elazığ İşletme Müdürlüğümüz ve Bağlı Ünitelerin 2023 Yılı Personel Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2022/946049
Başvuru Sahibi
Hüseyin ÜSTÜNDAĞ
İdare
MSB Akaryakıt İkmal ve Nato Pol Tesisleri İş Başkanlığı
İşin Adı
Elazığ İşletme Müdürlüğümüz ve Bağlı Ünitelerin 2023 Yılı Personel Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 83
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1673
BAŞVURU SAHİBİ:
Hüseyin ÜSTÜNDAĞ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
MSB Akaryakıt İkmal ve Nato Pol Tesisleri İş Başkanlığı MSB Ant Doğu Bölge 5. İşletme
Müdürlüğü / ELAZIĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/946049 İhale Kayıt Numaralı “Elazığ İşletme Müdürlüğümüz ve Bağlı Ünitelerin 2023
Yılı Personel Taşıma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
MSB Akaryakıt İkmal ve Nato Pol Tesisleri İş Başkanlığı MSB Ant Doğu Bölge 5.
İşletme Müdürlüğü tarafından 18.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Elazığ İşletme Müdürlüğümüz ve Bağlı Ünitelerin 2023 Yılı Personel Taşıma İşi” ihalesine
ilişkin olarak Hüseyin Üstündağ’ın 09.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 11.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.11.2022 tarih ve
61296 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1320 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1'inci kısmı için ihale üzerinde bırakılan
isteklinin iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı olduğu ve dolayısıyla teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki,
- İş deneyim belgesi olarak sunulan özel sektöre taahhüt edilen işe ait sözleşmenin
personel ya da öğrenci taşıma işine ait olmayıp, şoförlü ve şoförsüz araç kiralama işine ait
olması sebebiyle İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesi uyarınca benzer iş tanımına uygun
olmadığı,
-İş deneyim belgesi olarak sunulan sözleşmenin geçerlilik kazanması için damga
vergisinin yatırılmasının zorunluluk olduğu, ayrıca sunulan sözleşmede yazılı olan bedelin
fatura bedelinden fazla olması halinde sözleşme bedeli üzerinden, faturaların sözleşme
bedelinden fazla olması halinde (iş artışı) fatura bedeli üzerinden damga vergisinin yatırılması
gerekmesine rağmen söz konusu verginin ödendiğine dair dekontların sözleşme ekinde
sunulmadığı, esasen sözleşmeye ilişkin damga vergisinin yatırılmadığı/eksik yatırıldığı,
-Sunulan sözleşmede çalıştırılması öngörülen personele yer verilmiş olmasına karşın
anılan personele ilişkin SGK belgelerinin sunulmadığı,
-Sunulan sözleşmede işveren sıfatındaki kişinin yine aynı ihaleye teklif veren Mutlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 83
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1673
Tuncer olduğu, her iki isteklinin arasında akrabalık ilişkisinin bulunduğu, iş deneyimini
tevsik için sunulan sözleşmenin muvazaalı olduğu, sözleşmenin ihale üzerinde kalan istekliye
iş deneyim belgesi temin etmek amacıyla düzenlendiği gerçekte böyle bir işin olmadığı,
ihaleye teklif veren Ali Kaya Darcan, Mutlu Tuncer ve Bulut Otom. Nak. San. ve Tic. Ltd.
Şti. arasında akrabalık ilişkisi olduğu, her üç firmanın ortak hareket ederek ihaleye teklif
verdikleri, teklif mektuplarının aynı bankadan ardışık sıra numarası ile alındığı, her üç
isteklinin de bankaya teminat hazırlatma yetkisinin aynı kişi tarafından verildiği ve mektup
bilgilerinin aynı kişi tarafından bankadan alınmış olduğu,
-Özel sektöre taahhüt edilmiş olan kiralama işine ait sözleşme süresi ile düzenlenen
faturaların tarihlerinin birbiriyle uygunluk göstermediği, sözleşmeye göre işin bitiş tarihinin
belirtilmiş olmasına rağmen düzenlenen faturaların işin bitiş tarihinden sonraki dönemleri
kapsadığı, dolayısıyla iş deneyim belgesinin parasal tutarının hesap edilmesi hususunda
sunulan sözleşmede belirtilen işin bitim tarihine kadar olan faturaların esas alınması gerektiği,
bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu sözleşmede işin süresinin 1 ay olarak
belirtilmiş olması karşısında sözleşmeye göre işin bitiş tarihine kadar olan faturalar
hesaplandığında İdari Şartname'nin 7.5.1'inci maddesi uyarınca teklif edilen bedelin %25'ini
karşılamadığı,
-Sözleşme ekinde sunulan faturaların 213 sayılı V.U.K uyarınca usulüne uygun
düzenlenmiş faturalar olmadığı, zira 117 seri nolu KDV Genel Tebliği'nin 3.2.11'inci
bölümünde taşımacılık hizmeti alımlarında 5/10 oranında KDV tevkifatı uygulanacağı ifade
edilmiş olmasına karşın sunulan faturalarda herhangi bir KDV tevkifatının söz konusu
olmamasının düzenlenen faturaların araç kiralama işine ait olduğunu ortaya koyduğu,
-Sunulan sözleşmede personel taşıma sözleşmelerinde olması gereken personel sayısı,
birim fiyat, gün sayısı ve güzergah bilgilerine yer verilmediği, sözleşmenin belli bir dönemi
ve belli bir birim fiyatı işaret etmediği, dolayısıyla birim fiyatı ve servis yapılacak gün ya da
sefer sayısı belli olmayan sözleşmeye dayalı olarak düzenlenen faturaların ispat varakası
olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı,
-İdari Şartname'nin 7.5.1'inci maddesi uyarınca ihaleye teklif veren isteklilerin
kamuya veya özel sektöre bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirmiş işlerin
benzer iş olarak kabul edileceğinin belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan özel sektöre taahhüt edilen sözleşmenin süresinin 1(bir) ay olduğu, sözleşmenin bitiş
tarihinden sonra sözleşmenin diğer tarafı ile kendi aralarında protokol düzenlemek suretiyle
sözleşmenin süresini uzattığı, ancak uzatılan sözleşme dönemindeki faturaların
değerlendirmeye alınmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla ilk sözleşme kapsamında
belirtilen tutar esas alınmak suretiyle iş deneyim belgesinin parasal tutarı belirlenmesi
gerektiği, düzenlenen faturalarda servis taşımacılığına ilişkin sefer/gün/personel
sayısı/güzergah bilgisi şeklinde fatura ve sözleşme arasındaki bağlantıyı tevsik edici hiçbir
bilginin yer almadığı, diğer bir anlatımla düzenlenen faturalar her ne kadar sözleşmede
işveren sıfatında bulunan kişi adına kesilmiş olsa da sözleşme konusu iş kapsamında
kesildiğini tevsik edici nitelikte olmadığı iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 83
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1673
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler” hükmü,
Anılan Kanun’un aynı maddesinin dördüncü fıkrasında, “Aşağıda belirtilen
durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır.
…
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde,
“İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c)Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif
vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında
belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü
Aynı Kanun’un Dördüncü Kısmında yer alan “İhalelere katılmaktan yasaklama”
başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları
tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak
üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre
sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3
üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine
katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili
veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan
idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve
işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde
ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir. Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel
kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi
olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 83
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1673
ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama
kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde
ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları
halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi
hakkında
da
aynı
şekilde
yasaklama
kararı
verilir…”
hükmü,
Anılan Kanun’un yine Dördüncü Kısmında yer alan “İsteklilerin Ceza Sorumluluğu”
başlıklı 59’uncu maddesinde, “Taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra
tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza
Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o
işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması
yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak
cezanın yanısıra, idarece 58 inci maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini
izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu
Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan
mahkeme kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.
Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince
ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum
ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.
Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer
ceza hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye
şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli olarak
kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır. …” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 83
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1673
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(9) İhale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Elazığ İşletme Müdürlüğümüz ve bağlı ünitelerin 2023 yılı Personel Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 83
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1673
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Araçlar en az 2017 model ve üzeri olabilir. Asgari Yolcu kapasitesi 9 kişilik olan 1 adet, 10
kişilik olan 1 adet, 13 kişilik olan 1 adet, 16 kişilik olan 2 adet, 17 kişilik olan 1 adet ve 20
kişilik 1 adet araç
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
MSB ANT Elazığ İşletme Müdürlüğü ve bağlı (Koçkale, Kovancılar, Bingöl Solhan ve Muş)
ünitelerine ait ihale dokümanı dosyası içerisinde belirtilen güzergahlarda” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektöre yapılan her türlü personel öğrenci
taşımaları, araç kiralama yoluyla yapılan personel taşıma işleri kabul edilir.” düzenlemesi,
“Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat
mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt
İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı Elazığ İşletme Müdürlüğü HALKBANK
Elazığ Hürriyet Şubesi IBAN NO:TR27 0001 2001 5650 0005 1000 02 yatırılması ve
teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili
bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdarece alınan ihale komisyonu kararında başvuruya konu ihalenin MSB ANT Doğu
Bilge Elazığ İşletme Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “2023 yılı
MSB ANT Doğu Bölge Elazığ İşletme Müdürlüğü Bağlı Üniteleri Personel Taşıma Hizmeti
Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin şikayete konu olan 1’inci kısmında ihaleye 11 adet
teklifin sunulduğu, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler sonucunda, ihalenin
1’inci kısmında Ali Kaya Darcan’ın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlendiği ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 83
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1673
Hüseyin Üstündağ olduğu anlaşılmıştır.
İhalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan Ali Kaya Darcan tarafından Yeterlik
Bilgileri Tablosu’nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı sütununun “İş
Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)”
satırının “Sözleşme Tarihi” kısmında “31.10.2021”, “Noterlik adı, Onay Tarihi ve Yevmiye
Numarası” kısmında “Mali müşavir Ali Rıza Şen 31.10.2022”, “Sözleşme Tutarı ve Toplam
Fatura Tutarı” kısmında “250.144,08 TRY (Türk Lirası),” bilgilerinin beyan edildiği
görülmüştür
İdarece ihalenin 1’inci kısmının üzerinde bırakıldığı Ali Kaya Darcan’a 27.10.2022
tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “18.10.2022 tarihinde 2022/496049 İKN’li
Personel Taşıma İhalemize verdiğiniz teklif kapsamında sunmuş olduğunuz iş deneyim belgesi
(Sözleşme) ait evrakların asıllarını idaremize sunmanız gerekmektedir..” ifadelerine yer
verilmiştir.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; ihalenin 1’inci kısmında ihale
üzerinde bırakılan Ali Kaya Darcan tarafından 19.04.2022 tarihinde Mutlu Tuncer ile
kendileri arasında düzenlenen “Personel Taşıma Sözleşmesi (Araç kiralama)” ile faturaların,
damga vergisine ait “Vergi Dairesi Alındısı”nın ve tahakkuk fişlerinin, beyannamesinin, SGK
hizmet dökümlerinin ve 01.11.2021-15.08.2022 tarihleri arasındaki KDV tutarlarının
belirtildiği fatura bedelleri tablosunun 19.04.2022 tarihinde idareye sunulduğu görülmüştür.
Taşıyıcı firma olarak Ali Kaya Darcan ile Mutlu Tuncer arasında imzalanan
31.10.2021 tarihli sözleşme incelendiğinde;
Sözleşmenin “Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Mutlu Tuncer ile personel servisi
ve öğrenci taşıma servisi taşıt kiralamada görevlendirilen Ali Kaya Darcan arasındaki
sözleşmedir.” düzenlemesi,
“Sözleşmenin Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “Sözleşmenin süresi ilk imza tarihi
itibariyle bir yıl geçerlidir. (Başlangıç tarihi: 01.11.2021 bitiş tarihi: 15.08.2022) Sözleşme
tarihi: 31.10.2021” düzenlemesi ,
“Servis Saatleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Taşıtıcı firmanın belirttiği saatlerde
taşıyıcı firma tarafından organize edilecektir. Taşıyıcı firma araçları kendilerine verilecek
güzergah ve saatler çerçevesinde başlangıç noktaları ve iş yerlerinde en az on dakika önce
bulunacaklardır. Cumartesi, Pazar veya tatil günlerinde mesai olduğu müddetçe aynı taşıma
işlemi verilen saatlerde aynen yürütülecektir.” düzenlemesi,
“Servis anında uygulanacak prensipler” başlıklı 6’ncı maddesinde “Servis şoförleri
seyir halinde servis aracını trafik kural ve kanunlarına göre kullanacaktır. Personele nazik ve
saygılı davranıp kesinlikle muhatap olmayacaktır. Aynı şekilde firma personeli de servis
şoförüyle muhatap olmayacaktır. Servis süresince araç içerisinde hiç kimse sigara
içmeyecektir. Taşıyıcı firma araçları son yolcu ininceye kadar standart güzergahı uygular,
yolcu azlığı vs. nedenlerle yolcuların indirilmesi veya başka araca nakli kesinlikle söz konusu
değildir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 83
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1673
“Servis aksamaları” başlıklı 7’nci maddesinde “Taşıyıcı her ne sebeple olursa olsun
servis hizmetini aksatamaz. Servis mecbur sebepler dışında servis başlangıç noktasına
gelmediği takdirde yedek araçlardan birini devreye sokup, konuyu çözmekle sorumludur.
Yedek aracı yetiştiremeyecek durumda ise firma personeli ticari araçlarla firmaya gelecek ve
bundan doğacak maddi zarar taşıyıcı firmaya ait olacaktır.” düzenlemesi,
“Belge ve izinler” başlıklı 8’inci maddesinde “Taşıyıcı şehiriçi personel taşıması işi
için ilgili mercilerden gerekli izin ve belgeleri almaya, bulundurmaya, gerekli yerlerde tasdik
ettirmeye mecburdur. İzin ve belgelerden doğan aksaklıkların tümü taşıyıcıya aittir.”
düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikayete konu edilen, Ali Kaya Darcan, Mutlu
Tuncer ve Bulut Otom. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında akrabalık ilişkisi olduğu, her üç
firmanın ortak hareket ederek ihaleye teklif verdikleri, teklif mektuplarının aynı bankadan
ardışık sıra numarası ile alındığı, her üç isteklinin de bankaya teminat hazırlatma yetkisinin
aynı kişi tarafından verildiği ve mektup bilgilerinin aynı kişi tarafından bankadan alınmış
olduğu iddialarına ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar sonucunda yapılan
incelemede;
Doküman indirme işleminin Bulut Otom. Nak. Taş. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. adına
22.09.2022 tarihinde Yetgin Tuncer tarafından 5.25……. numaralı IP üzerinden,
-Ali Kaya Darcan adına 17.10.2022 tarihinde yine Ali Kaya Darcan tarafından
77.6…… numaralı IP üzerinden,
-Mutlu Tuncer adına 18.10.2022 tarihinde yine Mutlu Tuncer tarafından 88.2……
numaralı IP üzerinden,
Teklif verme işleminin de Bulut Otom. Nak. Taş. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. adına
18.10.2022 tarihinde Yetgin Tuncer tarafından 78.1……. numaralı IP üzerinden,
-Ali Kaya Darcan adına 18.10.2022 tarihinde yine Ali Kaya Darcan tarafından
178…….. numaralı IP üzerinden,
-Mutlu Tuncer adına 18.10.2022 tarihinde yine Mutlu Tuncer tarafından 88……..
numaralı IP üzerinden yapıldığı,
Bulut Otom. Nak. Taş. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat mektubunun Kuveyt
Türk Katılım Bankası tarafından elektronik ortamda düzenlendiği,
Ali Kaya Darcan ile Mutlu Tuncer’in geçici teminat bedellerinin İdari Şartname’de
nakit teminat yatırılması için bilgilerine yer verilen Halkbank Elazığ Hürriyet Şubesi
Müdürlüğü’ne yatırıldığını gösteren dekontların bulunduğu anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde; gerçek kişilere
veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 83
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1673
içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesinin
düzenlenemeyeceği, bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu
sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri
çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler olduğu,
Ayrıca anılan Yönetmelik maddesinde gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimi
oluşturan belgelere açıkça yer verildiği, dolayısıyla sözleşme, fatura örnekleri ile sözleşmeye
ait damga vergisinin ve personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait
sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet
sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği,
anlaşılmıştır.
Öte yandan yine yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerine göre isteklileri tereddüde
düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek,
rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak, alternatif teklif verebilme
halleri dışında ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya
dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek şeklindeki davranışların
yasak fiil ve davranışlar olarak sayıldığı, söz konusu durumların tespiti halinde isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.
Söz konusu ihalede idare tarafından isteklilerce teklif edilen bedelin % 25'ten az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, “Kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektöre
yapılan her türlü personel öğrenci taşımaları, araç kiralama yoluyla yapılan personel taşıma
işleri” nin benzer iş olarak belirlendiği görülmüştür.
İhalenin şikayete konu 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan Ali Kaya Darcan
tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan sözleşme konusu iş kapsamında da
yukarıda belirtilen sözleşme maddelerine bakıldığında personel servisi ve öğrenci servisi
hizmeti doğrultusunda taşıt kiralaması yapıldığı ve sözleşmeye konu işin bu haliyle idarece
dokümanda belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu,
İş deneyimine ilişkin sunulan tevsik edici belgelerde fatura bedeli üzerinden damga
vergisinin yatırılmış olduğunu gösteren Damga Vergisi Beyannamesinin ve Hazine ve Maliye
Bakanlığı tahakkuk fişlerinin (dekontların) var olduğu ve yapılan ödemede bir eksiklik
bulunmadığı,
Sunulan sözleşmede çalıştırılması öngörülen personele(servis şoförü) yer verildiği ve
anılan personele ilişkin sözleşme konusu işin süresine uygun şeklide SGK belgelerinin var
olduğu, detaylı sigorta hizmet dökümleri incelendiğinde anılan personele ait söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 83
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1673
hizmet listesinde gösterilen bilgiler ile sözleşmede belirtilen bilgilerin birbiriyle uyumlu
olduğu,
Teklif dosyası kapsamında tek bir sözleşme ve bu sözleşme süresi içerisinde
(01.11.2021 – 15.08.2022) düzenlenen faturaların sunulduğu, söz konusu kiralama işine ait
sözleşme süresi ile düzenlenen faturaların tarihlerinin birbiriyle uygunsuzluğunun
bulunmadığı, sunulan faturaların mevzuatın öngördüğü koşullara bir aykırılık taşımadığı,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu sözleşmede işin süresinin 1 ay olmadığı,
01.11.2021-15.08.2022 tarihleri şeklinde belirtildiği, dolayısıyla sözleşmede işin süresinin
belirlendiği ve sözleşme konusu işe ait toplam sözleşme bedelinin yer aldığı, sözleşmeye göre
işin bitiş tarihine kadar olan faturalar hesaplandığında (250.144,06 TL) İdari Şartname'nin
7.5.1'inci maddesi uyarınca teklif edilen bedelin (909.570,00x0,25= 227.392,5 TL) %25'ini
karşıladığı,
Başvuru sahibinin dilekçesinde ihalenin şikayete konu 1’inci kısmına teklif veren ve iş
deneyim belgesi olarak özel sektöre taahhüt edilen bir işe ait sunulan sözleşmenin
taraflarından Ali Kaya Darcan ve Mutlu Tuncer ile ayrıca yine ihaleye teklif veren diğer
istekli olan Bulut Otom. Taş. Ltd. Şti.nin EKAP’ta doküman satın alanlar ve teklif verenler
listesinde IP numaralarının birbirinden farklı olduğu, öte yandan teklif mektuplarının
isteklilerin kendileri tarafından hazırlandığı, banka tarafından hazırlanmasının söz konusu
olamayacağı,
Geçici teminat mektuplarına yönelik sunulan bilgi ve belgelerin incelenmesinde ise,
Bulut Otom. Taş Ltd. Şti.’nin geçici teminatını elektronik ortamda sunduğu ancak
diğer iki istekli olan Ali Kaya Darcan ve Mutlu Tuncer’in ise teminatlarını İdari Şartname’de
nakit teminat yatırılması için bilgilerine yer verilen Halkbank Hürriyet Şubesi’ne nakit olarak
yatırdığı ve bu işleme dair ödeme dekontunun sunulduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu belgeler incelendiğinde, 18.10.2022 tarihli 30,000,00 TL ve 35.000,00 TL
miktarlı dekontlar olduğu, gönderen kişilerin Mutlu Tuncer ve Ali Kaya Darcan adıyla
belirtildiği her iki belgede de aynı VKN’nin görülmesi sebebiyle Başkanlığımızca belgeyi
düzenleyen Halkbank Elazığ Hürriyet Şubesi Müdürlüğü’ne gönderilen 02.12.2022 tarihli ve
26187 sayılı yazı ile iki belgede de aynı olduğu görülen VKN’lerin kime ait olduğu ile
ödemelerin hangi IBAN’dan yapıldığının bildirilmesi talep edilmiş, Halkbank Merkezi
Operasyonlar Daire Başkanlığı tarafından gönderilen 09.12.2022 tarihli ve E.187220 sayılı
yazı ile de dekontlar üzerinde görülen VKN bilgilerinin M.S.B Akaryakıt İkmal ve Nato Pol
Tesisleri İşl. Başkanlığı’na ait olduğu bilgisi verilmiş olup gönderen bilgilerinin muhatap
diğer bankadan edinilebileceği belirtilmiştir.
Bu defa Başkanlığımızca T.C Ziraat Bankası A.Ş Genel Müdürlüğü’ne 16.12.2022
tarihli ve 27258 sayılı yazımız ile ödeme dekontlarında yer verilen ödemelerin hangi IBAN
numarasından ve kim tarafından yapıldığı bilgisi talep edilmiş ve alınan 21.12.2022 tarihli ve
0186211222000029 sayılı yazı ile “İlgili tarih ve sayılı yazınızla talepte bulunmuş olduğunuz
18.10.2022 tarihli havalelerden 30.000 TL’lik havale TR6000………… İBAN no ile Mutlu
Tuncer, 35.000 TL’lik havale ise TR1800………… İBAN no ile Ali Kaya Darcan tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 83
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1673
.
yapılmıştır” bilgisi alınmıştır
Bu çerçevede ihalenin şikayete konu 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan Ali Kaya
Darcan tarafından iş deneyim belgesinin tevsiki amacıyla sunulan özel sektöre taahhüt edilmiş
olan sözleşme, faturalar ve SGK dökümleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin yatırıldığını
gösteren dekont dikkate alındığında sunulan belgelerde bu yönüyle mevzuata bir aykırılık
bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan Ali Kaya Darcan, Mutlu Tuncer ve Bulut Otom. Nak. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ihale dokümanı indirme ve e-teklif verme işlemlerini farklı IP adresi üzerinde
gerçekleştirdikleri,
Bulut Otom. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat mektubunu elektronik
ortamda sunduğu ve söz konusu belgenin diğer iki isteklinin yatırmış olduğu bankadan farklı
bir banka tarafından düzenlendiği,
Ayrıca yine şikayete konu Ali Kaya Darcan ile Mutlu Tuncer’in Ziraat Bankası
aracılığıyla İdari Şartname’de nakit teminat yatırılması için bilgilerine yer verilen Halkbank
Elazığ Hürriyet Şubesi Müdürlüğü’ne yatırdığı ve idarece gönderilen geçici teminat
dekontlarına ilişkin olarak Halkbank Merkezi Operasyonlar Daire Başkanlığı ile Ziraat
Bankası A.Ş Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen bilgiler doğrultusunda, başvuru
sahibinin Ali Kaya Darcan, Mutlu Tuncer ve Bulut Otom. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
isteklilerinin ortak hareket ederek ihaleye teklif verdikleri yönündeki iddialarını doğrulayacak
nitelikte bir bilgi veya belgeye rastlanılmamış olduğu hususlarından hareketle idarece yapılan
işlemlerde bir aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 27.654,00 TL olarak
yatırıldığı görülmekle birlikte ihalenin şikayete konu kısmının yaklaşık maliyet tutarı
(1.570.853,55 TL) dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedeli 13.819,00 TL olarak hesaplanmakta
olup, fazla ödendiği anlaşılan 13.835,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade
edilmesi gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 83
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1673
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade
edilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.