Ana Sayfa
/
Kararlar
/
MSB İskenderun Deniz Üs Komutanlığı
/
2022/1034248-İskenderun Deniz Üs Komutanlığı ve Bağlısı Birliklerde Görevli Personelin, Sabah/Akşam Mesaiye Geliş/Gidişlerinin Temini İçin Taşıt Kiralama
Bilgi
İKN
2022/1034248
Başvuru Sahibi
Mda Kılıç Turizm ve Filo Kiralama Anonim Şirketi
İdare
MSB İskenderun Deniz Üs Komutanlığı
İşin Adı
İskenderun Deniz Üs Komutanlığı ve Bağlısı Birliklerde Görevli Personelin, Sabah/Akşam Mesaiye Geliş/Gidişlerinin Temini İçin Taşıt Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 84
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1674
BAŞVURU SAHİBİ:
Mda Kılıç Turizm ve Filo Kiralama Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
MSB İskenderun Deniz Üs Komutanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1034248 İhale Kayıt Numaralı “İskenderun Deniz Üs Komutanlığı ve Bağlısı
Birliklerde Görevli Personelin, Sabah/Akşam Mesaiye Geliş/Gidişlerinin Temini İçin Taşıt
Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
MSB İskenderun Deniz Üs Komutanlığı tarafından 09.11.2022 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “İskenderun Deniz Üs Komutanlığı ve Bağlısı Birliklerde Görevli
Personelin, Sabah/Akşam Mesaiye Geliş/Gidişlerinin Temini İçin Taşıt Kiralama” ihalesine
ilişkin olarak Mda Kılıç Turizm ve Filo Kiralama Anonim Şirketi’nin 29.11.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 09.12.2022 tarih ve 65696 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1487 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki,
Sunulan araç kiralama sözleşmesinin Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan aşırı
düşük teklif açıklama yöntemlerinden biri olmadığı, ayrıca kendi malı kullanılacak araçların
amortisman giderine ilişkin herhangi bir tutar belirlenmediği ve buna ilişkin tevsik edici bir
belgelendirmenin yapılmadığı, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin çalışma
saatlerine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, anılan istekliye vermiş olduğu
teklifin ayrıntılarının yazılı olarak sorulması, verilecek olan yanıtta araçların marka, model
yılı, koltuk kapasitesine göre akaryakıt tüketim oranlarının yetkili servisten alınması,
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç), EPDK fiyat tarifesi dikkate alınarak
EPDK dan teyit yazısı alınarak bu belgenin sunulması, teklif etmiş oldukları bedel üzerinden;
sözleşme karar pulu (binde 5,69), sözleşmeden doğan damga vergisi (binde 9,48), hakedişten
doğan damga vergisi (binde 9,48)’nin teklif açıklamalarında ayrı ayrı belirtilmesi, söz konusu
işi kendi malı araçları ile yapacak ise amortisman giderinin ayrıntılı şekilde incelenmesi ve
sunulan belgelerde mali müşavir veya serbest muhasebecisinin kaşeleme işleminin yapılması
gerektiği,
Teknik Şartnamede yer alan araçların marka ve modellerine göre alınan fiyat
tekliflerinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi gereğince sigorta
acentelerinden alınan fiyat teklifi veya sözleşme eklerinde sigorta şirketinin genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 84
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1674
müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazının eklenmesi ve bu yazının
yetkili kişilerce imzalanması veya genel müdürlük ve bölge müdürlüğünden teklif alınması
gerektiği, sigorta gideri ile ilgili sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması
gerektiği, servis izin belgesi, servis aracı çalışma izin belgesi (ruhsat) ile ilgili giderlerin
belirtilmesi, araçların muayene, bakım, lastik giderlerinin ayrı ayrı belirtilmesi ve ilgili
firmalarından kaşe imzalı belge alınması, personel maliyetinin detaylı olarak açıklanması,
fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı
tutanaklardaki bilgilerin Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler
ile doğrulanması gerektiği, ihale dokümanındaki maliyetler göz önüne alınarak hesaplanan
toplam maliyetin söz konusu isteklinin teklif fiyatının üzerinde kaldığı, kiralama yoluna da
gidilse belirtilen maliyetlerin değişmeyip kiralık araç içinde geçerli olacağı iddia
edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 84
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1674
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 84
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1674
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 84
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1674
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 84
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1674
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“a) Adı: PERSONEL SERVİS TAŞIT KİRALAMA
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: İskenderun Deniz Üs K.lığı ve bağlısı birliklerin personelinin 3 adet
Midibüs ve 8 adet Minibüs ile, 11 güzergaha gidiş-dönüş olacak şekilde personel taşıma
hizmeti. ''Taşıma Güzergah ve Durakları'' İhale Dökümanı Dosyasında ( EK-4 ) belirtilmiştir.
Personel taşıma hizmet alımı, İskenderun Deniz Üs K.lığı ve bağlısı birliklerin ihtiyacı olan,
detayları EK-4 Taşıma güzergah ve durakları'nda belirtilen güzergahlara yapılacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İskenderun Deniz Üs Komutanlığı İhale
Komisyonu ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. .” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 84
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1674
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale
komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif
sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “
Sıra No Açıklama
Birimi
sefer
Miktarı
1.460
DENİZCİLER- DENİZ ER EĞİTİM ALAYI
1
ARASI
2
3
İSKENDERUN-ULUÇINAR ARASI
LEVENTLER LOJ.- Ş.E.R.İ. KIŞL. ARASI
LEVENTLER-PİRİREİS LOJMANI-
SARIMAZI GÜV.TK.ÇENGEL ARASI
BELEN- Ş.E.R.İ. KIŞL. ARASI
NARDÜZÜ- Ş.E.R.İ. KIŞL. ARASI
İSKENDERUN- ULUÇINAR ARASI
DENİZCİLER- DENİZ ER EĞİTİM ALAYI
(YEMEKHANE VARDİYA)
DENİZCİLER- DENİZ ER EĞİTİM ALAYI
(AŞÇIHANE VARDİYA)
BELEN- DENİZ ER EĞİTİM ALAYI
(AŞÇIHANE VE YEMEKHANE VARDİYA)
sefer
sefer
1.000
500
4
sefer
500
5
6
7
sefer
sefer
sefer
500
500
500
8
9
sefer
sefer
sefer
1.460
2.190
10
11
3.650
500
PİRİREİS LOJ.- DZ. ER EĞT. ALAYI ARASI sefer
“düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik şartname Türk
Silahlı Kuvvetleri ihtiyacı için satın alınacak şehir içi personel taşıtma hizmet alımı teknik
özelliklerini, denetim ve muayene metotlarını ve ilgili diğer hususları konu alır”
düzenlenmesi,
Aynı Şartname’nin “İstek ve Özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinde “..3.2.6.
Araçların yakıt cinsi, benzin veya motorin olacaktır.
3.2.7.Araçların egzos emisyon ölçümleri, yüklenici tarafından yaptırılmış olacaktır.
3.2.8. Araçların, yürürlükteki Karayolları Trafik Kanunu ve Yönetmeliği gereği olan
periyodik muayeneleri yüklenici tarafından yaptırılmış olacaktır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 84
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1674
3.2.10 Araçların bakım ve onarımlarından tümüyle yüklenici sorumlu
olacaktır….”düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin şikayete
konu edilen 10’uncu kısımda 2.123.215,00 TL olarak hesaplandığı, idarece şikayete konu
kısımda bu tutarın altında geçerli teklif veren Yazar Tur. Tic. Ltd. Şti ile Uçarlar İnş. San. Tic.
Gıda Ltd. Şti..’nden 10.11.2022 tarihli ve Aşırı Düşük Teklif Hakkında” başlıklı yazılarında
“…Bu kapsamda teklifinizin değerlendirilebilmesi için teklifte önemli olduğu tespit edilen;
Araç kiralama Giderleri (sözleşme fotokopisi, özmal ise araç ruhsat fotokopisi), akaryakıt
giderleri” ifadelerine yer verilmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz
konusu isteklilerden Yazar Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin şikayete konu kısmı için
süresi içerisinde herhangi bir açıklama sunulmadığı, ihalenin sunduğu aşırı düşük teklif
açıklaması uygun görülen Uçarlar İnş. San. Tic. Gıda Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı ve
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi MDA Kılıç Turz. ve
Filo Kir. A.Ş’nin belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunun verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra, idarenin hesapladığı sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
isteyeceği, ihale komisyonunun ilgili mevzuat hükümlerine göre aşırı düşük teklifleri
değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede ihalenin 10’uncu kısmı üzerinde bırakılan istekli
tarafından idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri (araç kiralama gideri, akaryakıt
giderleri) doğrultusunda aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında açıklama yazısı ile
Beyinoğlu Set. Tur. Taş. ve Tic. Ltd. Şti. ile yapılan oto kiralama sözleşmesine yer verildiği
görülmüştür.
Başvuru sahibinin açıklama yazısında tekliflerine ilişkin olarak “ ..10.kısım Belen-
Deniz Er Eğitim Alayı (Aşçıhane ve yemekhane) vardiya servisi 3650 sefer
3650x240=876.000,00 TL bedel ile yapmayı taahhüt etmiş bulunmaktayız. Bu fiyat teklifi
hazırlama aşamasında çalıştıracağımız araç Beyinoğlu Turz. Sy. Taş. Ltd. Şti. firmasından
kiralanacaktır. Aracın akaryakıt, bakım onarım, zorunlu mali poliçe sigortası, MTV ve
mevsimlere göre lastik değişimi firmaya aittir. Bu araç için aylık 20.000,00 TL ücret
ödenecektir.20.000,00x24=480.000,00 TL çalıştırılacak personel için günlük 274,80 TL
(Ekap işçilik hesaplama birim fiyat genel gider dahil) dir. 274,80x730=200.604,00 TL
ödenecektir. Sözleşmeniz uyarınca verilecek olan fiyat farkı bu hesaplamaya dahil
edilmemiştir. Ayrıca sözleşme gideri olarak binde 9,48 damga vergisi ve binde 5,69 sözleşme
karar pulu (8.304,48+4.984,44=13.288,92 TL) dir. …Yapmış olduğumuz hesaplamalar
doğrultusunda yapacağımız hizmet için vermiş olduğumuz teklifin aşırı düşük sınıfına
alınmamasını saygılarımızla arz ederiz.” şeklinde açıklama getirildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamaları ile ilgili hususlarda idareye yapılan şikayet başvurusuna ilişkin idarece verilen
cevap yazısında “Uçarlar Tur. Ltd. Şti. tarafından da Beyinoğlu Sey. Tur. Taş.ve Tic. Ltd. Şti.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 84
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1674
ile oto kiralama sözleşmesi yapılmış olması nedeniyle Uçarlar Tur. Ltd. Şti.’nin şikayete konu
teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin yaptığı açıklamalar kamu yararı, hizmet
gerekleri, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin şartların sağlanmış olması ve firma zararının
oluşmayacağı değerlendirildiğinden yeterli görülmüştür” ifadelerine yer verilmiştir.
Öncelikle idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak araç kiralama giderleri ile
akaryakıt giderlerinin belirlendiği bu nedenle anılan giderler dışındaki maliyet bileşenlerine
yönelik olarak açıklama sunulması gerekmediğinden belirtilen giderler dışındaki sigorta,
lastik, bakım, muayene vb. giderlerin mevzuata uygun açıklanmadığına yönelik iddiaların
yerinde olmadığı, ayrıca açıklamada mevzuatta tanımlanan nitelikte fiyat teklifi
kullanılmadığından fiyat teklifi ve eki tutanaklara yönelik iddiaların da yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerce farklı gider kalemlerine
ilişkin tutarların ayrı ayrı gösterilerek fiyatlandırılması gerektiğinden hareketle, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin açıklamasının idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri doğrultusunda
incelenmesinde, önemli teklif bileşeni olarak açıklanması istenilen araç kiralama giderinin
tevsiki için sunulan araç kiralama sözleşmesinin mevzuatta yer alan açıklama yöntemleri
arasında yer almadığından geçerli bir belge olarak dikkate alınamayacağı,
Ayrıca, önemli teklif bileşeni olarak açıklanması istenilen akaryakıt gideri için gerek
miktar gerekse de fiyat tevsiki için ayrı bir hesaplama veya belgelendirmede bulunulmadığı,
yukarıda uygun olmadığı belirtilen kira sözleşmesine dahil edilmek suretiyle açıklandığı,
ihale konusu işte kullanılacak aracın akaryakıt maliyeti için, ihale ilan ile ihale tarihi arasında
(ihale tarihi hariç), Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde yer alan açıklama
gereği EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına
beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın
Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olmadığına ilişkin
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesi gereği hangi tarihte hangi fiyatın
kullanıldığına yönelik herhangi bir belgenin de bulunmadığı, bu nedenlerle akaryakıt
maliyetinin mevzuata uygun açıklanamadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 41.482,00 TL olarak
yatırıldığı görülmekle birlikte ihalenin şikayete konu kısmının yaklaşık maliyet tutarı
(3.064.540,00 TL) dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedeli 27.654,00 TL olarak hesaplanmakta
olup, fazla ödendiği anlaşılan 13.828,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade
edilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikayete konu 10’uncu kısmında
ihale üzerinde bırakılan Uçarlar İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 84
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1674
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.