Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Et ve Süt Kurumu Genel Müdürlüğü Teknik İşler Daire Başkanlığı
/
2022/1157721-Personel Çalıştırılması
Bilgi
İKN
2022/1157721
Başvuru Sahibi
Eihale İnş. Tem. Dan. Bilişim Gıda Sağ. Otom. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Et ve Süt Kurumu Genel Müdürlüğü Teknik İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
Personel Çalıştırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 87
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1677
BAŞVURU SAHİBİ:
Eihale İnş. Tem. Dan. Bilişim Gıda Sağ. Otom. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Et ve Süt Kurumu Genel Müdürlüğü Teknik İşler Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1157721 İhale Kayıt Numaralı “Personel Çalıştırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Et ve Süt Kurumu Genel Müdürlüğü Teknik İşler Daire Başkanlığı tarafından
24.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Çalıştırılması” ihalesine
ilişkin olarak Eihale İnş. Tem. Dan. Bilişim Gıda Sağ. Otom. Tic. Ltd. Şti.nin 05.12.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 19.12.2022 tarih ve 67685 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1573 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikayet dilekçesinin giriş kısmında “Söz konusu iş uhdesinde bırakılan 1.
Avantajlı isteklinin evraklarının eksik olduğu imza beyanı olmadığı diğer başka
belgelerinde eksikliklerin olduğu teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
Söz konusu iş uhdesinde bırakılan 2. Avantajlı isteklinin evraklarının eksik olduğu
imza beyanı olmadığı Diğeri özel sektörden iş deneyim aldığı ve ekinde sunması gereken
damga vergisi olmadığı fatura sözleşme SSK bildirgeleri tutmadığı
İş Deneyim Belgesinin Uygun Olmadığı başka belgelerinde eksikliklerin olduğu
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
Söz konusu iş uhdesinde bırakılan 1. Avantajlı isteklinin İş Deneyim Belgesinin
Uygun Olmadığı başka belgelerinde eksikliklerin olduğu teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması”
İfadelerine yer verildiği görülmüş, dilekçenin devamında başvurunun ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine ilişkin ortaklık tespit belgesine
hasredildiği ve anılan istekli tarafından, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip diğer
bir tüzel kişiye ait iş deneyim belgesinin sunulduğu, ancak anılan tüzel kişinin en az bir yıldır
temsile ve yönetime yetkili olmadığı, teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia
edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 87
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1677
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
…
İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya
kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya
verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin
ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması
ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda
temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna
kadar muhafaza edilmesi zorunludur.” hükmü,
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun ticaret şirketlerine ilişkin kısmının “Bildirim,
tescil ve ilan yükümlülükleri” başlıklı 198’inci maddesinde “(1) Bir teşebbüs, bir sermaye
şirketinin sermayesinin, doğrudan veya dolaylı olarak, yüzde beşini, onunu, yirmisini,
yirmibeşini, otuzüçünü, ellisini, altmışyedisini veya yüzde yüzünü temsil eden miktarda
paylarına sahip olduğu veya payları bu yüzdelerin altına düştüğü takdirde; teşebbüs, durumu
söz konusu işlemlerin tamamlanmasını izleyen on gün içinde, sermaye şirketine ve bu Kanun
ile diğer kanunlarda gösterilen yetkili makamlara bildirir. Payların yukarıda belirtilen
oranlarda kazanılması veya elden çıkarılması, yıllık faaliyet ve denetleme raporlarında ayrı
bir başlık altında açıklanır ve sermaye şirketinin internet sitesinde ilan edilir. Payların
yüzdelerinin hesaplanmasında 196 ncı madde uygulanır. Teşebbüsün ve sermaye şirketinin
yönetim kurulu üyeleriyle yöneticileri de, kendilerinin, eşlerinin, velayetleri altındaki
çocuklarının ve bunların, sermayelerinin en az yüzde yirmisine sahip bulundukları ticaret
şirketlerinin o sermaye şirketindeki payları ile ilgili olarak bildirimde bulunurlar. Bildirimler
yazılı şekilde yapılır, ticaret siciline tescil ve ilan olunur.
(2) Birinci fıkrada öngörülen bildirim ile tescil ve ilan yükümlülüğü yerine
getirilmediği sürece, ilgili paylara ait oy hakkı dâhil, diğer haklar donar. Bildirim
yükümlülüğünün yerine getirilmemesine dair diğer hukuki sonuçlara ilişkin hükümler saklıdır.
(3) Hâkimiyet sözleşmesinin geçerli olabilmesi için bu sözleşmenin ticaret siciline
tescil ve ilanı şarttır. Sözleşmenin geçersizliği, bu Kanun ile diğer kanunlardaki şirketler
topluluğuna dair yükümlülüklere ve sorumluluklara ilişkin hükümlerinin uygulanmasına engel
olmaz.” hükmü,
Aynı Kanun’un limited şirketlere ilişkin 586’ncı maddesinde “(1) Şirket sözleşmesinin
575 inci maddede öngörüldüğü şekilde düzenlenmesinden sonra, tescil için, şirket merkezinin
bulunduğu yerdeki ticaret siciline başvurulur.
(2) Başvuru, müdürlerin tümü tarafından imzalanır. Başvuruya aşağıdaki belgeler
eklenir:
c) Yerleşim yerleri de gösterilerek şirketi temsile yetkili kişileri ve denetçinin seçimini
gösterir belge.
…
(3) Dilekçede şu kayıtlar yer alır:
a) Bütün ortakların adları ve soyadları veya unvanları, yerleşim yerleri,
vatandaşlıkları.
b) Her ortağın üstlendiği esas sermaye payı ve ödediği toplam tutar.
c) İster ortak ister üçüncü kişi olsun, müdürlerin adları ve soyadları veya unvanları.
d) Şirketin ne suretle temsil edileceği.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 87
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1677
“Tescil ve ilan” başlıklı 587’nci maddede “(1) Şirket sözleşmesinin tamamı,
kurucuların imzalarının ticaret sicili müdürlüğünde yetkilendirilmiş personelin huzurunda
imzalandığı tarihi izleyen otuz gün içinde, şirketin merkezinin bulunduğu yer ticaret siciline
tescil ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde ilan olunur. Tescil ve ilan edilen şirket
sözleşmesine, aşağıda sayılanlar dışında, 36 ncı maddenin birinci fıkrası hükmü uygulanmaz:
a) Şirket sözleşmesinin tarihi. b) Şirketin ticaret unvanı ve merkezi. c) Esas noktaları
belirtilmiş ve tanımlanmış şekilde şirketin işletme konusu; şirket sözleşmesinde bu konuda bir
hüküm varsa, şirketin süresi. d) Esas sermayenin itibarî değeri. e) Gerçek kişi ortağın adı ve
soyadı, yerleşim yeri, tüzel kişi ortakların unvanı, merkezleri ve her ortağın üstlendiği esas
sermaye payları. f) Ayni sermayenin konusu ve bu tür sermayenin karşılığında verilecek esas
sermaye payları; bir aynın devralınması hâlinde ilgili sözleşmenin konusu, sözleşmenin karşı
tarafı, şirketin borçlandığı karşı edim; özel menfaatlerin içerik ve değeri. g) Öngörülmüş ise,
intifa senetlerinin sayısı ve bunlara sağlanan hakların içeriği. h) Müdürlerin ve şirketi temsile
yetkili diğer kişilerin adları, soyadları veya unvanları ve yerleşim yerleri. ı) Temsil yetkisinin
kullanılma şekli…” hükmü,
“Temsil yetkisinin kapsamı, sınırlandırılması” başlıklı 629’uncu maddede “(1)
Müdürlerin temsil yetkilerinin kapsamına, yetkinin sınırlandırılmasına, imzaya yetkili
olanların belirlenmesine, imza şekli ile bunların tescil ve ilanına bu Kanunun anonim
şirketlere ilişkin ilgili hükümleri kıyas yolu ile uygulanır.
(2) Sözleşmenin yapılması sırasında şirket tek ortak tarafından ister temsil edilsin ister
edilmesin, tek ortaklı limited şirketlerde, bu ortak ile şirket arasında yapılan sözleşmenin
geçerli olması, sözleşmenin yazılı şekilde yapılmasına bağlıdır. Bu zorunluluk, piyasa
şartlarına göre günlük, önemsiz ve sıradan işlemlere ilişkin sözleşmelere uygulanmaz.
(3) Müdürler tarafından şirkete hizmet akdi ile bağlı olanların sınırlı yetkiye sahip
ticari vekil veya diğer tacir yardımcıları olarak atanması hususunda 367 nci madde ile 371
inci maddenin yedinci fıkrası kıyasen limited şirketlere de uygulanır.” hükmü yer almaktadır.
629’uncu maddede atıf yapılan madde hükümleri aşağıdaki gibidir;
Kanun’un “Asgari sayı” başlıklı 338’inci maddesinde “(1) Anonim şirketin
kurulabilmesi için pay sahibi olan bir veya daha fazla kurucunun varlığı şarttır. 330 uncu
madde hükmü saklıdır. (2) Pay sahibi sayısı bire düşerse, durum, bu sonucu doğuran işlem
tarihinden itibaren yedi gün içinde yönetim kuruluna yazılı olarak bildirilir. Yönetim kurulu
bildirimi aldığı tarihten itibaren yedi gün içinde, şirketin tek pay sahipli bir anonim şirket
olduğunu tescil ve ilan ettirir. Ayrıca, hem şirketin tek pay sahipli olarak kurulması hem de
payların tek kişide toplanması hâlinde tek pay sahibinin adı, yerleşim yeri ve vatandaşlığı da
tescil ve ilan edilir. Aksi hâlde doğacak zarardan, bildirimde bulunmayan pay sahibi ve tescil
ve ilanı yaptırmayan yönetim kurulu sorumludur. (3) Şirket, tek pay sahibi olacak şekilde
kendi payını iktisap edemez; ettiremez.” hükmü,
“Temsil yetkisi” başlıklı 370’inci maddesinde “(1) Esas sözleşmede aksi
öngörülmemiş veya yönetim kurulu tek kişiden oluşmuyorsa temsil yetkisi çift imza ile
kullanılmak üzere yönetim kuruluna aittir.
(2) Yönetim kurulu, temsil yetkisini bir veya daha fazla murahhas üyeye veya müdür
olarak üçüncü kişilere devredebilir. En az bir yönetim kurulu üyesinin temsil yetkisini haiz
olması şarttır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 87
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1677
Kanun’un “Kapsam ve sınırlar” başlıklı 371’inci maddesinde “(1) Temsile yetkili
olanlar şirketin amacına ve işletme konusuna giren her tür işleri ve hukuki işlemleri, şirket
adına yapabilir ve bunun için şirket unvanını kullanabilirler. Kanuna ve esas sözleşmeye
aykırı işlemler dolayısıyla şirketin rücû hakkı saklıdır.
(2) Temsile yetkili olanların, üçüncü kişilerle, işletme konusu dışında yaptığı işlemler
de şirketi bağlar; meğerki, üçüncü kişinin, işlemin işletme konusu dışında bulunduğunu
bildiği veya durumun gereğinden, bilebilecek durumda bulunduğu ispat edilsin. Şirket esas
sözleşmesinin ilan edilmiş olması, bu hususun ispatı açısından, tek başına yeterli delil
değildir.
(3) Temsil yetkisinin sınırlandırılması, iyiniyet sahibi üçüncü kişilere karşı hüküm
ifade etmez; ancak, temsil yetkisinin sadece merkezin veya bir şubenin işlerine özgülendiğine
veya birlikte kullanılmasına ilişkin tescil ve ilan edilen sınırlamalar geçerlidir.
(4) Temsile yetkili kişiler tarafından yapılan işlemin esas sözleşmeye veya genel kurul
kararına aykırı olması, iyiniyet sahibi üçüncü kişilerin o işlemden dolayı şirkete
başvurmalarına engel değildir.
(5) Temsile veya yönetime yetkili olanların, görevlerini yaptıkları sırada işledikleri
haksız fiillerden şirket sorumludur. Şirketin rücû hakkı saklıdır.
(6) Sözleşmenin yapılması sırasında, şirket tek pay sahibi tarafından ister temsil
edilsin ister edilmesin, tek pay sahipli anonim şirketlerde, bu pay sahibi ile şirket arasındaki
sözleşmenin geçerli olması sözleşmenin yazılı şekilde yapılmasına bağlıdır. Bu şart piyasa
şartlarına göre günlük, önemsiz ve sıradan işlemlere ilişkin sözleşmelerde uygulanmaz.
(7) Yönetim kurulu, yukarıda belirtilen temsilciler dışında, temsile yetkili olmayan
yönetim kurulu üyelerini veya şirkete hizmet akdi ile bağlı olanları sınırlı yetkiye sahip ticari
vekil veya diğer tacir yardımcıları olarak atayabilir. Bu şekilde atanacak olanların görev ve
yetkileri, 367 nci maddeye göre hazırlanacak iç yönergede açıkça belirlenir. Bu durumda iç
yönergenin tescil ve ilanı zorunludur. İç yönerge ile ticari vekil ve diğer tacir yardımcıları
atanamaz. Bu fıkra uyarınca yetkilendirilen ticari vekil veya diğer tacir yardımcıları da
ticaret siciline tescil ve ilan edilir. Bu kişilerin, şirkete ve üçüncü kişilere verecekleri her tür
zarardan dolayı yönetim kurulu müteselsilen sorumludur. ” hükmü,
“İmza şekli” başlıklı 372’nci maddesinde “(1) Şirket adına imza yetkisini haiz kişiler
şirketin unvanı altında imza atarlar. 40 ıncı maddenin ikinci fıkrası hükmü saklıdır.
(2) Şirket tarafından düzenlenecek belgelerde şirketin merkezi, sicile kayıtlı olduğu yer
ve sicil numarası gösterilir.” hükmü,
“Tescil ve ilan” başlıklı 373’üncü maddesinde “(1) Yönetim kurulu, temsile yetkili
kişileri ve bunların temsil şekillerini gösterir kararının noterce onaylanmış suretini, tescil ve
ilan edilmek üzere ticaret siciline verir.
(2) Temsil yetkisinin ticaret sicilinde tescilinden sonra, ilgili kişilerin seçimine veya
atanmalarına ilişkin herhangi bir hukuki sakatlık, şirket tarafından üçüncü kişilere, ancak
sakatlığın bunlar tarafından bilindiğinin ispat edilmesi şartıyla ileri sürülebilir.
(3) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından, ticaret siciline tescil olunan temsile yetkili
kişiler ile bunların temsil şekilleri hakkında ticaret sicili kayıtları esas alınır ve şirketten bu
kayıtlara ilişkin ticaret sicili müdürlüklerince düzenlenen belgeler ile Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesinde yayımlanan ilan dışında hiçbir belge istenemez.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 87
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1677
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş
deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek
mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan
veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır
kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması
zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık
tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin
temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa
ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel
kişiye kullandırılamaz.” düzenlemesi,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
…
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.
3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı
düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 87
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1677
fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif
olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde
değerlendirme yapılır.
4) Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde,
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden
istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.
5) Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez.
İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin
öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale
işlemlerine devam edilir.
c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin ikinci maddesinde ihale konusu iş “Et ve Süt Kurumu Genel
Müdürlüğü Temizlik hizmetleri, Yemekhane hizmetleri ve Diğer Yardımcı hizmet işlerinde
çalıştırılmak amacıyla 6 aylık 46 kişilik personel hizmet alımı” olarak tanımlanmış,
Yeterlik kriterlerine ilişkin yedinci maddede “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri
için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-
teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge” düzenlemesine ve
aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İtirazen şikayet dilekçesinin giriş kısmında “Söz konusu iş uhdesinde bırakılan 1.
Avantajlı isteklinin evraklarının eksik olduğu imza beyanı olmadığı diğer başka
belgelerinde eksikliklerin olduğu teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
Söz konusu iş uhdesinde bırakılan 2. Avantajlı isteklinin evraklarının eksik olduğu imza
beyanı olmadığı Diğeri özel sektörden iş deneyim aldığı ve ekinde sunması gereken damga
vergisi olmadığı fatura sözleşme SSK bildirgeleri tutmadığı
İş Deneyim Belgesinin Uygun Olmadığı başka belgelerinde eksikliklerin olduğu teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması
Söz konusu iş uhdesinde bırakılan 1. Avantajlı isteklinin İş Deneyim Belgesinin Uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 87
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1677
Olmadığı başka belgelerinde eksikliklerin olduğu teklifinin değerlendirme dışı bırakılması”
Şeklindeki ifadelere yer verildiği, bu kısımda yer alan iddialarda hangi belgelerin
hangi gerekçeyle eksiklik arz ettiğinin belirtilmediği, ihalenin e-teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilmiş olduğu, dolayısıyla imza beyannamesinin söz konusu olmadığı, ihalede en
avantajlı ikinci teklifin başvuru sahibi istekli olarak belirlendiği ve iş deneyimine ilişkin
sunulan belgelerin özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin olmadığı ve iş bitirme belgesi
niteliği taşıdığı anlaşıldığından, bu kısımda yer alan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimi kullanılan ortağının tüzel kişiliği temsil
ve yönetime yetkili olmadığına yönelik iddialarına ilişkin yapılan incelemede;
E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda, ortaklık tespit belgesinin idarenin talebi halinde
sunulacağı yönünde beyanda bulunulduğu, anılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim
belgesinin, tüzel kişiliğin ortağına ait olduğu, dolayısıyla idarece yukarıda yer verilen
mevzuat çerçevesinde, ihalede en avantajlı teklif olması öngörülen isteklilerden, EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmalarının
istenmesi gerekirken, bu sürecin işletilmeden ihalenin Niğde Kurumsal Hizmetler Temizlik
Gıda Yemek İlaçlama Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı
görülmüştür.
Bu bağlamda, idare işlemine ilişkin düzeltici işlem tesisi gerekmekte ise de, mevcut
bilgi ve belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda tespit edilen hususlar aşağıdaki gibidir;
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, 6102 sayılı
Türk Ticaret Kanunu’nun ilgili maddelerine göre, temsile yetkili kişiler ile bunların temsil
şekilleri ile temsil ve yönetime ilişkin değişikliklerin tescil ve ilanının zorunlu olduğu, 4734
sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde
belirtilen iş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilen belgelerin ihaleye katılımda iş
deneyim belgesini tevsik etme amacıyla kullanılabileceği, bu belge sahibi kişi veya
kuruluşların kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye katılabilmesinde en az bir
yıldır o tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve anılan Kanun’a göre
gerçekleştirilecek ihalelere ilişkin sözleşmenin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime
yetkili olması gerektiği, ayrıca bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna
kadar muhafaza edilmesinin zorunlu olduğu, ayrıca, İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen
yedinci maddesine göre, iş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek
üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak
ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili ortağa ait
olması halinde, bu ortağın ilgisine göre (ğ) bendindeki belgeye (standart forma uygun belge)
ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Öte yandan, ihale dokümanında yer alan “İş Deneyimini Gösteren Belgesi
Kullanılacak Ortağa İlişkin Ortaklık Durum Belgesi” başlıklı standart formda “Başvuru
sahibi tüzel kişiye ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı/ticaret
unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca ……
[Başvuru sahibinin ticaret unvanı yazılacaktır.]nin kesintisiz olarak yarıdan fazla hissesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 87
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1677
sahip olduğu ve bu sürede 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı olduğu tespit
edilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan 10’uncu maddesinde, iş deneyim belgesi
sahibi gerçek/tüzel kişi veya kuruluşların kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerde
kullanım koşullarına açıkça yer verilmiş olup, tüzel kişilikler tarafından kullanılacak iş
deneyim belgesine ilişkin olarak, belgeyi kullanan tüzel kişinin hisselerinin yarısından
fazlasına sahip olma şartı yanında belge sahibinin gerçek veya tüzel kişi olması bakımından
herhangi bir ayrım yapılmamıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda, iş
deneyimini tevsik etmek üzere beyan edilen belgenin, anılan şirkette %98 hisseye sahip ortak
olduğu beyan edilen Işık Grup Sosyal Hizmetler Temizlik Sağlık Taşımacılık Bilişim Gıda
İnşaat Tekstil İmalat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait olduğu, ancak, tabloda iş
deneyim belgesi kullanılan tüzel kişiliğin şirketin temsil ve yönetiminde yetkili olduğuna
yönelik herhangi bir beyanda bulunulmadığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekliye ait 05.08.2021, 31.12.2021 ve 06.01.2022 tarihli
Ticaret Sicili Gazetelerinde, Işık Grup Sosyal Hizmetler Temizlik Sağlık Taşımacılık Bilişim
Gıda İnşaat Tekstil İmalat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin şirketi temsil ve yönetime
yetkili olduğuna ilişkin bir bilgi bulunmadığı anlaşılmış, EKAP üzerinden yapılan ticaret
sicili bilgilerine ilişkin sorgulamada da, yönetici bilgileri kısmında iş deneyimi kullanılan
tüzel kişiliğe ait herhangi bir bilginin yer almadığı görülmüştür.
Temsile yetkili kişiler ile bunların temsil şekilleri ile temsil ve yönetime ilişkin
değişikliklerin tescil ve ilanının zorunlu olması, ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu
maddesinin, iş bitirme belgesi sahibi kişilerin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin
ihaleye katılabilmesinde en az bir yıldır o tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip
olması ve anılan Kanun’a göre gerçekleştirilecek ihalelere ilişkin sözleşmenin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olması gerektiğine yönelik hükümleri bir arada
değerlendirildiğinde, somut olayda iş deneyim belgesi kullanılan tüzel kişiliğin şirketin temsil
ve yönetiminde yetkili olmadığı anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan Niğde Kurumsal
Hizmetler Temizlik Gıda Yemek İlaçlama Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Niğde Kurumsal Hizmetler
Temizlik Gıda Yemek İlaçlama Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 87
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1677
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.