Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Batman Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2022/902345-Araç Kiralama Hizmeti Alım İşi
Bilgi
İKN
2022/902345
Başvuru Sahibi
Halil ERÜNALİ - Şekip Turizm San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Batman Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Araç Kiralama Hizmeti Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 89
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1678
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil ERÜNALİ - Şekip Turizm San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/902345 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmeti Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Batman Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 17.10.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Halil
Erünali - Şekip Turizm San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 23.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 19.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
14.12.2022 tarih ve 66682 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1523 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanı içerisinde kiralanacak olan araçların nitelik ve miktarlarına yer
verildiği, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen 5 adet 16+1 minibüs ve 1 adet panelvana
ilişkin sunulan teklif bedellerinin kasko bedelinin %2 sini aşmaması gerektiği yönünde
yapılan düzenlemenin 2014/6814 Karar sayılı Bakanlar Kurulu Kararı'nda yer alan esaslara
aykırılık teşkil ettiği,
2) İdari Şartname'nin 7.5.4'üncü maddesinde isteklilerin teklifleri kapsamında EK-1
nolu teklif edilen araçlara ait bilgiler tablosunu sunmaları gerektiği, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından söz konusu tablonun ve gerekli bilgilerin süresi içerisinde idareye
sunulmadığı, anılan isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
3) İdare tarafından benzer iş tanımının temel ilkelere aykırı olarak ihale konusu iş ile
birebir aynı olarak yapıldığı, anılan benzer iş tanımı sonucunda ihaleye az katılımın olduğu,
teklif veren 9 istekliden yalnızca 1 tanesinin geçerli bulunduğu, mevzuata aykırı düzenleme
gereğince ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 89
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1678
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.”
hükmü,
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Araç Kiralama Hizmeti Alım İşi
…
e) Miktarı: 610 Gün Süre ile Araç Kiralama Hizmeti Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 48’inci maddesinde“48.1. İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı (R): Araç Kiralama/0,72
1- İstekliler; Ek-1' de (Teklif Edilen Taşıtların Özellikleri) verilen tabloya ihalede teklif ettiği
araçların marka ve modellerini, Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından
yayınlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan araç marka ve model-
tiplerindeki gibi dolduracaktır. Tekliflerin değerlendirilmesi; 2014/6814 Karar Sayılı
Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen esaslara göre yapılacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “KİRALANACAK ARAÇLAR VE
ÖZELLİKLERİ
Binek araç (koltuk sayısı 4+1)
Kombivan Camlı Kamyonet
Çift Kabinli Pikap (4x2)
Minibüs (koltuk sayısı 16+1)
Panelvan
: 32 ADET
: 10 ADET
: 2 ADET
: 5 ADET
1.
2.
3.
4.
5.
: 1ADET” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 89
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1678
Yukarıda anılan Kanun hükmünden, açık ihale usulüyle çıkılan ihalelerde ihale
sürecindeki mevzuata aykırı işlemlere karşı şikayet başvurusunda bulunulabilmesi için söz
konusu mevzuata aykırı işlemin farkına varıldığı tarihi izleyen en geç 10 gün içerisinde
idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği, ihale dokümanına yönelik başvuruların
ise en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin dilekçesi incelendiğinde, birinci iddianın ihale dokümanına yönelik
olduğu, EKAP üzerinden ulaşılan kayıtlardan 16.10.2022 tarihinde ihale dokümanını e-imza
kullanarak temin ettikleri, şikayete konu ihalenin 17.10.2022 tarihinde yapıldığı, idareye
şikayet başvurusunun ise 23.11.2022 tarihinde yapıldığı tespit edilmiş olup Kanun gereği
ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının şikayet konusu işlemin farkına varıldığı
tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması
gerektiği, söz konusu iddiaya yönelik hususun süresi içerisinde şikayet başvurusuna konu
edilmediği ve iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A başlıklı maddesinde “…(8)
Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan
sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum
kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) (Değişik fıkra: 30/11/2021-31675 R.G./2. md.; yürürlük: 20/12/2021)
İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli
tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif
sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline
uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 89
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1678
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.
3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı
düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif
fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif
olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde
değerlendirme yapılır.
4) Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde,
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden
istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.
5) Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez.
İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin
öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale
işlemlerine devam edilir.
c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
İdari Şartname’nin 5.1’inci maddesinde “İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden
oluşmaktadır:
a) İdari Şartname,
b) Teknik Şartname,
c) Sözleşme Tasarısı,
ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
d) Standart formlar,
…
f) Ek-1 Teklif Edilen Araçlara Ait Bilgiler Tablosu verilecektir. (2014/6814 Karar
Sayılı Bakanlar Kurulu Kararında belirtildiği üzere Türkiye, Reasürans ve Emeklilik
Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer
alan araç marka ve model-tipi aynen listede belirtildiği gibi tam olarak yazılacaktır.)”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 89
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1678
Anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması
gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler:
- İsteklilerin, idare tarafından istenilen Ek - 1 Teklif Edilen Araçlara Ait Bilgiler Tablosunu
idarenin belirlediği süre ve şartlarda teslim edeceklerini, yeterlik bilgileri tablosu açıklama
bölümünde belirtmeleri zorunludur. Belirtmeyen istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Birinci ve İkinci En Avantajlı teklif sahiplerinden tesvik edici belgeler ile birlikte söz konusu
belge istenecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 48.1’inci maddesinde “İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı
(R): Araç Kiralama/0,72
1- İstekliler; Ek-1' de (Teklif Edilen Taşıtların Özellikleri) verilen tabloya ihalede teklif ettiği
araçların marka ve modellerini, Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından
yayınlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan araç marka ve model-
tiplerindeki gibi dolduracaktır. Tekliflerin değerlendirilmesi; 2014/6814 Karar Sayılı
Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen esaslara göre yapılacaktır.” düzenlemesi,
İhale dokümanı içerisinde yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu Standart Formu’nun son
satırında “
DİĞER BELGELER
[Belge adı/kriter]
Açıklamalar
Ek - 1 Araç Kasko Listesi
İsteklilerin, idare tarafından istenilen
Ek - 1 Teklif Edilen Araçlara Ait
Bilgiler Tablosunu idarenin belirlediği
süre ve şartlarda teslim edeceklerini,
yeterlik bilgileri tablosu açıklama
bölümünde belirtmeleri zorunludur.
Belirtmeyen istekliler değerlendirme
dışı bırakılacaktır. Birinci ve İkinci En
Avantajlı teklif sahiplerinden tesvik
edici belgeler ile birlikte söz konusu
belge istenecektir. (İstekli, beyanını bu
satırda belirtecektir.)
“ düzenlemesi yer almaktadır.
11.11.2022 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanan ihale komisyonu kararı
incelendiğinde, şikayete konu ihaleye 9 isteklinin katıldığı, idare tarafından yapılan yeterlik
değerlendirilmesi neticesinde aralarında başvuru sahibinin de bulunduğu 8 isteklinin
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmış olup ihalede tek geçerli teklif olarak kalan Şehmus
Kınış’ın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi incelendiğinde, ihaleye katılacak isteklilerin
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında, Teklif Edilen Araçlara Ait Bilgiler Tablosunu
idarenin belirlediği süre ve şartlarda teslim edeceklerini beyan etmeleri gerektiği, söz konusu
satırın istenilen şekildeki beyan ile doldurulmaması durumunda teklifin değerlendirme dışı
bırakılacağı, ekonomik açıdan en avantajlı veya ikinci istekli olasılığı bulunan isteklilerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 89
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1678
anılan beyanın tevsikine yönelik belgelerin isteneceği ve bu doğrultuda isteklinin teklifinin
geçerliliğine karar verileceği anlaşılmış olup yukarıda anılan doküman düzenlemelerine süresi
içerisinde başvuru sahibi tarafından şikayet başvurusunda bulunulmadığı göz önüne
alındığında ihale sürecindeki yeterlik işlemlerinin bu düzenlemeler doğrultusunda
sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde, tablonun son satırında “…İdare tarafından istenilen (Ek-1 Teklif edilen
araçlara ait bilgiler tablosunu) idarenin belirlediği süre ve şartlarda ibraz edeceğimi taahhüt
ederim.” ifadesine yer verildiği, idare tarafından 19.10.2022 tarihli ve 1579 sayılı yazısı ile
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfaları üzerinden sorgulanamayan
belgeleri 21.10.2022 tarihine kadar sunmalarının talep edildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından anılan listenin 21.10.2022 tarihli yazısı ekinde idareye sunulduğu tespit edilmiş
olup başvuru sahibinin anılan listenin ihale evrakları ile birlikte sunulması gerektiğine ve
idarenin talebi sonrasında da sunulmadığına ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
08.09.2022 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesinde “Kamu veya
Özel Sektöre gerçekleştirilmiş her türlü Araç Kiralama Hizmeti benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiası incelendiğinde, idare tarafından benzer işin mevzuata aykırı
şekilde belirlendiği, ihale konusu iş ile birebir aynı belirlenmesi durumunu rekabeti ve
katılımı kısıtladığı, bu durumun tekliflerinin de benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılmasına yol açtığı iddia edilmekte olup anılan benzer iş
düzenlemesinin 08.09.2022 tarihinde EKAP üzerinden yayımlanan İhale İlanı içeriğinde yer
aldığı, Kanun’un 55’inci maddesi gereğince İhale İlanı’nın yayın tarihi olan 08.09.2022
tarihini izleyen 10 gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken,
başvuru sahibinin bu süre ve ihale tarihi geçtikten sonra 23.11.2022 tarihinde idareye
başvuruda bulunduğu tespit edilmiş olup anılan iddianın da süre yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 89
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1678