Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2022/992791-Sabit Telefon
Bilgi
İKN
2022/992791
Başvuru Sahibi
Voip Telekomünikasyon Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Sabit Telefon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 99
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1684
BAŞVURU SAHİBİ:
Voip Telekomünikasyon Hizmetleri Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/992791 İhale Kayıt Numaralı “Sabit Telefon” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından
02.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sabit Telefon” ihalesine ilişkin
olarak Voip Telekomünikasyon Hizmetleri Ltd. Şti.nin 28.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 30.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
09.12.2022 tarih ve 65661 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1483 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının
somut verilere dayanmadığı, tahmini açıklama yapıldığı, söz konusu teklif tutarı ile ihaleye
konu işin yapılmasının mümkün olmadığı, başvuru sahibi isteklinin açıklamalarına aktivasyon
giderini de dahil etmesi gerektiği, ihalenin kendileri üzerinde kalması durumunda aktivasyon
giderinin oluşmayacağı, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının geçerli
olabilmesi için Hizmet Sunumu Genel Müdürlüğü’nün idareye ait 580 lokasyondaki MPLS
data devrelerinin IP’ye geçirilmesine ilişkin onay vermesi gerektiği, 04.08.2020 tarihli
dilekçe ile idareye başvurduklarında söz konusu izinlerin verilmediği, izin verilmesi
durumunda kendileri tarafından anılan aşırı düşük teklif açıklamasında istenilen birim fiyat
teklif cetvelinin 12 ve 13’üncü satırlarındaki işlerin bedelsiz yapılabileceği, 3 yıldır idarenin
ihaleye konu işini kendileri yürüttüğü için maliyet, bilgi ve teknik avantajlara sahip oldukları
ve bu nedenle kendilerinin de yapmış oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
olduğundan ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 99
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1684
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
..
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:
30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 99
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1684
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2.. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan
Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi
kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat
tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu
yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale
tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12.
md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile
ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md.,
yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 99
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1684
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin
“İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Sabit Telefon
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Kurumumuz Merkez hizmet binası ve Merkeze bağlı birimler ile Taşra
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 99
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1684
birimlerindeki telefon görüşmelerinin (şehir içi, şehirlerarası, milletlerarası, GSM telefon
görüşmeleri) 01.01.2023-31.12.2023 tarihleri arası 12 ay süreyle temini amaçlı hizmet alımı
işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kurumumuz Merkez Teşkilatı, Merkeze
Bağlı Birimler, Taşra Birimleri hizmet binaları” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında sabit ücret ve ÖİV hariç ihale
dokümanlarında belirtilen hususların tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelenmekte olan ihaleye ait Teknik Şartname’de “Konu: SOSYAL GÜVENLİK
KURUMU ( idare) ve bağlı birimlerinin Şehir içi, Şehirlerarası, Milletlerarası ve GSM
telefon görüşmelerinin yapılması işidir.
Amaç: Telefon hizmetlerinde rekabetin saydamlığın ve şeffaflığın sağlanması.
Kapsam: Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Merkez hizmet binası ve merkeze bağlı
birimler ile Taşra birimlerindeki telefon görüşmelerinin 01/01/2023 - 31/12/2023 tarihleri
arasındaki hizmet alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 99
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1684
Yaklaşık görüşme süreleri
A Tipi Şehir İçi Arama
A Tipi Şehirlerarası Arama
A Tipi Özel Numara Arama
A Tipi GSM Yönünde Arama
A Tipi STH Numara Arama
683.000.000 Saniye
9.100.000 Saniye
3.300.000 Saniye
144.000.000 Saniye
47.000.000 Saniye
39.000 Saniye
A Tipi Milletlerarası Arama KKTC
A Tipi Milletlerarası Arama
I. Kademe Arama
24.000 Saniye
1.500 Saniye
5.000 Saniye
2.500 Saniye
2.500 Saniye
11. Kademe Arama
III. Kademe Arama
IV. Kademe Arama
V. Kademe Arama
Telefon Hat Sayısı (PSTN):
ISDN PRI Hat Sayısı:
DID Hat Sayısı
4.603 Adet
29 Port
5.701 Adet
(İdare’nin hali hazırda THK (Toptan Hat Kiralama) ve IP olan hat sayıları aşağıdaki gibidir)
THK PSTN: 3.824
THK PRI: 5
IP PSTN: 779
IP PRI: 24
IP DID: 4.257”
THK DID: 1.444
şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli standart formu“
A1
B2
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Tutarı
Açıklaması 6
1
A Tipi Şehir İçi Arama
A Tipi Şehirler Arası Arama
A Tipi Özel Servis Arama
A Tipi GSM Arama
A Tipi STH Arama
A Tipi Milletlerarası Arama
KKTC
saniye
saniye
saniye
saniye
saniye
saniye
683.000.000
9.100.000
3.300.000
144.000.000
47.000.000
39.000
2
3
4
5
6
7
8
9
A Tipi Milletlerarası I.
Kademe Arama
A Tipi Milletlerarası II.
Kademe Arama
A Tipi Milletlerarası III.
Kademe Arama
saniye
saniye
saniye
24.000
1.500
5.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 99
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1684
10
11
12
13
14
A Tipi Milletlerarası IV.
Kademe Arama
A Tipi Milletlerarası V.
Kademe Arama
THK PSTN (3824x12)
saniye
saniye
2.500
2.500
adet x
ay
adet x
ay
adet x
ay
45.888
THK PRI (5x12)
60
THK DID (1444x12)
17.328
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
“ şeklinde düzenlenmiştir.
02.11.2022 tarihinde yapılan ihalede 5 adet doküman indirildiği, ihaleye 3 istekli
tarafından teklif verildiği, 3 isteklinin de teklifinin geçerli olduğu, idarece hesaplanan sınır
değerin altında teklif veren 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasının istenildiği,
2 isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu, ihalenin Karel İletişim
Hizmetleri A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Voip Telekomünikasyon Hizmetleri Ltd.
Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İdarece hesaplanan sınır değerin (875.821,04 TL) altında teklif sunan iki istekliden
07.11.2022 tarihli yazı ile Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 12 ve 13’üncü satırlarında yer alan
teklif tutarlarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi ve alt bentlerine uygun bir
şekilde bilgi ve belgeye dayalı olarak ayrıntılı yazılı açıklamalarının 10.11.2022 tarihine
kadar idareye sunulmasının istenildiği görülmüştür.
İhale üzerinde kalan isteklinin 08.11.2022 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif
açıklamasını idareye sunduğu görülmüştür. İdareye yapmış olduğu açıklama yazısında birim
fiyat teklif cetvelinin 12 ve 13’üncü satırlarıyla ilgili olarak “Teknik Şartname’nin 4.12
maddesinde “…IP üzerinden konuşmaya geçirilmiş olan hatlar için yükleniciye herhangi bir
sabit ücret ödenmeyecektir.” açıklamasına istinaden ihale kapsamında yer alan bahse konu
hatların IP üzerinden konuşmaya geçirilmesi planlanmaktadır. Bu geçiş ile birlikte toptan hat
kiralama kapsamında Türk Telekom’a toptan seviyede ödenecek olan port, çağı başlatma
bedellerinden avantaj sağlanacağından hem de gelen çağrıdan dolayı oluşacak olan gelirden
dolaylı gelirden dolayı uygun fiyat teklifi sunulmuştur.” şeklinde açıklamasını yapmış olduğu
görülmüştür.
İhaleye ait Teknik Şartname’nin yukarıda yer alan maddelerinde telefon hat sayısının
(PSTN) 4.603 adet olduğu, bunların halihazırda 3524 adetinin THK PSTN ve 779 adetinin IP
PSTN olduğu, ISDN PRI hat sayısının 29 port olduğu, bunlardan 5 adetinin THK PRI ve 24
adetinin IP PRI olduğu, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının yapılması istenilen
kalemlerin de THK PSTN ve THK PRI iş kalemleri olduğu görülmüştür.
Somut ihalede aşırı düşük teklif açıklamasında açıklanması istenen birim fiyat teklif
cetvelinin
12’nci
satırında
yer
alan
THK
PSTN
iş
kaleminin
İşletmecilere Türk Telekom santrali üzerinden sunulan PSTN erişimdir. Bu hizmetten
faydalanan müşterilerin çağrıları (Türk Telekom coğrafi numaraları üzerinden) Taşıyıcı Ön
Seçimine ilişkin arabağlantı sözleşmesi hükümleri kapsamında İşletmeci şebekesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 99
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1684
yönlendirilmektedir.” şeklinde tanımlandığı, somut ihaledeki yaklaşık maliyet içerisinde de
1.138.205,95 TL tutar ile en yüksek bedeli içerdiği, yaklaşık maliyet hesabında da dikkate
alınan Bilgi Teknolojileri Kurumu tarafından yayımlanan ihale tarihi itibariyle geçerli olan
birim fiyatının 18,24 TL olduğu, ihale üzerinde kalan isteklinin söz konusu kaleme teklif
ettiği tutar yuvarlandığında 0,45 TL teklif ettiği, 0,45 TL tutarındaki teklifine ilişkin yapmış
olduğu açıklama yazısı haricinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinin alt
bentlerinde yer alan açıklama yöntemlerinden herhangi birini veya açıklamaya elverişli diğer
bilgi ve belgeler kullanarak açıklamasını sunmadığı, yapılan açıklamanın bilgi ve belgelere
dayalı bir açıklama kapsamında sayılamayacağı değerlendirilmektedir. Aynı şekilde birim
fiyat teklif cetvelinin 13’üncü satırında yer alan THK PRI iş kalemi için de yaklaşık maliyet
hesabında da dikkate alınan Bilgi Teknolojileri Kurumu tarafından yayımlanan ihale tarihi
itibariyle geçerli olan birim fiyatının 547,20 TL olduğu, ihale üzerinde kalan isteklinin söz
konusu kaleme teklif ettiği tutar yuvarlandığında 90,9 TL teklif ettiği, 90,9 TL teklifine
ilişkin yapmış olduğu açıklama yazısı haricinde herhangi bir bilgi ve belgeye dayalı bir
açıklama sunmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin, 3 yıldır idarenin ihaleye konu işini kendileri yürüttüğü için
maliyet, bilgi ve teknik avantajlara sahip oldukları ve bu nedenle kendilerinin de yapmış
oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğundan ihalenin kendileri üzerinde
bırakılması gerektiği yönündeki iddiası ile ilgili olarak;
Başvuru sahibi isteklinin 1011.2022 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasını
idareye sunduğu görülmüştür. Yapılan açıklama yazısında şirketin elde edeceği ara bağlantı
ücretlerini de dikkate alarak teklifini belirlediği, kendilerinin 3 yıldır kesintisiz söz konusu
idarenin hizmetini gerçekleştirdiğinden dolayı cihaz kurulumu, işçilik ücretleri konularında
diğer isteklilere göre maliyet avantajı elde ettiklerini, yine söz konusu hizmeti 3 yıldır
kesintisiz gerçekleştirdiklerinden dolayı işletmeci değişiklik bedelini de ek bir maliyet kalemi
olarak öngörmediklerini içeren açıklamalarını ifade ederek, yapılan açıklama yazısı ekinde
Bilgi Teknolojileri Kurumu’nun gelen çağrı geliri gösterir nitelikteki yazısı ve ekli tarifesi,
GATEWAY cihazlarına yönelik örnek faturalar, modem cihazlarına yönelik örnek faturalar,
işçiliğe ait örnek faturalar, Bilgi Teknolojileri Kurumu işletmeci değişiklik bedeli belgesi,
imza sirküleri aslı ve fotokopisini açıklama kapsamında sunduğu görülmüştür.
Somut ihalede aşırı düşük teklif açıklamasında açıklanması istenen birim fiyat teklif
cetvelinin 12’nci satırında yer alan THK PSTN iş kalemine ait başvuru sahibi isteklinin söz
konusu kaleme 15,00 TL teklif ettiği, aynı şekilde birim fiyat teklif cetvelinin 13’üncü
satırında yer alan THK PRI iş kalemi için de 520,00 TL teklif ettiği görülmüştür.
İhale üzerinde kalan isteklinin idare tarafından açıklanması istenilen iş kalemlerine
ilişkin olarak yapmış olduğu açıklamanın yukarıda yer verilen Tebliğ’in açıklamaları
doğrultusunda 79’uncu maddesinin alt bentlerinde yer alan açıklama yöntemlerinden herhangi
birini veya açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanarak açıklamasını sunmadığı,
yapılan açıklamanın bilgi ve belgelere dayalı bir açıklama kapsamında sayılamayacağı
değerlendirildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmuştur.
Diğer taraftan başvuru sahibi isteklinin idareye yapmış olduğu aşırı düşük teklif
açıklaması ve ekli belgeler dikkate alındığında, ihaleyi yapan idarenin söz konusu hizmetini 3
yıldır kendileri tarafından yürütülmesi neticesinde elde ettikleri maliyet avantajlarının
açıklandığı, ancak yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinin alt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 99
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1684
bentlerinde yer alan açıklama yöntemlerinden herhangi birini ihtiva etmediği, ihale üzerine
kalan istekli gibi başvuru sahibinin de idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasında
açıklanması istenilen iş kalemleri olan birim fiyat teklif cetvelinin 12 ve 13 üncü
satırlarındaki teklif tutarını tevsiken yapılan bir açıklama olarak değerlendirilemeyeceği
anlaşıldığından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden Karel İletişim Hizmetleri A.Ş. ile Voip
Telekomünikasyon Hizmetleri Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.