Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/983854-24 Aylık Sterilizasyon ve Dezenfeksiyon Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/983854
Başvuru Sahibi
Dth Sağlık Hizmetleri Tic. A.Ş.
İdare
Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık Sterilizasyon ve Dezenfeksiyon Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 104
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1687
BAŞVURU SAHİBİ:
Dth Sağlık Hizmetleri Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/983854 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Sterilizasyon ve Dezenfeksiyon Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 01.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık Sterilizasyon ve Dezenfeksiyon Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Dth Sağlık Hizmetleri Tic. A.Ş.nin 18.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 25.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2022 tarih ve
64379 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1436 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye teklif verildiği,
10.11.2022 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalenin Global Hijyen Sağlık Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşağıdaki iddialar
kapsamında değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
1) Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde her ay için çalıştırılması
gereken işçi sayısı ve iş günü ile resmi tatil, ulusal bayram ve dini bayram günlerinde
çalıştırılması gereken personel üzerinden teklif sunulmasına yönelik satırların açıldığı, ancak
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2023 Nisan ayı için mükerrer tatil günü hesabı
yapılarak teklif fiyatı oluşturulduğu, bu nedenle anılan istekli tarafından teklif fiyatının ihale
dokümanına uygun olarak hazırlanmadığı ve sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim
fiyat teklif cetvelinin hatalı doldurulduğu, söz konusu hatanın istekliden değil de ihale
dokümanı düzenlemesinden kaynaklandığı değerlendirildiğinde, dokümandaki düzenleme
teklif hazırlama ve sunma aşamasına ilişkin tereddüt oluşturduğundan ihalenin iptal edilmesi
gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale
konusu işin benzer iş tanımına uygun olmadığı, mevzuat gereği sağlanması gereken esasa ve
şekle ilişkin geçerlik şartlarının sağlanmadığı ve asgari benzer iş deneyim tutarının
karşılanmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 104
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1687
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ekonomik ve mali yeterlik kriterleri
kapsamında değerlendirmeye alınan; bilanço, ciro ve banka referans mektubu için mevzuatta
aranan asgari şartların sağlanmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun
“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında herhangi
bir beyanda bulunulmadığı, gerçek/tüzel kişilerin bilgilerine ve ortaklık oranlarının tamamına
yer verilmediği, doldurulan yerlerde de İdari Şartname’de istenilen kriterlerin sağlanmadığı,
“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen
Gerçek/Tüzel Kişi” bölümünde de herhangi bir beyanda bulunulmadığı, Ticaret Sicil
Gazeteleri tüzel kişiliğin ortakları ve yönetimindeki görevlilerinin son durumunu
göstermediği gibi sadece şirket müdürüne ait bilgilerin sunulduğu, şirket yöneticilerine ait
herhangi bir bilgiye yer verilmediği, anılan istekli tarafından EKAP platformu üzerinden
yapılması gereken kayıt, yükleme, güncelleme ve onaylama işlemleri mevzuatın istediği
şekilde yapılmadığı, pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili
kısımlarının da taranarak EKAP’a yüklenmediği, diğer yandan pay sahiplerinin doğru bir
şekilde kayıt edilmediği, istekli tarafından sunulan EKAP’ta kayıtlı imza sirkülerinin güncel
olmadığı, ortaklık yapısına ilişkin EKAP’a yüklenmesi gereken belgelerin eksik olduğu ve
güncel durumu yansıtmadığı, teklif mektubunun ve ekinde yer alan belgelerin yetkili kişilerce
imzalanmadığı, sunulan imza beyannamesinin, vekâletnamenin ve/veya teklif mektubundaki
imzaların aynı olmadığı, ilgili evraklar ile EKAP ve MERSİS sistemi arasında farklılıklar
bulunduğu,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunda
isteklinin ticaret unvanının açık olarak uzantıları ile birlikte yazılmadığı ve teklif mektubunda
yazılı ticaret unvanı ile geçici teminat mektubundaki ticaret unvanının birbiriyle uyumlu
olmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda teminat mektubunun ayırt edici numarasının yanlış
yazıldığı ve alınan mektubun tutarının isteklinin teklif bedelinin %3’ünü karşılamadığı,
isteklinin sunmuş olduğu geçici teminat mektubu mevzuatta aranan esasa ve şekle ilişkin
şartları sağlamadığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1/ı maddesindeki
düzenleme gereğince yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerin mevzuatta
aranan şartları sağlamadığı, teklif edilen cihaz ve malzemelere ilişkin ÜTS kayıtlarının
yeterlik bilgileri tablosunda yanlış ve eksik beyan edildiği, ayrıca beyan edilen kayıtların
güncel durumu yansıtmadığı ve isteklinin ÜTS kaydına ilişkin gerçek durumunu
göstermediği, bu sebeplerle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
7) Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfası İçin Yüklenici Tarafından Sağlık Tesisleri
Bazında İstihdam Edilecek Personele Ait Hususlar” başlıklı bölümünde ihale konusu işte
çalıştırılacak personel için asgari deneyim süresinin öngörülmesi halinde bu sürenin 1 yıldan
az olmaması gerektiğinin düzenlediği, Teknik Şartnamede’ki söz konusu düzenleme Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasındaki hükümlere
aykırı olduğundan bahse konu düzenlemenin teklif verilmesine engel teşkil ettiği, ayrıca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 104
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1687
Teknik Şartname sözleşmenin ayrılmaz bir parçası olduğundan, sözleşmenin yürütülmesi
aşamasında Teknik Şartname’deki bu düzenleme sebebiyle 6 aydan fazla ancak 1 yıldan az
deneyime sahip kişilerin çalıştırılmasına ilişkin olarak idareye itiraz etme hakkına sahip
olunamayacağı, ihale üzerinde bırakılan istekli işçiliğe ilişkin teklif fiyatını mevzuatın aradığı
şartlara uygun ve gerçekçi bir biçimde hazırlamadığından anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
8) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesindeki düzenlemenin cihaz sayıları açısından
teklif fiyatlarının hazırlanmasını etkileyecek önemli bir farklılığı barındırdığı ve bu farklılığın
teklif hazırlamayı engeller nitelikte olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, daha
düşük cihaz sayısına yer verilen 8.1’inci maddesi esas alınarak 4 cihaz üzerinden teklifinin
hazırlandığı ve kendisine haksız avantaj sağlandığı,
9) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından elektronik ortamda sorgulanamadığı için
idare tarafından istenilen ve yeterlik bilgileri tablosundaki beyanlarını tevsik etmek amacıyla
sunulan belgelerin eksik sunulduğu, ayrıca sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartları sağlamadığı, yeterlik bilgileri tablosunda yer alan beyanların doğrulanmadığı
ve belgelerde yer alan bilgilerin de ihalede öngörülen şartları sağlamadığı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. …
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler; …
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, …
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 104
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1687
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik İhale” başlıklı 59/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir. …
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 AYLIK STERİLİZASYON VE DEZENFEKSİYON HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 kısım 24 Aylık Sterilizasyon ve Dezenfeksiyon Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi,
Zonguldak Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Zonguldak Uzunmehmet Göğüs ve
Meslek Hastalıkları Hastanesi, Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Kdz. Ereğli Ağız ve
Diş Sağlığı Merkezi, Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi, Devrek Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 104
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1687
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhalede birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Teklif
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Edilen4
Tutarı
sayısı
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
Hizmet Personeli (Yol bedeli 10,80-TL
dahil)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)
Hizmet Personeli (Yol bedeli 10,80-TL
dahil)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Hizmet Personeli (Yol bedeli 10,80-TL
dahil)(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)
Hizmet Personeli (Yol bedeli 10,80-TL
dahil)(Brüt asgari ücret)
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
2
24
24
24
24
24
29
39
8
Engelli Hizmet Personeli (Yol bedeli 10,80-
TL dahil) (Brüt asgari ücret)
3
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
A-B-C-D Gurubu Ameliyat Tekstilleri için
Bohça
E Gurubu Ameliyat ve Cerrahi Girişim
Tekstilleri için Paket
A-B-C-D Gurubu Ameliyatları için Cerrahi
Setler
E-Gurubu Ameliyatlar ve Küçük
Müdahale/Cerrahi Setlerden Oluşan
Paketler
adet
adet
adet
adet
53.788
77.840
49.680
45.440
5
Buhar Sterilizasyon Rulo Paketleri-H.P.
(Taywek) Sterilizasyon Rulo Paketleri
ADSM Küçük Paketleri (Sterilizasyon)
ADSM Orta Paketleri (Sterilizasyon)
ADSM Büyük Paketleri (Sterilizasyon)
A-B-C-D Grubu Ameliyatlar Sonrası
Dezenfeksiyon İşlemi
adet
999.800
6
7
8
9
adet
adet
adet
adet
1.212.360
614.760
34.900
35.880
10
11
E Grubu Ameliyatlar Sonrası Dezenfeksiyon adet
İşlemi
8.380
Yoğun Bakım, Doğumhane, Enfeksiyon
adet
98.648
Hastalıkları Servisi, İzolasyon Odaları, Tbc
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 104
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1687
Odası Dezenfeksiyon İşlemi ve Diğer
Ünitelerin Dezenfeksiyonu İşlemi
12
13
Endoskopi ve Bronkoskopi Üniteleri
Dezenfeksiyon ve Dekontaminasyon İşlemi
Ulusal, Resmi Ve Dini Bayram Günleri İle
Yılbaşı ve 15 Temmuz Demokrasi ve Milli
Birlik Günü (Asgari Ücretin %10 fazlası)
Ulusal, Resmi Ve Dini Bayram Günleri İle
Yılbaşı ve 15 Temmuz Demokrasi ve Milli
Birlik Günü (Asgari Ücretin %5 fazlası)
Ulusal, Resmi Ve Dini Bayram Günleri İle
Yılbaşı ve 15 Temmuz Demokrasi ve Milli
Birlik Günü (Asgari Ücret)
adet
3.028
248
Kişi x
Gün
14
15
Kişi x
Gün
434
62
Kişi x
Gün
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuru sahibi istekli tarafından 28.10.2022 tarihinde EKAP üzerinden ihale
dokümanı indirildiği, anılan istekli tarafından ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik
süresinde herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve ihale dokümanı
düzenlemelerinin bu haliyle kesinleştiği, 10.11.2022 tarihli ihale komisyonu kararı
incelendiğinde, elektronik ihale yöntemiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 2 istekli
tarafından teklif sunulduğu, ihalenin Global Hijyen Sağlık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Dth Sağlık Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketinin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik
Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin
ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, e-tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca
teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı, EKAP üzerinden gönderilmeyen
tekliflerin kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, birim fiyat teklif
cetvelinin 13, 14 ve 15’inci satırlarında çalıştırılacak kişi ve gün sayıları esas alınarak resmi
tatil, ulusal bayram ve dini bayram günlerinde çalıştırılması gereken personel üzerinden teklif
sunulmasına yönelik satırların açıldığı, söz konusu birim fiyat teklif cetvelinin resmi tatil,
ulusal bayram ve dini bayram günlerine yönelik idareye herhangi bir şikayet başvurusunda
bulunulmadığı ve ihale dokümanı düzenlemelerinin bu haliyle kesinleştiği görülmüştür. Bu
kapsamda ihaleye katılan isteklilerin tekliflerini kesinleşen ihale dokümanı düzenlemelerine
göre vermesi gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Global Hijyen Sağlık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale dokümanında yer alan birim
fiyat teklif cetvelinin itirazen şikayet başvurusuna konu olan 13, 14 ve 15’inci satırlarındaki
miktarlara uygun teklif verildiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, elektronik ihale ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 104
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1687
gerçekleştirilen ihalelerde teklif mektupları ve eklerinin EKAP üzerinden doldurulduğu,
dolayısıyla teklif mektubunun EKAP üzerindeki standart form üzerinden doldurulması
halinde teklif mektubu ve eklerinin standart forma uygun olmadığından bahsedilemeyeceği,
bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin
EKAP üzerinden standart forma uygun olarak düzenlendiği görüldüğünden başvuru sahibi
isteklinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanına
uygun olarak hazırlanmadığı ve hatalı olduğuna yönelik iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 28.10.2022 tarihinde
EKAP üzerinden indirildiği, ancak ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik idareye süresinde
herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı görüldüğünden, anılan isteklinin birim fiyat
teklif cetvelinde resmi tatillerin mükerrer oluşturulduğuna ilişkin ihale dokümanına yönelik
iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,…
istenilmesi zorunludur. …
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 104
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1687
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve/veya Özel Sağlık Kuruluşlarında gerçekleştirilmiş "Dezenfeksiyon ve/veya
Sterilizasyon Hizmet Alım" işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Global Hijyen Sağlık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”
sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından
verilen sayının “2020/295749-4309395-1-2” olarak beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde İstanbul Taksim Eğitim ve Araştırma
Hastanesi tarafından düzenlenen 09.08.2022 tarihli bahse konu iş bitirme belgesinde “İşin adı
ve varsa ihale kayıt numarası: Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi 24 Aylık Merkezi
Sterilizasyon Ünitesi Hizmet Alımı, …
Yüklenicinin adı...: Global Hijyen Sağlık Sanayi e Ticaret Anonim Şirketi
Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi: Sözleşme tarihi: 06.08.2020 İhale tarihi:
16.07.2020
Kabul tarihi: 01.12.2020
Belge tutarı: 3.182.194,03 TRY” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihaleye konu işin “24 Aylık
Sterilizasyon ve Dezenfeksiyon Hizmet Alımı” işi olduğu, ihale dokümanı kapsamında benzer
iş tanımının “Kamu ve/veya Özel Sağlık Kuruluşlarında Gerçekleştirilmiş Dezenfeksiyon
ve/veya Sterilizasyon Hizmet Alımı” şeklinde belirlendiği, İdari Şartname’nin 7.5’inci
maddesinde yer alan düzenlemeler gereğince, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının teklif tutarının (29.931.578,30) %30’unu
(29.931.578,30x0,30= 8.979.473,49TL) karşılaması gerektiği, anılan istekli tarafından
sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş belge tutarının 12.227.946,23TL olduğu dikkate
alındığında, bu tutarın başvuruya konu ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı
görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş
deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olduğu, söz konusu iş
deneyim belgesinin kabul tarihinin ihale ilan tarihinden geriye doğru son 5 yıl içerisinde
olduğu, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belge tutarının güncellenmesi
neticesinde, İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesine göre sağlanması gereken asgari iş
deneyim tutarının karşılandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 104
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1687
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
10’undan az olamaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde
“(1)Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin her ikisinin de idarece
istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “1) İş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 104
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1687
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5)) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında,
taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet
işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(7) Banka
referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci
fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye
uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır...” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 104
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1687
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir...” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Global Hijyen Sağlık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler”
bölümünün, “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci Maddesinin Birinci Fıkrasına
Uygun Olarak Alınan Banka Referans Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a
elektronik ortamda aktarılmaktadır.)” kısmının, “Banka Referans Mektubunun Ayırt Edici
Numarası” satırında “R0012-01731-00000026” bilgisinin beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde Halk Bankası tarafından 31.10.2022
tarihinde düzenlenen söz konusu banka referans mektubunda kısıt bulunmayan mevduat
tutarının “1,00 TRY”, nakdi kredi tutarının “3.700.000,00 TRY”, gayri nakdi kredi tutarının
“3.700.000,00 TRY” şeklinde Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesinin
birinci fıkrasına uygun olarak düzenlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin “29.931.578,30TL” olduğu dikkate
alındığında, banka referans mektubunun tutarının “2.993.157,83 TL” den az olmaması ve
düzenlenme tarihinin ilk ilan tarihi olan 04.10.2022 tarihinden sonra düzenlenmiş olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 104
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1687
gerektiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari
Şartname’nin 7.4.1’inci maddesinde yer alan kriterlerin karşılandığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Global Hijyen Sağlık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler”
bölümünün, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” kısmının,
“Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” satırında “1,222…” bilgisinin, “Öz
Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” satırında “0,201…” bilgisinin, “Kısa Vadeli
Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” satırında “0,093…” bilgisinin, “Yeterlik
Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” satırında “2021” bilgisinin beyan edildiği
görülmüştür.
Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2’nci
maddesinde yer alan kriterlerin karşılandığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Global Hijyen Sağlık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler”
bölümünün, “İş Hacmi Bilgileri” satırının “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması
İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmının “2021-*****846,09”
şeklinde, “Buraya girilen bilgi” kısmında “toplam fatura tutarıdır” şeklinde beyan edildiği
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin “29.931.578,30TL” olduğu dikkate
alındığında, sağlaması gereken asgari ciro tutarının (29.931.578,30x0,20=) 5.986.315,66
TL’den az olmaması gerekmektedir. Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
beyan edilen toplam ciro tutarının güncellenmemiş halinin dahi istenilen asgari ciro tutarını
sağladığı ve anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer alan
kriterlerin karşılandığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin banka referans
mektubunda yer alan nakdi veya gayri nakdi kredi tutarının tek başına yeterli olduğu, söz
konusu mektubun düzenlenme tarihinin de 31.10.2022 olduğu göz önüne alındığında, ilk ilan
tarihinden sonra düzenlendiği, dolayısıyla İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesinde yer alan
kriterlerin karşılandığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2021 yılına ait
bilanço bilgilerinin beyan edildiği, bilanço ile ilgili İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde
yer verilen kriterlerin karşılandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu hususa
yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgiler tablosunda iş hacmi
bilgilerine ilişkin beyan edilen bilgilerin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer
verilen kriterleri karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 104
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1687
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,…
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (5) e-teklifler
EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların
tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif
mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri
tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelere katılacak gerçek ve tüzel
kişilerin EKAP'a kaydı” başlıklı 7'nci maddesinde “...(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek
kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları
ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru
mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği
temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan
bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan
önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 104
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1687
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler; …
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Global Hijyen Sağlık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin
Bilgiler” bölümünün, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının,
“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “Şaban Şahbaz,
22*********, 100,0000000000, Yönetim Kurulu Başkanı” bilgisi, “Yöneticilere Ait Bilgiler”
kısmında “Şaban Şahbaz, 22*********, Yönetim Kurulu Üyesi” bilgilerinin beyan edildiği,
açıklamalar kısmında ise “İdari Şartnamenin 7.1.A.2 maddesi / Bilgiler EKAP üzerinden
yansıyacaktır.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar neticesinde, anılan isteklinin teklifinin e-imza
kullanılarak Şaban Şahbaz tarafından verildiği, isteklinin tek ortaklı anonim şirket olduğu,
pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a
yüklenme zorunluluğu bulunmamasına rağmen söz konusu istekli tarafından ilgili belgelerin
EKAP’a yüklendiği, bu kapsamda EKAP’tan elde edilen bilgiler ve söz konusu belgeler
üzerinden yapılan incelemede anılan şahsın şirketin tek ortağı olduğu ve yönetim kurulu üyesi
olarak 01.05.2023 tarihine kadar şirketi münferiden temsile yetkili olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde, İdari Şartnamenin 7.1.a.2’nci
maddesinde yer alan düzenlemeye göre yönetimdeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağının
belirtildiği, başvuruya konu ihalede tüzel kişiliğin ortakları, bu kapsamda başvuru sahibinin
iddialarında belirtildiği gibi, ortakları, ortaklık oranları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel
kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu (hisse durumu, TC kimlik numaraları,
görevleri) gösterir ticaret sicil gazetelerinin sunulmasının gerekmediği anlaşılmıştır. İhale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinin 5’inci
fıkrasındaki hükümlere uygun şekilde tüzel kişilerde isteklilerin yönetimindeki görevliler ile
ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına /üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin girildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 104
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1687
EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar ile istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu, bahse konu istekli tarafından başvuruya konu
ihaleye verilen elektronik teklifin yetkili kişi tarafından imzalandığı görüldüğünden başvuru
sahibinin bu hususa yönelik söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici Teminat” başlıklı 33’üncü
maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından
verilecek tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat Mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.…
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6)Geçici
teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya
da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 104
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1687
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.…
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 28.02.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 104
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1687
Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Global Hijyen Sağlık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” sütununun
“Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun
Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında geçici teminat mektubunun ayırt edici
numarasının “G0012-01731-MW000275” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda, Global Hijyen Sağlık Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketine ait Halk Bankası tarafından düzenlenen geçici teminat mektubu
geçerlilik tarihinin “15.03.2023” ve teminat tutarının “1.100.000,00 TL” olduğu tespit
edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
29.931.578,30 TL olduğu göz önüne alındığında, geçici teminat mektubunun tutarının
(29.931.578,30 x 0,03 =) 897.947,35 TL’den az olmaması gerektiği, bu kapsamda geçici
teminat mektubun tutarının (1.100.000,00 TL) uygun olduğu, ayrıca geçici teminat
mektubunun geçerlilik süresinin (15.03.2023) İdari Şartname’de belirtilen 28.02.2023
tarihinden önce olmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekliye ait geçici teminat
mektubunun mevzuata uygun olarak alındığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… 2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(4) Yukarıda
sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin
niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından
belirlenir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde “İstekliler Sağlık Bakanlığı ÜTS'de
(Ürün Takip Sistemi) kayıtlı olacak ve ilgili belgeler yeterlik bilgileri tablosunda
sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Global Hijyen Sağlık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
tarafından sunulan ait yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” sütununun “Belge Adı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 104
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1687
Açıklaması” satırında firmalarının ÜTS kaydının olduğuna ilişkin beyanda bulunulduğu
görülmüştür.
İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye 02.11.2022 tarihinde EKAP
üzerinden gönderilen yazı ile yeterlik bilgileri tablosunda “Diğer Belge” kapsamında bilgileri
beyan edilen belgelerin idareye sunulması istenilmiştir. İdarenin söz konusu talebi üzerine
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Sağlık Bakanlığı Ürün Takip Sisteminde (ÜTS)
kaydı olduğuna ilişkin belgelerin idareye sunulduğu görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde isteklilerin Sağlık Bakanlığı Ürün
Takip Sisteminde kayıtlı olması gerektiğinin ve bu bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilmesi gerektiğinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından firmalarının Sağlık Bakanlığı Ürün Takip Sisteminde kayıtlı olduğunun ve buna
ilişkin belgelerin idarenin yazılı talebi olması halinde idareye sunulacağının beyan edildiği,
idarenin beyan edilen belgenin sunulması talebine istinaden ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından firmalarının Sağlık Bakanlığı Ürün Takip Sisteminde kayıtlı olduğunu gösteren
belgeleri idareye sunduğu görüldüğünden anılan isteklinin söz konusu yeterlik kriterini
karşıladığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7, 8 ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 104
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1687
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ve tekliflerin değerlendirilmesine yönelik 7, 8 ve
9’uncu iddialarının 18.11.2022 tarihli idareye şikayet başvurusuna konu edilmediği, söz
konusu iddianın ilk kez 05.12.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet
başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikayet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikayet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli olabilecek ve istekliler
tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi
izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar
nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 104
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1687
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddialarını, bahse konu
uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği (ihale dokümanının indirildiği) tarih olan 28.10.2022
tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde, tekliflerin değerlendirilmesine yönelik
iddialarını ise, bahse konu uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği (ihale komisyonu kararının
tebliğ edildiği) tarih olan 11.11.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde, yazılı
şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten
sonra 05.12.2022 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin ihale dokümanına ve tekliflerin değerlendirilmesine yönelik söz konusu iddialarının
süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.