Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kütahya Sağlık Bilimleri Üniversitesi Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi
/
2022/1215617-36 Ay Süreli Mr (Manyetik Rezonans) Görüntüleme Hizmeti
Bilgi
İKN
2022/1215617
Başvuru Sahibi
Özel Hayat İnşaat Sağlık İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi
İdare
Kütahya Sağlık Bilimleri Üniversitesi Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi
İşin Adı
36 Ay Süreli Mr (Manyetik Rezonans) Görüntüleme Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 106
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1688
BAŞVURU SAHİBİ:
Özel Hayat İnşaat Sağlık İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kütahya Sağlık Bilimleri Üniversitesi Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1215617 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreli Mr (Manyetik Rezonans) Görüntüleme
Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kütahya Sağlık Bilimleri Üniversitesi Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi
tarafından 22.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreli Mr
(Manyetik Rezonans) Görüntüleme Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Özel Hayat İnşaat Sağlık
İç ve Dış Ticaret Limited Şirketinin 24.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 14.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.12.2022 tarih ve
65224 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1470 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinin
ödemelerin fatura ayındaki güncel sut puanları üzerinden yapılmasını sağlayacak şekilde
düzenlenmesi gerektiği, ihale dokümanında bu ifadeye yer verilmediği gibi İdari Şartnamenin
46.1’inci maddesi ile Sözleşme Tasarısının 14’üncü maddesinde fiyat farkı verilmeyeceğine
ilişkin düzenlemelerin yer aldığı oysa sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu
olduğuna dair Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da düzenleme
yer aldığı yine Aynı Esasların ilgili maddesinde ihale dokümanında personel sayısının
belirtildiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı işçilikler içinde fiyat
farkı verileceği düzenlemesinin yer aldığı ancak ihale dokümanında bu düzenlemeye de yer
verilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 106
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1688
saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin
idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki
brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
düzenlemesi,
Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’inci maddesinde “…(1) Bu Esaslara
tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine
ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının
belirtilmiş olması gerekir. (Ek cümle: 24.02.2022-31760 R.G./3. md.; yürürlük: 26.03.2022)
Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı
hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. Sözleşmelerde yer alan fiyat
farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
…
(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.” düzenlemesi,
24.08.2022 tarih ve 2022/DK.D-308 sayılı Düzenleyici Kurul Kararı’nda “…2)
Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliğinde (SUT) yer alan puan birimleri
üzerinden ihale edilen hizmet alımlarından, ihale dokümanında SUT puanlarında değişiklik
yapıldığında ödemelerin ihale tarihinde değil, ilgili (işin yapıldığı) ayda geçerli olan puanlar
üzerinden gerçekleştirileceğinin belirtildiği işler için 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununun Geçici 5 inci Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esaslar kapsamında ek fiyat
farkı hesabı yapılıp yapılmayacağına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5 inci maddesinin
birinci fıkrasının “Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında;F = An x B x [(Sn/So)-1]
…
ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 106
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1688
i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı” hükmü,
Anılan Esasların “Uygulama esasları” başlıklı 7 nci maddesinin onbirinci fıkrasında
“Teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan
işlerde bir hizmetin puanının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat
değişimleri için fiyat farkı hesaplanamaz.” hükmü yer almaktadır.
Sağlık Uygulama Tebliği (SUT), yararlananlar adına Sosyal Güvenlik Kurumu
tarafından karşılanacak sağlık giderlerine ilişkin ödemelerin yapılma usul ve esaslarının
belirlenmesi amacıyla yayımlanmış olup SUT’ta yer alan düzenlemeler çerçevesinde, sağlık
hizmetlerinin sunumu için gerekli ihtiyaçlar, hizmet sunucusu kuruluşlar tarafından iki farklı
teklif alma yöntemi kullanılarak ihale edilebilmektedir. Buna göre;
- İlk durumda SUT’ta fiyatı belli olan ürün ve hizmetler için “adet” belirlemesi
yapılarak ihaleye çıkılmakta ve “adet” başına fiyat alınmakta,
- İkinci durumda ise puanlar üzerinden ihaleye çıkılmakta ve Tebliğ ekindeki listelerde
yer alan ilgili işlemler için Tebliğin 2.2 nci maddesinin 16 numaralı bendinde belirtilen 0,593
katsayısı yerine isteklilerin teklif edecekleri katsayı üzerinden hesaplanacak şekilde “toplam
puan” üzerinden teklif alınmaktadır. Böylece ihaleye konu ürün ve hizmetler için ödenecek
bedel, anılan listelerde yer alan puanlar ile isteklilerin 0,593 katsayısı yerine teklif ettiği
katsayının çarpımı sonucunda belirlenmektedir.
Aktarılan iki farklı teklif alma yöntemi, fiyat farkı hesaplanması bağlamında
incelendiğinde; 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a) bendinde, SUT’ta fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında fiyat farkının bu bentte yer verilen formüle göre hesaplanacağının, “Uygulama
esasları” başlıklı 7 nci maddesinin onbirinci fıkrasında ise puan birimi üzerinden sözleşmeye
bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik işlerde bir hizmetin puanının artırılmasından veya
azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için fiyat farkı hesaplanamayacağının hüküm
altına alındığı, dolayısıyla SUT’ta fiyatı belli olan işler ile SUT’ta yer alan puan birimleri
üzerinden ihaleye çıkılan işler bakımından iki ayrı düzenlemeye yer verildiği görülmektedir.
Puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarının ihale dokümanlarında, fiyat farkı verilmeyeceği düzenlenmekle birlikte SUT’ta yer
alan puanlar değiştiğinde ödemelerin yeni puanlar üzerinden yapılacağına ilişkin bir hükme
de yer verilmişse, yüklenicilere güncel puan üzerinden ödeme yapılmasından dolayı zaten fiili
bir fiyat farkı mekanizması işletilmiş olduğundan, bu sözleşmeler niteliği itibarıyla fiyat farkı
hesaplanan sözleşmeler haline gelmektedir. Dolayısıyla, bu sözleşmelere ilişkin
değerlendirmelerin 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun Geçici 5 inci
Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esasların fiyat farkı hesaplanması öngörülen sözleşmelere
ilişkin hükümleri çerçevesinde yapılması gerekmektedir.
Esasların “Hizmet alımlarında ek fiyat farkı hesabı” başlıklı 6 ncı maddesinin ikinci
fıkrasının;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 106
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1688
(b) bendinde, ihale dokümanında fiyat farkı hesabında kullanılacak girdilerin ağırlık
oranlarına ilişkin temsil katsayıları ile endeksler belirlenmeksizin, Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından yayımlanan “Yİ-ÜFE Genel” endeksi esas alınarak fiyat farkı hesaplanacağı
düzenlenen sözleşmeler için yapılacak ek fiyat farkı hesabına,
(c) bendinde, ihale dokümanında fiyat farkı hesabında kullanılacak girdilerin ağırlık
oranlarına ilişkin temsil katsayıları ile endeksler belirlenerek, Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından yayımlanan “Yİ-ÜFE” alt endeksleri esas alınarak fiyat farkı hesaplanacağı
düzenlenen sözleşmeler için yapılacak ek fiyat farkı hesabına,
(ç) bendinde, ihale dokümanında sadece Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı
maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı düzenlenen sözleşmeler için yapılacak ek fiyat farkı
hesabına,
Yer verilmiştir. Anılan bentlerin hiç birisinde SUT’ta yer alan puanlardaki
değişiklikler çerçevesinde yeni puanlar üzerinden ödeme yapıldığı için fiyat farkı
hesaplanması sonucunu ortaya çıkaran sözleşmelere ilişkin düzenleme bulunmamaktadır.
Bununla birlikte, bu tip sözleşmelerden, ihale dokümanında sadece Fiyat Farkına
İlişkin Esasların 6 ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı yönünde hüküm bulunanlar
için de yukarıda aktarılan (ç) bendi kapsamında ek fiyat farkı hesaplanması mümkün
görülmemektedir. Çünkü, (ç) bendi yalnızca tam zamanlı işçilikten kaynaklanan artışlar için
fiyat farkının (asgari ücrette meydana gelen değişikliklerin) hesaplandığı ancak ihale konusu
iş kapsamında yer alan diğer girdilerde oluşan fiyat artışları için fiyat farkının
hesaplanmadığı sözleşmeleri kapsamakta olup; SUT’ta yer alan puanlarda yapılan değişiklik
sonucunda yeni puanlar üzerinden ödeme yapılan işlerde, tam zamanlı işçilik maliyetleri
dışındaki girdiler için de zaten fiyat farkı ödemesi yapılması sonucu doğmaktadır.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun Geçici 5 inci maddesinin dördüncü
fıkrasında, bu madde kapsamında ek fiyat farkı verilebilecek alım türleri ile ürün ve girdiler
dâhil, ek fiyat farkı hesaplamalarına ilişkin esas ve usulleri tespite Cumhurbaşkanının yetkili
olduğu hüküm altına alınmış ve bu yetkiye dayanılarak, 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununun Geçici 5 inci Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esaslar yürürlüğe konulmuştur.
Bu Esaslara göre ek fiyat farkı hesabı yapılması da ancak ek fiyat farkı hesaplanacak alım
türleri ve girdilerin Esaslarda belirtilerek, ek fiyat farkına ilişkin hesaplama yöntemi vb.
gerekli düzenlemelerin yapılması halinde mümkündür.
Dolayısıyla, 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun Geçici 5 inci
Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esaslarda SUT’ta yer alan puan birimleri üzerinden ihale
edilen hizmet alımlarından, ihale dokümanında SUT puanlarında değişiklik yapıldığında
ödemelerin ihale tarihinde değil, ilgili (işin yapıldığı) ayda geçerli olan puanlar üzerinden
gerçekleştirileceğinin belirtildiği işler için ek fiyat farkı hesabı yapılmasına ilişkin bir
düzenlemeye ve formüle yer verilmeyerek söz konusu işlere ilişkin sözleşmeler kapsam dışında
bırakıldığından, anılan sözleşmeler için ek fiyat farkı hesaplanmasının mümkün olmadığı
değerlendirilmektedir.” ifadeleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 106
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1688
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 36 Ay Mr Görüntüleme Hizmeti
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 15.050.488 Puanlık Mr Görüntüleme Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: T.C. Sağlık Bakanlığı Kütahya Sağlık
Bilimleri Üniversitesi Evliya Çelebi Eğitim Araştırma Hastanesi Ana Hizmet Binası”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…Personelin ulaşım, yemek vb. her türlü giderleri, çalıştırılacak personel kıyafetleri
İdarenin onayı alınarak yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.
Her iki kısım için de teknik şartnamelerde belirtilen sayılar asgari personel sayıları
olup yüklenici hizmeti aksatmayacak şekilde gerekli tedbirleri alacaktır.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim, harç giderleri, internet bağlantısı kurulum ve abonelik ücretleri,
donanım bedelleri, HBYS Entegrasyon bedelleri ve CD/DVD giderleri vb. gibi giderler; iş ile
ilgili firma tarafından çalıştırılacak personellere ait giderler yüklenici firmaya aittir. Cihaz
kurulumu ve montajı, bölümde gerekli olan tadilatlar, onarımlar, Sistemin ruhsatlandırılması
için gerekli olan ve TAEK istediği tüm şartları sağlamak yüklenici firmaya aittir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ıncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde
“…Yüklenicinin Yükümlülüklerini şartname ve sözleşme hükümleri gereğince yerine
getirmesine müteakip, HBYS sisteminde alınan ve onaylanan miktarlara göre fatura her ay
sonu tahakkuka bağlanarak Muhasebe Birimince ödeme yapılır. Ödeme güncel sut üzerinden
yapılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın Madde “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı
14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde,
sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa
gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 106
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1688
mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı
verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate
alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın Madde “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1 Yüklenici
firma “işçi alınması, işçilere İş Kanunu’ndan doğan haklarının ödenmesi, işçi çıkartılması ve
sair konularda tüm sorumluluk yüklenici firmaya ait olup, idare bu konuda sorumlu
sayılmayacaktır. İdarenin bu konuda yapacağı her türlü ödeme yükleniciye rücu edilecektir.
36.2.Yüklenici firma işçi alınması, işçilere İş Kanunundan doğan haklarının ödenmesi,
işçi çıkartılması ve sair konularda tüm sorumluluk yüklenici firmaya ait olup, idare bu konuda
sorumlu sayılmayacaktır. İdarenin bu konuda yapacağı her türlü ödeme yükleniciye rücu
edilecektir. Yüklenici hizmet süresine tekabül eden kısımlara ait kıdem tazminatı vb ödemeleri
sözleşme bitiminden sonra en geç 15(onbeş) gün içerisinde çalıştırmış olduğu personellerin
hesabına yatıracak olup dekontlarını idareye teslim edecektir. Aksi takdirde son hakedişinden
ve/veya kesin teminatından söz konusu bedeller kesilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Çalışacak Personel ve Giderleri” başlıklı maddesinde
“1.Yürüklükteki Radyoloji, Radyum ve Elektrikle Tedavi ve Diğer Fizyoterapi Müesseleri
Hakkındaki Mevzuatta yer alan şua hükümlerine göre ayrıca bakanlıkça belirti-len özellikte
ve nitelikte hizmeti aksatmayacak şekilde en az 4 (Dört) Radyoloji Teknikeri çalıştırılacaktır.
Şartnamede belirtilen çekim hizmeti, çekim öncesi ve çekim sonrası sekretarya, bakım onarım
vb. Hizmetleri yüklenici firma sağlayacaktır. Yüklenici firma şartnamede belirtilen sürelerde
istenilen kalitede mağduriyeti sebep olmayacak şekilde düzenlemeyi yapacaktır. Bunun için en
az 4(dört) Radyoloji Teknikeri istihdam edecek ve hazır bulunduracaktır. 24 saat esaslı olarak
hizmeti aksatmayacaktır. Personellerin yapmış oldukları işe uygun mezuniyet ve sertifikalara
sahip olması gerekmektedir.
2.Yüklenici tarafından istihdam edilen personellerin radyasyon altında
çalışmalarından doğan hakları açısından TAEK' in (Türkiye Atom Enerjisi Kurumu) istediği
tüm şartlan yerine getirmek firmanın sorumluluğunda olacaktır. Bölümde yüklenici tarafından
çalıştırılacak tüm personellerin masrafları (maaş, SSK primler, kıdem tazminatı, yıllık izin ve
tüm özlük haklan vb) yüklenici firmaya aittir.” düzenlemesine yer verildiği,
Bahse konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise;
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİi
İhale kayıt numarası :2022/1215617
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Sıra
No
Birimi
puan
Miktarı
Tutarı
1
36 Ay Süreli MR (Manyetik
Rezonans) Görüntüleme Hizmeti
15.050.488
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 106
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1688
” şeklinde olduğu görülmüştür.
Söz konusu ihaleye ait ihale dökümanı ile eklerinin incelemesinden, ihaleye konu işin
“36 Ay Süreli MR (Manyetik Rezonans) Görüntüleme Hizmeti” alımı olduğu, birim fiyat
teklif cetvelinde ihalenin biriminin “puan” miktarının ise “15.050.488” olarak belirlendiği,
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında HBYS sisteminden alınan ve onaylanan miktarlara göre
faturaların her ay sonu tahakkuka bağlanarak Muhasebe Birimince ödeme yapılacağı,
ödemenin güncel SUT üzerinden yapılacağı, ihaleye ait Teknik Şartname’de hizmetin ifası
için en az 4 (Dört) Radyoloji Teknikeri çalıştırılacağının düzenlendiği, ihale dökümanında
fiyat farkı verileceğine dair herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da yer alan düzenlemelerden sözleşme
süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımı ihaleleri ile ihale dokümanında personel
sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet
alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu
anlaşılmakla birlikte söz konusu ihalede isteklilerden tekliflerin SUT puanı üzerinden
belirlenen miktar üzerinden alınacağı, sözleşme aşamasında yüklenici hakedişlerinin de bu
minvalde ödeneceği,
Kamu İhale Kurulu tarafından 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun
Geçici 5 ve 6’ncı maddelerinin uygulanmasına ilişkin esaslara dair tereddütlerin giderilmesi
amacıyla alınan 24.08.2022 tarih ve 2022/DK.D-308 sayılı Düzenleyici Kurul Kararı’nda
özetle puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarının ihale dokümanlarında, fiyat farkı verilmeyeceği düzenlenmekle birlikte SUT’ta
yer alan puanlar değiştiğinde ödemelerin yeni puanlar üzerinden yapılacağına ilişkin bir
hükme de yer verilmişse, yüklenicilere güncel puan üzerinden ödeme yapılmasından dolayı
zaten fiili bir fiyat farkı mekanizması işletilmiş olduğundan, bu sözleşmelerin niteliği
itibarıyla fiyat farkı hesaplanan sözleşmeler haline gelmekte olduğu değerlendirmesinin
yapıldığı,
Başvuru konusu ihale dokümanında da ödemelerin güncel SUT üzerinden
yapılacağına yönelik düzenlemeye yer verildiğinden sözleşme sürecindeki ödemelerin güncel
puanlar üzerinden yapılacağı dolayısıyla ödemelere fiyat farkının uygulanmış olacağı göz
önüne alındığında doküman düzenlemelerinin bu haliyle mevzuata aykırı olarak
değerlendirilemeyeceği anlaşılmış ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde
görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 106
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1688
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.