Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Pamukkale Personel Anonim Şirketi
/
2022/1165379-2023 Yılı Kısmi Zamanlı Personel İş Sağlığı ve Güvenliği
Bilgi
İKN
2022/1165379
Başvuru Sahibi
Denizli Asil Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Ltd. Şti.
İdare
Pamukkale Personel Anonim Şirketi
İşin Adı
2023 Yılı Kısmi Zamanlı Personel İş Sağlığı ve Güvenliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 108
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1690
BAŞVURU SAHİBİ:
Denizli Asil Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pamukkale Personel Anonim Şirketi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1165379 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı Kısmi Zamanlı Personel İş Sağlığı ve
Güvenliği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Pamukkale Personel Anonim Şirketi tarafından 21.11.2022 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2023 Yılı Kısmi Zamanlı Personel İş Sağlığı ve Güvenliği” ihalesine
ilişkin olarak Denizli Asil Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Ltd. Şti. nin 05.12.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 13.12.2022 tarih ve 66381 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1516 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale komisyonu kararı incelendiğinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olup olmadıkları konusunda tereddüde düşüldüğü,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında
personel giderlerinin mevzuat hükümlerine göre dayanaksız açıklandığı, asgari işçilik
hesaplamalarının, doktor, uzman ve diğer personelin maaşlarının maliyeti resmi bir kurum
açıklaması olmadan bir veriye dayanılmadan açıklandığı, ayrıca çalıştırılacak personelin
ulaşım, yemek gibi giderlerine ilişkin açıklama yapılmadığı, sözleşme damga vergisi ve karar
pulu giderleri maliyetlerine eklenmediği, bu iş için maliyet kalemi olarak eklenmesi gereken
vergilere açıklamada yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ını maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda
ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 108
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1690
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat
avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle
ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.
En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki
unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale
sonuçlandırılır.
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Balıkesir Üniversitesi Sağlık Uygulama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 108
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1690
ve Araştırma Hastanesi Yemekhane Salonu” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci
maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde
bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına
eklenir.
37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda
ihale iptal edilir.
37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’inci
maddesinde “38.1. Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü
izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere, 36.2. maddesi uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.
38.2. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
38.3. İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren on gün geçmedikçe
sözleşme imzalanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece 28.11.2022 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere gönderilen 28.11.2022 tarihli
ve 1 No’lu ihale komisyonu kararından itirazen şikayete konu ihaleye 4 istekli tarafından
teklif sunulduğu Taç Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Ltd. Şti. ile Seçim İş Sağ. ve Güv. Den.
Eğit. Tek. Araş. Müh. ve Danış. A.Ş.’nin tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
16.3.1’nci maddesine istinaden yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, Bir Can Ortak Sağ. Güv. Birimi Yangın Eğitim Danış. Müh.
Gıd. Teks. Tur. İth. İhr. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti ile Denizli Asil Ortak Sağ. ve Güv. Bir. Ltd.
Şti.’nin tekliflerinin sınır değerin altında kalması nedeniyle idarece aşırı düşük teklif açıklama
talebinde bulunulduğu ve her iki istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
uygun bulunarak Bir Can Ortak Sağ. Güv. Birimi Yangın Eğitim Danış. Müh. Gıd. Teks. Tur.
İth. İhr. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, başvuru
sahibi Denizli Asil Ortak Sağ. ve Güv. Bir. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmış olup, ihale komisyonu kararının ilk sayfasında
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklife yer verilmediği anlaşılmıştır.
İdarece şikayete cevap yazısında da belirtildiği üzere söz konusu işlemin sehven
yapıldığı ve 05.12.2022 tarihli ve 2 No’lu ihale komisyonu kararında başvuru sahibi isteklinin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olduğu ibaresine ayrıca yer verildiği görüldüğünden
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 108
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1690
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. (Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 108
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1690
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde
60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin
teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:
30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 108
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1690
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve
Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke
çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri
açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi
için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12.
md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile
ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 108
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1690
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Yemek ve kahvaltı malzeme giderleri çalıştırılacak personel giderleri, personel yol
bedelleri, demirbaş malzemenin kullanım giderleri ve Teknik şartnamedeki diğer giderler,
elektrik, su, doğalgaz gideri teklif fiyata dahil edilecektir. İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici
tarafından karşılanacaktır. Detayı Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahil
edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
% 2” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.
“A
B
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı
Tutarı
1
2
3
ÇOK TEHLİKELİ SINIF İŞ
GÜVENLİĞİ UZMANI
TEHLİKELİ SINIF İŞ GÜVENLİĞİ
UZMANI
AZ TEHLİKELİ SINIF İŞ
GÜVENLİĞİ UZMANI
İŞ YERİ HEKİMİ
saat
saat
saat
1.000
1.584
806
4
5
saat
saat
1.570
375
DİĞER SAĞLIK PERSONELİ
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)”
İdarece EKAP üzerinden 21.11.2022 tarihinde teklifi sınır değer altında kalan
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulduğu ve aşırı düşük teklif açıklama
yazısında önemli teklif bileşenleri olarak birim fiyat cetvelinde bulunan kalemlerin
tamamının belirlendiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 108
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1690
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyası
incelendiğinde,
2023 yılına ilişkin olarak asgari ücretin 8.000,00-9.000,00 TL olarak öngörüldüğü,
Çok Tehlikeli Sınıf İş Güvenliği Uzmanı (A sınıfı İş Güvenliği Uzmanı) için şirket
ortağı Hasan G***, Tehlikeli Sınıf İş Güvenliği Uzmanı ( B sınıfı İş Güvenliği Uzmanı) ve
Az Tehlikeli Sınıf İş Güvenliği Uzmanı (C sınıfı İş Güvenliği Uzmanı) için şirket ortağı Pelin
U***’nun görev yapacağı ve bu durumun iş güvenliği uzmanlarına ait ücret ödemesi, SSK
prim ödemesi ve vergi ödemeleri konusunda avantaj sağlanmış olacağı,
İş yeri hekiminin ise şirket ortağı olacağı, istenildiği takdirde işe başlamadan önce
şirket ortaklığını gösterir ticaret sicil gazetelerinin sözleşme öncesinde diğer evraklarla
birlikte sunulabileceği ifadelerine yer verildiği, yine böylece iş yeri hekimliği ücret ödemesi,
SSK prim ödemesi ve vergi ödemelerinde avantaj sağlanacağı,
Diğer Sağlık Personeli için ise kendi bünyelerinde çalışan tam zamanlı çalışan
olduğundan birim fiyat teklif cetveline çok cüzi bir ücret yazıldığı,
Söz konusu avantajların toplam değerinin 332.632,00 TL olarak hesaplandığı,
Hesaplanan yaklaşık maliyetin 550.109,90 TL olduğu, teklif tutarlarının 254.280,00
TL olduğu ve 550.109,90 - 254.280,00= 295.829,90 TL’lik avantaj sağlandığı ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
Diğer taraftan çalıştırılacak personel için yol ve yemek giderleri ile sözleşme ve genel
giderlere ilişkin açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.
Söz konusu işçilik giderlerine ilişkin olarak EKAP işçilik modülünün kullanılmadığı
anlaşılmıştır.
İtirazen şikayete konu ihalenin Kısmi Zamanlı Personel İş Sağlığı ve Güvenliği alımı
olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemlerinin 1-Çok Tehlikeli Sınıf İş Güvenliği
Uzmanı, 2- Tehlikeli Sınıf İş Güvenliği Uzmanı, 3- Az Tehlikeli Sınıf İş Güvenliği Uzmanı,
4- İş Yeri Hekimi ve 5- Diğer Sağlık Personeli olarak belirlendiği,
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler doğrultusunda, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin aktarılan maddelerinde aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılabilecek
yöntemlere yer verildiği, istekliler tarafından da söz konusu Tebliğ maddeleri çerçevesinde
belgelere dayalı olarak açıklama yapılması gerektiği ancak, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, işçilik giderleri için saatlik ücret
üzerinden verilen teklif fiyatını açıklayıcı bir bilgi, belge veya hesaplama sunulmadığı ve
teklif tutarının nasıl hesaplandığına dair açıklama yapılmadığı, sözleşme ve genel giderlere
ilişkinde açıklamada bulunulmadığı, bunun yerine şirket ortaklarının çalıştırılacak olmasından
kaynaklanan maliyet avantajlarına ilişkin beyanlara yer verildiği, bu hususları tevsik edici
herhangi bir belge sunulmadığı anlaşılmış olup, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 108
: 28.12.2022
: 2022/UH.I-1690
teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bir Can Ortak Sağ. Güv.Birimi
Yangın Eğitim Danış. Müh. Gıd. Teks. Tur. İth. İhr. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük
teklif açıklamalarının reddine karar verilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.