2022/UH.I-1715 - Kamu İhale Kararı - 500000 Öğün Öğrenci Akşam Yemeği Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 88

: 28.12.2022

: 2022/UH.I-1715

BAŞVURU SAHİBİ:

Aydiz Caterıng Gıda Temizlik Tekstil Otomotiv Taşımacılık Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çankaya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1000696 İhale Kayıt Numaralı “500000 Öğün Öğrenci Akşam Yemeği Hizmet Alımı”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çankaya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 21.11.2022

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “500000 Öğün Öğrenci Akşam Yemeği Hizmet

Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aydiz Caterıng Gıda Temizlik Tekstil Otomotiv Taşımacılık

Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 14.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusuna ilişkin olarak idarece süresi içerisinde bir cevap verilmemesi üzerine, başvuru

sahibince 05.12.2022 tarih ve 64640 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2022 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1458 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname'nin 28.c maddesinde yer alan düzenlemenin Kamu İhale Genel

Tebliği'nin 78.26'ncı maddesinde yer alan açıklamaya aykırılık teşkil ettiği,

2) Teknik Şartname'nin 28.ç maddesinde ihale sürecinde öngörülmeyen durumların

ortaya çıkması durumunda işçi sayısının ve giderinin arttırılabileceği, ancak bu artıştan dolayı

yüklenicinin idareden hiçbir talepte bulunamayacağının belirtildiği, anılan durumun mevzuata

aykırılık teşkil ettiği,

3) İdari Şartname'nin 46.1.1'inci maddesinde ihale konusu işin ifasında fiyat farkının

hesaplanarak ödemelerde dikkate alınacağının belirtildiği, ihale dokümanı içeriğinde

yemeklerin yüklenici mutfağında üretildikten sonra araçlar ile taşınacağının belirtildiği, ihale

konusu işte araç ve yakıt giderlerinin de teklifin önemli birer bileşeni olduğu düşünüldüğünde

fiyat farkı formülünde akaryakıta ilişkin b1 katsayısının sıfır olarak belirlenmesinin mevzuata

uygun olmayacağı,

4) İdari Şartname'nin 7.1.ı maddesinde isteklilerden Gıda Üretim İzin Belgesi veya İl

veya İlçe Tarım ve Orman Müdürlükleri tarafından verilen ihale tarihi itibariyle geçerliliği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 88

: 28.12.2022

: 2022/UH.I-1715

bulunan İşletme Kayıt Belgesinin verilmesinin istenildiği, işletme kayıt belgelerinde faaliyet

konusu kısmında "hazır yemek, tabldot yemek üretimi, toplu tüketim” ifadesinin olmasının

zorunlu tutulduğu, ancak 24.11.2016 tarih ve 29898 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Gıda

İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair

Yönetmeliğin ilgili maddeleri gereği "Hazır yemek" ve "Tabldot yemek üretimi" ifadesinin

Ek-14 nolu listeden çıkartıldığı, geçerli olmayan faaliyet konusuna ilişkin belgelerin ihale

dokümanı içerisinde yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunun mevzuata uygun olmadığı

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Sekizinci fıkrada

belirtilen işyerlerinde yükleniciler dışında kalan işverenler tarafından çalıştırılanlar ile bu

işyerlerinin tâbi oldukları ihale mevzuatı çerçevesinde kendi nam ve hesabına sözleşme

yaparak üstlendiği ihale konusu işte doğrudan kendileri çalışanlar da aynı hükümlere tâbidir.

Sekizinci fıkrada belirtilen kurum, kuruluş veya ortaklıkların sermayesine katıldıkları

ortaklıkların kadro veya pozisyonlarında çalışan işçilerin, ortak durumundaki kamu kurum,

kuruluş veya ortaklıkların kadro veya pozisyonlarına atanma ya da bu kurum, kuruluş veya

ortaklıklarda geçerli olan malî haklar ile sosyal yardımlardan yararlanma talepleri hakkında

da sekizinci fıkra hükümleri uygulanır. Hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve

şartnamelere;

a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu

kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,

b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha

önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması, yönünde hükümler

konulamaz..” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı”

başlıklı 11’inci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya

işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya

görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde

çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci

personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden

uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı

tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır.

Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu

kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır.

Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir

daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun

nitelikli başkalarını getirmek zorundadır. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesinde “4857 sayılı Kanunun 2 nci

maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 88

: 28.12.2022

: 2022/UH.I-1715

şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,

kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici

işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması

yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece

teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye

verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun

maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin

idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 500.000 öğün öğrenci akşam yemeği hizmet alımı” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 28’inci maddesinde “Hazır Yemek Hizmet Alımı kapsamında

çalıştırılacak personelin görev ve tanımları, sahip olması beklenen nitelik ve özellikleri

aşağıda belirtilmiştir.

(a) Servis Personeli: En az ilkokul mezunu olacaktır.

(b) Temizlik ve Bakım Görevlisi: En az ilkokul mezunu olacaktır.

(c) Yüklenici çalıştırdığı işçilerin isim listesini İdareye verecek, personel ile ilgili idare

onayı alınacaktır. İdare tarafından çalıştırılması uygun görülmeyen personel

çalıştırılmayacaktır. Yüklenici tarafından personel değişikliğinin öngörüldüğü durumlarda da

İdarenin onayı alınacaktır. Değişiklik olması halinde aynı gün içerisinde durum İdareye

bildirilecektir. İdare her zaman işçileri kontrol etme yetkisine sahip olacaktır.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idareler tarafından ihale

dokümanında çalıştırılacak işçilerin seçilmesi, işten çıkarılması ve daha önceki sözleşmelerde

çalıştırılan personelin yeniden istihdam edilmesi yönünde düzenlemelere yer verilemeyeceği

anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer alan şikâyete konu Teknik Şartname maddesinde, idarenin işe alınacak

olan personelin seçimi sürecine karışacağına ilişkin bir ifadenin yer almadığı, idarenin

çalıştırılacak olan ve yüklenici tarafından seçilmiş olan personelin listesini idareye vermesinin

istenildiği, anılan listenin idare tarafından onaylanacağı, yine personel değişikliği durumunda

idarenin onayının alınması gerektiğinin belirtildiği, anılan durumların idare tarafından

belirleme yapmak yerine ihale konusu işte çalıştırılan veya değiştirilen personel ile ilgili

bilgilendirme olarak ele alınması gerektiği, “idare tarafından çalıştırılması uygun görülmeyen

personel çalıştırılmayacaktır.” düzenlemesinin ise Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 11’inci

maddesinde yer alan ve kendisine verilen yetki çerçevesinde olduğu, çalıştırılması uygun

görülmeyen kişilerin idare tarafından yükleniciye bildirilmesi, söz konusu talep

doğrultusunda da yüklenicinin ilgili talebi yerine getirmesi gerektiği, söz konusu Teknik

Şartname maddesinde yer alan düzenlemelerin İş Kanunu ve Genel Şartname’nin anılan

maddelerine aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde

bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 88

: 28.12.2022

: 2022/UH.I-1715

İdari Şartname’nin 19.1’inci maddesinde “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için

teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden

birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş

kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel

üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 29.1’inci maddesinde “Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş

artışının zorunlu olması halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün

olmaması,

şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale

dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış

yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme

bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

yerine getirmesi zorunludur.

Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş

eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle

tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve

yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı

işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “Çankaya Belediyesi Sosyal Yardım İşleri

Müdürlüğü tarafından üniversite öğrencilerine verilecek akşam yemeğinin, yüklenicinin kendi

mutfak/imalathanesinde hazırlanması, servisi ve servis sonrası hizmeti işidir.” düzenlemesi,

28’inci maddesinde “Hazır Yemek Hizmet Alımı kapsamında çalıştırılacak personelin

görev ve tanımları, sahip olması beklenen nitelik ve özellikleri aşağıda belirtilmiştir.

…(ç) İhale sürecinde öngörülmeyen durumların ortaya çıkması halinde sayı ve niteliği

İdarece belirlenecek personelin uygun yerlerde çalıştırılabilmesi ve düzenlemesi İdare

tarafından yapılacak olup, bu personelin karşılanma sorumluluğu yüklenicide olacaktır.

Bir Kişi İçin Toplam

Brüt Asgari

İşçi

Sayısı

No Unvan

Birimi Çalışma

Süresi

Çalışma Ücretin %

Süresi

11.250

Fazlası

80

1

2

Servis Personeli

Temizlik ve Bakım Görevlisi

15 Kişi Saat

7 Kişi Saat

750

5.250

80

“ düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Şartname düzenlemesi incelendiğinde, ihale konusu işin

yüklenicinin kendi mutfaklarında hazırlayacağı akşam yemeğinin, idarenin belirleyeceği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 88

: 28.12.2022

: 2022/UH.I-1715

noktalara servis edilmesi, öğrencilere servisi ve sonrasındaki hizmetler olarak belirlendiği,

idare tarafından ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen servis personeli ile temizlik ve

bakım görevlisinin sayısına, çalıştırılacakları toplam saate ve ücretlerine yer verildiği,

yukarıda anılan tablonun ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki personel

ile ilgili satırlarla uyumlu olduğu, isteklilerin tekliflerini personelin saatlik birim fiyatları ile

öğün birimi üzerinden oluşturmaları gerektiği anlaşılmıştır.

Şikâyete konu Teknik Şartname maddesi incelendiğinde, ihale sürecinde

öngörülmeyen durumların ortaya çıkması halinde sayı ve niteliği idarece belirlenecek

personelin uygun yerlerde çalıştırılabilmesi adına gerekli personelin karşılanma

sorumluluğunun yüklenicide olacağı, anılan düzenlemeden idarenin mevcut durumda

kullanacağı personel sayısının net olduğu, ancak önceden öngörülmeyen durumlar oluşması

halinde olası personel artışlarının yaşanabileceği, anılan personel artışının mevzuatın izin

verdiği iş artışı uygulaması çerçevesinde gerçekleştirilebileceği, anılan Şartname maddesinin,

yüklenicinin mevzuat çerçevesinde iş artışı sınırlarında gerekli personeli temin etme

sorumluluğunun bulunduğu ve idarenin de birim fiyat teklif cetvelinde yer alan toplam

miktardan çalıştırılan personelin maliyetini yükleniciye ödemesi gerekeceği şeklinde

değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 5’inci maddesinde “1) Fiyat farkı aşağıdaki

formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet

alımlarında;

F = A_nx B x [(S_n/S_o)-1]

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;

F = A_nx B x [(E_n/E_o)-1]

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A_nx B x ( P_n-1)

İ_n

AY_n

Y_n

G_n

G_o

M_n

M_o

P_n= a₁+ a₂—— + b₁—— + b₂—— + b₃—— + c ——

İ_o

AY_o

Y_o

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂, b₃ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 88

: 28.12.2022

: 2022/UH.I-1715

farkı katsayısını,

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b₂: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b₃: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

ı) S_o: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda

geçerli fiyatı,

i) S_n: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin

gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

j) E_o: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

k) E_n: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere

uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında

gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin

belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂, b₃ve c katsayıları

belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁katsayısı olarak

alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ_o, İ_n: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AY_o: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AY_n: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) G_o, G_n: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Y_o, Y_n: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve

Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine

Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya

birkaçını,

d) M_o, M_n: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı

“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı

“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4

numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı

Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.” açıklaması,

“

İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde 46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin

uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 88

: 28.12.2022

: 2022/UH.I-1715

46.1.1.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama

ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı

(TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme

bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan

temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını

temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı

katsayısını ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat

endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede

kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede

kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık

oranı)

Malzemeli yemek hizmeti

alımlarında Endeks tablosunun

10 numaralı 'Gıda Ürünleri'

sütunundaki sayı

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık

oranı)

Go,

Gn

1

0

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin

ağırlık oranı)

Fiyat Farkı Açıklamaları

Çalıştırılacak personele ilişkin fiyat farkı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi

Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında,

temel asgari ücretin yüzde fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 88

: 28.12.2022

: 2022/UH.I-1715

işverene maliyeti kadar hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci maddesinde “İşe başlama tarihi 01.01.2023; işi bitirme

tarihi 31.12.2023” düzenlemesi,

Teknik

Şartname’nin

2’nci

maddesinde

“Yemekler

yüklenicinin

mutfak/imalathanesinde üretilecek olup, yükleniciye ait araçlar ile aşağıdaki adreslere teslim

edilecektir.

(a) Çankaya Belediyesi Başkanlık Binası Cumhuriyet Mahallesi Ziya GÖKALP Cad.

No:11 Çankaya / ANKARA adresine teslim edilen yemekler, Yüklenici personeli tarafından

servis edilecek, servis sonrası hizmetler yine Yüklenici personeli tarafından yapılacaktır.

Strafor tabldot tepsisi ile plastik çatal, bıçak, kaşık, ıslak mendil, peçete, tuz, karabiber, pul

biber, kürdan vb. malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

(b) İşçi Blokları Mahallesi 1534.Cad. No:3/1 Çankaya /ANKARA adresinde bulunan

100. Yıl Çankaya Evi’ne teslim edilen yemekler, Yüklenici personeli tarafından servis

edilecek, servis sonrası hizmetler yine Yüklenici personeli tarafından yapılacaktır. Soğuk ve

sıcak servis ünitesi gibi ekipmanlar ile strafor tabldot tepsisi ile plastik çatal, bıçak, kaşık,

ıslak mendil, peçete, tuz, karabiber, pul biber, kürdan vb. malzemeler yüklenici tarafından

karşılanacaktır.

Günlük yemek teslimi ortalama 2500 adet olacaktır.“ düzenlemesi,

28’inci maddesinde “Hazır Yemek Hizmet Alımı kapsamında çalıştırılacak personelin

görev ve tanımları, sahip olması beklenen nitelik ve özellikleri aşağıda belirtilmiştir.

(a) Servis Personeli: En az ilkokul mezunu olacaktır.

(b) Temizlik ve Bakım Görevlisi: En az ilkokul mezunu olacaktır.

…

(d) Hizmet Alımı ile ilgili çalışacak personel günlük çalışma süresi 3 saattir.

(e) Hizmet kapsamında görev yapacak personele aşağıda karşılarında belirtilen

miktarlarda asgari ücretin % fazlası şeklinde ödeme yapılacak, yol ve yemek ücreti

ödenmeyecektir.

Bir Kişi İçin Toplam

Brüt Asgari

İşçi

Sayısı

No Unvan

Birimi Çalışma

Süresi

Çalışma Ücretin %

Süresi

11.250

Fazlası

80

1

2

Servis Personeli

15 Kişi Saat

7 Kişi Saat

750

Temizlik ve Bakım Görevlisi

“ düzenlemesi yer almaktadır.

5.250

80

Yukarıda anılan mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin

sözleşme sürecinde yükleniciye fiyat farkı ödenmesi öngörülüyor ise, ihale konusu işin

niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde fiyat farkı formülünde kullanılmak üzere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 88

: 28.12.2022

: 2022/UH.I-1715

katsayıların belirlenmesi, söz konusu katsayılar ile çarpılacak olan ilgili endekslere formül

içerisinde yer verilmesi, idare tarafından belirlenmiş olan söz konusu katsayıların

toplamlarının bire eşit olması gerektiği,

İhale konusu işin tanımı incelendiğinde; yüklenicinin kendi mutfağı/imalathanesinde

hazırlanacak olan yemeklerin, yine yükleniciye ait araçlar ile idarenin belirlediği adreslere

taşınması, yüklenici personeli tarafından servis edilmesi ve sonrasındaki işlerin işin

kapsamında olacağı ve yemeklerin muhafazası ile servis edilmesi aşamalarına ilişkin makine

ve ekipmanların yüklenici tarafından temin edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, toplam 3

satırın bulunduğu, ilk iki satırda ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personelin

özelliklerine, sayılarına ve çalışma saatlerine yer verildiği, üçüncü satırın ise yemek öğün

bedeli için düzenlendiği anlaşılmış olmakla birlikte söz konusu satırlarda açıkça yer almayan

yemeklerin taşınmasında ve servisinde kullanılacak olan araçların ve makine giderlerini de

isteklilerin tekliflerine dahil etmeleri gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ve başvuru sahibinin iddiası birlikte

incelendiğinde, söz konusu Şartname maddesi içeriğinde b1 katsayısının 0 olarak belirlendiği,

anılan düzenlemeden ihale konusu işte kullanılacak olan araçların akaryakıt giderlerine ilişkin

olarak fiyat farkı verilmesinin öngörülmediği, bir başka deyişle idare tarafından anılan giderin

önemli bir bileşen olarak öngörülmediği, ihale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif

cetveli içeriğinde personel ve yemek üretim maliyetlerine satır açıldığından, idarenin bunun

dışında yer alan araç akaryakıt giderini ihale konusu işin asli unsuru olarak kabul etmediği,

mevzuatın idareye bu hakkı tanıdığı hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin

b1 katsayısının 0 belirlenmesi durumunun mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiası yerinde

bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale

sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci

maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün

içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan

hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının

ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı

tarihte başlar.” hükmü,

İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde “İhale konusu işin yerine getirilmesi için

alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat

vb. belgeler,

İstekliye ait, Gıda Üretim İzin Belgesi veya İl veya İlçe Tarım ve Orman Müdürlükleri

tarafından verilen ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan İşletme Kayıt Belgesi (Faaliyet

konusu: Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Toplu Tüketim olmalıdır.). Bu belgelere ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 88

: 28.12.2022

: 2022/UH.I-1715

bilgiler yeterlik bilgiler tablosunda sunulacaktır.

Yüklenici, ihalenin yapıldığı il sınırları içerisinde değil ise, ihalenin yapıldığı il sınırları

(Noter Onaylı)

içerisinde sözleşme

imzalayacağı mutfağa ait Gıda Üretim İzin Belgesi veya

İşletme Kayıt Belgesi (Faaliyet konusu: Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Toplu Tüketim

olmalıdır.), Bu belgelere ilişkin bilgiler yeterlik bilgiler tablosunda sunulacaktır.”

düzenlemesi yer almakta olup idare tarafından düzenlenen zeyilname sonrasında yayımlanan

düzeltme ilanı içeriğinde “İhale İlanı’nın “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması

zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb.

belgeler” başlıklı 4.1.1.3. maddesi aşağıdaki şekilde yeniden düzenlenmiştir.

İstekliye ait, Gıda Üretim İzin Belgesi veya İl veya İlçe Tarım ve Orman Müdürlükleri

tarafından verilen ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan İşletme Kayıt Belgesi (Faaliyet

konusu: Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Toplu Tüketim olmalıdır.). Bu belgelere

ilişkin bilgiler yeterlik bilgiler tablosunda sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda anılan Kanun hükmünden, açık ihale usulü ile yapılan ihalelerde, ihale

sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 10 gün

içerisinde idareye başvuruda bulunulması gerektiği, ihale ilanında yer alan düzenlemelerin

mevzuata uygun olmadığı şeklindeki başvuruların farkına varılmış olması gereken başlangıç

tarihinin ihale ilanının yayım tarihi olması gerektiği ve bu tarihi izleyen 10 gün içerisinde

idareye şikayet başvurusunda bulunması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin şikayet ve itirazen şikayet dilekçesi içerisinde, her ne kadar İdari

Şartname’nin 7.1.ı maddesi şikayete konu edilmiş ise de, yeterlik belgeleri ve kriterleri ile

ilgili maddenin 11.10.2022 tarihinde yayımlanan ihale ilanında yer aldığı ve 17.10.2022

tarihinde düzeltme ilanı ile ilgili maddenin değiştirildiği, bu nedenle başvuru sahibinin

17.10.2022 tarihini izleyen 10 gün içerisinde idareye bu düzenleme ile ilgili olarak şikayet

başvurusunda bulunması gerektiği, ancak başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra

14.11.2022 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiş olup anılan

iddiaya ilişkin şikayet başvurusunun mevzuatta yer alan sürelere uygun olarak yapılmadığı ve

süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 88

: 28.12.2022

: 2022/UH.I-1715

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları