Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Göç İdaresi İl Müdürlüğü
/
2021/658670-Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım Servis ve Servis Sonrası Hizmetler
Bilgi
İKN
2021/658670
Başvuru Sahibi
Elpa Temizlik Sosyal Hizm. Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizm. İnş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara Göç İdaresi İl Müdürlüğü
İşin Adı
Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım Servis ve Servis Sonrası Hizmetler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 26
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-19
BAŞVURU SAHİBİ:
Elpa Temizlik Sosyal Hizm. Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizm. İnş. Tarım San. ve Tic.
Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Göç İdaresi İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/658670 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım Servis ve Servis
Sonrası Hizmetler” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Göç İdaresi İl Müdürlüğü tarafından 03.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım Servis ve Servis Sonrası Hizmetler”
ihalesine ilişkin olarak Elpa Temizlik Sosyal Hizm. Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizm.
İnş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında
idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 20.12.2021 tarih ve
59858 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2111 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Ankara Göç İdaresi İl Müdürlüğü tarafından
03.12.2021 tarihinde ihalesi gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım Servis
ve Servis Sonrası Hizmetler” hizmet alımına ilişkin ihale dokümanının ilgili mevzuat
hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki;
1) İşletme kayıt belgesinin Hizmet Alım İhale Yönetmeliği EK-2 ye göre 7.1(h)
maddesine eklenmesi gerekirken 7.1.(ı) maddesine eklendiği, söz konusu düzenlemenin Hizmet
Alım İhale Yönetmeliği EK-2 ye aykırı olduğu,
2) İdari Şartname’de istenilmesi gereken yeterlilik kriterlerinin Teknik Şartname’de
istenmesinin mevzuata aykırı olduğu, Teknik Şartname’de “9.1. İhale konusu iş için yüklenici
firmada aranan nitelikler;
9.1.2. İsteklinin, Hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak maksadıyla kendine ait bir
yemek üretim tesisi, mutfağı veya fabrikası olmalıdır. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde
ortaklardan herhangi birine ait yemek üretim tesisi, mutfağı veya fabrikasının olması yeterlidir.
Bu hususu tevsik etmek üzere kanıtlayıcı belgeler yeterlik bilgileri tablosunda idareye
sunulacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, söz konusu yeterlik kriterine İdari Şartname’de yer
verilmediği,
Diğer taraftan İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde sadece 1000 kişilik kapasite
belgesinin istendiğine dair açık bir düzenleme yapıldığı, Teknik Şartnamenin 9.1’inci
maddesinde istenen belgenin yeterlik aşaması veya sözleşme aşamasında mı eksiksiz sunulup
sunulmadığının inceleneceği hususunda da tereddütlere neden olacağı,
3) Gramaj listeleri ve EK-3 KullanıIacak Ürün Evsafı listelerinin birbiriyle çeliştiği,
şöyle ki; et dönerin “…Porsiyonda 150 g çiğ olarak dana eti kullanılacaktır. Pişirilen et dönerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 26
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-19
%90’ı yaprak (rostoluk) et ve %10’u kuyruk yağından olacaktır.” açıklamasının yer aldığı, ancak
içeriklerde “Et döner 150 gr. çiğ olarak” şeklinde belirleme yapılmasının belirsizliğe ve
tereddüde neden olduğu, bu durumun maliyet hesabı yapmayı ve teklif fiyatı oluşturmayı
engelleyecek nitelikte bir husus olduğu, bu nedenle Gıda ve Temizlik Malzemelerine Ait Teknik
Şartname ve Evsaflar ile Gramaj listelerinin çeliştiği,
Kadayıf ile ilgili olarak “…Servis edilecek tatlının porsiyon miktarına dikkat edilecektir.
Kadayıfın porsiyon ölçüsü 1 adet olup, ortalama ağırlığı 120-130 g olacaktır.”
Ancak Tatlılar gramaj listesinde 160 gr olarak belirtildiği, bu nedenle Gıda ve Temizlik
Malzemelerine Ait Teknik Şartname ve Evsaflar ile Gramaj listelerinin çeliştiği,
4) Teknik Şartname’de 14 günlük yemek menüsü listesinde "bahçıvan kebap- yoğurtlu
soslu makarna"ya yer verilmiş olmasına, rağmen yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (çiğ
olarak) cins ve miktarlarını gösterir listede "bahçıvan kebap- yoğurtlu soslu makarna" içeriğine
ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği, bu durumun isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif fiyatı
oluşturmalarına ve aşırı düşük teklif sorgulamasında sağlıklı bir değerlendirme yapılmasına
engel nitelikte olduğu, bu konuda Kamu İhale Kurulu kararlarının bulunduğu,
5) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’inci maddesinin 10’uncu bendinde aykırılık halinin
(Gıda zehirlenmesi) gerçekleşmesi durumunda binde 1 ceza uygulanarak 30 defa ihtar
yapılacağının belirtildiği, 16.1.3’üncü maddesinde ise Yüklenici tarafından kalitesiz ürün
kullanıldığından kaynaklı zehirlenme oluşması durumunda sözleşmenin feshedileceğinin
öngörüldüğü dikkate alındığında, idarece yapılan düzenlemenin bu haliyle Tip Sözleşme’ye ve
ilgili notunda yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiği,
6-) Kahvaltı listesinde "poğaça"ya yer verilmiş olmasına rağmen yemeklerin ihtiva
edeceği malzemelerin (çiğ olarak) cins ve miktarlarını gösterir listelerde “poğaça” içeriğine ve
çiğ girdi miktarlarına yer verilmediğinin görüldüğü, bu çerçevede, iki haftalık örnek menülerde
yer verilen bir yemeğin/ürünün içerik ve çiğ girdi bilgisine ye verilmemesinin isteklilerin
sağlıklı bir şekilde teklif fiyatı oluşturmalarına ve aşırı düşük teklif sorgulamasında sağlıklı bir
değerlendirme yapılmasına engel nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri
için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) (Mülga bent: 25/01/2017-29959 R.G./9. md.)
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza
beyannamesi.
Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık
oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke
mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 26
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-19
mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe
Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi,
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve
sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen
ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak şartların korunduğunu
gösteren, standart forma uygun belge,
ı) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen
işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195
inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu
ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge
h)
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1….“ hükmü,
Anılan maddenin (h) bendine ait 9 numaralı dipnotta “İhale konusu işin yerine
getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil,
izin, ruhsat vb. belgeler bu bentte sayılacak, aksi halde “h) Bu bent boş bırakılmıştır”
yazılacaktır.” açıklaması,
Anılan maddenin ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi durumunu düzenleyen 7.2’nci
maddenin 10 numaralı dipnotunda ise “(1) İdare, 7.1 maddesinin (h) bendinde bir belge
istememiş ise aşağıdaki metne yer verecektir:
“7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer
alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş
deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip (Ek
ibare: 16/03/2019-30716 R.G/36. md., geçerlilik: 18/03/2020) ve Kanuna göre yapılacak
ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına
ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır. (Ek cümle:
13/06/2019-30800 R.G./18. md., yürürlük: 23/06/2019) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt
edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler
topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (ı)
bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.”
(2) İdare, 7.1. maddesinin (h) bendinde belge veya belgelere yönelik bir düzenleme
yaptığı durumlarda aşağıdaki metne yer verecektir:
“7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı
tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak
zorundadır. (Ek cümle: 13/06/2019-30800 R.G./18. md.; yürürlük: 23/06/2019)Kanun
kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 26
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-19
düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu
belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (ı) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.”
açıklaması,
Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler
ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ise, “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri
kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat
mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe
Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname.
e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan
iş ortaklığı beyannamesi,
f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere
yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
g) Bu madde boş bırakılmıştır.
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve
sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen
ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu
gösteren, standart forma uygun belge,
h) Bu madde boş bırakılmıştır.
ı)
İstekliler Gıda Üretim İzin Belgesini (İşletme Kayıt Belgesi) yeterlik bilgiler tablosunda
sunacaktır.
i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen
işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195
inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu
ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge
7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır.
7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde yer
alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi
ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda
temsile ve yönetime yetkili olan/enaz %51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak
(ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki
idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 26
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-19
deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın
7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1 maddesinin (h) bendine ait 9 numaralı dipnotta, ihale
konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel
olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin bu bentte sayılacağının düzenlendiği; 7.2’nci
maddenin 10 numaralı dipnotunda ise, idarece 7.1. maddesinin (h) bendinde belge veya
belgelere yönelik bir düzenleme yapıldığı durumlarda iş ortaklığının her bir ortağı tarafından
7.1. maddesinin (h) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulmasının zorunlu olduğunun bu
maddede düzenlenmesine yönelik bir belirleme yapıldığı anlaşılmıştır.
İdarece hazırlanan İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinin boş bırakıldığı,
(ı) bendinde, istekliler tarafından Gıda Üretim İzin Belgesinin (İşletme Kayıt Belgesi) yeterlik
bilgileri tablosunda sunulacağının düzenlendiği, 7.2.1’nci maddesinde ise, iş ortaklığının her bir
ortağı tarafından 7.1. maddesinin (ı) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan
edilmesinin zorunlu olduğu düzenlenmiştir.
Bu çerçevede, istekliler tarafından Gıda Üretim İzin Belgesinin (İşletme Kayıt Belgesi)
yeterlik bilgileri tablosunda sunulacağına dair düzenlemenin, her ne kadar İdari Şartname’nin
7.1’nci maddenin (h) bendinde değil de (ı) bendinde yapıldığı görülmekle birlikte, 7.2.1’nci
maddede iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (ı) bendinde yer alan belgelere
ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesinin zorunlu olduğunun düzenlendiği, buna göre söz
konusu belgenin 7.1.(h) bendinde değil de 7.1.(ı) bendinde düzenlenmesinin esasa etkili bir
aykırılık durumu yaratmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve
yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari
şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi
aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu
maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer
alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu
yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması
gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer
verilemez.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için
gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 26
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-19
verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez.
İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer
ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak
belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik
düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı
olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması
gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat
dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez.
Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar
belirlemeye Kurum yetkilidir
(2) İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına
uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde,
örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,
kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.İhale konusu işte kullanılacak tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet alımlarında
yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri
kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge
sunmaları istenmez.”
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler
ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
…
h) Bu madde boş bırakılmıştır.
ı)
İstekliler Gıda Üretim İzin Belgesini (İşletme Kayıt Belgesi) yeterlik bilgiler tablosunda
sunacaktır.
…
7.5.2.
İhaleye teklif verecek isteklilerin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf
ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihinde geçerli
olan, günlük en az 1000 kişilik yemek üretimi yaptığını gösteren kapasite raporu belgesini (En
yüksek dönemde idarenin günlük ihtiyacı) yeterlik bilgileri tablosunda sunması gerekmektedir. İş
ortaklığı durumunda, iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin
olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliliği sağlamaları ve ihale veya son başvuru
tarihinde geçerli olması zorunludur.
7.5.3.
İstekliler ISO 9001:2008 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesini
teklifleri kapsamında yeterlik bilgiler tablosunda sunacaktır.
İstekliler teklif dosyasında, üretim yaptıkları mutfağa ait, ihale tarihi itibariyle geçerliliği
devam eden, TSE’den alınmış TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları hizmet
yeterlilik belgesini, TSE’den alınmış TS 6914 Gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depolayan
ve satan yerler için genel kurallar belgesini, TSE’den alınmış TS 13027 Gıda üretim ve satış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 26
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-19
yerlerinde hijyen ve sanitasyon için genel kurallar belgesini, gıda taşıma standardı olan
TSE’den alınmış TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri yeterlilik belgesini ve TSE Covid-
19 Güvenli Üretim Belgesini teklifleri kapsamında yeterlik bilgiler tablosunda sunacaktır.
Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası
Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon
kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca
düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir
yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit
yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan
belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan
belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu
belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin diğer yükümlülükleri” başlıklı 10’uncu maddesinde
“10.46. İhale konusu iş için yüklenici firmada aranan nitelikler
10.46.1.İsteklinin, Mevzuat çerçevesinde Gıda Üretim İzni Belgesi olması zorunludur. Bu
belgeyi teklifi ile birlikte verecektir.
10.46.2.İsteklinin, Hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak maksadıyla kendine ait bir
yemek üretim tesisi, mutfağı veya fabrikasın olmalıdır. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde
ortaklardan herhangi birine ait yemek üretim tesisi, mutfağı veya fabrikasının olması yeterlidir.
Bu hususu tevsik etmek üzere kanıtlayıcı belgeler yeterlik bilgileri tablosunda idareye
sunulacaktır.
10.46.3.İstekliler teklif dosyasında, üretim yaptıkları mutfağa ait, ihale tarihi itibariyle
geçerliliği devam eden, TSE’den alınmış TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları
hizmet yeterlilik belgesi ile gıda taşıma standardı olan TSE’den alınmış TS 13075 Gıda
Maddeleri Taşıma Hizmetleri yeterlilik belgesi, TSE’den alınmış TS 6914 Gıda maddeleri imal
eden, hazırlayan, depolayan ve satan yerler için genel kurallar belgesi, TSE’den alınmış TS
13027 Gıda üretim ve satış yerlerinde hijyen ve sanitasyon için genel kurallar belgesi, teklif
kapsamında sunacaktır.
10.46.4.İstekli ISO 9001:2008 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi
teklif kapsamında sunacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 9.1.2’nci maddesinde yer alan, isteklinin,
kendine ait bir yemek üretim tesisi, mutfağı veya fabrikası olması, bu hususu tevsik etmek üzere
kanıtlayıcı belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda idareye sunulmasına ilişkin düzenlemenin
yeterlik kriteri olduğu ancak bu düzenlemeye İdari Şartname’de yer verilmediği iddia edilmekle
birlikte, söz konusu düzenlemenin Teknik Şartname’nin 10.46.2’nci maddesinde yer aldığı tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, isteklilerin Gıda Üretim İzin Belgesini (İşletme
Kayıt Belgesi), mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihinde geçerli olan, günlük en az
1000 kişilik yemek üretimi yaptığını gösteren kapasite raporu belgesini, ISO 9001:2008
standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesini, üretim yaptıkları mutfağa ait, ihale
tarihi itibariyle geçerliliği devam eden, TSE’den alınmış TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu
Yemek Mutfakları hizmet yeterlilik belgesini, TSE’den alınmış TS 6914 Gıda maddeleri imal
eden, hazırlayan, depolayan ve satan yerler için genel kurallar belgesini, TSE’den alınmış TS
13027 Gıda üretim ve satış yerlerinde hijyen ve sanitasyon için genel kurallar belgesini, gıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 26
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-19
taşıma standardı olan TSE’den alınmış TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri yeterlilik
belgesini ve TSE Covid-19 Güvenli Üretim Belgesini teklifleri kapsamında yeterlik bilgiler
tablosunda sunacakları düzenlenmiştir.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan söz konusu belgelere Teknik Şartname’nin
10.46’ncı maddesinde de yer verildiği, ayrıca İdari Şartname’de yer almamakla birlikte, Teknik
Şartname’nin 10.46.2’nci maddesinde, isteklinin, hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak
maksadıyla kendine ait bir yemek üretim tesisi, mutfağı veya fabrikası olması gerektiği, bu
hususu tevsik etmek üzere kanıtlayıcı belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda idareye sunulacağı
düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.
Yönetmelik’in yukarda aktarılan maddelerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile
idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesinin zorunlu
olduğu, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen,
ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen
mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin ise teknik şartnamede yer alacağı, bu
yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması
gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde,
ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verileceği, ancak, söz konusu tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, işin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi malı olması gerekli görülen
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, İdari
Şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı,
niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verileceği, fiyat dışı unsur
değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri
tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerektiği, kendi malı tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam
değerlendirme puanı içindeki ağırlığının yüzde birini geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 9.1’inci maddesinde ise, ihale konusu işte kullanılacak
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi durumunda
isteklilerden teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi
vb.) herhangi bir belge sunmalarının istenmeyeceğine yönelik açıklamalara yer verilmiştir.
İhale konusu işe ait İdari Şartname ve İhale İlanı’nda ihale konusu işte kullanılması
öngörülen ve kendi malı olması istenen yemek üretim tesisi, mutfağı veya fabrikası için fiyat dışı
unsur belirlemesi yapılmadığı, Teknik Şartname’de ise isteklinin kendine ait bir yemek üretim
tesisi, mutfağı veya fabrikası olması gerektiği, bu hususu tevsik etmek üzere kanıtlayıcı
belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda idareye sunulacağının düzenlendiği, söz konusu
düzenleme ile sadece mutfak sahibi olan isteklilerin ihaleye katılımına imkân tanındığı
dokümanda mutfağın kiralama yoluyla teminine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer
verilmediği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede idarece İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, istekliler tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda idareye sunulacağı düzenlenen belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlendiği,
Teknik Şartname’nin 10.46.2’nci maddesinde, isteklinin kendine ait bir yemek üretim tesisi,
mutfağı veya fabrikası olması gerektiğinin düzenlendiği, bu hususu tevsik etmek üzere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 26
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-19
kanıtlayıcı belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda idareye sunulacağına ilişkin düzenlemenin
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenmediğinden yeterlik kriteri olmadığı, sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik bir düzenleme olduğu,
Öte yandan İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde isteklilerin teklif dosyasında, üretim
yaptıkları mutfağa ait, ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden, günlük en az 1000 kişilik
yemek üretimi yaptığını gösteren kapasite raporu belgesini yeterlik bilgileri tablosunda sunması
gerektiğinin düzenlendiği,
Sözkonusu iki düzenleme ile idarelerin ihale konusu işte kullanılacak tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olmasını gerekli gördükleri durumlarda tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmanı yalnızca fiyat dışı unsur olarak belirleyebileceklerine ilişkin mevzuat
hükümleri dikkate alındığında, ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilecek yemek üretiminin
yapılacağı mutfağın yüklenicinin kendi malı olması koşulunun aranmasının rekabeti engelleyici
ve katılımı daraltıcı nitelikte olduğu, anılan düzenlemenin Kanun’un temel ilkeleri arasında
sayılan rekabet ve eşit muamele ilkelerine aykırılık teşkil ettiği, bu hususun sözleşme
aşamasında da istenemeyeceği değerlendirilmiş olup, ihalenin iptali gerektiği sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik şartname ekinde yer alan Ek-3 Gıda Ve Temizlik Malzemelerine Ait Teknik
Şartname ve Evsaflar’da “ET DÖNER: Taze rengi parlak ve canlı, üzerinde kan artığı ve
yabancı madde (kıyma, sakatat ve diğer organların parçaları) olmamalıdır. Döner eti yumuşak
olmalı, marina edilmiş olmalı şişe takılı vaziyette kesime hazır 30 kg’lık, 60 kg’lık, ve 120 kg’lık
şişlerde ocaklara takılmak üzere taze olarak teslim edilecektir. Porsiyonda 150 g çiğ olarak dana
eti kullanılacaktır. Pişirilen et dönerin %90’ı yaprak (rostoluk) et ve %10 u kuyruk yağından
olacaktır.
...
KADAYIF: Tatlılar antep fıstıklı olacaktır. Tüm tatlılarda iç malzemesi olarak aşağıda
belirtilen miktarlarda antepfıstığı kullanılacak ve kullanılan antepfıstığı “TS 1280 İç Antepfıstığı
Standardizasyon Tebliğine” uygun olacaktır. Tatlıda kullanılacak un 1. Kalitede ve “Türk Gıda
Kodeksi Yönetmeliği Buğday Unu Tebliğine” uygun olacaktır. Unlarda nemlenme ve nemlenmeye
bağlı topaklanma olmayacaktır. İçerisinde yabancı madde karışmış unlar olmayacaktır. …
Kadayıf Tatlısı Kullanılacak Malzemeler
Malzemenin Birim Ölçüsü
Kadayıf
1
kg
Yağ
500
g
Şeker 2,5
kg
Antepfıstığı 350
g
Servis edilecek tatlının porsiyon miktarına dikkat edilecektir.
Kadayıfın porsiyon ölçüsü 1 adet olup, ortalama ağırlığı 120-130 g olacaktır.”
açıklamasının yer aldığı,
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Ek-2 Yemek Gramaj Listesinde ise;
“ET DÖNER (Patates Kızartmalı)
Pişmiş öğün gramajı: 200 gr.
Malzeme CinsiPişmiş Miktar
Kırmızı Et Döner
100 gr.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 26
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-19
Patates Kızarması
100 gr.
TEL KADAYIF
Şeker(gr) 120
Ayçiçek yağı (gr) 20
Limon (ad) 1,8
Kadayıf (gr) 60
Ceviziçi (gr) 16” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.
Gıda ve Temizlik Malzemelerine Ait Teknik Şartname ve Evsaflar’da, Et Döner’in
porsiyonunda 150 g çiğ olarak dana eti kullanılacağı, pişirilen et dönerin %90’ı yaprak
(rostoluk) et ve %10’u kuyruk yağı olacağı, gramaj listesinde ise et döner içindeki kırmızı et
dönerin pişmiş miktarının 100 gr olduğunun ifade edildiği dikkate alındığında, 150 gr çiğ dana
etinin %10’un kuyruk yağı olacağı ve pişmiş hali de düşünüldüğünde et döner içindeki pişmiş
etin miktarının 100 gr olacağına ilişkin belirlemede bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi tarafından kadayıf ile ilgili “Tatlılar gramaj listesinde 160 gr
olarak belirtildiği” iddia edilmekle birlikte, Gıda ve Temizlik Malzemelerine Ait Teknik
Şartname ve Evsaflar’da, kadayıfın 1 porsiyonun ortalama ağırlığının 120-130 g olacağının ifade
edildiği, 160 gr olacağına ilişkin bir belirlemeye Teknik Şartname ve eklerinde
rastlanılamadığından söz konusu iddianın yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4 ve 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de yer alan 15 günlük örnek menüde “Yoğurtlu soslu makarna”,
“bahçıvan kebap” yemeklerinin ve kahvaltı menüsünde “Peynirli poğaça, sade poğaça”nın
bulunduğu,
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Ek-2 Yemek Gramaj Listesinde Bahçıvan Kebap
yemeğinin çiğ girdi ve miktarlarına yer verildiği,
Ancak yoğurt soslu makarna ve poğaçanın çiğ girdi miktarlarının bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Yemek hizmeti alım ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi
verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının açık bir şekilde belirtilmesi gerektiği, istekliler tarafından
Teknik Şartname’ye uygun yemek listesi ve gramajlara göre maliyetlerin belirlenip teklif fiyata
dâhil edileceği ve isteklilerin tekliflerini hazırlayacağı, incelemeye konu ihalede başvuru
sahibinin belirttiği yemeklerden “yoğurt soslu makarnanın ve poğaçanın (sade, peynirli) idarenin
örnek menüsünde yer aldığı ancak söz konusu yemeğin içerik ve malzeme miktarının idare
tarafından belirtilmemiş olduğu, bu durumun isteklilerin ihaleye sağlıklı şekilde teklif
oluşturmalarını engelleyici nitelikte olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiaları yerinde bulunmuştur.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan
haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 26
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-19
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza
uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi
halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılı İhtar Yapılacaktır/İhtar Sözleşme Bedeli Üzerinden
k Hali Yapılmayacaktır26.2 Kesilecek Ceza Oranı
Sözleşmenin Feshini
Gerektiren Aykırılık
Sayısı26.3
1
2
3
.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.
………..
………..
………..” hükmünün yer aldığı,
16.1.2’nci maddeye ait 26.1 nolu dipnotta “Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci
maddede belirlenen asgari ceza oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden
fazla olamaz.” açıklamasının yer aldığı,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde ise “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin On Binde 5,00 dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza
uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi
halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
Sözleşme
İhtar
Yapılacaktır / Üzerinden
İhtar Kesilecek
Bedeli
Sıra Aykırılık Hali
No
Yapılmayacaktır Ceza
Oranı
Yüklenici
tarafından
idarenin
karşılanmadığı
İhtar
Binde
talebi
30
1
Yapılmayacaktır 1,00
taktirde
(diyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 26
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-19
yemeği, kumanya
çocuk menüsü,
vejeteryan/vegan)
İstenilen nitelikte
ve
kalitede
İhtar
Binde
mal/malzeme
getirilmemesi
durumunda
30
2
Yapılmayacaktır 1,00
Yemeğin belirtilen
saatte
İdareye
gelmemesi ya da İhtar
hazır olmaması Yapılmayacaktır 1,00
durumunda her
Binde
30
15
3
4
saat için
İdarenin belirttiği
listenin dışında İhtar
yemek gelmesi Yapılmayacaktır 1,00
Binde
durumunda,
Yüklenici İdareye
bildirdiği
personel dışında
İhtar
Binde
habersiz
bir
başka
personel
30
5
Yapılmayacaktır 1,00
getirmişse,
her
personel için
Yabancılardan
para istenmesi ve
alınması halinde
İhtar
Binde
3
6
7
Yapılmayacaktır 1,00
(herhangi
alışveriş)
bir
Yemek
servisi
belirtilen saatte İhtar
hazır değilse, her Yapılmayacaktır 1,00
saat için
Binde
30
İstenilen
sigortalarının
zamanında
yaptırılmaması ve
ibraz edilmemesi
halinde her gün
için,
İhtar
Binde
30
30
8
9
Yapılmayacaktır 1,00
Eksik
personel
çalıştırılması
halinde her gün
ve her personel
için
İhtar
Binde
Yapılmayacaktır 1,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 26
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-19
Zehirlenme
olması
durumunda her Yapılmayacaktır 1,00
kişi için
İhtar
Binde
30
5
10
11
Analiz
sonuçlarının
uygun çıkmaması Yapılmayacaktır 1,00
durumunda
İhtar
Binde
Belirtilen
özellikte numune
kabı
kullanılmadığı ve
numune
İhtar
Binde
5
5
12
13
Yapılmayacaktır 1,00
alınmaması
durumunda
Her ay yapılması
gereken
ilaçlamanın
yapılmaması
halinde
İhtar
Binde
Yapılmayacaktır 1,00
Sözleşme
imzalandıktan
sonra
eksik
demirbaş
olmasından
kaynaklı iş ve İhtar
Binde
30
14
işlemlerin
Yapılmayacaktır 1,00
aksaması halinde,
demirbaşın
tamamlanmasına
kadar her gün
için
Firma
Personelinin
kuruma yabancı
İhtar
Binde
ve
yasaklı
5
15
16
Yapılmayacaktır 1,00
malzeme sokması
durumunda her
ihlal için
Demirbaşların
periyodik
muayeneleri ile
periyodik bakım
ve onarımlarının
yapılmamış
İhtar
Binde
5
3
Yapılmayacaktır 1,00
olması
Yasaklı
eşyalar İhtar Binde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 26
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-19
17
listesinde bulunan Yapılmayacaktır 1,00
herhangi
eşyanın
bir
bulunması veya
yabancıya
satılması halinde
her ihlal için
Bildirilen sayıdan
az yemek gelmesi
sonucunda
yemeğin
yetmemesi
İhtar
Binde
30
30
18
19
Yapılmayacaktır 1,00
durumunda
Son
tarihi
kullanma
geçmiş
ürün kullanıldığı İhtar
ve bayat ekmek Yapılmayacaktır 1,00
getirildiği tespit
Binde
edilmesi halinde
Temizlik
yapılmadığı,
el
yıkama kaplarının
doldurulmadığı,
şartnamede
belirtilen hijyen
standartlarına
uyulmadığının
tespiti halinde
İhtar
Binde
15
15
20
21
Yapılmayacaktır 1,00
İdare tarafından
istenilen
demirbaşların
getirilmemesi
halinde her gün
için,
İhtar
Binde
Yapılmayacaktır 1,00
Yüklenici
hatasından
kaynaklı
arızaların
giderilmemesi,
demirbaş
İhtar
Binde
3
5
22
23
Yapılmayacaktır 1,00
hasarının
onarılmaması
halinde, her gün
için,
Yüklenici
tarafından İlgili İhtar
mevzuatlarla
istenen
Binde
Yapılmayacaktır 1,00
ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 26
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-19
şartnamede
belirtilen sağlık
kontrollerinin
yapılmaması ve iş
güvenliği
tedbirlerinin
alınmaması
halinde
Yüklenicinin
personeline
şartnamede
belirtilen özellikte
ve
standartta
kıyafet almaması
ve
giymesi zorunlu Yapılmayacaktır 1,00
olan kıyafet, iş
personelin İhtar
Binde
15
24
önlüğü
gibi
şartnamede
belirtilen
hususlara dikkat
etmemesi halinde
Doğalgaz,
elektrik, su vb.
giderlerin
ödenmemesi
halinde
İhtar
Binde
3
25
26
Yapılmayacaktır 1,00
Yemekhane
çöplerinin
geri
dönüşüm vs. ayrı İhtar
ayrı
Binde
Yapılmayacaktır 1,00
10
toplanmaması
halinde
Personelin
kanunda
iş
belirtilen
sürelerden fazla İhtar
Binde
10
27
çalıştırılması
halinde,
Yapılmayacaktır 1,00
(her
personel ve her
ihlal için ayrı)
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
Yüklenici tarafından kalitesiz ürün kullanıldığından kaynaklı zehirlenme olması ve bunun
alınan numune sonucunda tespit edilmesi veya İdare ve kolluk kuvvetleri tarafından yapılan
kontrollerde, firma personelinin alkollü olduğu, uyuşturucu benzeri keyif verici maddeler
kullandıkları tespit edilmesi hallerinde veya Ölümcül zehirlenme olması halinde numunelere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 26
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-19
bakılmaksızın 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye
yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı
yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen sürenin
bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında, ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezaların belirtildiği, asgari
ceza oranının sözleşme bedelinin On Binde 5,00’i olduğu ve aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın
% 50 artırımlı uygulanacağının düzenlendiği, tabloda belirtilen aykırılık hallerinde aynı satırda
belirtilen oranda ceza uygulanacağı, bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen
sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşmenin
feshedileceği,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ise ağır aykırılık halleri düzenlenerek,
yüklenici tarafından kalitesiz ürün kullanıldığından kaynaklı zehirlenme olması ve bunun alınan
numune sonucunda tespit edilmesi veya İdare ve kolluk kuvvetleri tarafından yapılan
kontrollerde, firma personelinin alkollü olduğu, uyuşturucu benzeri keyif verici maddeler
kullandıkları tespit edilmesi hallerinde veya ölümcül zehirlenme olması halinde numunelere
bakılmaksızın 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği düzenlenmiştir.
Buna göre Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde hiçbir sınırlama getirmeden tüm
zehirlenme olaylarını kapsayacak şekilde “zehirlenme olması durumunda binde 1,00 oranında
ceza kesileceği, bu aykırılığın 30 defa gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza
kesilmeden sözleşmenin feshedileceği”nin düzenlendiği; 16.1.3’üncü maddesinde ise
zehirlenmeye ilişkin özel bir durum getirilerek yüklenici tarafından kalitesiz ürün
kullanılmasından kaynaklı zehirlenme olması ve bunun alınan numune sonucunda tespit edilmesi
halinin ağır aykırılık hali olarak düzenlendiği ve protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin idarece feshedileceğinin düzenlendiği, kalitesiz ürün kullanılmasından kaynaklı
zehirlenmenin de 16.1.2’nci maddede düzenlenen zehirlenme kavramının içinde yer aldığı
dikkate alındığında çelişki yaratacak bir düzenlemeye yer verildiği anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 26
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-19
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 26
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-19
KISMEN FARKLI GEREKÇE
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
“ihalenin iptaline
neticesinde, Kurulca
karar
verilmiştir.
”
Anılan kararda, başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak, şikayete konu “Malzeme
Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım Servis ve Servis Sonrası Hizmetler”ihalesinde, idarece Teknik
Şartname’nin 9.1’inci maddesinde yüklenicinin kendine ait bir yemek üretim tesisi, mutfağı veya
fabrikası olmasının istendiği, idarelerin ihale konusu işte kullanılacak tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmanın kendi malı olmasını gerekli gördükleri durumlarda tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmanı yalnızca fiyat dışı unsur olarak belirleyebileceklerine ilişkin mevzuat hükümleri
dikkate alındığında, ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilecek yemek üretiminin yapılacağı
mutfağın yüklenicinin kendi malı olması koşulunun aranmasının rekabeti engelleyici ve katılımı
daraltıcı nitelikte olduğu, anılan düzenlemenin Kanun’un temel ilkeleri arasında sayılan rekabet
ve eşit muamele ilkelerine aykırılık teşkil ettiği, bu hususun sözleşme aşamasında da
istenemeyeceği değerlendirilmiş olup, ihalenin iptali gerektiği ifade edilmiştir.
Uyuşmazlık konusu ihalede, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin diğer yükümlülükleri”
başlıklı 10’uncu maddesinde “10.46. İhale konusu iş için yüklenici firmada aranan nitelikler
“…Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım Servis ve Servis Sonrası Hizmetler”
10.46.2.İsteklinin, Hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak maksadıyla kendine ait bir
yemek üretim tesisi, mutfağı veya fabrikasın olmalıdır. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde
ortaklardan herhangi birine ait yemek üretim tesisi, mutfağı veya fabrikasının olması yeterlidir.
Bu hususu tevsik etmek üzere kanıtlayıcı belgeler yeterlik bilgileri tablosunda idareye
sunulacaktır.
…”düzenlemesi ile ihale konusu hizmetin yerine getirilmesinde yüklenicinin kendine ait
bir yemek üretim tesisi, mutfağı veya fabrikası olmasının istendiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi
aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu
maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
belirlenmeyen, ancak
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede
yer alır.
Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır.
Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması
gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer
verilemez.” hükmü ve,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için
gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer
verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez.
İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer
İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak
ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.
belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik
düzenlemelere yer verilir.
Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı
olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması
gerekir. …” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 26
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-19
Yapılan incelemede, uyuşmazlığa konu ihalenin “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama,
Dağıtım Servis ve Servis Sonrası Hizmetler” ihalesi olduğu, iddia konusu düzenlemenin, Teknik
Şartname’nin “Yüklenicinin diğer yükümlülükleri” başlıklı 10’uncu maddesinde yer aldığı,
idarece ihale konusu işin yürütülmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve ekipman
kapsamında bir düzenleme olduğu ve işe ait İdari Şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmediği anlaşılmaktadır. İdarece anılan Yönetmelik hükmü gereğince, İdari Şartnamede
yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ihale konusu işin yerine getirilmesinde kullanılacak yemek
üretim tesisi, mutfağı veya fabrikanın kendi malı olması istenmesine ilişkin olarak iddia
kapsamında, nitelik, önem derecesi vb. unsurlar yönünden değerlendirme yapılabileceği açık
olup, söz konusu unsurlara yönelik değerlendirme yapılmadan yalnızca “Teknik Şartname’de
kendi malı yemek üretim tesisi, mutfağı veya fabrikaya ilişkin düzenleme yapılması”nın
doğrudan ihalenin iptaline gerekçe teşkil etmeyeceği değerlendirilmektedir.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin 2 nci iddiasının
“ihalenin iptaline”
yerinde olmadığı yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun
niteliğindeki kararının bu kısmına ilişkin gerekçesine katılmıyoruz.