Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2022/10327-Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170
Bilgi
İKN
2022/10327
Başvuru Sahibi
Pusula Call Center İletişim A.Ş.
İdare
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 20
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-190
BAŞVURU SAHİBİ:
Pusula Call Center İletişim A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/10327 İhale Kayıt Numaralı “Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından
10.02.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çalışma Hayatı İletişim Merkezi
Alo 170” ihalesine ilişkin olarak Pusula Call Center İletişim A.Ş.nin 14.01.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 26.01.2022 tarih ve 3790 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.01.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/112 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale İlanı’nın 2/a ve Sözleşme Tasarısı’nın 5’nci
maddesinde “Sözleşme konusu iş, 01.04.2022-31.03.2024 tarihleri arasında Karaman,
Şanlıurfa, Sivas, Kütahya, Ankara, Trabzon, Bayburt, Muş, Elazığ ve Zonguldak illerinde,
yüklenicinin kendi belirleyeceği binalarda 1.587 kişi ile Çalışma Hayatı İletişim Merkezi ALO
170 hizmeti alınması işidir” denilerek 10 ilde lokasyon kiralanması / satınalınması,
lokasyonlara kablolama, switch, jeneratör, ups temin edilerek altyapı oluşturulması, 1.125
adet bilgisayar, 1.125 koltuk, 1.125 adet masa, 1.500 adet kulaklık temin edilmesi, ayrıca 10
İl’de 1.587 kişinin işe alınarak 01.04.2022 tarihinde işe başlanılmasının istenildiği, buna göre
ihale tarihi ile işe başlama tarihi arasında 1 ay 18 günlük hazırlık süresi verildiği, bu sürenin
sözleşme imzalanana kadar geçecek kanuni sürelere dahi yetmediği, buna göre 01.04.2022
tarihinde 10 ilde lokasyonların kurulumunun tamamlanarak işe başlanılması için yeterli
zamanın olmadığı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli
Personel ve Araçlar” başlıklı 10’uncu maddesinin birinci fıkrasında yüklenicinin işin ifasına
yönelik hazırlık faaliyetlerine esasen sözleşmenin imzalanmasına müteakip başlayacağının
açıkça ifade edildiği, Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde ise hizmet verilecek binaların
ve tüm malzeme/ekipmanların işe başlama tarihinden en az 5 gün öncesinde hazır hale
getirileceğinin düzenlendiği, işe başlama tarihinin 01.04.2022 olarak belirlendiği ve bu tarihin
sözleşme imzalanması sürecine bile yetmediği dikkate alındığında, sözleşme imzalanmadan 5
gün önceden hazır hale getirilmesinin mümkün olmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekliye
yeterli hazırlık süresinin verilmemesinin, Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan
temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği, ihalede rekabet ortamı oluşturularak isteklilerin eşit
şartlarda katılabilmesini teminen, 01.04.2022 olarak belirtilen işe başlama tarihinin, sözleşme
imza tarihinden itibaren 10 İl’de kurulacak lokasyonların hizmete hazır hale getirilmesine
imkan sağlayacak şekilde hazırlık süresi (3-4 ay) verilmesi yönünde karar verilerek ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 20
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-190
sürecine devam edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Genel
Şartnamenin uygulanmasında, 4734 sayılı Kanunda ve diğer ihale mevzuatında yer alan
tanımlar geçerlidir.
…
İşe Başlama Tarihi: Yüklenicinin idareden işe başlama talimatını aldığı; işyeri teslimi
gereken işlerde ise, işyerinin yükleniciye teslim edildiği tarihi,” hükmü,
Anılan Genel Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel ve Araçlar”
başlıklı 10’uncu maddesinde “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar Madde 10-
Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş olduğu işin önemine ve iş
programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü yardımcı tesisleri
hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve ihzaratla ilgili önlemleri
almak zorundadır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında işin süresi, işe başlama ve iş
bitirme tarihi” başlıklı 80.2’nci maddesinde “Sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme
tarihlerinin kesin olarak belirtildiği hallerde, yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden aşırı düşük
olanların sorgulanması ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerin 10
gün içerisinde şikayette bulunma hakkı ve idarenin bu şikayete 10 gün içinde cevap verme
zorunluluğu ile 10 günlük itirazen şikayet ve Kurumun 20 günlük inceleme süresi ihale
sürecinin uzamasına sebep olabilmekte ve bu süreler önceden tam olarak öngörülemediği için
de sözleşmenin imzalanması ve dolayısıyla işin başlaması planlanan tarihten daha ileri bir
tarihte gerçekleşebilmektedir. Bu çerçevede, süreklilik arz eden hizmet alımı ihalesine ait
sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmesine rağmen
ihale sürecinin uzaması nedeniyle dokümanda öngörülen tarihte işe başlanmasını sağlayacak
şekilde sözleşmenin imzalanamaması halinde, iş bitirme tarihinin ötelenmesi mümkün
bulunmadığından sürenin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması
gerekmektedir.“ açıklaması,
İhale konu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Çalışma Hayatı İletişim Merkezi ALO 170
b) Miktarı ve türü:
01.04.2022-31.03.2024 tarihleri arasında 1.587 kişi ile T.C. Çalışma ve Sosyal
Güvenlik Bakanlığı, T.C. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı ve Türkiye İş Kurumu Genel
Müdürlüğünün, Çalışma Hayatı İletişim Merkezi ALO 170 hizmet alım işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170 hizmet alımı Karaman,
Şanlıurfa, Sivas, Kütahya, Ankara, Trabzon, Bayburt, Muş, Elazığ ve Zonguldak illerinde
isteklilerin kendi belirleyecekleri binalarda hizmet verecektir.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 20
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-190
Sözleşme Tasarısının “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş;
01.04.2022-31.03.2024 tarihleri arasında Karaman, Şanlıurfa, Sivas, Kütahya, Ankara,
Trabzon, Bayburt, Muş, Elazığ ve Zonguldak illerinde, yüklenicinin kendi belirleyeceği
binalarda 1.587 kişi ile Çalışma Hayatı İletişim Merkezi ALO 170 hizmeti alınması işidir. İşin
teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan
belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe
başlama tarihi 01.04.2022; işi bitirme tarihi 31.03.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı, Kapsamı ve İletişim Kanalları” başlıklı 2’nci
maddesinde “İş bu şartname kapsamında tanımlanan; T.C. Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığı (ÇSGB) ile T.C. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı (SGK) ve Türkiye İş Kurumu
Genel Müdürlüğü (İŞKUR)'nün Ortak İletişim Merkezi hizmet alımıdır.
Aşağıda sayılan hizmetler vatandaşlara ve işletmelere etkili, hızlı ve güvenilir bir
şekilde, Türkiye'nin her yerinden ve yurtdışmdan erişilebilir İletişim Merkezi üzerinden, bu
şartnamede belirlenen kalite ve performans değerleriyle, Çoklu Erişim Kanalları kullanılarak
ve bir bütünlük içinde verilecektir. İletişim Merkezi üzerinden İDARE'ler bazında verilecek
hizmetler şu şekildedir:
İlgili İdare
Verilen Hizmet
•4857 sayılı İş Kanunu (ihbar tazminatı, izinler) sözleşmeleri, sözleşme fesih
sebepleri, ücretler, kıdem tazminatı, fazla çalışma vb.) kapsamında
bilgilendirme.
T.C.
Çalışma ve
Sosyal
Güvenlik
Bakanlığı
•6735 Uluslararası İşgücü Kanunu kapsamında bilgilendirme.
•4817 sayılı Yabancıların Çalışma izinleri Hakkında Kanunu Mülga (online
izin başvurusu ve takibi) ilgili yönetmelikleri kapsamında bilgilendirme.
•6356 sayılı Kanun kapsamında bilgilendirme.
•4688 sayılı Kanun kapsamında bilgilendirme.
•6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliğine İlişkin Kanun ve yönetmelikler
kapsamında bilgilendirme.
•Mobbing (kamu ve özel sektör) hakkında bilgilendirme.
•İhbar ve şikayet (Vatandaşın kendisi ile ilgili Bakanlığı ilgilendiren tüm
konular) alma.
•5544 Mesleki Yeterlilik Kurumu Kanunu kapsamında bilgilendirme.
•Bakanlığın Merkez Teşkilatı, Taşra Teşkilatı, bağlı ve ilgili İDARE’lerin
güncel mevzuatını ilgilendiren diğer konularla ilgili bilgilendirme.
•5502 sayılı Sosyal Güvenlik Kurumu Kanunu kapsamında bilgilendirme.
•5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu kapsamında
bilgilendirme.
T.C.
Sosyal
•4/a, 4/b, 4/c Sigortalıları, Emeklileri, Primsiz Aylıklar ile Emekli Hak
Sahiplerinin maaş ödemesi, kesintiler, ikramiye, yardım, yol ve gündelik vb.
konular kapsamında bilgilendirmeler.
•Emeklilik Hizmetleri (Yurt İçi ve Yurt dışı Vatandaşlarımızı ilgilendiren tüm
konular) kapsamında bilgilendirme.
Güvenlik
Kurumu
Başkanlığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 20
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-190
•Sigorta Primleri (E-Bildirge, Sigortalı Tescil ve Hizmet Birleştirme,
Yapılandırmalar, Borçlanma, Prim Teşvikleri gibi İşlemler) hakkında
bilgilendirmeler.
•Genel Sağlık Sigortası Kanunu Hizmetleri (Rapor, Sevk, Geri ödeme, Kesinti,
Katılım Payı, Sağlık Hizmetleri, İlaç, Tıbbi Malzeme, GSS vb. konular)
kapsamında bilgilendirmeler.
•İhbar (Kayıtdışı istihdam ile mücadele, Eksik prim hizmetleri, Anlaşmak
Boşanma ve İDARE'yi ilgilendiren diğer konular) alma.
•Şikayet (Vatandaşın kendisi ile ilgili İDARE’yi ilgilendiren tüm konular)
alma
•SGK'nm güncel mevzuatını ilgilendiren diğer konularla ilgili
bilgilendirmeler.
•Aktif işgücü hizmetleri kapsamında düzenlenen kurs ve programlar (mesleki
eğitim kurs işbaşı eğitim programı, girişimcilik eğitim programı vb.)hakkında
bilgilendirme ve başvuru alma gibi hususlar.
•İşsizliğin yoğun olduğu dönemlerde veya yerlerde işsizlere geçici gelir
desteği sağlanması amacıyla toplum yararına program ve projeler hakkında
bilgilendirme, başvuru alma, sonuç sorgusunu yapma vb. hususlar.
•Kuruma kayıtlı iş arayanlara, işverenlere ve öğrencilere yönelik iş ve meslek
danışmanlığı hizmetleri hakkında bilgilendirmeler.
•Öğrencilere ve iş arayanlara mesleki rehberlik hizmetleri, özgeçmiş
oluşturma, Türk meslekler sözlüğü, iş başvurusu ve takibi, işveren işçi talebi,
işveren kaydı, işveren işgücü çizelgesi hakkında bilgilendirmeler.
•istihdam teşvikleri hakkında bilgilendirme.
•4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu hükümleri çerçevesinde, işsizlik
sigortası ödeneği, kısa çalışma ödeneği, ücret garanti fonu, iş kaybı tazminatı,
yarım çalışma ve bu kapsamdaki diğer faaliyetlere ilişkin bilgilendirme,
işsizlik ödeneği kesme işlemi,
•4904 ve 4447 sayılı Kanunlar ile 4 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi
gereği İŞKUR tarafindan sunulması gereken hizmetler çerçevesinde aktif ve
pasif işgücü politikaları kapsamındaki hizmetlerin etkin bir şekilde yerine
getirilebilmesi amacıyla; tebliğ, bilgilendirme iş/kurs daveti, anket, etki
analizi, geri bildirim vb. fâaliyetleri için dış arama yapılabilecek kurgu ile iş
ve işlemler hakkında bilgilendirme ve diğer iş ve işlemleri yapma.
•Özel istihdam büroları ve yurtdışı istihdam, hakkında bilgilendirmeler.
•İşgücü piyasası araştırmaları kapsamındaki iş ve işlemler hakkında
bilgilendirmeler.
Türkiye İş
Kurumu
Genel
Müdürlüğü
•Para cezalarında muhataptık, İnternet sayfa hataları ve ihbar-şikayet
konulan hakkında bilgilendirmeler.
•Bakanlığın taşrada yürütülmesi gereken görevlerini kapsamında çalışma
hayatı ile ilgili tüm konular hakkında bilgilendirmeler.
Anılan Şartname’nin “İletişim Merkezi Hizmet Binalarının özellikleri” başlıklı 4’üncü
maddesinde “4.1. YÜKLENİCİ, İletişim Merkezi Hizmetini; Karaman, Şanlıurfa, Sivas,
Kütahya, Ankara, Trabzon, Bayburt, Muş, Zonguldak ve Elazığ il sınırlan içerisinde,
şartnamenin ilgili maddelerine uygun olarak kendi belirleyeceği binalarda verecektir. Hizmet
verilecek binaları ve tüm malzemeleri/ekipmanları işe başlama tarihinden en az 5 (beş) iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 20
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-190
günü öncesinde hazır hale getirerek İDARE'ye yazılı olarak bildirecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde de “2-İhale konusu hizmetin
a)Niteliği, türü ve miktarı :
01.04.2022-31.03.2024 tarihleri arasında 1.587 kişi ile T.C. Çalışma ve Sosyal
Güvenlik Bakanlığı, T.C. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı ve Türkiye İş Kurumu Genel
Müdürlüğünün, Çalışma Hayatı İletişim Merkezi ALO 170 hizmet alım işi.
Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden
ulaşılabilir.
b) Yapılacağı yer : Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170 hizmet alımı Karaman,
Şanlıurfa, Sivas, Kütahya, Ankara, Trabzon, Bayburt, Muş, Elazığ ve Zonguldak illerinde
isteklilerin kendi belirleyecekleri binalarda hizmet verecektir.
c) Süresi : İşe başlama tarihi 01.04.2022, işin bitiş tarihi 31.03.2024” düzenlemesine
yer verilmiştir.
10.02.2022 tarihinde ihalesi yapılacak olan işin, T.C. Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığı (ÇSGB), T.C. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı (SGK) ve Türkiye İş Kurumu
Genel Müdürlüğü (İŞKUR)'nün ortak ihtiyaçlarını karşılamak üzere, 01.04.2022-31.03.2024
tarihleri arasında Karaman, Şanlıurfa, Sivas, Kütahya, Ankara, Trabzon, Bayburt, Muş,
Elazığ ve Zonguldak illerinde, yüklenicinin kendi belirleyeceği binalarda 1.587 kişi ile
Çalışma Hayatı İletişim Merkezi ALO 170 hizmeti alınması işi olduğu, işin süresinin 2 yıl
olduğu ve işe başlama tarihinin 01.04.2022, işin tamamlanma tarihinin ise 31.03.2024 olduğu
düzenlenmiştir.
İdareler, ihale konusu işin süresini belirlerken ihaleye yapılacak olan şikayet ve
itirazen şikayet başvurularını da göz önünde bulundurarak, işin başlangıç ve bitiş sürelerini
ihale dokümanında düzenlemektedir.
Öte yandan işe başlama süresinin belirlenmesinin, hizmetin acil yapılma gerekliliği ve
işin önemi açısından idarenin takdirinde olduğu, dolayısıyla işe başlama süresinin idarenin
ihtiyaçları ve takdir yetkisi doğrultusunda yapılan bir idari tasarruf olduğu, ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin söz konusu işe
başlama süresi içerisinde yer hazırlığı, cihaz kurulumu, hizmet verilecek binaları ve tüm
malzemeleri/ekipmanları hazırlama süreçlerini göz önünde bulundurarak tekliflerini
hazırlamaları gerektiği, başvuruya konu ihaleye ait doküman düzenlemelerinde işin
01.04.2022-31.03.2024 tarihleri arasında yürütüleceğinin düzenlendiği, Sözleşme
Tasarısı’nda işe başlama tarihi ile işin bitirilme tarihi net bir şekilde belirtilerek işin süresinin
24 ay olarak öngörüldüğü, ihale sürecinin normal akışında devam etmesi ve şikâyet/itirazen
şikâyet olmaması durumunda işin belirtilen bu süre aralığında gerçekleştirileceği,
şikâyet/itirazen şikâyet olması halinde ise işin belirlenen tarihte başlamayacağının açık
olduğu, bu durumda işin şikayet/itirazen şikayet süreçleri sonucunda başlayıp Sözleşme
Tasarısı’nda belirtilen tarihte biteceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 20
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-190
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.