Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Orman İşletme Müdürlüğü
/
2021/786772-2022 Personel Servisi Aracı Kiralama
Bilgi
İKN
2021/786772
Başvuru Sahibi
Hsb Turizm Taş. Tem. Tic. A.Ş.
İdare
Antalya Orman İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
2022 Personel Servisi Aracı Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 27
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-196
BAŞVURU SAHİBİ:
Hsb Turizm Taş. Tem. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Orman İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/786772 İhale Kayıt Numaralı “2022 Personel Servisi Aracı Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 24.12.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2022 Personel Servisi Aracı Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Hsb
Turizm Taş. Tem. Tic. A.Ş.nin 10.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
14.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.01.2022 tarih ve 2512 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 18.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/76 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin demirbaş listesine kayıtlı araçlarının
doğrulanamadığı ve eşya defter kaydında sunulan araçların model yıllarının istenilen yeterlik
kriterini sağlamadığı yönünde gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak ilgili
mevzuat değişiklikleri ile araçların kendi malı olma zorunluluğunun yeterlik kriteri olmaktan
çıkarıldığı, bu nedenle söz konusu belgelerin yeterlik kriteri olarak belgelendirilmesinin
istenilmesinin mümkün olmadığı, mevcut durumda doküman ve mevzuat arasında çelişki
bulunduğu ve ilgili yönetmelik hükümlerine göre işlem tesis edilmesi gerektiği, ayrıca ilgili
Yönetmelik hükümlerine göre kendi malı araçlara ilişkin hususlara Sözleşme Tasarısı'nda yer
verilebileceği, yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği ve istenirse fiyat dışı unsur olarak yer
verilebileceği, bu nedenle yeterlik kriterlerini sağlamak üzere kendi malı araçlara ilişkin
tevsik edici bir belge sunulmasına gerek bulunmadığı, ayrıca kendi malı araçların fiyat dışı
unsur olarak kullanılmasına ilişkin bir düzenlemeye de idarece dokümanda yer verilmediği,
ayrıca İdari Şartname'nin 7'nci maddesinde isteklilerce ihale konusu işte kullanılması
öngörülen araçlara ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, İdari Şartname'nin
48'inci ve Teknik Şartname'nin 1.2'nci maddelerinde istenilen kendi malı araçlara ve model
yıllarına ilişkin düzenlemelerin sözleşme tasarısında cezai müeyyidelere konu düzenlemeler
olduğu, ayrıca düzenlemelerde yüklenici ifadesinin kullanıldığı, bu nedenle ilgili mevzuat
düzenlemeleri çerçevesinde tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 27
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-196
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere
sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik
kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari
şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı,
niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi
yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden
belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme
puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da
alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir. (2) İsteklinin kendi malı
olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından
onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan
veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.
(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
…
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 27
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-196
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
…
İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli
tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif
sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline
uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.
3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı
düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif
fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif
olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde
değerlendirme yapılır.
4) Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde,
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden
istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.
5) Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez.
İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin
öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale
işlemlerine devam edilir.
c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 27
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-196
belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2022 Yılı Personel Servisi Kiralama…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1…Özmalı
olduğunu gösteren belgeler yeterli bilgiler tablosunda sunulacaktır. Sunulmayan istekliler
teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır. İstekli firmaların çalıştıracakları araçların 5 (beş)
adedi kendi öz malı olacaktır. Bu araçlar fiili olarak işin başından sonuna kadar çalışacaktır.
Resmi Tatiller, hafta sonu tatilleri ve yetkili kurumlarca verilen tatil kararlarının
uygulandığı günlerde, Antalya Orman İşletme Müdürlüğü tarafından araç talebinde
bulunulmadıkça, yüklenici firmaya ücret ödenmeyecektir. İdarece, toplantı, açılış v.b.
durumlarda talep edilen araç sayısı ve kapasitesine göre araç temin edilecek, ihale bedeli
üzerinden ücret ödenecektir” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 1.2’nci maddesinde “Yüklenici bu hizmeti yürütmek üzere en az
C Plakalı 16+1 araç servis aracı ile bu hizmeti yerine getirecektir. Hizmetin yerine getirilmesi
için gerekli olan ve yukarıda sayısı belirtilen araçların 2017 model ve yukarısında; en az 5
tanesinin kendi öz malı olması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu personel servisi kiralama hizmetine ilişkin ihale komisyonu kararı
incelendiğinde, ihaleye 4 isteklinin teklif sunduğu, başvuru sahibi Hsb Turizm Taş. Tem. Tic.
A. Ş. ile Türker Alü. Pan. Taş. Pet. İnş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, teklifi geçerli kabul edilen diğer iki istekli olan Sayim Tur Tur. Taş. Taah.
Org. Oto. Oto Kir. Pet. ve Altç Yak. Ür. Tar. Hayv. Eml. İnş. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd.
Şti. ve Şekerler Global Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin ise sırasıyla ekonomik
açıdan birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale komisyonu tarafından başvuru sahibi Hsb Turizm Taş. Tem. Tic. A. Ş. nin
teklifinin “…27/12/2021 tarih ve 481578 sayılı evrakları kurumumuza teslim edilmiştir. İlgili
firmaların yeterlik bilgileri tablosunda istenen evraklar kontrol aşamasında Hsb Turizm Taş.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 27
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-196
Tem. Tic. A. Ş. isteklinin yeterlilik bilgileri tablosunda isteklinin sunduğu belgeler beyan ettiği
bilgileri doğrulamadı. Demirbaş eşya defter kaydında sunulan araçların 3 adetin 2010-2012
ve 2010 model olduğu ve yeterlik kriterleri sağlamadığı (2017 model ve üstü olması gerektiği)
tespit edilmiştir.” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı,
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerinde idarece alınan kararda ise “İdari
Şartname’nin 48.1’inci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 1.2’nci maddesinde yer alan
düzenlemeler gereği, söz konusu isteklinin ilgili bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettiği daha sonra söz konusu beyanlara ilişkin sunduğu belgeler incelendiğinde sunulan
belgelerin beyan edilen bilgileri doğrulamadığı ve defter kaydındaki araçların 3 (üç
adedinin) 2010,2010 ve 2012 model olduğu ancak 2017 model ve üstü olması gerektiği,
ayrıca isteklinin dokümana yönelik süresinde başvuruda bulunmadığı” yönünde
değerlendirmeler neticesinde şikâyet başvurusunun reddine karar verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Hsb Turizm Taş. Tem. Tic. A. Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosu incelendiğinde, diğer belgelere ilişkin kısımda “Demirbaş eşya defteri, Antalya 11.
Noterliği 03.08.2015 yevmiye 25575 sayfa 1-2” bilgisine yer verildiği görülmüştür.
Diğer taraftan, söz konusu isteklinin beyan ettiği bilgileri tevsik etmek üzere bir takım
belgelerin sunulduğu, bu kapsamda araçların model yılına ilişkin değerlendirildiği anlaşılan
belgede araçlara ilişkin model yıllarının [2010-2012] aralığında olduğu görülmüştür.
İhale sürecinde, iddia konusu ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik bir şikâyet
başvurusu veya bu başvuru üzerine idarece yapılan bir zeyilname düzenlemesinin
bulunmadığı ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği ve isteklilerin tekliflerini mevcut
doküman düzenlemeleri kapsamında oluşturdukları anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan tespitler ve değerlendirmeler neticesinde, isteklilerin yeterlik
belgelerine ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyanda bulunması gerektiği ve idarenin bu
beyanları teyit etme yükümlülüğü bulunmadığından söz edilemeyeceği, bu nedenle kendi
malı araçların model yılına ilişkin şartların isteklilerce sağlanması ve idarece bu hususun
teklif kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 27
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-196
Oybirliği ile karar verildi.