Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Denizli İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/687123-Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 24 Aylık 4 (Dört) Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/687123
Başvuru Sahibi
Assos Yemek Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Denizli İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 24 Aylık 4 (Dört) Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 27
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-20
BAŞVURU SAHİBİ:
Assos Yemek Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/687123 İhale Kayıt Numaralı “Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine
Ait 24 Aylık 4 (Dört) Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Denizli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 24 Aylık 4 (Dört)
Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Assos Yemek Gıda İnş. Taah.
San. ve Tic. A.Ş.nin 10.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından
süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 29.12.2021 tarih ve 61622 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2189 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin yedi numaralı bendindeki düzenlemeden
yemeklerin taşınmasında kullanılacak olan araçların tüm giderlerinin yüklenici tarafından
karşılanacağı, araçların şoförlerinin ise çalıştırılacak olan işçi sayısına dahil olmadığının
belirtildiğinin anlaşıldığı, birim fiyat teklifi incelendiğinde de yemek hizmeti verilecek olan
her bir kuruluşta çalıştırılacak olan personel sayısına, niteliğine ve alacakları ücret miktarına
yer verildiğinin görüldüğü, ancak şoför niteliğindeki personel için ayrı bir satır açılmadığı ve
çalıştırılacak işçi sayısına dahil edilmediği, Teknik Şartname’de belirtilen sağlık kuruluşlarına
pişirilen yemeklerin taşınmasında kullanılacak olan araçların sürücüsünün (şoför) de
çalıştırılması öngörülen işçi sayısına dâhil edilmesi gerektiği, aksi takdirde isteklilerin gayri
resmi personel çalıştırmasına yönelik düzenleme yapılmış olacağı ve gerçek bir maliyet
hesabı yapılamayacağı,
2) Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin dokuz numaralı bendinde yer alan
düzenleme uyarınca çalıştırılacak olan işçilerin çalışma yerlerinin idare tarafından tek taraflı
olarak değiştirilebilmesinin, işverene bu durumun zorunlu kılınmasının, idare tarafından
böyle bir talep gelmesi durumunda yüklenici tarafından bu talebin koşulsuz olarak derhal
yerine getirilecek olmasının 4857 Sayılı İş Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği,
3) Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde olağan dışı durumlarda idare tarafından
yemeğin veya kumanyanın başka bir firmadan temin edilerek yüklenicinin hak edişinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 27
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-20
kesileceği belirtilmekle birlikte, yüklenicinin hakedişinden ne kadar miktarda kesinti
yapılacağı hususunda düzenleme yapılmadığı, bu durumun öngörülemez bir maliyetin ortaya
çıkmasına neden olacağı ve dolayısıyla sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine
engel teşkil ettiği,
4) Teknik Şartname düzenlemelerinde normal yemeklerin ve kahvaltıların 3 çeşit/kap
olarak verileceğinin hüküm altına alındığı, Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde ise doğal
afet ve benzeri olağan dışı durumlarda yemeklerin hazırlanamaması durumunda hastalara ve
personele verilecek yemeğin yüklenici tarafından dışarıdan karşılanacağının, yemeğin
karşılanamaması durumunda ise kumanya verileceğinin, kumanyanın fiyatlandırılmasının
normal yemek olarak değerlendirileceğinin, kumanyada belirtilen kahvaltı ve yemeklerin
gramajlarının menü içeriklerindeki miktarlara uygun olacağının belirtildiği, aynı maddede yer
alan kumanya örneklerine bakıldığında, kumanya menülerinin 4 çeşit/kap yemek içerecek
şekilde düzenlendiğinin görüldüğü, 3 çeşit/kap normal yemek verilmesi durumu ile 4
çeşit/kap kumanya verilmesi durumunda yükleniciye aynı miktarda ücret ödenecek olmasının
hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu, bu nedenle anılan düzenlemenin ihale dokümanından
çıkartılması veya örnek kumanya menülerinin normal yemek ve kahvaltı içeriklerine uygun
olacak şekilde yeniden düzenlenmesi gerektiği,
5) Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yer alan düzenlemeden, Ramazan ayında
oruç tutan personel için iftar ve gece kahvaltısı verileceğinin anlaşıldığı, Ramazan ayının işin
süresinin büyük bir bölümünü kapladığı göz önüne alındığında, iftarda verilecek olan akşam
yemeği ile sahurda verilecek olan gece kahvaltısının içeriği ve çeşit sayısı hususunda ihale
dokümanında herhangi bir düzenleme yapılmamış olmasının, isteklilerin eşit koşullar altında
ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmelerine engel teşkil ettiği,
6) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde “Kahvaltılıklar” başlıklı bir tablo yer aldığı,
bu tabloda kahvaltılarda verilecek olan ürünlere ve gramaj miktarlarına yer verildiği, tabloda
yer alan “150 gr Nişasta Peltesi” yemeğinin içeriğine ihale dokümanı kapsamında yer
verilmediği, sözleşmenin uygulanması aşamasında idare tarafından kahvaltıda nişasta peltesi
verilmesinin istenilmesi durumunda, örnek diyet kahvaltı menüsünde de yer alan nişasta
peltesinin hangi içerikler üzerinden hazırlanacağı bilinemeyeceğinden, bu belirsizliğin sağlıklı
bir şekilde fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği, bu nedenle kahvaltılarda verilecek
olan yemek çeşitlerinden olan “nişasta peltesi” içeriğine ve gramaj miktarına Teknik
Şartname’de yer verilmesi gerektiği,
7) Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde belirtilen ürünlere altı ayda bir
yaptırılması zorunlu kılınan analiz çeşitlerine ihale dokümanı kapsamında yer verilmediği,
analiz çeşit sayısının çokluğu ve her bir analiz çeşidinin fiyatının farklı olması nedeniyle,
yaptırılacak olan analiz çeşidine yer verilmemesinin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi
hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği, yine aynı maddede Denizli İl Sağlık Müdürlüğü hastane
ve bağlı kuruluşlarında kullanılan gıda ve sarf malzemelerinin kalite, cins, çeşit, vb. yönden
aynı ürün olacağı yönündeki düzenlemenin de hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu, işin
süresi boyunca kullanılacak olan gıda-sarf malzemesinin cins ve çeşidinin aynı olmasının
zorunlu kılınmasının işin yapılabilirliğini de imkânsız hale getirdiği,
8) Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde yer alan “SGK mevzuatı çerçevesinde her
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 27
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-20
türlü işçi ve işveren hakkındaki haklardan dolayı, işçi alınması veya işçi haklarının ödenmesi,
çıkarılması gibi tüm sorumluluklar yükleniciye ait olup idare bu konularda sorumluluk
taşımayacaktır.” düzenlemesinin 4857 Sayılı İş Kanunu’na aykırı olduğu, zira işçi
alacaklarından en önemlisini temsil eden kıdem tazminatlarından öncelikli olarak ana işveren
olan kamu kurumlarının sorumlu olduğu, tüm işçi alacaklarından yüklenicinin tek başına
sorumlu tutulmaması gerektiği,
9) Teknik Şartname’nin 20’nci maddesindeki düzenlemeden yemeklerin içeriğinin
Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde yer alan gramajlar esas alınarak
hazırlandığının anlaşıldığı, anılan Yönetmelikte tatlılar için şeker miktarının “azami 50 gr”
olması gerektiği hüküm altına alınmakla birlikte Teknik Şartname’nin 250-262 sayfaları
aralığında yer alan tatlı çeşitleri incelendiğinde, ayva, kabak ve un helvası tatlısı gibi birçok
tatlının içeriğinde 50 gr’dan daha fazla şeker ürününün kullanıldığının tespit edildiği, yine
aynı Yönetmelik’te börekler için beyaz peynir miktarının “azami 20 gr” olması gerektiği
hüküm alınmakla birlikte, Teknik Şartname’de peynirli kol böreği ve peynirli muska böreği
içeriğinde “40 gr beyaz peynir” ürünü bulunduğu, yine aynı Yönetmelik’te tahin helvanın 75
gr olması gerektiği hüküm altına alınmakla birlikte Teknik Şartname’de tahin helvanın
gramajının 80 gr olarak yer aldığı, dolayısıyla söz konusu ürünlerin miktarlarının anılan
Yönetmelik’e uygun olarak düzenlenmediği ve bu durumun da isteklilerin eşit koşullar
altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmelerine engel teşkil ettiği,
10) Teknik Şartname’nin 286-287’nci sayfasında tavuk yemeklerinde kullanılacak
olan tavuk eti çeşitlerinin tavuk but veya tavuk göğüs olması gerektiğinin hüküm altına
alındığı, ancak Teknik Şartname’de yer alan birçok tavuk yemeğinin içeriğinde tavuk baget,
tavuk bonfile, tavuk pirzola gibi farklı tavuk eti çeşitlerinin kullanıldığının tespit edildiği,
dolayısıyla tavuk etli yemeklerin içeriğinde kullanılması gereken tavuk eti ürün çeşidi
hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki meydana geldiği, bu durumun
isteklilerin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmelerine engel teşkil ettiği,
11) Teknik Şartname’nin 213’üncü sayfasında mezgit tava yemeği içeriğinde 150 g.
mezgit ürünü bulunduğu, ancak anılan ürününün taze (temizlenmemiş) mi yoksa temizlenmiş
mi olması gerektiği hususunda herhangi bir belirleme yapılmadığı, bu durumun da sağlıklı bir
şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği, ayrıca Teknik Şartname’nin 288’inci
sayfasında “Mezgit; Norveç (Saithe) olan pollicusvirens cinsi, derisiz ve kılçıksız olarak fileto
yapılıp şoklanarak elde edilmiş %100 balık eti olmalıdır.” şeklindeki düzenlemede mezgit
balığının çeşidi spesifik olarak belirli bir menşei ifade ettiğinden, bu düzenlemenin Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesindeki
düzenlemeye aykırılık teşkil ettiği,
12) Teknik Şartname’nin 288’inci sayfasında yoğurt ürününe yönelik düzenlemeden,
yoğurt ürünün tam yağlı olması gerektiği ve %3 oranında süt yağı içermesi gerektiğinin
anlaşıldığı, Türk Gıda Kodeksi Fermente Süt Ürünleri Tebliği’ne göre tam yağlı yoğurtların
%3,8 veya bunun üzerinde süt yağı içermesi gerektiği, dolayısıyla Teknik Şartnamedeki bu
düzenlemenin anılan Tebliğe aykırı olduğu, yoğurt ürünlerinin içerdiği süt yağı miktarına
göre birim fiyatlarının birbirinden farklılık arz ettiği,
13) Teknik Şartname’nin 317-323 sayfaları aralığında otuz günlük örnek diyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 27
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-20
kahvaltı ve diyet yemek menüsüne yer verildiği, bu menü incelendiğinde diyet kahvaltıların
ve yemeklerin içecek dahil dört ila yedi çeşit arasında değiştiği, bu durumda diyet kahvaltı ve
diyet yemeklerin net olarak kişi başı kaç çeşit verileceği bilinemeyeceğinden, bu
düzenlemenin isteklilerin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi
hazırlayabilmelerine engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Yüklenicinin teklif mektubunda geçen, çalıştırmakla mükellef olduğu işçiler toplam
öğün hesaplanmasında kullanılan personel sayısına dahil değildir. İdare yüklenici
çalışanlarının yüklenici tarafından hastane mutfağında çıkarılan kahvaltı ve yemekten
yemesine izin verir, ancak idare bunun karşılığında yükleniciye ücret ödemez. Teknik
şartnamede belirtilen hususlardan teklif fiyata etki edecek hususlar (hizmetin yürütülmesi ile
ilgili malzemeler, gıda, ekipman, cihaz, personel işçilik, işçilerin yol ücreti ve giyim, sağlık
raporu, gıda kontrolü giderleri, ilaçlama, tüp, doğal gaz, iklimlendirme, bakım onarım,
tadilat, yenileme, kartlı geçiş sistemi kurulumu, bakımı onarımı, yemek kartı, hizmet verilen
yerlerin temizlik gideri gibi teknik şartnamede belirtilen tüm hususlar) teklif fiyata dahil
edilecektir ve yükleniciye aittir.
Teknik Şartnamede belirtildiği şekliyle mutfakta yemek pişirme ve hazırlık aşamasında
kullanılacak elektrik, su, gaz, su buharı giderleri yükleniciye aittir.
Yüklenicinin hizmetle ilgili kullanımına verilecek yerlerden bir bedel alınmayacaktır.
Yüklenicinin bu hizmet kapsamında Teknik Şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde
çalıştıracağı tüm işçilerin 4857 Sayılı İş Kanunundan doğan tüm hakları teklif fiyata dahildir.
(Teknik şartnamede işçilere verilecek ücretler ve ulusal bayram ve resmi tatil
günlerinde yapılacak çalışmalar, işçi sayısı ve nitelikleri ayrıntılı olarak belirtilmiştir.)
Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günlerinde çalıştırılacak personel çalışma gün sayıları
ile Fazla Çalışma Saatleri aşağıdaki gibi olup, bununla ilgili giderler teklif fiyata dahil
edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 27
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-20
1 ACIPAYAM DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ
Aşçı (Brüt asgari ücretin %25 fazlası) İşçilik Maliyeti gün 29,5
2 ACIPAYAM DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ
Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret) İşçilik Maliyeti gün 29,5
3 ACIPAYAM DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ
Garson (Brüt asgari ücret) İşçilik Maliyeti gün 29,5
4 BULDAN GÖĞÜS HASTALIKLARI HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ
TATİL GÜNLERİ Aşçı (Brüt asgari ücretin %25 fazlası) İşçilik Maliyeti gün 29,5
5 BULDAN GÖĞÜS HASTALIKLARI HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ
TATİL GÜNLERİ Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret) İşçilik Maliyeti gün 29,5
6 BULDAN GÖĞÜS HASTALIKLARI HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ
TATİL GÜNLERİ Garson (Brüt asgari ücret) İşçilik Maliyeti gün 88,5
7 ÇAL DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ
Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) İşçilik Maliyeti gün 29,5
8 ÇİVRİL ŞEHİT HİLMİ ÖZ DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ
TATİL GÜNLERİ Aşçı (Brüt asgari ücretin %25 fazlası) İşçilik Maliyeti gün 14,5
9 ÇİVRİL ŞEHİT HİLMİ ÖZ DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ
TATİL GÜNLERİ Yardımcı Eleman (Brüt asgari ücretin %5 fazlası) İşçilik Maliyeti gün 15
10 ÇİVRİL ŞEHİT HİLMİ ÖZ DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ
TATİL GÜNLERİ Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret) İşçilik Maliyeti gün 29,5
11 ÇİVRİL ŞEHİT HİLMİ ÖZ DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ
TATİL GÜNLERİ Temizlik Elemanı (Brüt asgari ücret) İşçilik Maliyeti gün 29,5
12 DENİZLİ DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ
Sorumlu Yönetici (Brüt asgari ücretin %145 fazlası) İşçilik Maliyeti gün 15
13 DENİZLİ DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ
Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) İşçilik Maliyeti gün 14,5
14 DENİZLİ DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ
Aşçı (Brüt asgari ücretin %25 fazlası) İşçilik Maliyeti gün 147,5
15 DENİZLİ DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ
Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret) İşçilik Maliyeti gün 59
16 DENİZLİ DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ
Temizlik Elemanı (Brüt asgari ücret) İşçilik Maliyeti gün 59
17 DENİZLİ DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ
Garson (Brüt asgari ücret) İşçilik Maliyeti gün 708
18 HONAZ DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ
Garson (Brüt asgari ücret) İşçilik Maliyeti gün 29,5
19 KALE DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ
Aşçı (Brüt asgari ücretin %25 fazlası) İşçilik Maliyeti gün 29,5
20 KALE DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ
Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret) İşçilik Maliyeti gün 29,5
21 KALE DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ
Garson (Brüt asgari ücret) İşçilik Maliyeti gün 29,5
22 KALE DEVLET HASTANESİ Aşçı (Brüt asgari ücretin %25 fazlası) Fazla Mesai
Maliyeti saat 120
23 KALE DEVLET HASTANESİ Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret) Fazla Mesai Maliyeti
saat 60
24 KALE DEVLET HASTANESİ Garson (Brüt asgari ücret) Fazla Mesai Maliyeti saat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 27
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-20
60
25 SERVERGAZİ DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL
GÜNLERİ Sorumlu Yönetici (Brüt asgari ücretin %145 fazlası) İşçilik Maliyeti gün 15
26 SERVERGAZİ DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL
GÜNLERİ Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) İşçilik Maliyeti gün 14,5
27 SERVERGAZİ DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL
GÜNLERİ Aşçı (Brüt asgari ücretin %25 fazlası) İşçilik Maliyeti gün 88,5
28 SERVERGAZİ DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL
GÜNLERİ Yardımcı Eleman (Brüt asgari ücret) İşçilik Maliyeti gün 15
29 SERVERGAZİ DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL
GÜNLERİ Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret) İşçilik Maliyeti gün 59
30 SERVERGAZİ DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL
GÜNLERİ Temizlik Elemanı (Brüt asgari ücret) İşçilik Maliyeti gün 15
31 SERVERGAZİ DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL
GÜNLERİ Garson (Brüt asgari ücret) İşçilik Maliyeti gün 324,5
32 TAVAS DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ
Aşçı (Brüt asgari ücretin %25 fazlası) İşçilik Maliyeti gün 59
33 TAVAS DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ
Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret) İşçilik Maliyeti gün 59
34 TAVAS DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ
Garson (Brüt asgari ücret) İşçilik Maliyeti gün 118
35 TAVAS DEVLET HASTANESİ Aşçı (Brüt asgari ücretin %25 fazlası) Fazla Mesai
Maliyeti saat 400
36 TAVAS DEVLET HASTANESİ Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret) Fazla Mesai Maliyeti
saat 400
37 TAVAS DEVLET HASTANESİ Garson (Brüt asgari ücret) Fazla Mesai Maliyeti
saat 900
38 SERİNHİSAR İ.E.H. ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ Aşçı (Brüt
asgari ücretin %25 fazlası) İşçilik Maliyeti gün 29,5
39 SERİNHİSAR İ.E.H. ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ Bulaşıkçı
(Brüt asgari ücret) İşçilik Maliyeti gün 29,5
40 SERİNHİSAR İ.E.H. Aşçı (Brüt asgari ücretin %25 fazlası) Fazla Mesai Maliyeti
saat 10
41 SERİNHİSAR İ.E.H. Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret) Fazla Mesai Maliyeti saat 10
YÜKLENİCİ TARAFINDAN ÇALIŞTIRILACAK PERSONELİN YOL ÜCRETİ BRÜT
BEDELLERİ (1 AY İÇİN 26 GÜN ÜZERİNDEN YOL ÜCRETİ VERİLECEKTİR.) AŞAĞIYA
ÇIKARILMIŞTIR.
Acıpayam D.H.= 8,39 TRY (GİDİŞ-GELİŞ YOL ÜCRETİ)
Buldan G. H.H.= 13,00 TRY (GİDİŞ-GELİŞ YOL ÜCRETİ)
Çivril Şehit Hilmi Öz D.H.= 9,79 TRY (GİDİŞ-GELİŞ YOL ÜCRETİ)
Denizli D.H.= 8,39 TRY (GİDİŞ-GELİŞ YOL ÜCRETİ)
Servergazi D.H.= 8,39 TRY (GİDİŞ-GELİŞ YOL ÜCRETİ)
Tavas D.H.= 9,79 TRY (GİDİŞ-GELİŞ YOL ÜCRETİ)
Kale D.H.= 8,39 TRY (GİDİŞ-GELİŞ YOL ÜCRETİ)
İsteklilerce, Honaz D.H., Çal D.H., Çameli D.H., Serinhisar İ.E.H. Güney İ.E.H.
Çardak İ.E.H. ve Denizli ADSH Sağlık Tesisleri için yol ücreti öngörülmeyecektir. İşçilere
yüklenici tarafından verilecek yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 27
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-20
Çalışılmayan günler için ilgili hastanelerde yol ücreti hak edişten kesilecektir...” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin yedi numaralı bendinde “Hazırlanan yemekler;
taşıma bölümü alimünyum, cover vb şekilde yıkamaya uygun olarak kaplatılmış, dezenfekte
edilebilir, beş yaşını doldurmamış araçlarla ve thermobox kaplarda, uygun ısıda, yemeklerin
lezzet ve görünüşünü korur şekilde taşınacak ve servis edilecektir(thermobox kaplar yüklenici
tarafından temin edilecektir). Araçlar şoförüyle birlikte hizmet verecek olup, şoför
çalıştırılacak işçi sayısına dahil değildir. Araçların tüm giderleri yükleniciye aittir. Araçlar
arıza vb. sebeplerden dolayı hizmet veremediğinde yüklenici aksaklık giderilene kadar, yemek
taşıma hizmetini aksatmayacak şekilde benzer özellikte araç veya araçları temin etmekle
yükümlüdür. Taşıma esnasında oluşabilecek olumsuzluklardan Yüklenici sorumludur. Yemek
taşımak için yüklenici tarafından tahsis edilen araçların temizliği idare tarafından sürekli
denetlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde, ihale konusu işte
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu
ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarının personel çalıştırmasına dayalı hizmet
alımını ifade ettiği ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesinin
gerektiği açıklanmıştır.
İncelemeye konu ihaleye ait ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate
alındığında, ihale konusu işin yirmidört aylık malzemeli yemek hizmeti alımı işi olduğu, idare
tarafından İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde personel maliyetine ilişkin düzenleme
yapıldığı ve personel maliyeti ile personel sayısına ilişkin Teknik Şartname’de de ayrıntılı
düzenlemelere yer verildiği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde işçilik ücretine ilişkin satır
açıldığı, yemeklerin taşınacağı araçların şoförüyle birlikte hizmet vereceği belirtilmekle
birlikte ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısı içerisinde şoföre yer verilmediği tespit
edilmiştir.
Yapılan tespitler kapsamında, incelemeye konu ihalenin personel çalıştırmasına dayalı
bir hizmet alımı olmamakla birlikte ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını
idarede geçirecek personel sayısının belirtildiği, yüklenicinin mutfağında veya hastanede
hazırlanan yemeklerin hastanelere nakli sırasında yüklenici araç ve sürücüsünün kullanılacağı,
araç ve sürücülerin idare bünyesinde bulunmayacağı, yüklenici bünyesinde ve yalnızca
yemeklerin nakli amacıyla bulunacağı, söz konusu araçları kullanacak olan şoförlerin iş
kapsamında çalıştırılacak personel sayısına dâhil edilmediği, isteklilerin anılan nakil giderleri
içinde yer alan şoför maliyetini de dikkate alarak tekliflerini hazırlaması gerektiği
anlaşıldığından, iddia konusu düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil etmediği ve sonuç
olarak yapılan düzenlemelerin tekliflerin sağlıklı ve eşit şartlarda oluşturulmasını
engellemediği anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 27
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-20
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Çalışma koşullarında değişiklik ve iş sözleşmesinin feshi”
başlıklı 22’nci maddesinde “İşveren, iş sözleşmesiyle veya iş sözleşmesinin eki niteliğindeki
personel yönetmeliği ve benzeri kaynaklar ya da işyeri uygulamasıyla oluşan çalışma
koşullarında esaslı bir değişikliği ancak durumu işçiye yazılı olarak bildirmek suretiyle
yapabilir. Bu şekle uygun olarak yapılmayan ve işçi tarafından altı işgünü içinde yazılı olarak
kabul edilmeyen değişiklikler işçiyi bağlamaz. İşçi değişiklik önerisini bu süre içinde kabul
etmezse, işveren değişikliğin geçerli bir nedene dayandığını veya fesih için başka bir geçerli
nedenin bulunduğunu yazılı olarak açıklamak ve bildirim süresine uymak suretiyle iş
sözleşmesini feshedebilir. İşçi bu durumda 17 ila 21 inci madde hükümlerine göre dava
açabilir.
Taraflar aralarında anlaşarak çalışma koşullarını her zaman değiştirebilir. Çalışma
koşullarında değişiklik geçmişe etkili olarak yürürlüğe konulamaz.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci
maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte
aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda
çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu
sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir
bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az
elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt
yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu
konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle
yükümlüdür.
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez…” açıklaması,
Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin dokuz numaralı bendinde “Sağlık
Müdürlüğümüzce uygun görülmesi halinde yukarıda yazılı sağlık tesislerimizde görevli
yüklenici personellerinin çalışma yerleri geçici ve/veya sürekli olarak Sağlık Tesisleri
arasında değiştirilebilir. Böyle bir durumda Sağlık Müdürlüğümüzce yapılan talep, yüklenici
tarafından koşulsuz olarak derhal yerine getirilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde işveren ile çalıştırdığı personelin
aralarında anlaşarak çalışma koşullarında her zaman değişiklik yapabileceği, çalışma
koşullarında esaslı bir değişikliğin ancak durumun işçiye yazılı olarak bildirilmek suretiyle
mümkün olabileceği, diğer taraftan çalışanların özlük haklarını korumaya yönelik olarak idare
bünyesinde oluşturulan kontrol teşkilatının görev ve sorumluluklarının bulunduğu, işçi
ücretlerinin ödenip ödenmediği gibi konularda kendilerine ulaşan talepleri değerlendirmekle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 27
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-20
yükümlü oldukları hususları açıklanmıştır.
Bu durumda idarece çalışacak personelin çalışma yerlerinin değiştirilmesi konusunda
ihale konusu hizmetin yürütülmesi sırasında yapılacak uygulamaların mevzuat hükümlerine
aykırı olamayacağı, personel değişikliğinin ihale konusu işin yapılacağı sağlık tesisleri
arasında yapılabileceği, değişikliğin bununla sınırlı olacağı, idarece yapılan düzenlemelerin
teklif verilmesini engelleyen bir husus olmadığı, sözleşmenin yürütülmesi sırasında uyulması
gereken bir duruma ilişkin olduğu anlaşılmaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde “…Ancak olağan dışı (doğal afet, yangın, sel
vb. durumlarda yüklenicinin yemeği veya yerine kumanyayı getirememesi durumunda Sağlık
Tesislerimizin yemek ihtiyacı İdare tarafından başka bir Firmadan temin edilerek yüklenicinin
hak edişinden kesilir, Bu tür bir durumun gerçekleşmesi durumunda sözleşmede yer alan cezai
hükümler uygulanmaz…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu düzenleme ile idarenin yemek ihtiyaçlarının olağan dışı durumlarda
da karşılamasının amaçlandığı, ihaleye teklif veren isteklilerin işin yürütülmesi sırasında
ortaya çıkabilecek doğal afet, yangın vb. riskleri göz önünde bulundurarak teklif vermesi
gerektiği dikkate alındığında, anılan düzenlemenin tekliflerin sağlıklı ve eşit şartlarda
oluşturulmasını engellemediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde “…Doğal afet ve benzeri olağan dışı
durumlarda yemeklerin hazırlanamaması durumunda hastalara ve personele verilecek yemek
Yüklenici tarafından dışarıdan karşılanacak, yemeğin karşılanamaması durumunda ise
kumanya
verilecektir.
Kumanyanın
fiyatlandırılması
normal
yemek
olarak
değerlendirilecektir. Kumanyada belirtilen kahvaltı ve yemeklerin gramajları menü
içeriklerindeki miktarlara uygun olacaktır.
…
Kumanya örnekleri:
a: Kuru köfte, (söğüş, patates kızartması veya mevsimlik salatadan birisi), mevsimlik
meyve, ekmek ve ayran
b: Beyaz peynir, yumurta, söğüş, ekmek ve mevsimlik meyve
c: Tavuk şinitzel, (söğüş, patates kızartması veya mevsimlik salatadan birisi),
mevsimlik meyve, ekmek ve ayran” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yemek Listeleri ve Gramajları” başlıklı 20’nci maddesinde
“Yemek listeleri ve yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (çiğ olarak) cins ve miktarlarını
gösteren liste ekte sunulmuştur. Yüklenici ekte yer alan liste ve gramajlara uymakla
yükümlüdür, ancak İdare menülerde benzer türler ile değişiklik yapabilecektir. Yemeklerde
kullanılacak malzeme miktarları yataklı tedavi kurumlan işletme yönetmeliği esas alınarak
hazırlanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 27
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-20
Tüm öğünlerde öğün başına 100 gr ekmek verilecektir. Öğün başı 100 gr. ekmek
maliyete dahil edilecektir.
Teknik şartnameye uygun ve ekte yer alan yemek listesi ve gramajlara göre maliyetler
bulunup teklif fiyata dahil edilecektir.
Tüm ana öğünlerde (kahvaltı-öğle-akşam) tüm hasta, refakatçi ve personele öğün
başına 1 (bir) adet 200 ml.’lik kapalı ambalajlar içinde içme suyu verilecektir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de yer alan yemek listeleri incelendiğinde yemek öğünlerinin üç
çeşit şeklinde düzenlendiği, bununla birlikte tüm öğünlerde öğün başına ekmek ve suyun
ayrıca verilmesinin öngörüldüğü tespit edilmiştir. Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yer
alan kumanya örnekleri incelendiğinde ise kumanya içeriklerinde ana yemekten sonra
parantez içerisinde ifade edilen “söğüş, patates kızartması veya mevsimlik salatadan birisi”
ifadesinin ayrı bir çeşit olarak değerlendirilemeyeceği, ana yemeğin görselliğini ve lezzetini
artırmak için verilen garnitür olarak değerlendirilmesi gerektiği dikkate alındığında,
kumanya içeriklerinin başvuru sahibinin iddia ettiği gibi dört çeşit değil üç çeşit olarak
düzenlendiğinin kabul edilmesi gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde “…Ramazan ayında oruç tutan personel için
akşam yemeği ve gece kahvaltısı saatleri sağlık tesisi idareleri tarafından düzenlenir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu düzenlemeden Ramazan ayında oruç tutan personel için akşam
yemeği (iftar) ve gece kahvaltısı (sahur) saatlerinin sağlık tesisi idareleri tarafından
düzenleneceği, ramazan ayına özel olarak ayrıca bir menü belirlemesinin yapılmadığı,
Ramazan ayı boyunca verilecek olan iftar ve sahur yemeği miktarının önceden
bilinemeyeceği, bu miktarın sözleşmenin uygulanması aşamasında belirlenebileceği; bu
makul seviyelerdeki belirsizliğin, ticari hayatın bir gereği olarak basiretli bir tacir olan
isteklilerce gözönüne alınabileceği, kaldı ki İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin
görülmesi” başlıklı 12’nci maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin
edilmesi sorumluluğu kapsamında ilgililerce idareden daha önceki yıllara ilişkin iftar ve sahur
yemeği miktarlarının ve menülerinin talep edilebileceği ve bu doğrultuda sağlıklı öngörülerde
bulunulabileceği, diğer taraftan idare tarafından örnek yemek ve kahvaltı listelerine ihale
dokümanı kapsamında yer verildiği, ihale konusu iş alanında faaliyet gösteren basiretli bir
tacirin söz konusu listeleri baz alarak da Ramazan ayında oruç tutan personele verilecek
akşam yemeği ve gece kahvaltısı menülerini oluşturabileceği, nitekim fiyatlandırmanın
normal kahvaltı ve normal yemek fiyatı üzerinden yapılabileceği anlaşılmıştır. Bu itibarla söz
konusu düzenlemenin tekliflerin sağlıklı ve eşit şartlarda oluşturulmasını engellemediği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan “Kahvaltılıklar” başlıklı tabloda
“Nişasta Peltesi 150 gr” düzenlemesi, anılan Şartname’nin yemeklerin ihtiva edeceği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 27
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-20
malzemelerin bir porsiyonlarının (çiğ olarak) cins ve miktarlarını gösterir listede ise aşağıdaki
düzenleme yer almaktadır:
45. NİŞASTA PELTE
Kullanılan malzeme
Cinsi
Nişasta
Şeker
Miktarı
20
30
Birimi
g.
g.
Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin bir
porsiyonlarının (çiğ olarak) cins ve miktarlarını gösterir listesinde, nişasta peltesinde
kullanılacak malzemelerin cinsi, miktarı ve birimine ilişkin düzenleme yapıldığı tespit
edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” açıklaması,
Anılan Genel Şartname’nin “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci
maddesinde “Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik;
(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının
talimatlarına uygun olacak,
(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen
başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere
tabi tutulacaktır.
Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her
türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan
önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek
testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.
Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça
öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” açıklaması,
Aynı Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 27
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-20
“Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının
denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri
kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği
talimata göre yapmak zorundadır.
…
Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli
olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup
olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir
ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri
sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin
işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak
zorundadır…” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Muayene ve Denetim” başlıklı 13’üncü maddesinde “… 13.3
Hastanemiz mutfaklarına Yüklenici tarafından getirilen ürünlerden Süt, Yoğurt, Beyaz peynir,
Kaşar Peyniri, Ayran, Krem peynir, Bal, Reçel, Tereyağ, Zeytinyağı, Ayçiçek Yağı için analiz
raporları işin başlangıcından itibaren 10 gün içinde Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı İl
Müdürlüğünden alınan analiz raporu İdareye teslim edilecektir. Bu analiz her 6 ayda bir
tekrar edilecektir. Bu konuda tüm ücretler Yükleniciye aittir. Analizi yapılmamış ürün
değişikliği kabul edilmeyecektir.
13.4 İhale kapsamında bulunan Denizli İl Sağlık Müdürlüğü hastane ve bağlı
kuruluşlarında kullanılan gıda ve sarf malzemeleri kalite, cins, çeşit, vb. yönden aynı ürün
olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken
özen ve ihtimamı gösterilmek suretiyle planlanacağı, projelendirileceği, sözleşmede
öngörüldüğü şekilde yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurların sözleşme
hükümlerine uygun olarak giderileceği belirtilmiş olup, bu sorumlulukların yerine getirilmesi
için, ister kalıcı ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin
yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca anılan Genel Şartname’de, ihale konusu iş kapsamında istenilen malzemenin
şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği şekilde deney
yapabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin
giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanacağı
belirtilmiştir.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı
25’inci maddesine göre Teknik Şartname’de belirtilen giderlerin teklif fiyata dahil edileceği
düzenlenmiştir. Bu noktada iddiaya konu Teknik Şartname maddelerinin içeriğine
bakıldığında, idarenin tüm giderleri yükleniciye ait olmak üzere süt, yoğurt, beyaz peynir,
kaşar peyniri, ayran, krem peynir, bal, reçel, tereyağı, zeytinyağı, ayçiçek yağı için Gıda
Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı İl Müdürlüğünden alınan analiz raporunun idareye teslim
edileceği ve bu analizin her altı ayda bir tekrar edeceği; ihale konusu iş kapsamında
kullanılacak olan gıda ve sarf malzemelerinin kalite, cins, çeşit, vb. yönden aynı ürün
olmasının istenildiği anlaşılmıştır.
Her ne kadar idare tarafından Teknik Şartname düzenlemesinde giderleri yükleniciye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 27
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-20
ait olmak üzere süt, yoğurt, beyaz peynir, kaşar peyniri, ayran, krem peynir, bal, reçel,
tereyağı, zeytinyağı, ayçiçek yağı için hangi analizlerin yapılacağı belirtmese de, başvuruya
konu düzenlemenin işin gerektiği gibi yerine getirilmesi amacını taşıdığı, ihale konusu alanda
faaliyet gösteren basiretli bir tacirin iş kapsamında hangi analizlere gerek duyulabileceği
hakkında bilgi sahibi olması gerektiği ve maliyetlerini genel gider olarak belirleyerek teklifini
oluşturabileceği, diğer taraftan idarenin yüklenici tarafından kullanılacak malzemelerin uygun
olup olmadığını inceleme, masrafları yükleniciye ait olmak üzere deneyler yapma yetkisine
sahip olduğu göz önünde bulundurulduğunda, anılan düzenlemenin Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesi kapsamında
değerlendirilebileceği, bu doğrultuda analiz giderlerinin isteklilerce hesaplanmak suretiyle
teklif fiyatlarına dâhil edilmesinin mümkün olabileceği, bu çerçevede söz konusu
düzenlemenin tekliflerin sağlıklı ve eşit şartlarda hazırlanmasını engelleyecek bir belirsizliğe
yol açmayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan gıda ve sarf
malzemelerinin kalite, cins, çeşit, vb. yönden aynı ürün olmasının istenilmesinin, işin
yapılabilirliğini imkânsız hale getirmediği, bilakis bu yöndeki düzenlemenin işin gerektiği
gibi yerine getirilmesi amacını taşıdığı ve isteklilerin eşit şartlarda tekliflerini hazırlamasına
olanak sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “… e) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı
cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner
sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan
idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve
bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından
fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim,
sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı,
gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner
sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak
şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
…
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 27
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-20
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez. …” hükmü,
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem
tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak
kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların
hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam
edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler
kıdem tazminatı sayılır.
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,
işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
…Yüklenicinin bu hizmet kapsamında Teknik Şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde
çalıştıracağı tüm işçilerin 4857 Sayılı İş Kanunundan doğan tüm hakları teklif fiyata
dahildir...” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde “SGK mevzuatı çerçevesinde her türlü işçi ve
işveren hakkındaki haklardan dolayı, işçi alınması veya işçi haklarının ödenmesi, çıkarılması
gibi tüm sorumluluklar yükleniciye ait olup idare bu konularda sorumluluk taşımayacaktır.”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı
personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme
konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu
düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup,
Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.
22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 27
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-20
güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri
hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden
yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim
ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve
gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi
ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup
uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve
güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler
yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı incelendiğinde; ihale konusu işte çalıştırılacak
personele ilişkin işçi alınması, çıkarılması ve işçi haklarının ödenmesi gibi tüm
sorumlulukların yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği tespit edilmiştir.
İhale konusu işin yirmidört aylık malzemeli yemek hizmeti alımı işi olduğu,
dolayısıyla personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesi ile Teknik
Şartname’nin 17’nci maddesinde, yüklenicinin alt işveren sıfatıyla, personelin mevzuattan
kaynaklanan borç ve yükümlülükleri ile kıdem tazminatına ilişkin sorumluluğunun
bulunduğuna ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.
4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen 112’nci maddesinde, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak
kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve
kuruluşlarına ait olduğunun hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin
birinci fıkrasının (e) bendinin personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu
çerçevede 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve
kuruluşlarına ait olduğunun açık olduğu, diğer taraftan 4857 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi
gereğince asıl işveren-alt işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o
işyeri ile ilgili olarak bu Kanun’dan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu
anlaşılmıştır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olan başvuruya konu ihalede
4857 sayılı İş Kanunu'nun 112’nci maddesi yer alan kıdem tazminatının idarelerce ödenmesi
hususuna ilişkin kuralların söz konusu ihalede uygulanamayacağı ve personel çalıştırmasına
dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli
muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı anlaşılmaktır.
Öte yandan, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının
alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, başvuruya konu
ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesi ile
Teknik Şartname’nin 17’nci maddelerinden kıdem tazminatı ödemelerinden yalnızca
yüklenicinin sorumlu olduğu sonucu çıkarılsa dahi 4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda anılan
hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 27
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-20
doğmayacağından bu hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler
gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında Kanun hükümlerine uymak zorunda
oldukları, diğer
taraftan ihale konusu iş süresince kaç personelin iş
sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ereceğinin idare
tarafından da net olarak belirlenemeyeceği, bu bağlamda hesaplama yapılmasının mümkün
olmadığı, bir arada değerlendirildiğinde, çalıştırılacak personele ilişkin olarak iş
mevzuatından kaynaklanan yükümlülükler konusunda ihale dokümanında yer alan
düzenlemenin hukuka aykırı olmadığı, isteklilerin tekliflerini sunmasına engel teşkil
etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin ekinde yer alan I nolu Tabloda
tatlılar için şekerin günlük azami miktarı 50 gr olarak; börekler için beyaz peynirin günlük
azami miktarı 20 gr olarak; tahin helvasının günlük azami miktarı ise 75 gr olarak
belirtilmiştir.
Teknik Şartname’nin 20’nci maddesinde “Yemeklerde kullanılacak malzeme miktarları
yataklı tedavi kurumlan işletme yönetmeliği esas alınarak hazırlanmıştır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, Teknik Şartname’nin 20’nci maddesindeki düzenlemede
yemeklerde kullanılacak malzeme miktarlarının Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme
Yönetmeliği esas alınarak hazırlandığının ifade edildiği, Teknik Şartname’nin ilgili
maddelerinde yer alan ayva, kabak ve un helvası tatlısında yer alan şeker gramajlarının;
peynirli kol böreği ve peynirli muska böreğinde yer alan peynir gramajlarının ve tahin
helvasının gramajının ise anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan I nolu Tablodaki gramajlardan
fazla olduğu tespit edilmiştir.
Bununla birlikte ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumluluğun idarelerde olduğu, isteklilerin
söz konusu ihtiyaçların yerindeliğini sorgulamadan idareler tarafından belirlenen ihtiyaç için
teklif verebilecekleri, anılan Yönetmelik ekinde belirlenen gramajlar üzerinde hazırlanan
yemek girdilerine ilişkin sorumluluğun idareye ait olduğu, isteklilerin tekliflerini hazırlarken
esas almaları gereken belgenin ihale dokümanı olduğu, her bir istekli için aynı menülerin
geçerli olduğu, anılan durumun tekliflerin oluşturulmasına engel nitelikte olmadığı,
sözleşmenin ifası sürecinde zaten ilgili Kanun, Yönetmelik ve mevzuata aykırı şekilde
hizmetin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, iddia
konusu gramaj miktarlarının anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan I nolu Tablodaki
gramajlarla uyuşmaması durumunun isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmalarını
veya tekliflerin idare tarafından mevzuata uygun şekilde değerlendirilmesini engeller nitelikte
olmadığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 27
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-20
Teknik Şartname’nin “Gıda Maddeleri Teknik Şartnameleri” başlıklı kısmında
“…Tavuk Eti:
(Piliç, But, Göğüs)
Tavuk eti çok genç, kartlaşmamış veya zayıf hayvan eti olmayacaktır.
Tavuk eti gıda maddeleri mevzuatı madde 143 ve 2409 no’lu TSE maddesine uygun ve
damgalı olacaktır. Tavuk eti TSE’ce belirtilen 1. sınıf özellikleri taşıyacaktır.
Tavuk eti dondurulmamış olacak, taze kesilmiş olacak, hastane deposuna soğuk hava
tertibatlı thermo-kingli araçlarla nakledilecektir.
Tavuk etinde kursak, ciğer vb. sakatat bulunmayacaktır.
Tavuk eti ambalajlanmış olacak, ambalajlar yırtık, delik, hava almış olmayacak,
içlerinde sızıntı, su ve kan bulunmayacaktır.
But iyi etlenmiş, orta derecede geniş, kalın ve aşağı doğru taşıdığı et yuvarlak ve
dolgun görünüşte olmalıdır. But parçalara bel kemiği dahil edilmemiş olacaktır.
Görülebilen her tüyün mutlaka temizlenmiş olması gerekir. Tüy diplerinde tam veya
yarı belirgin kan lekeleri olmamalıdır.
Kanatlı Hayvan Eti ve Et Ürünleri Üretim Tesislerinin Kuruluş, Açılış, Çalışma ve
Denetleme Usul ve Esaslarına Dair Yönetmeliğe” uygun olarak kesilmiş ve hazırlanmış
olduğunu gösterir belge istenecektir. Tavuk göğüs ve parça etlerin temin edildiği kesim
hanenin almış olduğu, kesim ve parçalama işlemlerinin adı geçen yönetmeliğe uygun olarak
yapıldığını gösteren çalışma ruhsatı belgesi istenecektir.
Muayene sırasında tavuk göğüs parça etlerinin kimyasal, mikrobiyolojik özellikleri ve
tavukların kesim öncesi insan sağlığına zararlı hormonlarla beslenip beslenmediğine dair
bilgileriyle ilgili Veteriner Müdürlüğü ve ilgili Bakanlığa bağlı kuruluştan alınan raporları
teslimatta istenecektir.
Kontrol Teşkilatı gerek görürse; yüklenici firma tarafından tavukların kesim öncesi
insan sağlığına zararlı hormonlarla beslenmediğine dair yetkili kuruluşlardan alınacak
hormon analiz raporu isteyebilir. Kontrol Teşkilatı gerekli gördüğü taktirde tüm toksikolojik ve
kimyasal muayeneleri isteyebilir, bu tahlil giderleri yüklenici firma tarafından karşılanır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu Teknik Şartname düzenlemesinin başlığında
“Tavuk Eti (piliç, but, göğüs)” ifadesine yer verildiği, düzenleme metninin içeriğinde ise
tavuk yemeklerinde kullanılacak olan tavuk eti çeşitlerinin iddia edildiği gibi tavuk but veya
tavuk göğüs olmasının şart koşulmadığı, diğer taraftan tavuk baget, tavuk bonfile ve tavuk
pirzola gibi farklı tavuk eti çeşitlerinin piliç, but ve göğüs etinden elde edilebileceği dikkate
alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 27
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-20
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik
özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara
ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Gıda Maddeleri Teknik Şartnameleri” başlıklı kısmında
“Balık:
Balıklar taze olmalıdır. Deri; kuvvetli parlak, mukoz sıvı mevcut, renk değişimi
olmamış, elastiki olmalıdır. Gözler parlak, saydam, gözbebekleri siyah renkte olmalıdır.
Solungaçlar parlak kırmızı renkte, mukoz sıvı mevcut olmalı, renk değişikliği olmamalıdır.
Omurga balık etine sıkıca tutunmuş, ayrılacağı zaman kolayca ayrılamaz olmalıdır. Taze
balıklar buzhane ürünü olmamalıdır. Bu özellikleri taşımayan balıklar kabul görmeyecektir.
Teslimat yapılırken dondurulmuş ürün üzerinde firma adı, üretim tarihi, son kullanma
tarihi, ihracat onay numarası, gıda üretim izin belgesi, isteklinin onay numarası bulunmalıdır.
Donduruluş olarak alman ürünlerde %20 glaze buz oranı düşürülerek net ağırlık
hesaplanacaktır. Sadece mezgit dondurulmuş olarak kabul edilecektir.
Sevkiyat frigrofrik araçla yapılacak, araç sıcaklığı 0-4°C arasında olacaktır.
Balık kasaları hijyenik koşullara uygun olmalı, üzerleri şeffaf naylon veya jelatin ile
kapatılmış olmalıdır. Kasalar soğuk zincirinin kırılmaması için buz kalıplarıyla dolu olacaktır.
Kuruluşun öngördüğü durumlarda ürünler analiz için ilgili laboratuvara
gönderildiğinde tetkik ücreti yüklenici firma tarafından karşılanacaktır
Hamsiler en az 7-8 cm kalibrede ve temizlenmiş olmalıdır. Kuruluşun isteğine göre
kılçıksız istenebilir.
Mezgit; Norveç (Saithe) olan pollicusvirens cinsi, derisiz ve kılçıksız olarak fileto
yapılıp şoklanarak elde edilmiş %100 balık eti olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin “Gıda Maddeleri Teknik Şartnameleri”
başlıklı kısmında balıkların taze olması ve mezgit balığının derisiz ve kılçıksız olarak fileto
yapılıp şoklanarak elde edilmiş %100 balık eti olması gerektiğinin belirtildiği tespit
edildiğinden, mezgit tava yemeği içeriğinde yer alan mezgit ürününün taze (temizlenmemiş)
mi yoksa temizlenmiş mi olması gerektiği hususunda herhangi bir belirsizlik bulunmadığı,
diğer taraftan idarece mezgit balığının cinsine yönelik yapılan düzenlemenin belirli bir marka
veya model belirlemeye yönelik olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Gıda Maddeleri Teknik Şartnameleri” başlıklı kısmında
“Yoğurt:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 27
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-20
10 kg ve 200 gramlık olarak iki farklı ambalajlarda teslim alınacaktır.
Homojenize edilmiş yoğurtların rengi, kokusu, tadı ve kıvamı doğal olmalı, kirlenmiş,
iyi fermente olmamış, küflenmiş, acımış, ekşimiş ve kıvamı sulu olmayacaktır.
Yoğurtlarda patojen mikroorganizma ve E.Coli bulunmayacaktır.
Pastörize ve tam yağlı sütten yapılmış olacaktır, % 3 süt yağı içerecektir. Yoğurtlar;
sterilizasyon ve bileşim özelliklerini bozmayan ve sağlığa zarar vermeyen kaplarda aseptik
ambalajlanmış olarak getirilecektir.
Paketler üzerinde firma adı, adresi, içeriği, TS numarası, Tarım ve Köy İşleri
Bakanlığı üretim izni, parti- seri no, üretim ve son kullanma tarihi yazılı olacak ve ambalaj
üzerindeki etiket kolay çıkmayan cinsten olacaktır. Türk Gıda Kodeksinin ilgili tebliğine
uygun üretilmiş olmalıdır.
Yabancı madde bulunması, kıvam ve tat bozukluğu (mayamsı, sütsü, acımsı, otsu,
ekşimsi tat), renk bozukluğu durumlarında; mikroorganizma yükü, kuru madde ve yağ oranı
tahlilleri ücreti yüklenici firmaya ait olacak şekilde istenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu Teknik Şartname düzenlemesinde yoğurdun
pastörize ve tam yağlı sütten yapılmış olacağı ve % 3 süt yağı içereceğinin belirtildiği, söz
konusu düzenlemenin bu haliyle rekabeti kısıtlayıcı ve tekliflerin sağlıklı ve eşit şartlarda
oluşturulmasını engeller nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Diyet Yemekleri” başlıklı 7.3’üncü maddesinde “Yüklenici
tarafından hazırlanacak diyet yemeklerinin hastane diyetisyenlerinin vereceği genel diyet
talimatına uygun olarak hazırlanması zorunludur. Diyet tedavisi uygulanan hastalara tıbbi
tedavilerine uygun çeşide kadar kahvaltı ve özel diyet yemekleri sunulacaktır. Diyetli
hastaların kahvaltı ve diyet yemeği listeleri diyetisyenler tarafından düzenlenecektir. Diyet
yemeği yemesi zorunlu çalışan personelin gereksinimleri, diyetisyenlerce verilmiş listeler
doğrultusunda Yüklenici tarafından karşılanmak zorundadır.” düzenlemesi ile,
Anılan Şartname’nin “Yemeğin fiyatlandırılması” başlıklı 7.4’üncü maddesinde
“Hastanede verilen yemekler; normal, diyet yemeği, kahvaltı ve diyet kahvaltısı olarak 4
(dört) grupta fiyatlandırılacaktır.
…
Diyet Yemeği: Diyet yemekleri hastaların hastalıklarına göre diyetisyenler tarafından
düzenlenecektir. Diyet yemeklerindeki besinlerin dağıtım saatleri diyetisyenler tarafından
planlanacaktır. Öğünlerdeki besinlerin bir kısmı, öğün saatleri dışında, diyetisyeninin uygun
gördüğü saatte servis edilecektir.
Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere şartnamemizdeki 30
günlük örnek diyet yemek menüsü üzerinden maliyet hesabı yapılacaktır.
…
Diyet Kahvaltı: Diyet kahvaltıları, hastaların hastalıklarına göre diyetisyenler
tarafından düzenlenecektir. Diyet kahvaltılarındaki besinlerin dağıtım saatleri diyetisyenler
tarafından planlanacaktır. Öğünlerdeki besinlerin bir kısmı, öğün saatleri dışında,
diyetisyeninin uygun gördüğü saatte servis edilecektir.
Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere şartnamemizdeki 30
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 27
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-20
günlük örnek diyet kahvaltı menüsü üzerinden maliyet hesabı yapılacaktır.” düzenlemesi yer
almakta olup, anılan Şartname’de aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere 30 günlük örnek normal yemek, diyet yemeği, diyet kahvaltısı, normal kahvaltı
menülerine de yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, Teknik Şartname’de aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere otuz günlük örnek normal yemek, diyet yemeği, diyet kahvaltısı, normal
kahvaltı menülerine yer verildiği ve anılan Şartname’nin “Yemeğin fiyatlandırılması” başlıklı
7.4’üncü maddesinde diyet kahvaltı ve diyet yemeğe ilişkin maliyet hesabının otuz günlük
örnek diyet yemek menüsü üzerinden yapılacağının belirtildiği tespit edilmiştir. Bu itibarla,
isteklilerin söz konusu örnek menüleri baz alarak diyet kahvaltı ve diyet yemekler için
maliyet hesaplaması yapabilecekleri dikkate alındığında, yapılan düzenlemenin tekliflerin
sağlıklı ve eşit şartlarda oluşturulmasını engellemediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.