Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Avcılar Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
/
2021/679885-Belediye Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2021/679885
Başvuru Sahibi
Özener Tur. Sağ. Tem. Gıda Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Avcılar Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Belediye Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 31
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-200
BAŞVURU SAHİBİ:
Özener Tur. Sağ. Tem. Gıda Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Avcılar Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/679885 İhale Kayıt Numaralı “Belediye Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç
Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Avcılar Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 25.11.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediye Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere
Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Özener Tur. Sağ. Tem. Gıda Oto.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
20.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2021 tarih ve 61763 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2194 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Şikayete konu ihalede teklif ettikleri 1’inci sırada yer alan araçların kasko değer
listesine uygun olarak verildiği, söz konusu aracın Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri
kapsadığı,
2) İhalede en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekli tarafından 1, 3, 6, 7, 8 ve
15’inci sırada yer alan araçlara ait sunulan teklif birim fiyatlarının 2021 ocak ayı kasko değer
listesinde yer alan tutarların üstünde olduğu, 2021 ekim ayı dikkate alınarak teklif verildiği,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
olmadığı, şöyle ki;
a) Fiyat teklifleri, ekleri ve (Ek-O.6) - (Ek-O.5) formlarının uygun olmadığı, üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinde, teklif veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının mevzuata
aykırı şekilde düzenlendiği, kiralama giderlerinin açıklanmasında, yeterlik kriterlerinde
belirtilen araçlardan tamamen farklı araçların sunulduğu, tüm araçların kiralık olacağının
belirtildiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, kiralama maliyeti için fiyat teklifi alınan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 31
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-200
firmanın ticari olarak araç kiralama faaliyetinin olmadığı, fiyatın sözleşme süresini
kapsamadığı, sözleşme süresince fiyatın geçerli olduğu bilgisinin olmadığı, araçların
kiralanma süreleri fiyat teklifinin teklifi veren firmanın anlaşmalı mali müşavirince onaylı
olmadığı, serbest muhasebecilerin onay yetkisinin olmadığı, bulunması gereken meslek
mensubu açıklamalarının mevzuattaki düzenleme ile birebir aynı olmadığı, fiyat teklifindeki
meslek mensubu açıklamasındaki tutanak tarihi ve tutanak sayısının, teklif ekinde sunulan
(Ek-O.6) - (Ek-O.5) tutanak tarih ve sayısı ile aynı olmadığı, (Ek-O.6) - (Ek-O.5) tutanağının
ihale mevzuatında bulunan standart forma uygun olmadığı, (Ek-O.6) - (Ek-O.5) tutanağında
teklif veren firmanın verdiği teklife ilişkin defter kayıtları ve fatura bilgilerinin eksik beyan
edildiği, kiralama hesaplamalarında aritmetik hata bulunduğu, (Ek-O.6) - (Ek-O.5)
tutanağının ekinde teklif veren firma yetkilisinin imza sirküleri ile belgeyi düzenleyen meslek
mensubunun faaliyet belgesinin onaylı olarak sunulmadığı, araç kiralama giderlerinde gelecek
yıllara ilişkin artış öngörülmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi
uyarınca teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, bulunması gereken
ibarenin yer almadığı, meslek mensubunun iletişim bilgilerinin yer almadığı ve meslek
mensubunca kaşelenip imzalanmadığı,
b) Fiyat tekliflerinde yer alan araçların markaları, plakaları, modelleri, kapasiteleri ve
ruhsatları ile ilgili bilgi ve belgelerin sunulmadığı, alınan fiyat tekliflerinin lastik, yağ, bakım
onarım, sigorta, vergi ve araç muayene giderlerinin fiyata dâhil edilerek fiyat teklifi alındığı,
maliyet bileşenlerinin ayrı ayrı göstermediği ve bu giderlere ilişkin tevsik edici belgeleri
sunmadığı, bahse konu hususun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine aykırı
olarak verildiği,
c) Araç amortisman maliyetleri açısından 37 adet aracın amortisman payı tespit
tutanağının sunulmadığı, araçların plakaları, modelleri, kapasiteleri ve aktif değerleri
gösterilerek amortisman hesabı yapılmadığı,
d) İhale üzerinde bırakılan isteklinin kasko, trafik sigortasına ilişkin olarak sunduğu
belgelerin, sigorta şirketinin genel müdürlük veya bölge müdürlüğü tarafından onaylı
olmadığı, belgelere ilişkin teyit yazılarının açıklama ekinde sunulmadığı, ayrıca sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını karşılamadığı, 2022-2023-
2024 yılı için öngörülen artışın; ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan yurtiçi üretici
fiyatları endeksi oranı esas alarak güncellenmediği,
e) Araçlara ait motorlu taşıt vergisi giderleri ile muayene giderlerine ilişkin yapılan
açıklamada 2022-2023 yılı yeniden değerlendirme oranı göz önüne alınmadan hesaplama
yapıldığı, motorlu taşıtlar vergisi hesaplanırken tarifelere uyulmadığı,
f) Bakım ve onarım masraflara ilişkin giderlerin tevsiki amacıyla sunulan fiyat
teklifinde teklif sahibinin, teklife konu alanda faaliyet göstermediği, her marka, model araca
ilişkin yetkili servislerden fiyat teklifi alınmadığı,
g) Lastik masraflarına ilişkin giderlerin tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifinde teklif
sahibinin, teklife konu alanda faaliyet göstermediği, her marka, model araca ilişkin yetkili
servislerden fiyat teklifi alınmadığı,
h) Sözleşme giderlerinin ayrı ayrı hesaplanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 31
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-200
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Belediye Hizmetlerinde kullanılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alım İşi
b) Miktarı ve türü:
33 ay süre ile 37 adet araç ve 1 adet üst yapı kiralanması hizmet alım işi. (01.01.2022
- 30.09.2024 tarihine kadardır.)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Şehir içi, Yurt içi ve Yurt dışı taşıma servis hizmeti
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…
h)
İstekli firma, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı (B2) yetki belgesini
şirketi adına alınmış olarak (kiralık belge olmayacak) aslını veya noter onaylı suretini ihale
evraklarıyla birlikte sunmaları zorunludur.
İstekli firma, Kültür ve Turizm Bakanlığı A Gurubu Seyahat Acentesi işletme belgesi
şirketi adına alınmış (kiralık belge olmayacak) aslını veya noter onaylı suretini ihale
evraklarıyla birlikte sunmaları zorunludur.
1, 3, 6, 7,8 ve 15 SIRA NUMARALI TAŞITLARDA; 02.10.2014 TARİH VE 29137
SAYILI RESMİ GAZETE YAYIMLANAN “HİZMET ALIMI SURETİYLE TAŞIT
EDİNİLMESİNE İLİŞKİN ESAS VE USULLERDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA
KARAR” HÜKÜMLERİ KAPSAMINDA TEMİN EDİLECEK OLUP, BU HÜKÜM
DOĞRULTUSUNDA TEKLİF EDİLEN ARAÇLARA AİT KASKO DEĞERLERİNİ
GÖSTEREN BİLGİ VE BELGELERİN TEKLİF ZARFI İÇERİSİNDE SUNULMASI
ZORUNLUDUR.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 31
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-200
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de çalıştırılacak araçlar aşağıdaki listede belirtilmiştir.
SIRA
NO
ARAÇ
SAYISI
AÇIKLAMA
BİRİM
1
Binek Oto (sürücüsüz 15 adet*33 ay )
15 33 ay
2
3
4
5
6
7
İlaçlama Aracı (sürücüsüz 1 adet*33 ay)
Hayvan Toplama Aracı (sürücüsüz 1 adet*33 ay)
Hayvan Toplama Üst Yapısı (1 adet*33ay )
Hayvan Acil Müdahale Aracı (sürücüsüz 1 adet*33 ay)
Kamyonet BB Van (sürücüsüz 1 adet*33 ay)
Çift Kabin Kamyonet Açık Kasa (sürücüsüz 2 adet*33 ay)
1
1
1
1
1
2
33 ay
33 ay
33 ay
33 ay
33 ay
33 ay
8
9
4+1 Yolcu Kapasiteli Camlı Van (sürücüsüz 4 adet*33 ay)
Çift Kabin Zabıta Aracı (sürücüsüz 3 adet *33 ay )
4
3
33 ay
33 ay
10 Engelli Aracı 1 Engelli +1 Refakatçi+1 Sürücü Kapasiteli (sürücüsüz
1
1
4
33 ay
33 ay
33 ay
1 adet*33 ay)
11 31 Yolcu Kapasiteli Sürücü Hariç Midibüs-Otobüs (sürücüsüz 1 adet*
35 Yolcu Kapasiteli Sürücü Hariç Midibüs-Otobüs (sürücüsüz 4 adet
*33 ay )
12
13 16+1 Yolcu Kapasiteli Minibüs (sürücüsüz 1 adet *33 ay)
14 44 Yolcu Kapasiteli Otobüs (sürücülü 1 adet*33 ay)
15 8+1 Yolcu Kapasiteli Otomobil (sürücüsüz 1 adet *33 ay)
1
1
1
33 ay
33 ay
33 ay
Teknik Şartname’nin “Araçlarda İstenen Teknik Özellikler” başlıklı maddesinde
“1. Sıra No’Iu Araçlar: Binek Oto
Model yılı
Silindir hacmi
Motor gücü
Vites tipi
: En az 2019 model
: En az 1450 cc
: En az 90 hp olacak.
: Otomatik/Tiptronik
: Dizel
Yakıt tipi
Güvenlik donanımı : ABS, EBD/Fren destek sistemi, ESP, ASR, yokuş kalkış desteği,
en az 4 hava yastığı ve arka park sensörlü olacaktır.
Diğer donanımlar
: Modeline uygun donanıma sahip araçlar olacaktır. Elektrikli
ısıtmalı yan aynalar, elektrikli ön camlar olacak.
Araçta arka park sensörü olacaktır.
Aracın dizel akaryakıt giderleri idaremiz tarafından, Adblue yakıt gideri yüklenici
tarafından karşılanacak olup genel giderler içerisinde değerlendirilecek ve birim fiyat teklifi
buna göre hazırlanacaktır.
Amortisman, yedek parça, bakım onarım, sigorta, vergi, (Makine yağı, Zorunlu Trafik
Sigortası - Muayene - Kasko, Bakım, Amortisman, Harç ve vergiler dahil), genel giderler ve
her türlü giderler dahil birim fiyata dahil olarak Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Araçların rengi beyaz veya idarenin belirleyeceği yakın renkler olacaktır.
Araçlar aylık olarak ortalama 3600 km yol yapacaktır.” düzenlemesi,
“Araçlarda İstenen Diğer Şartlar ve Kullanım Sırasında Uygulanacak Kurallar ve
Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.29.Araçların tamamı dizel yakıt özelliğine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 31
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-200
sahip olacak, (1,3,6,7,8 ve 15 nolu araçların) ; 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi
Gazete yayımlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde
Değişiklik Yapılması Hakkında Karar” hükümleri kapsamında temin edilecek olup, bu hüküm
doğrultusunda teklif edilen Binek, Kaptı Kaçtı, Arazi pikap tipi Araçlara ait kasko değerlerini
gösteren bilgi ve belgelerin teklif zarfı içerisinde sunulması zorunludur…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Teknik Şartname çalıştırılacak araçlar listesine ve araçların teknik özelliklerine yer
verildiği görülmektedir. Yine aynı Şartname’de ve İdari Şartname’de 1’inci grupta yer alan
araçlar dahil olmak üzere 6 grup aracın (1, 3, 6, 7, 8 ve 15 nolu araçlar) “Hizmet Alımı
Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar”
hükümleri kapsamında temin edileceği ve bu hüküm doğrultusunda teklif edilen binek, kaptı
kaçtı, arazi pikap tipi araçlara ait kasko değerlerini gösteren bilgi ve belgelerin teklif zarfı
içerisinde sunulmasının zorunlu olduğu düzenlenmiştir.
İdare tarafından alınan 07.12.2021 tarihli ihale komisyonu kararında “araç kasko
değer listesinde 1. Sıra numaralı araç sınıfına sunmuş olduğu araçların teknik şartnamede
istenilen özellikleri karşılamadığı görülmüş olup değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadesine
yer verildiği görülmüştür. Bu bağlamda başvuru sahibi isteklinin teklifinin, teklifinde yer alan
1’inci sırada yer alan araçların teknik özelliklerinin uygun olmadığından değerlendirme dışı
bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde ihale konusu işte kullanılması öngörülen araçlara ilişkin teknik doküman veya
katalog türü belgelerin ihale dokümanı içerisinde yeterlik belgesi olarak belirlenmediği
anlaşılmıştır. Sadece 1, 3, 6, 7,8 ve 15 sıra numaralı taşıtların; 02.10.2014 tarih ve 29137
sayılı resmi gazetede yayımlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve
Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar” hükümleri kapsamında temin edileceği,
teklif edilen araçlara ait kasko değerlerini gösteren bilgi ve belgelerin teklif zarfı içerisinde
sunulması gerektiği düzenlenmiştir.
İdarenin değerlendirme dışı bırakma gerekçesi incelendiğinde; araçların teknik
özelliklerine ilişkin herhangi bir belgenin istenilmediği göz önüne alındığında, başvuru sahibi
istekli tarafından sunulan kasko değer listesinde 1’inci sıra numaralı araç sınıfına sunmuş
olduğu araçların teknik şartnamede istenilen özellikleri karşılamadığı gerekçesine yer
verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi gereği ihale komisyonlarınca yapılacak olan
yeterlik değerlendirmelerinin ihale dokümanı içerisinde yer verilen yeterlik belgeleri ve
kriterleri üzerinden sonuçlandırılması gerektiği hüküm altına alınmış olup ihale dokümanında
yeterlik belgesi olarak belirlenmediğinden istekli tarafından teklifi ile birlikte sunulmayan
belgeler (katalog vb.) üzerinden değerlendirme yapılması mümkün bulunmamaktadır.
Mevcut durumda, idare tarafından ihale dokümanı içerisinde kullanılması öngörülen
araçların teknik özelliklerine ayrıntılı şekilde yer verilmesine karşın anılan özelliklerin
karşılanıp karşılanmadığının tespitine yönelik olarak herhangi bir katalog veya teknik
dokümanın yeterlik belgesi olarak belirlenmediği, söz konusu araçların teknik özellikleri
karşılamadığı sonucuna ulaşılmasının ihale dokümanı düzenlemeleri ve yukarıda anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 31
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-200
Kanun hükmüne aykırı olacağı anlaşıldığından idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin
araçların Teknik Şartname’nin söz konusu araçlara ilişkin maddesine uygun olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işlemi mevzuata uygun bulunmamıştır.
İdare tarafından şikayete konu ihale sürecinde yukarıda anılan teknik özelliklerin
isteklilerce karşılanıp karşılanmadığına yönelik bir tespit yapılması mevcut ihale dokümanı
düzenlemeleri ile mümkün bulunmamakla birlikte Teknik Şartname’de yer alan tüm
özellikleri karşılayan araçların sözleşmeyi imzalayacak olan yüklenici tarafından sözleşme
süresince temin edilmesi zorunlu olduğundan, anılan özellikleri taşımayan araçların
sözleşmede kullanılması durumunun 4735 sayılı Kanun’un 25’inci maddesinde yer alan
“ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek”
hükmü dahlinde değerlendirileceği ve söz konusu yüklenici hakkında cezai işlemlerin
uygulanacağı da göz önünde bulundurulmalıdır.
Sonuç olarak, mevcut doküman düzenlemeleri ile anılan araçların teknik özelliklerinin
uygunluğunun sözleşme aşamasında değerlendirilmesi gerektiği dolayısıyla başvuru sahibinin
teklifinin idarenin belirlemiş olduğu gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin
mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar”
başlıklı 6’ncı maddesinde “…(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere
bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği
hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve
pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet
alımı yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.
b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)
bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı
tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.
c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol,
resmi tatil ücreti vb giderleri de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli
artırımlı tutarı esas alınacak, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel
sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti
üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca
ödenecektir. ...” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h)…1, 3, 6, 7,8 ve 15 SIRA NUMARALI TAŞITLARDA; 02.10.2014 TARİH VE 29137
SAYILI RESMİ GAZETE YAYIMLANAN “HİZMET ALIMI SURETİYLE TAŞIT
EDİNİLMESİNE İLİŞKİN ESAS VE USULLERDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA
KARAR” HÜKÜMLERİ KAPSAMINDA TEMİN EDİLECEK OLUP, BU HÜKÜM
DOĞRULTUSUNDA TEKLİF EDİLEN ARAÇLARA AİT KASKO DEĞERLERİNİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 31
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-200
GÖSTEREN BİLGİ VE BELGELERİN TEKLİF ZARFI İÇERİSİNDE SUNULMASI
ZORUNLUDUR.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araçlarda İstenen Diğer Şartlar ve Kullanım Sırasında
Uygulanacak Kurallar ve Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.29.Araçların
tamamı dizel yakıt özelliğine sahip olacak, (1,3,6,7,8 ve 15 nolu araçların ) ; 02.10.2014
tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazete yayımlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine
İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar” hükümleri kapsamında temin
edilecek olup, bu hüküm doğrultusunda teklif edilen Binek, Kaptı Kaçtı, Arazi pikap tipi
Araçlara ait kasko değerlerini gösteren bilgi ve belgelerin teklif zarfı içerisinde sunulması
zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında verilen “Birim Fiyat Teklif Cetveli” standart formu
aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
A1
B2
Sıra
No
1
2
3
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birim Miktar Teklif Edilen Tutar
i
ay
ay
ı
Birim Fiyat
ı
Binek Oto (sürücüsüz 15 adet*33 ay )
İlaçlama Aracı (sürücüsüz 1 adet*33 ay )
495
33
33
33
33
Hayvan Toplama Aracı (sürücüsüz 1 adet*33 ay ) ay
Hayvan Toplama Aracı Üst Yapısı (1 adet*33 ay ) ay
Hayvan Acil Müdahale Aracı (sürücüsüz 1 adet*33 ay
ay )
4
5
6
7
Kamyonet BB Van ( sürücüsüz 1 adet*33 ay )
Çift Kabin Kamyonet Açık Kasa (sürücüsüz 2 ay
adet*33 ay )
ay
33
66
8
9
4+1 Yolcu Kapasiteli Camlı Van (sürücüsüz 4 ay
adet*33 ay )
Çift Kabin Zabıta Aracı (sürücüsüz 3 adet *33 ay ) ay
132
99
33
10 Engelli Aracı 1 Engelli +1 Refakatçi+1 Sürücü ay
Kapasiteli (sürücüsüz 1 adet*33 ay )
11
31 Yolcu Kapasiteli Sürücü Hariç Midibüs-Otobüs ay
(sürücüsüz 1 adet* 33 ay )
33
12 35 Yolcu Kapasiteli Sürücü Hariç Midibüs-Otobüs ay
(sürücüsüz 4 adet *33 ay )
13 16+1 Yolcu Kapasiteli Minibüs (sürücüsüz 1 adet ay
*33 ay )
132
33
14 44 Yolcu Kapasiteli Otobüs (sürücülü 1 adet*33 ay ay
15 8+1 Yolcu Kapasiteli Otomobil (sürücüsüz 1 adet ay
*33 ay )
33
33
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden, ihale konusu işin süresinin 33 ay
olduğu, idarece ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak binek oto, hayvan toplama aracı,
kamyonet bb van, çift kabin kamyonet açık kasa, 4+1 yolcu kapasiteli camlı van ve 8+1 yolcu
kapasiteli otomobil araçları için isteklilerden teklifleri kapsamında Türkiye Sigorta,
Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının
verildiği yılın Ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 31
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-200
Listelerinin sunulmasının istenildiği, söz konusu araçlara ilişkin aylık kiralama bedellerinin
araçlara ait kasko sigortası değerinin % 2'sini aşmaması gerektiği anlaşılmıştır. Ayrıca söz
konusu ihale dokümanı düzenlemesine yönelik süresi içerisinde yapılmış itirazen şikayet
başvurusu bulunmadığından ihale dokümanın mevcut haliyle kesinleştiği bu nedenle
tekliflerin değerlendirilmesinin buna uygun gerçekleştirilmesi, İdari Şartname’de yer alan
düzenlemeler uyarınca, istekliler tarafından teklif edilen araçların harcama talimatının
verildiği yılın Ocak ayı itibariyle motorlu kara taşıtları kasko değeri tespit edilebilen araç
olması gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan Altınok Otomotiv ve Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi
kapsamında;
1’inci sıra araçlar için 2019 model Tofaş-Fiat Egea Sedan Urban Plus 1.6 M.Jet
120 DCT E6D aracına 2021 kasım ayı kasko bedeli için 274.227,00 TL
3’üncü sıra araçlar için 2018 model Ford/Otosan Transit 350M Çift Kabin
Kamyonet 155 E5 aracına 2021 kasım ayı kasko bedeli için 251.165,00 TL
6’ncı sıra araçlar için 2018 model Ford/Otosan Tourneo Custom Ecoblue 170 320
L OV Titanium aracına 2021 kasım ayı kasko bedeli için 336.452,00 TL
7’nci sıra araçlar için 2018 model Ford/Otosan Transit 350M Çift Kabin
Kamyonet Ecoblue 170 aracına 2021 kasım ayı kasko bedeli için 251.165,00 TL
8’inci sıra araçlar için 2018 model Tofaş-Fiat Doblo Combi 1.6 M.Jet 105 Premio
Plus aracına 2021 kasım ayı kasko bedeli için 193.892,00 TL
-
-
-
-
-
-
15’inci sıra araçlar için 2021 model Mercedes V300d Avantgarde Edition 4Matic
aracına 2021 kasım ayı kasko bedeli için 1.918.161,00 TL olarak kasko değer
listesi sunulduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu istekli tarafından birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekilde
düzenlenmiştir.
A
B
Sıra
No
1
…
3
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birim Miktar Teklif Edilen Tutarı
i
ay
…
ı
Birim Fiyat
5.480,00
…
Binek Oto (sürücüsüz 15 adet*33 ay )
…
495
..
33
2.712.600,00
…
165.759,00
Hayvan Toplama Aracı (sürücüsüz 1 adet*33 ay
ay )
5.023,00
…
6
7
…
…
…
33
66
…
6.720,00
5.023,00
…
Kamyonet BB Van ( sürücüsüz 1 adet*33 ay ) ay
Çift Kabin Kamyonet Açık Kasa (sürücüsüz 2 ay
adet*33 ay )
221.760,00
331.518,00
8
4+1 Yolcu Kapasiteli Camlı Van (sürücüsüz 4 ay
adet*33 ay )
132
3.875,00
511.500,00
…
…
…
…
…
…
15 8+1 Yolcu Kapasiteli Otomobil (sürücüsüz 1 ay
adet *33 ay )
33
38.363,00
1.265.979,00
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
…
Anılan istekli tarafından teklif edilen araçların Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklik
Şirketleri Birliği internet sitesi üzerinden 2021 ocak ayı kasko değerlerinin sorgulanması
sonucunda,
2019 model Tofaş-Fiat Egea Sedan Urban Plus 1.6 M.Jet 120 DCT E6D aracının
kasko bedelinin 208.311,00 TL
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 31
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-200
2018 model Ford/Otosan Transit 350M Çift Kabin Kamyonet 155 E5 aracının
kasko bedelinin 176.537,00 TL
2018 model Ford/Otosan Tourneo Custom Ecoblue 170 320 L OV Titanium
aracının kasko bedelinin 289.102,00 TL
2018 model Ford/Otosan Transit 350M Çift Kabin Kamyonet Ecoblue 170
aracının kasko bedelinin 200.368,00 TL
2018 model Tofaş-Fiat Doblo Combi 1.6 M.Jet 105 Premio Plus aracının kasko
bedelinin 150.840,00 TL olduğu,
-
-
-
-
-
2021 model Mercedes V300d Avantgarde Edition 4Matic aracının ise 2021 ocak
ayı kasko değerinin yayımlanmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği kasko
değer listesine göre anılan isteklinin 1’inci sırada teklif ettiği araçların aylık kiralama
bedelinin 4.166,22 TL’yi, 3’üncü sırada teklif ettiği araçların aylık kiralama bedelinin
3.530,74 TL’yi, 6’ncı sırada teklif ettiği araçların aylık kiralama bedelinin 5.782,04 TL’yi,
7’nci sırada teklif ettiği araçların aylık kiralama bedelinin 4.007,36 TL’yi, 8’inci sırada teklif
ettiği araçların aylık kiralama bedelinin 3.016,80 TL’yi geçmemesi gerekmektedir. 15’inci
sırada yer alan araçlar açısından ise söz konusu aracın 2021 yılı ocak ayı kasko değerinin
bulunmadığı anlaşılmıştır.
En avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Özyüce Tur. Sey. Paz. Tic. Ltd. Şti. tarafından
teklifi kapsamında;
1’inci sıra araçlar için 2019 model Tofaş-Fiat Egea HB Urban Plus 1.6 M.Jet 120
DCT E6D aracına 2021 ocak ayı kasko bedeli için 211.681,00 TL
-
-
-
-
-
-
3’üncü sıra araçlar için 2018 model Ford/Otosan Transit 350M Çift Kabin
Kamyonet 155 E5 aracına 2021 ocak ayı kasko bedeli için 176.537,00 TL
6’ncı sıra araçlar için 2018 model Ford/Otosan Transit Custom Kombivan Ecoblue
170 320L Delux aracına 2021 ocak ayı kasko bedeli için 245.162,00 TL
7’nci sıra araçlar için 2018 model Ford/Otosan Transit 350M Çift Kabin
Kamyonet 155 E5 aracına 2021 ocak ayı kasko bedeli için 176.537,00 TL
8’inci sıra araçlar için 2018 model Tofaş-Fiat Doblo Combi 1.6 M.Jet 105 Premio
Plus aracına 2021 ocak ayı kasko bedeli için 150.840,00 TL
15’inci sıra araçlar için 2021 model Mercedes V Classe V300 2.0 Dizel aracına
2021 kasım ayı kasko bedeli için 1.526.625,00 TL olarak kasko değer listesi
sunulduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu istekli tarafından birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekilde
düzenlenmiştir.
A
B
Sıra
No
1
…
3
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birim Miktar Teklif Edilen Tutarı
i
ay
…
ı
Birim Fiyat
4.172,00
…
Binek Oto (sürücüsüz 15 adet*33 ay )
…
495
..
33
2.065.140,00
…
115.500,00
Hayvan Toplama Aracı (sürücüsüz 1 adet*33 ay
ay )
3.500,00
…
6
7
…
…
…
33
66
…
4.900,00
3.500,00
…
Kamyonet BB Van ( sürücüsüz 1 adet*33 ay ) ay
Çift Kabin Kamyonet Açık Kasa (sürücüsüz 2 ay
161.700,00
231.000,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 31
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-200
adet*33 ay )
8
4+1 Yolcu Kapasiteli Camlı Van (sürücüsüz 4 ay
adet*33 ay )
132
3.000,00
396.000,00
…
…
…
…
…
…
15 8+1 Yolcu Kapasiteli Otomobil (sürücüsüz 1 ay
adet *33 ay )
33
30.000,00
990.000,00
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
…
Anılan istekli tarafından teklif edilen araçların Türkiye Sigorta, Reasürans ve
Emeklilik Şirketleri Birliği internet sitesi üzerinden 2021 ocak ayı kasko değerlerinin
sorgulanması sonucunda, yukarıda yer verilen anılan isteklinin teklifi kapsamında sunmuş
olduğu kasko değerlerine ulaşılmıştır. 15’inci sırada yer alan 2021 model Mercedes V Classe
V 300 2.0 Dizel aracının ise 2021 ocak ayı kasko değerinin yayımlanmadığı anlaşılmıştır.
Bu bağlamda Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği kasko değer
listesine göre anılan isteklinin 1’inci sırada teklif ettiği araçların aylık kiralama bedelinin
4.233,62 TL’yi, 3’üncü sırada teklif ettiği araçların aylık kiralama bedelinin 3.530,74 TL’yi,
6’ncı sırada teklif ettiği araçların aylık kiralama bedelinin 4.903,24 TL’yi, 7’nci sırada teklif
ettiği araçların aylık kiralama bedelinin 3.530,74 TL’yi, 8’inci sırada teklif ettiği araçların
aylık kiralama bedelinin 3.016,80 TL’yi geçmemesi gerekmektedir. 15’inci sırada yer alan
araçlar açısından ise söz konusu aracın 2021 yılı ocak ayı kasko değerinin bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Yukarıda 7’nci maddede yeterlik kriteri olarak yer alan düzenlemede, 1, 3, 6, 7, 8 ve
15’inci sırada yer alan araçlar için Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği
tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibarıyla uygulanacak
Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listelerinin sunulmasının istenildiği, söz konusu araçlara
ilişkin aylık kiralama bedellerinin araçlara ait kasko sigortası değerinin % 2'sini aşmaması
gerektiği belirtilmiştir.
Bu bağlamda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 1, 3, 6, 7 ve 8’nci sırada yer alan
araçlara ilişkin teklif etmiş oldukları aylık kiralama bedellerinin, söz konusu araçlara ait 2021
yılı Ocak ayına ilişkin kasko değerlerinin % 2’sini aştığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi isteklinin ise 1, 3, 6, 7 ve 8’nci sırada yer alan araçlara ilişkin teklif etmiş
oldukları aylık kiralama bedellerinin, söz konusu araçlara ait 2021 yılı Ocak ayına ilişkin
kasko değerlerinin % 2’sini aşmadığı görülmektedir.
Anılan isteklilerin 15’inci sırada sundukları araçlar açısından da, söz konusu 2021
Ocak ayı kasko değeri bulunmayan araçlar için teklif edilen fiyatın ihale dokümanına
uygunluk yönünden değerlendirmesinin yapılamayacağı, teklif edilen araçların marka ve
modelinin Ocak 2021 yılına ait motorlu kara taşıtları kasko değeri olan araçlar olması
gerektiği, isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanında belirlenen kurallara uygun verilmesi
noktasında sorumlulukları bulunduğu anlaşılmıştır.
Bu sebeple ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 31
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-200
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 31
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-200
açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan “Satış tutarı tespit tutanağı” Ek-O.6
standart formunda “…5- Ağırlıklı Ortalama Birim Satış tutarının tespitinde esas alınan
faturalara ilişkin bilgiler aşağıdaki gibidir;
FATURA BİLGİLERİ TABLOSU
Sıra Fatura Fatura Faturayı Düzenleyenin
Faturaya
Konu Malın
Miktar Birim
Fiyat
Fatura
Tutarı
No Tarihi
Seri ve
Sıra
veya Alıcının* Adı ve
Soyadı / Ticaret Unvanı veya İşin Nevi
ve T.C. / Vergi Kimlik
No.su
No.
1
2
3
…**
* Bu sütunda, faturanın mükellef tarafından düzenlendiği durumlarda “alıcı” bilgilerine;
mükellef tarafından düzenlenmediği durumlarda ise “faturayı düzenleyen” bilgilerine yer
verilecektir.
** Tabloya yeteri kadar satır eklenecektir.” kısmı yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından, ihale üzerinde bırakılan istekliye 26.11.2021 tarihinde gönderilen
aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “…Bu nedenle “Belediye hizmetlerinde
kullanılmak üzere araç kiralama hizmet alım işi”ne vermiş olduğunuz teklifinize ilişkin; Ek 2
de bulunan tabloya araç maliyetlerinize ilişkin analizlerinizin yapılması ve işin ifasına
yönelik açıklamalarınızı 5(beş) iş günü içirişinde kurumumuza bildirmeniz gerekmektedir.
Bilgi edinilmesini ve gereği hususunu rica ederim.
Ek: Araç maliyet analizi” ifadesine yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 31
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-200
Ayrıca gönderilen yazı ekinde aşağıdaki tabloya yer verilmiştir.
Araç Maliyet Analizi
Kiralama Teklif
Açıklama (Maliyet
işin Yapılma Şekline)
Araç Sınıfı
Maliyet
Bedeli
Birim
Binek Oto (sürücüsüz 15 adet*33 ay)
İlaçlama Aracı (sürücüsüz 1 adet*3 3 ay)
Hayvan Toplama Aracı (sürücüsüz 1 adet*33
ay)
Hayvan Toplama Aracı Üst Yapısı (1 adet*33
ay)
Hayvan Acil Müdahale Aracı (sürücüsüz 1
adet*33 ay)
Kamyonet BB Van ( sürücüsüz 1 adet*33 ay)
Çift Kabin Kamyonet Açık Kasa (sürücüsüz 2
ade*33 ay )
4+1 Yolcu Kapasiteli Camlı Van (sürücüsüz 4
adet*33 ay)
Çift Kabin Zabıta Aracı (sürücüsüz 3 adet *33
ay )
Engelli Aracı 1 Engelli +1 Refakatçi+1
Sürücü Kapasiteli (sürücüsüz 1 adet*33 ay)
31 Yolcu Kapasiteli Sürücü Hariç Midibüs-
Otobüs (sürücüsüz 1 adet* 33 ay)
5 Yolcu Kapasiteli Sürücü Hariç Midibüs-
Otobüs (sürücüsüz 4 adet *33 ay )
16*1 Yolcu Kapasiteli Minibüs (sürücüsüz 1
adet *33 ay)
44 Yolcu Kapasiteli Otobüs (sürücülü 1
adet*33 ay )
8+1 Yolcu Kapasiteli Otomobil (sürücüsüz 1
adet *33 ay)
İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ve ekinde yer alan
tabloya göre araçların kiralama bedelinin ve açıklama yönteminin belirtilmesi gerektiği ifade
edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından genel icmale, araç kiralama maliyetine, üst
yapı maliyetine, sözleşme giderlerine, araç ve üst yapı maliyetine ilişkin fiyat teklifine, satış
tutarı tespit tutanaklarına(2 adet), imza sirkülerine(2 adet) ve faaliyet belgesine(2 adet) ilişkin
belgelerin sunulduğu, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını fiyat teklifi kullanarak
açıkladığı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, araçlara ilişkin olarak düzenlenen fiyat teklifinde aritmetik hata
bulunmadığı, fiyat teklifini veren firmanın fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdiği,
teklif fiyatında “teklif fiyatımıza dahil giderler, bakım-onarım, yağ, yedek parça, muayene ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 31
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-200
egzoz emisyon giderleri, MTV, sürücülü kiralanacak olan araçlar için sürücülerin maaş prim
agi vb. tüm giderleri” ifadesine yer verildiği, söz konusu fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilip, tarih ve sayı
kısımları doldurularak SMMM tarafından imzalanıp kaşelendiği görülmekle birlikte; söz
konusu fiyat teklifine dayanak olan satış tutarı tespit tutanağının standart forma uygun
olmadığı, söz konusu tutanakta, “4-Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarı” kısmında araçlara
ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı, söz konusu tutanağın fiyat teklifi alınan araçlara
ilişkin olup olmadığının anlaşılamadığı, “5- Ağırlıklı Ortalama Birim Satış tutarının
tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgiler aşağıdaki gibidir;…” kısmına yer
verilmediği, tarih ve sayı kısımlarının doldurulmadığı anlaşılmıştır.
Hayvan toplama aracı üst yapısına ilişkin olarak düzenlenen fiyat teklifinde de, fiyat
teklifini veren firmanın fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdiği, teklif fiyatında “teklif
fiyatımıza dahil giderler, bakım-onarım, yağ, yedek parça, muayene ve egzoz emisyon
giderleri, MTV, sürücülü kiralanacak olan araçlar için sürücülerin maaş prim agi vb. tüm
giderleri” ifadesine yer verildiği, söz konusu fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilip, tarih ve sayı
kısımları doldurularak SMMM tarafından imzalanıp kaşelendiği görülmekle birlikte; söz
konusu fiyat teklifine dayanak olan satış tutarı tespit tutanağının standart forma uygun
olmadığı, söz konusu tutanakta, “4-Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarı” kısmında
üstyapıya ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı, söz konusu tutanağın fiyat teklifi alınan
yapıya ilişkin olup olmadığının anlaşılamadığı, “5- Ağırlıklı Ortalama Birim Satış tutarının
tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgiler aşağıdaki gibidir;…” kısmına yer
verilmediği, tarih ve sayı kısımlarının doldurulmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
olmadığı, teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Yk Tur. Oto. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin idare tarafından alınan 07.12.2021 tarihli
ihale komisyonu kararında “araç kasko değer listesinde 8. ve 15. Sıra numaralı araç sınıfına
sunmuş olduğu araçların teknik şartnamede istenilen özellikleri karşılamadığı görülmüş olup
değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadesine yer verilerek anılan isteklinin teklifinde yer alan
8’inci ve 15’inci sırada yer alan araçların teknik özelliklerinin uygun olmadığından
değerlendirme dışı bırakıldığı, mevcut doküman düzenlemeleri ile anılan araçların teknik
özelliklerinin uygunluğunun sözleşme aşamasında değerlendirilmesi gerektiği dolayısıyla
anılan isteklinin teklifinin idarenin belirlemiş olduğu bu gerekçeler ile değerlendirme dışı
bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte anılan istekli Yk Tur. Oto. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 31
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-200
kapsamında;
1’inci sıra araçlar için 2019 model Tofaş-Fiat Egea Sedan Easy 1.6 M.Jet 120 DCT
aracına 2021 kasım ayı kasko bedeli için 254.480,00 TL
-
-
-
-
-
-
3’üncü sıra araçlar için 2018 model Ford/Otosan Transit 350M Çift Kabin K.Net
Kasasız 155 aracına 2021 kasım ayı kasko bedeli için 238.242,00 TL
6’ncı sıra araçlar için 2018 model Ford/Otosan Transit Custom Van Ecoblue 105
320 S Trend aracına 2021 kasım ayı kasko bedeli için 206.499,00 TL
7’nci sıra araçlar için 2018 model Ford/Otosan Transit 350M Çift Kabin
Kamyonet 155 E5 aracına 2021 kasım ayı kasko bedeli için 251.165,00 TL
8’inci sıra araçlar için 2018 model Ford/Otosan Tourneo Courier Kombi 1.5 TDCI
75 Trend aracına 2021 kasım ayı kasko bedeli için 155.288,00 TL
15’inci sıra araçlar için 2021 model Ford/Otosan Transit Custom 320 L 9+1
Ecoblue 170 aracına 2021 kasım ayı kasko bedeli için 327.300,00 TL olarak kasko
değer listesi sunulduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu istekli tarafından birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekilde
düzenlenmiştir.
A
B
Sıra
No
1
…
3
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birim Miktar Teklif Edilen Tutarı
i
ay
…
ı
Birim Fiyat
4.950,00
…
Binek Oto (sürücüsüz 15 adet*33 ay )
…
495
..
33
2.450.250,00
…
153.450,00
Hayvan Toplama Aracı (sürücüsüz 1 adet*33 ay
ay )
4.650,00
…
6
7
…
…
…
33
66
…
4.900,00
4.900,00
…
Kamyonet BB Van ( sürücüsüz 1 adet*33 ay ) ay
Çift Kabin Kamyonet Açık Kasa (sürücüsüz 2 ay
adet*33 ay )
161.700,00
323.400,00
8
4+1 Yolcu Kapasiteli Camlı Van (sürücüsüz 4 ay
adet*33 ay )
132
4.500,00
594.000,00
…
…
…
…
…
…
15 8+1 Yolcu Kapasiteli Otomobil (sürücüsüz 1 ay
adet *33 ay )
33
6.500,00
214.500,00
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
…
Anılan istekli tarafından teklif edilen araçların Türkiye Sigorta, Reasürans ve
Emeklilik Şirketleri Birliği internet sitesi üzerinden 2021 ocak ayı kasko değerlerinin
sorgulanması sonucunda,
2019 model Tofaş-Fiat Egea Sedan Easy 1.6 M.Jet 120 DCT aracının kasko
bedelinin 193.312,00 TL
2018 model Ford/Otosan Transit 350M Çift Kabin K.Net Kasasız 155 aracının
kasko bedelinin 167.607,00 TL
2018 model Ford/Otosan Transit Custom Van Ecoblue 105 320 S Trend aracının
kasko bedelinin 175.340,00 TL
2018 model Ford/Otosan Transit 350M Çift Kabin Kamyonet 155 E5 aracının
kasko bedelinin 176.537,00 TL
-
-
-
-
-
2018 model Ford/Otosan Tourneo Courier Kombi 1.5 TDCI 75 Trend aracının
kasko bedelinin 140.288,00 TL olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 31
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-200
2021 model Ford/Otosan Transit Custom 320 L 9+1 Ecoblue 170 aracı açısından
ise 2021 ocak ayı kasko değer listesinde bu aracın hiç bulunmadığı anlaşılmıştır.
-
Yukarıda yer verilen Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği kasko
değer listesine göre anılan isteklinin 1’inci sırada teklif ettiği araçların aylık kiralama
bedelinin 3.866,24 TL’yi, 3’üncü sırada teklif ettiği araçların aylık kiralama bedelinin
3.352,14 TL’yi, 6’ncı sırada teklif ettiği araçların aylık kiralama bedelinin 3.506,80 TL’yi,
7’nci sırada teklif ettiği araçların aylık kiralama bedelinin 3.530,74 TL’yi, 8’inci sırada teklif
ettiği araçların aylık kiralama bedelinin 2.805,76 TL’yi geçmemesi gerekmektedir. 15’inci
sırada yer alan araçlar açısından ise söz konusu aracın 2021 yılı ocak ayı kasko değerinin
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, anılan isteklinin 1, 3, 6, 7 ve 8’nci sırada yer alan araçlara ilişkin teklif
etmiş oldukları aylık kiralama bedellerinin, söz konusu araçlara ait 2021 yılı Ocak ayına
ilişkin kasko değerlerinin % 2’sini aştığı ve anılan isteklinin 15’inci sırada sundukları araçlar
açısından da, söz konusu 2021 Ocak ayı kasko değer listesinde hiç bulunmayan araçlar için
teklif edilen fiyatın ihale dokümanına uygunluk yönünden değerlendirmesinin
yapılamayacağı, teklif edilen araçların marka ve modelinin Ocak 2021 yılına ait motorlu kara
taşıtları kasko değeri olan araçlar olması gerektiği, isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanında
belirlenen kurallara uygun verilmesi noktasında sorumlulukları bulunduğu anlaşıldığından
anılan isteklinin teklifinin bu gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibi Özener Turizm Sağlık Tem. Gıda Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
teklifi kapsamında;
1’inci sıra araçlar için 2019 model Renault(oyak) Megane Sedan Joy 1.5 DCI EDC
110 aracına 2021 ocak ayı kasko bedeli için 236.697,00 TL
3’üncü sıra araçlar için 2018 model Ford/Otosan Transit 350M Çift Kabin
Kamyonet 155 E5 aracına 2021 ocak ayı kasko bedeli için 176.537,00 TL
6’ncı sıra araçlar için 2018 model Ford/Otosan Transit Custom Van 310 S(100)
Trend aracına 2021 ocak ayı kasko bedeli için 139.875,00 TL
7’nci sıra araçlar için 2018 model Ford/Otosan Transit 350L Çift Kabin Kamyonet
155 aracına 2021 ocak ayı kasko bedeli için 185.305,00 TL
8’inci sıra araçlar için 2018 model Tofaş-Fiat Doblo Combi 1.6 M.Jet 105 E5
Safeline aracına 2021 ocak ayı kasko bedeli için 136.240,00 TL
-
-
-
-
-
-
15’inci sıra araçlar için 2021 model Volkswagen Caravelle Highline 2.0 TDI 8+1
LWB 204 DSG 4M aracına 2021 şubat ayı kasko bedeli için 530.000,00 TL olarak
kasko değer listesi sunulduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu istekli tarafından birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekilde
düzenlenmiştir.
A
B
Sıra
No
1
…
3
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birim Miktar Teklif Edilen Tutarı
i
ay
…
ı
Birim Fiyat
4.700,00
…
Binek Oto (sürücüsüz 15 adet*33 ay )
…
495
..
33
2.326.500,00
…
115.500,00
Hayvan Toplama Aracı (sürücüsüz 1 adet*33 ay
ay )
3.500,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 31
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-200
…
6
7
…
…
…
33
66
…
2.750,00
3.700,00
…
Kamyonet BB Van ( sürücüsüz 1 adet*33 ay ) ay
Çift Kabin Kamyonet Açık Kasa (sürücüsüz 2 ay
adet*33 ay )
90.750,00
244.200,00
8
4+1 Yolcu Kapasiteli Camlı Van (sürücüsüz 4 ay
adet*33 ay )
132
2.700,00
356.400,00
…
…
…
…
…
…
15 8+1 Yolcu Kapasiteli Otomobil (sürücüsüz 1 ay
adet *33 ay )
33
9.000,00
297.000,00
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
…
Anılan istekli tarafından teklif edilen araçların Türkiye Sigorta, Reasürans ve
Emeklilik Şirketleri Birliği internet sitesi üzerinden 2021 ocak ayı kasko değerlerinin
sorgulanması sonucunda, yukarıda yer verilen anılan isteklinin teklifi kapsamında sunmuş
olduğu kasko değerlerine ulaşılmıştır. 15’inci sırada yer alan 2021 model Volkswagen
Caravelle Highline 2.0 TDI 8+1 LWB 204 DSG 4M aracı açısından ise 2021 ocak ayı kasko
değer listesinde bu aracın hiç bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu bağlamda Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği kasko değer
listesine göre anılan isteklinin 1’inci sırada teklif ettiği araçların aylık kiralama bedelinin
4.733,94 TL’yi, 3’üncü sırada teklif ettiği araçların aylık kiralama bedelinin 3.530,74 TL’yi,
6’ncı sırada teklif ettiği araçların aylık kiralama bedelinin 2.797,50 TL’yi, 7’nci sırada teklif
ettiği araçların aylık kiralama bedelinin 3.706,10 TL’yi, 8’inci sırada teklif ettiği araçların
aylık kiralama bedelinin 2.724,80 TL’yi geçmemesi gerekmektedir. 15’inci sırada yer alan
araçlar açısından ise söz konusu aracın 2021 yılı ocak ayı kasko değerinin bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Anılan isteklinin 15’inci sırada sundukları araçlar açısından da, söz konusu 2021 Ocak
ayı kasko değer listesinde hiç bulunmayan araçlar için teklif edilen fiyatın ihale dokümanına
uygunluk yönünden değerlendirmesinin yapılamayacağı, teklif edilen araçların marka ve
modelinin Ocak 2021 yılına ait motorlu kara taşıtları kasko değeri olan araçlar olması
gerektiği, isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanında belirlenen kurallara uygun verilmesi
noktasında sorumlulukları bulunduğu anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin bu gerekçe
ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Yk Tur. Oto. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Özener Turizm Sağlık Tem. Gıda Oto. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi 02.02.2022 tarih ve 2022/UH.I-199 sayılı Kamu İhale Kurulu
kararında “teklifinin değerlendirmeye alınması” yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine”
kararı verilmiş olmasına rağmen anılan isteklilerin tekliflerinin yukarıda yer verilen İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden
yapılan inceleme sonucunda idarenin belirlemiş olduğu gerekçenin dışında bir gerekçe ile
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Altınok Oto. ve Tur. Tic. Ltd. Şti., Özyüce
Tur. Sey. Paz. Tic. Ltd. Şti., Yk Tur. Oto. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Özener Turizm Sağlık
Tem. Gıda Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 31
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-200
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.