Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erbaa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2021/907347-2021/2022 Eğitim- Öğretim Yılı Erbaa İlçesi Millî Eğitim Müdürlüğü Taşıma Kapsamına Alınan Özel Eğitime İhtiyacı Olan 216 Öğrenci/Kursiyer/Velinin Okul/Kuruma 26 Araç ve 26 Rehber Personelle 102 İş Günü Taşınması İşi
Bilgi
İKN
2021/907347
Başvuru Sahibi
Durmuş DEMİR
İdare
Erbaa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2021/2022 Eğitim- Öğretim Yılı Erbaa İlçesi Millî Eğitim Müdürlüğü Taşıma Kapsamına Alınan Özel Eğitime İhtiyacı Olan 216 Öğrenci/Kursiyer/Velinin Okul/Kuruma 26 Araç ve 26 Rehber Personelle 102 İş Günü Taşınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 32
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-201
BAŞVURU SAHİBİ:
Durmuş DEMİR,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erbaa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/907347 İhale Kayıt Numaralı “2021/2022 Eğitim- Öğretim Yılı Erbaa İlçesi Millî
Eğitim Müdürlüğü Taşıma Kapsamına Alınan Özel Eğitime İhtiyacı Olan 216
Öğrenci/Kursiyer/Velinin Okul/Kuruma 26 Araç ve 26 Rehber Personelle 102 İş Günü
Taşınması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erbaa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 29.12.2021 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “2021/2022 Eğitim- Öğretim Yılı Erbaa İlçesi Millî Eğitim Müdürlüğü
Taşıma Kapsamına Alınan Özel Eğitime İhtiyacı Olan 216 Öğrenci/Kursiyer/Velinin
Okul/Kuruma 26 Araç ve 26 Rehber Personelle 102 İş Günü Taşınması İşi” ihalesine ilişkin
olarak Durmuş Demir’in 03.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
06.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.01.2022 tarih ve 2080 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/59 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli Zafer Tur (Zafer Topsakal) tarafından iş
deneyiminin tevsiki amacıyla sözleşme ve faturaların sunulmadığı, sunulan sözleşme ekinde
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinde düzenlenmiş ve teyidi yapılabilen
belgelerin eklenmediği, bahse konu sözleşmeye esas işin eksik veya fazla olup olmadığını
belirten iş eksilişi - iş artışına gidilip gidilmediği tutanaklarının sunulmadığı ve iş deneyimini
gösterir belgelerin mevzuata aykırı olduğu, anılan isteklinin 2021 yılında yapılan aynı ihalede
eksik evrak beyanı nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bu ihalede ise aynı şirket ile aynı
yıl içerisinde tekrar iş bitirme belgesi düzenleyerek komisyona ibraz ettiği ve ihale
komisyonu tarafından da aynı yıla ait ikinci iş bitirme belgesi kabul edilerek ihalenin üzerinde
bırakıldığı ancak bir şirket ile aynı yıl içerisinde birden fazla iş bitirme belgesinin
düzenlenmesi mümkün olmadığından Zafer Topsakal tarafından sunulan ve komisyon
tarafından kabul gören iş bitirme evraklarında sahtecilik söz konusu olduğu, Zafer
Topsakal’ın ise halen aynı şirket ile taşımacılık işlerine devam ettiği, yine Zafer Topsakal
tarafından aynı yıl içerisinde ikinci kez düzenlenmesi mümkün olmayan ve ihale
komisyonuna sunmuş olduğu iş (ilk harfleri küçük yapalım.) bitirme belgesine ait işin
bittiğine dair tutanağın da ihale komisyonuna sunulmadığı,
2) a) İstekli Erken Taş. İnş. Oto. Eml. Yem. Elek. San. İç ve Dış Tic. A.Ş.- Yurtalan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 32
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-201
Ticaret (Ertuğrul Yurtalan) İş Ortaklığı tarafından teklif dosyasında ortaklık belgesi veya
ortakların hisse oranları gösteren iş ortaklığı beyannamesi bulunmaması nedeniyle
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
b) Ertuğrul Yurtalan aynı zamanda Kamu İhale Kurulunun 29/09/2021 tarih
2021/UH.I-1793 karar sayılı kararı ile değerlendirme dışı bırakılan S.S. 6 Nolu Erbaa
Minibüsçüler ve Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifinin kurucu üyesi ve Yönetim Kurulu üyesi
veya başkanı olduğu, anılan firmanın şu anda yasaklı olduğuna dair bir karar bulunmadığı
ancak anılan Kurul kararı ile yasaklı konumuna düşeceği,
Şikayete cevap yazısında Erbaa Ticaret ve Sanayi Odasının 05/01/2021 tarih ve
2022/5 sayılı yazısında belirtildiği üzere S.S.6 Nolu Erbaa Minibüsçüler Motorlu Taşıyıcılar
Kooperatifinde herhangi bir ortaklığının bulunmadığı, ihaleye teklif verilmesinde yasaklılık
hali söz konusu olmadığı ifadelerine yer verildiği, ancak daha önce yapılan ve S.S.6 Nolu
Erbaa Minibüsçüler ve Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi üzerinde bırakılan ve iptal edilen
ihalede Ertuğrul Yurtalan adına Sinan Yurtalan ve Fatih Yurtalan’ın vekaleten teklif verdiği,
Ertuğrul Yurtalan’ın anılan kooperatife ortaklığının olmaması durumunda Erbaa İlçe Milli
Eğitim Müdürlüğü ihale komisyonu tarafından yapılan ihalede usulsüzlük ve sahte evrak
düzenlendiği veya Ertuğrul Yurtalan’ın oğulları Sinan Yurtalan ve Fatih Yurtalan’ın Ertuğrul
Yurtalan adına sunmuş oldukları vekaletnamenin sahte olması gerektiği,
Bir önceki iptal edilen ihaleye ilişkin S.S.6 nolu Kooperatifin sunmuş olduğu evraklar
getirilip incelendiğinde de Sinan ve Fatih Yurtalan'ın Kooperatif ortağı veya yöneticisi
Ertuğrul Yurtalan'dan almış oldukları yetki ve vekaletle ihaleye girip teklif verdikleri ve
ihalenin üzerlerinde kaldığının anlaşılacağı, bu durumda da Ertuğrul Yurtalan'ın SS6 Nolu
Kooperatifte ortaklığı veya yöneticiliği bulunmuyorsa Sinan ve Fatih Yurtalan tarafından
sunulan vekaletname’nin sahte olduğu, söz konusu evrakta herhangi bir sahtecilik yoksa
Ertuğrul Yurtalan'ın SS6 Nolu Kooperatifte ortaklığı olduğu anlamına geleceği ve bu nedenle
de ihalenin Ertuğrul Yurtalan ortaklığına kalması durumunda ihalenin iptali gerekeceği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) (Değişik: 16/3/2011–27876 R.G./11.md.) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu
madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak
213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri
veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 1. md.; mülga ibare:
13/06/2019-30800 R.G./8. md., yürürlük: 23/06/2019) yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 32
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-201
nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir
veya vergi dairesi onaylı suretleri (Ek ibare: 20/06/2021-31517 R.G./2. md., yürürlük:
05/07/2021) ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin
belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında
personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday
veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu
maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca
dikkate alınamaz.
(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından
düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak
düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından
onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul
edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş
sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı
veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin
gösterilmesi zorunludur.
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2021/2022 Eğitim- Öğretim Yılı Erbaa İlçesi Millî Eğitim Müdürlüğü Taşıma
Kapsamına Alınan Özel Eğitime İhtiyacı Olan 216 Öğrenci/Kursiyer/Velinin Okul/Kuruma 26
Araç Ve 26 Rehber Personelle 102 İş Günü Taşınması İşi ve 23 yaş üzeri 29 kursiyerlerin 3
araç ve 3 rehber personel ile 60 gün taşınması hizmet alımı
b) Miktarı ve türü:
2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Erbaa İlçeşi Özel Eğitime İhtiyacı Olan 187
Öğrenci/Velinin Okul/Kurum/Sınıflara 23 araç ve 23 rehber personelle
102 İş Günü Taşınması İşi Ve 23 Yaş Üzeri 29 Kursiyerlerin 3 Araç Ve 3 Rehber Personel İle
60 Gün Taşınması İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Erbaa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Toplantı Salonu” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 32
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-201
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet almalarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan her ortaklığının ortakları tarafından ortaklık
oranlan ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulır olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği
bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6.Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
7.6.1.
Kamu ve Özel Sektörde Yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işi benzer iş olarak
kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
29.12.2021 tarihli ihale komisyonu kararından, söz konusu ihalenin 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 21/b maddesi kapsamında pazarlık usulü ile gerçekleştirildiği, ihaleye 4
isteklinin katıldığı ve İsmal Ergül’e ait teklifin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata
olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Zafer Topsakal üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Ertuğrul Yurtalan - Erken
Taşımacılık İnş. Oto. Eml. Tarım Gıda Yem. Tem. Elekt. Elektr. Yat. ve Danış. Hiz. San. İç
ve Dış Tic. A.Ş. İş Ortaklığı olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimin tevsiki amacıyla Ayener Tekstil
San. Tic. Ltd. Şti. ile yapılan personel taşıma sözleşmesi ile ekinde damga vergisinin
ödendiğine dair tahakkuk fişi ile vergi dairesi alındı makbuzunun, 4 adet e-arşiv faturanın, 8
adet SGK çıktısının sunulduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu personel taşıma sözleşmesinde; sözleşme imza tarihinin 01.08.2021
sözleşme süresinin 4 ay 15 gün ve sözleşme bedelinin 379.498,76 TL olduğu görülmüştür.
Sunulan faturaların 31.08.2021, 30.09.2021,31.10.2021 ve 30.11.2021 tarihli olduğu,
fatura toplamının 379.498,76 TL olduğu,
Sunulan SGK belgelerinin, 2021/08, 2021/09, 2021/10 ve 2021/11 döneme ait
oldukları ve SMMM imza ve kaşesinin bulunduğu, ayrıca anılan istekli tarafından teklif
dosyası kapsamında Muhtasar ve Prim Hizmet Beyannamesinin sunulduğu söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 32
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-201
beyannamede yer alan bilgilerin SGK belgelerinde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu
görülmüştür.
Diğer taraftan personel taşıma sözleşmesinde ihale üzerinde bırakılan istekliye ait
adresin, fatura ve SGK belgelerinde yer alan adresler ile uyumlu olduğu görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine göre iş deneyim
belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme
ve
bu
sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde
düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu
nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir
veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi
itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler ile personel çalıştırılmasına bağlı olarak bu belgelere ek
olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik
Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin istekli
tarafından teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile yer verilen tespitler doğrultusunda ihale
üzerinde bırakılan Zafer Topsakal tarafından teklif dosyası kapsamında özel sektöre
gerçekleştirilen işler kapsamında yapılan sözleşmenin sunulduğu, söz konusu sözleşme ekinde
e-arşiv fatura, SGK belgeleri ve damga vergisinin yatırıldığına dair belgelerin sunulduğu,
anılan istekli tarafından sunulan belgelerin mevzuatta istenilen belgelerle uyumlu olduğu
görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci
maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17
nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 32
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-201
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve (Değişik:29/11/2018-7153/28 md.) bunlara bağlı birlik, müessese ve
işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde
ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) (İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile (Ek ibare: 20/06/2021-31517 R.G./1. md., yürürlük:
19/08/2021) elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur...” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 32
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-201
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye
veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı,
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gerekli belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza
beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP’tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke
mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. inci maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f)İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer vermiş olduğu Kamu İhale
Kurulunun 29/09/2021 tarih 2021/UH.I-1793 sayılı kararında S.S.6 Nolu Erbaa Minibüsçüler
Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifinin “İdarece ihale işlem dosyası içerisinde söz konusu
istekliye ait olarak gönderilen teklif dosyası incelendiğinde, şirketin yönetiminde ve
denetiminde vb. görevli kişilerin temsil yetkilerini gösteren oda sicil kayıt sureti, Türkiye
Ticaret Sicili Gazeteleri, vekaletname ve imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür.
Ancak ihale dokümanı kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenen ve teklif dosyası
kapsamında sunulması gereken standart form-KİK030.0/H “Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belgenin” ise
sunulmadığı görülmüştür.
Söz konusu belgenin ise tüzel kişiliğin kurucuları/üyeleri/ortakları ile temsile yetkili
kişilerini göstermek üzere ilgili meslek mensubu tarafından düzenlenmesi gereken bir belge
olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, tüzel kişi olunması halinde, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki
Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza
sirkülerinin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 32
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-201
Ancak S.S 6 Nolu Erbaa Minibüsçüler Mot. Taş. Kooperatifi tarafından ihaleye
katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve
Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belgenin” teklif dosyası kapsamında
sunulmadığı anlaşılmakta olup, dolayısıyla söz konusu isteklinin teklifinin ihalenin iddia
konusu 3, 4, 5, 7, 8, 12 ve 13’üncü kısımlarında değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve anılan Kurul kararında
S.S.6 Nolu Erbaa Minibüsçüler Mot. Taş. Kooperatifinin ihalelere katılmaktan yasaklı
olduğuna dair bir tespitin yer almadığı görülmüştür.
Ertuğrul Yurtalan-Erken Taşımacılık İnş. Oto. Eml. Tarım Gıda Yem. Tem. Elekt.
Elekt. Yat. ve Danış. Hiz. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyasında
pilot ortak Yurtalan Ticaret / Ertuğrul Yurtalan (%51), Erken Taşımacılık İnş. Oto. Eml.
Tarım Gıda Yem. Tem. Elekt. Elekt. Yat. ve Danış. Hiz. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. (%49)
ortaklık oranlı İş ortaklığı beyannamesinin sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu ihalede Ertuğrul Yurtalan’a ait imza beyannamesinin sunulduğu, ihaleye
vekaleten katılımın olmadığı tespit edilmiştir.
Yurtalan’ın S.S 6 Nolu Erbaa Minibüsçüler Mot. Taş. Kooperatifinde yönetim kurulu
,
başkanlığı veya genel kurul başkanlığına dair üyelik bilgisine rastlanılmadığı idarece
gönderilen Erbaa Ticaret ve Sanayi Odası’nın 05.01.2021 tarih ve 2022/5 sayılı yazısında
“Odamızın 001538 sicil numarasında kayıtlı bulunan S.S 6 Nolu Erbaa Minibüsçüler Mot.
Taş. Kooperatifinde’nde ilgi yazınızla ihaleye teklif veren 62***** T.C kimlik numaralı
Ertuğrul Yurtalan’ın herhangi bir ortaklığı bulunmamaktadır. İlgi yazınızda bahsi geçen
Ertuğrul Yurtalan Yurtalan Ticaret ünvanı altında 49.39.01 Nace Kodu ile “Şehirlerarası
tarifeli karayolu taşımacılığı” işi ile iştigal etmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulama Ertuğrul Yurtalan’ın yasaklılık bilgisinin
bulunmadığı görülmüştür.
Diğer taraftan S.S 6 Nolu Erbaa Minibüsçüler Mot. Taş. Kooperatifi’nin ticaret sicil
gazetelerinin incelenmesi neticesinde 22.06.2016 tarih ve 9102 sayılı Ticaret Sicili
Gazetesinde Ali Sinan Yurtalan’ın genel kurul başkanı olduğu bilgisinin yer aldığı tespit
edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler doğrultusunda yapılan inceleme
neticesinde Ertuğrul Yurtalan-Erken Taşımacılık İnş. Oto. Eml. Tarım Gıda Yem. Tem. Elekt.
Elekt. Yat. ve Danış. Hiz. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyasında iş
ortaklığı beyannamesinin sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle
yerinde olmadığı,
Ertuğrul Yurtalan adına yapılan inceleme ve sorgulamalarda S.S 6 Nolu Erbaa
Minibüsçüler Mot. Taş. Kooperatifi’nde herhangi bir ortaklığının bulunmadığı, hakkında
ihalelere katılmaktan yasaklılık kararının bulunmadığı, kaldı ki başvuru sahibi tarafından
itirazen şikayet dilekçesinde yer verilen Kamu İhale Kurulunun 29/09/2021 tarih 2021/UH.I-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 32
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-201
1793 sayılı kararında S.S 6 Nolu Erbaa Minibüsçüler Mot. Taş. Kooperatifi’nin teklifinin
“Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu
Gösterir Belgenin” teklif dosyası kapsamında sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı ve anılan firmanın söz konusu Kurul kararında yasak fiil ve davranış işlediğine
ve/veya hakkında ihalelere katılmaktan yasaklama kararının bulunduğuna dair kararın
bulunmadığı, ayrıca tek dilekçe ile birden çok ihaleye mevzuat gereğince de itirazen şikayet
başvurusunda bulunulmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle de
yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.