2022/UH.I-202 - Kamu İhale Kararı - 2021/2022 Eğitim- Öğretim Yılı Erbaa İlçesi Millî Eğitim Müdürlüğü Taşıma Kapsamına Alınan Özel Eğitime İhtiyacı Olan 216 Öğrenci/Kursiyer/Velinin Okul/Kuruma 26 Araç ve 26 Rehber Personelle 102 İş Günü Taşınması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/007

: 33

: 02.02.2022

: 2022/UH.I-202

BAŞVURU SAHİBİ:

Ertuğrul YURTALAN-Erken Taş. İnş. Otom. Em. Tar. Gıda Yemek Tem. Elk. Elek. Yat. ve

Danış. Hiz. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erbaa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/907347 İhale Kayıt Numaralı “2021/2022 Eğitim- Öğretim Yılı Erbaa İlçesi Millî

Eğitim Müdürlüğü Taşıma Kapsamına Alınan Özel Eğitime İhtiyacı Olan 216

Öğrenci/Kursiyer/Velinin Okul/Kuruma 26 Araç ve 26 Rehber Personelle 102 İş Günü

Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erbaa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 29.12.2021 tarihinde pazarlık usulü ile

gerçekleştirilen “2021/2022 Eğitim- Öğretim Yılı Erbaa İlçesi Millî Eğitim Müdürlüğü

Taşıma Kapsamına Alınan Özel Eğitime İhtiyacı Olan 216 Öğrenci/Kursiyer/Velinin

Okul/Kuruma 26 Araç ve 26 Rehber Personelle 102 İş Günü Taşınması İşi” ihalesine ilişkin

olarak Ertuğrul Yurtalan-Erken Taş. İnş. Otom. Em. Tar. Gıda Yemek Tem. Elk. Elek. Yat. ve

Danış. Hiz. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 30.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 31.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

10.01.2022 tarih ve 1211 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2022 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/32 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Zafer Topsakal

tarafından özel sektöre gerçekleştirilen işlere ait sözleşme sunulduğu ancak sunulan belgeler

arasında sözleşme döneminde çalıştırılan personele ilişkin belge sunulmadığı, Erbaa İlçe Milli

Eğitim Müdürlüğü ihale komisyonu şikayete konu ihaleye sunulan sözleşmeye ait işyeri

dosyası açılıp açılmadığını, açılan iş yerinde sigortalı çalışıp çalışmadığı, işin bittiği dönem

dosyanın kapanıp kapanmadığının sorgulanmadığı, teyit edilmediği ve kendinin teyit

edemediği evrakları geçerli kılmasından dolayı zarara uğradıkları ve hak kaybına neden

olunduğu, zira ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından özel sektörde gerçekleştirilen işlere

ilişkin ilgili firma sözleşme döneminde merkez adresinde çalışan ve sözleşme konusu ile

alakası olmayan merkez personeline ilişkin SGK kayıtlarını gösterdiği, Sosyal Güvenlik İl

Müdürlüğünden yapılacak sorgulama nispetinde ilgli personellerin sözleşme konusu iş ile

ilgili çalışmadığının açıkça görüleceği,

Erbaa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü ihale komisyonu Sosyal Sigortalar Kurumu

Başkanlığı Erbaa Müdürlüğüne yanıltıcı yazı yazarak ihale ile ilgisi olmayan bilgi istendiği,

Erbaa Sosyal Güvenlik Kurumu Erbaa Şubesinin göndermiş olduğu 2011/13 sayılı

Genelge’ye dayalı cevabı yazıya istinaden ihalenin uhdelerinde bırakılmaması neticesinde hak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/007

: 33

: 02.02.2022

: 2022/UH.I-202

kaybına uğradıkları,

Erbaa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün EKAP üzerinden gönderilen yazısında Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesindeki iş deneyim belgesi

düzenlenemeyen hallerde iş deneyimi yerine geçen belgelerin teklif zarfında sunulduğu

şeklinde ifadelere yer verildiği ancak belgelerin içeriği hakkında inceleme yapılmadan Sosyal

Sigortalar Kurumu Erbaa Şubesine yazılan yazıya göre 2011/13 sayılı Genelge’nin 4’üncü

maddesine göre evrakların geçerli olduğunu kabul ettiği, 2011/13 sayılı Genelge’nin 4’üncü

maddesinin ilişiksiz belgesi verilmesi üzerine olduğu, yapılmış olan ihaleye verilen evrakların

geçerliği ile bir bağlantısının bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi

düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak

kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi

düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye

dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen

işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) (Değişik: 16/3/2011–27876 R.G./11.md.) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu

madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak

213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri

veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 1. md.; mülga ibare:

13/06/2019-30800 R.G./8. md., yürürlük: 23/06/2019) yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu

nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir

veya vergi dairesi onaylı suretleri (Ek ibare: 20/06/2021-31517 R.G./2. md., yürürlük:

05/07/2021) ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin

belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında

personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden

düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday

veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu

maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca

dikkate alınamaz.

(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından

düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak

düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından

onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul

edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş

sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı

veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin

gösterilmesi zorunludur.

kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de

bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş

tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/007

: 33

: 02.02.2022

: 2022/UH.I-202

sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu

şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer

belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini

gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan

veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede

kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler

kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak

dikkate alınır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2021/2022 Eğitim- Öğretim Yılı Erbaa İlçesi Millî Eğitim Müdürlüğü Taşıma

Kapsamına Alınan Özel Eğitime İhtiyacı Olan 216 Öğrenci/Kursiyer/Velinin Okul/Kuruma 26

Araç Ve 26 Rehber Personelle 102 İş Günü Taşınması İşi ve 23 yaş üzeri 29 kursiyerlerin 3

araç ve 3 rehber personel ile 60 gün taşınması hizmet alımı

b) Miktarı ve türü:

2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Erbaa İlçeşi Özel Eğitime İhtiyacı Olan 187 Öğrenci/Velinin

Okul/Kurum/Sınıflara 23 araç ve 23 rehber personelle

102 İş Günü Taşınması İşi Ve 23 Yaş Üzeri 29 Kursiyerlerin 3 Araç Ve 3 Rehber Personel İle

60 Gün Taşınması İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Erbaa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Toplantı Salonu” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün

deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek

bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet almalarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az

olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini

gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan her ortaklığının ortakları tarafından ortaklık

oranlan ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulur olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği

bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/007

: 33

: 02.02.2022

: 2022/UH.I-202

…

7.6.Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1.

Kamu ve Özel Sektörde Yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işi benzer is olarak

kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

29.12.2021 tarihli ihale komisyonu kararından, söz konusu ihalenin 4734 sayılı Kamu

İhale Kanunu’nun 21/b maddesi kapsamında pazarlık usulü ile gerçekleştirildiği, ihaleye 4

isteklinin katıldığı ve İsmail Ergül’e ait teklifin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata

olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Zafer Topsakal üzerinde

bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Erkan Yurtalan - Erken

Taşımacılık İnş. Oto. Eml. Tarım Gıda Yem. Tem. Elekt. Elektr. Yat. ve Danış. Hiz. San. İç

ve Dış Tic. A.Ş. İş Ortaklığı olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimin tevsiki amacıyla Ayener Tekstil

San. Tic. Ltd. Şti. ile yapılan personel taşıma sözleşmesi ile ekinde damga vergisinin

ödendiğine dair tahakkuk fişi ile vergi dairesi alındı makbuzunun, 4 adet e-arşiv faturanın, 8

adet SGK çıktısının sunulduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu personel taşıma sözleşmesinde; sözleşme imza tarihinin 01.08.2021

sözleşme süresinin 4 ay 15 gün ve sözleşme bedelinin 379.498,76 TL olduğu görülmüştür.

Sunulan faturaların 31.08.2021, 30.09.2021,31.10.2021 ve 30.11.2021 tarihli olduğu,

fatura toplamının 379.498,76 TL olduğu,

Sunulan SGK belgelerinin, 2021/08, 2021/09, 2021/10 ve 2021/11 döneme ait

oldukları ve SMMM imza ve kaşesinin bulunduğu, ayrıca anılan istekli tarafından teklif

dosyası kapsamında Muhtasar ve Prim Hizmet Beyannamesinin sunulduğu söz konusu

beyannamede yer alan bilgilerin SGK belgelerinde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu

görülmüştür.

Diğer taraftan personel taşıma sözleşmesinde ihale üzerinde bırakılan istekliye ait

adresin, fatura ve SGK belgelerinde yer alan adresler ile uyumlu olduğu görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde Sosyal Sigortalar Kurumu Başkanlığı

Erbaa Müdürlüğüne yazılan yazıya ilişkin herhangi bir bilgi belgenin bulunmadığı

görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine göre iş deneyim

belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir

sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme

sözleşmenin

uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde

düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu

nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir

veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi

itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler ile personel çalıştırılmasına bağlı olarak bu belgelere ek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/007

: 33

: 02.02.2022

: 2022/UH.I-202

olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik

Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin istekli

tarafından teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile yer verilen tespitler doğrultusunda ihale

üzerinde bırakılan Zafer Topsakal tarafından teklif dosyası kapsamında özel sektöre

gerçekleştirilen işler kapsamında yapılan sözleşmenin sunulduğu, söz konusu sözleşme ekinde

e-arşiv fatura, SGK belgeleri ve damga vergisinin yatırıldığına dair belgelerin sunulduğu,

anılan istekli tarafından sunulan belgelerin mevzuatta istenilen belgelerle uyumlu olduğu

görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları