Ana Sayfa
/
Kararlar
/
TCDD 6. Bölge Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü
/
2021/646188-Adana Misafirhane Müdürlüğü, Adana Lokal Müdürlüğü, Adana Kreş Müdürlüğü, Hatay-Arsuz Eğitim ve Dinlenme Tesisleri Müdürlüğüne 35 Kişilik İşçi Alımı
Bilgi
İKN
2021/646188
Başvuru Sahibi
Mak Kurumsal Yenilenebilir Enerji A.Ş.
İdare
TCDD 6. Bölge Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü
İşin Adı
Adana Misafirhane Müdürlüğü, Adana Lokal Müdürlüğü, Adana Kreş Müdürlüğü, Hatay-Arsuz Eğitim ve Dinlenme Tesisleri Müdürlüğüne 35 Kişilik İşçi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 35
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-204
BAŞVURU SAHİBİ:
Mak Kurumsal Yenilenebilir Enerji A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
TCDD 6. Bölge Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/646188 İhale Kayıt Numaralı “Adana Misafirhane Müdürlüğü, Adana Lokal
Müdürlüğü, Adana Kreş Müdürlüğü, Hatay-Arsuz Eğitim ve Dinlenme Tesisleri
Müdürlüğüne 35 Kişilik İşçi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
TCDD 6. Bölge Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü tarafından 16.11.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Misafirhane Müdürlüğü, Adana Lokal
Müdürlüğü, Adana Kreş Müdürlüğü, Hatay-Arsuz Eğitim ve Dinlenme Tesisleri
Müdürlüğüne 35 Kişilik İşçi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mak Kurumsal Yenilenebilir
Enerji A.Ş.nin 27.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2021 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2022 tarih ve 642 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 06.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/16 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü
maddesinde yer alan “Her çalıştırılan personel için 50.000 TL Teminat Limitli Ferdi Kaza
Sigortası yaptırılacak olup teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi gereğince, birim fiyat
teklif cetvelinin “Ferdi Kaza Sigortası” kalemi için teklif edilen birim fiyatın (0,00086 TL)
kanunî dayanaktan yoksun ve asılsız olduğu, idare tarafından, sunulan sigorta poliçesinde
50.000,00 TL’lik kişi başı teminatın bulunup bulunmadığı ve sigorta kapsamında hangi
klozların (kapsam içi/dışı) yer aldığı incelenmeden ve gerekli imza teyidi ile teklifin
doğruluğuna ilişkin teyit işlemleri gerçekleştirilmeden karar verildiği,
2) Birim fiyat teklif cetvelinde bir kişi için verilebilecek en düşük ferdi kaza sigorta
poliçesi birim fiyatının 0,01 TL olduğu, ihalede otuzbeş kişi için ferdi kaza sigortası
istendiğinden söz konusu kalem için toplam en az 0,35 TL (35 kişi x 0,01 TL) teklif
edilebileceği ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan kaleme ilişkin olarak 0,03
TL teklif edildiği bu haliyle teklifte aritmetik hata yapıldığı kabulünün gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 35
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-204
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklamasına,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Adana Misafirhane Müdürlüğü, Adana Lokal Müdürlüğü, Adana Kreş
Müdürlüğü, Hatay/Arsuz Eğitim ve Dinlenme Tesisleri Müdürlüğüne 35 Kişilik İşçi Hizmeti
Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 35
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-204
d) Kodu:
e) Miktarı: Adana Misafirhane Müdürlüğü, Adana Lokal Müdürlüğü, Adana Kreş
Müdürlüğü, Hatay/Arsuz Eğitim ve Dinlenme Tesisleri Müdürlüğüne 35 Kişilik İşçi Hizmeti
Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adana Misafirhane Müdürlüğü, Adana
Lokal Müdürlüğü, Adana Kreş Müdürlüğü, Hatay/Arsuz Eğitim ve Dinlenme Tesisleri
Müdürlüğü” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
-Teknik şartnamenin 4. Maddesi ve alt maddelerinde ve birim fiyat cetvelinde tablo
halinde açıklamalarıyla belirtilmiştir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
-Adana Misafirhane Müdürlüğünde çalıştırılacak personel için aylık 26 gün üzerinden
günlük 15,00 TL yol ve 20,00 TL yemek bedeli verilecek olup teklif fiyatına dahil edilecektir.
-Adana Lokal Müdürlüğünde çalıştırılacak personel için aylık 26 gün üzerinden
günlük 15,00 TL yol bedeli verilecek olup teklif fiyatına dahil edilecektir. Yemek idarece
karşılanacaktır.
- Adana Kreş Müdürlüğünde çalıştırılacak personel için aylık 22 gün üzerinden günlük
15,00 TL yol ve 20,00 TL yemek bedeli verilecek olup teklif fiyatına dahil edilecektir.
-Arsuz Eğitim ve Dinlenme Tesis Müdürlüğünde personel aylık 26 gün üzerinden
çalıştırılacak olup yemek ve yol idarece karşılanacaktır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
-Her çalıştırılan personel için 50.000 TL Teminat Limitli Ferdi Kaza Sigortası
yaptırılacak olup teklif fiyata dahil edilecektir.
-Yüklenici çalıştıracağı tüm personele Hijyen Eğitimi aldıracaktır. Eğitim ücretleri
yüklenici tarafından karşılanacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 35
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-204
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
TCDD 6. Bölge Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü tarafından 16.11.2021
tarihinde gerçekleştirilen incelemeye konu “Adana Misafirhane Müdürlüğü, Adana Lokal
Müdürlüğü, Adana Kreş Müdürlüğü, Hatay - Arsuz Eğitim ve Dinlenme Tesisleri
Müdürlüğüne 35 Kişilik İşçi Alımı” ihalesine ilişkin olarak alınan 06.12.2021 tarihli ihale
komisyonu kararında; teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen 6 istekliden aşırı düşük
teklif açıklaması istenildiği, 6 istekli tarafından açıklama sunulduğu ve ihalenin, açıklamaları
uygun görülen 3 istekliden en düşük teklif sahibi olan İkra İnş. Malz. Gıda. Taah. Tic. ve San.
Ltd. Şti.nin uhdesinde bırakıldığı, akabinde yapılan şikayet başvurularının incelenmesi
neticesinde alınan 17.12.2021 tarihli ihale komisyonu kararında İkra İnş. Malz. Gıda. Taah.
Tic. ve San. Ltd. Şti. adına yapılan değerlendirmede “… Aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde toplam teklif tutarı bileşenleri tablosunun 13. satırında aritmetik hata
yaptığından, sunmuş olduğu ferdi kaza sigortası poliçesinin başlangıç tarihi 25.11.2021, bitiş
tarihi 25.11.2022 olduğundan (olması gereken 01.01.2022 – 31.12.2022) değerlendirme dışı
bırakılmıştır.” ifadelerine yer verilerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı ve Dutağacı Tem. Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en
avantajlı birinci teklif sahibi, başvuru sahibi Mak Kurumsal Yenilenebilir Enerji A.Ş.nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kaldığı tespit edilen isteklilere 19.11.2021
tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “16.11.2021 tarihinde ihalesi
yapılan Adana Misafirhane Müdürlüğü, Adana Lokal Müdürlüğü, Adana Kreş Müdürlüğü,
Hatay/Arsuz Eğitim ve Dinlenme Tesisleri Müdürlüğüne 35 Kişilik İşçi Hizmeti Alımı işi
İhalesi için vermiş olduğunuz fiyat teklifiniz aşırı düşük olması nedeniyle Teknik Şartname,
İdari Şartname ve Eklerine göre maliyet bileşenlerinin ayrıntılı olarak hesaplanarak gerekçeli
açıklayıcı yazınızı ihale komisyonumuza en geç 26.11.2021 tarih saat 17:00 ye kadar Satın
Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü Mal ve Hizmet alımı İhale Komisyon Bürosuna
verilmesi hususunda gereğini rica ederiz.” ifadelerine yer verildiği,
İdare tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması uygun olduğu belirlenen isteklilere
20.12.2021 tarihinde gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve /
veya numune / demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi / kurulumların
yapılması / aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” başlıklı yazıda “Adana Misafirhane
Müdürlüğü, Adana Lokal Müdürlüğü, Adana Kreş Müdürlüğü, Hatay-Arsuz Eğitim ve
Dinlenme Tesisleri Müdürlüğüne 35 Kişilik İşçi Alımı işine ait ihalede tekliflerin
değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, aşırı düşük teklif açıklamalarınız ile birlikte beyan
ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan
aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 35
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-204
23.12.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine ve yazının altında
beyan edilen bilgilerin tevsiki bakımından istenen belgelere yer verildiği anlaşılmıştır.
İncelemeye konu iddianın; ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen
Dutağacı Tem. Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından açıklama kapsamında sunulan
sigorta teklifinin mevzuata aykırılık taşıdığı hususuna ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
İsteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun/geçerli şekilde yapabilmeleri
ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı şekilde değerlendirebilmelerinin ön koşulu, idareler
tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine uygun yapılmasıdır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde aşırı düşük teklif
sorgulamasının bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde teklifte önemli olduğu
idarece tespit edilen teklif bileşenleri üzerinden yapılması gerekmektedir. Bu kapsamda
yapılan incelemede, idarece istenilen 20.12.2021 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında
önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği, bu şekilde yapılan sorgulama sonucu istekliler
tarafından sunulan açıklamaların denetlenmesinin sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı, hangi
unsurların önemli teklif bileşeni olarak belirleneceği hususunda idarenin takdir yetkisinin
bulunduğu ancak önemli teklif bileşeni istenilmeksizin açıklama istenilmesinin mevzuata
uygun olmadığı, dolayısıyla 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ile Kamu İhale Genel
Tebliği’nin anılan maddesi uyarınca teklifte önemli olan bileşenlerin tespit edilmesi ve bu
bileşenlere ilişkin teklifleri sınır değerin altında olduğu anlaşılan isteklilerden yeniden aşırı
düşük teklif açıklama istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “… Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk
Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı 2’nci
maddesinde “…Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk
Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve
üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 35
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-204
dikkate alınmaz. ...” hükmü yer almaktadır.
Mezkur maddenin gerekçesi ise “Madde ile, Türk lirası yeni para birimi olan Yeni
Türk lirasına dönüştürülmüş ve Türk lirasından altı sıfır kaldırılarak, bir milyon Türk lirasına
eşittir bir Yeni Türk Lirası (1.000.000 TL = 1 YTL) değişim oranında yeni bir değer
getirilmiştir.
Yeni Türk lirası cinsinden yapılacak işlemlerde bir Yeni Kuruşun altındaki tutarları
ödemeye olanak verecek madeni para bulunmaması nedeniyle yarım Yeni Kuruşun üzerindeki
değerlerin bir üst Yeni Kuruşa tamamlanmasına; yarım Yeni Kuruş ve altındaki değerlerin ise
dikkate alınmaması öngörülmüştür.
Mal ve hizmetlerin fiyatları bir Yeni Kuruşun altında olabileceği gibi, bir Yeni
Kuruşun altındaki değer küsuratlı olarak da belirlenebilecektir. Vergiler, yabancı para alım
satımı ve benzeri belli sabit sayılarla çarpım yapılarak elde edilen sonuç üzerinde tahakkuk,
tahsil ve ödeme işlemlerinde, işlem sonuçları da bir Yeni kuruşun altında veya değer küsuratı
bir Yeni Kuruşun altında olabilecek şekilde sonuç verebilecektir.
Bu madde ile, tamamlama işlemlerinin birim fiyatlarda değil, işlem sonuçlarında ve
ödeme aşamasında gerçekleştirilmesi, ödeme kayıtlarının virgülden sonra en çok iki hane ile
yapılması amaçlanmaktadır. …” şeklinde açıklanmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “… 16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat
üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden
teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır. …”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif
mektubu, …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. …”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin
açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Dutağacı Tem. Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.
tarafından, EKAP üzerinden kaydedilen birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “Ferdi Kaza
Sigortası” kalemi için birim fiyat teklifin “0,00086 TL” olarak, anılan birim fiyatın miktarla
(35 kişi) çarpılması sonucunda ulaşılan birim fiyat tutarının “0,0301 TL” olarak, toplam teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 35
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-204
tutarının ise “2.113.663,02 TL” olarak oluşturulduğu görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi
olduğu belirlenen Dutağacı Tem. Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat
teklif cetvelinde “Ferdi Kaza Sigortası” kalemi için birim fiyatın ve birim fiyatla miktarın
çarpılması sonucu bulunan tutarın virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak
şekilde yazıldığı (0,0301 TL), toplam teklif tutarının ise virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanarak yazıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde yarım kuruşun altında
teklif sunulmadığı, dolayısıyla teklife konu edilen tutarların, toplam teklif tutarına katkı
sağladığı hususunda tereddüt bulunmadığı, bu haliyle teklifin, 5083 sayılı Türkiye
Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası
arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı 2’nci maddesine ve Kamu İhale
Genel Tebliği'nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesine uygun olarak
oluşturulduğu, diğer bir deyişle anılan istekli tarafından aritmetik hata yapılmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
MDA Kılıç Turizm ve Filo Kiralama A.Ş tarafından, EKAP üzerinden kaydedilen
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 21 adet iş kaleminden “Ferdi kaza sigortası” kalemi için
yarım kuruşun altında teklif sunulduğu (0,0035 TL); bahse konu iş kaleminde teklif edilen
birim fiyatın ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarın, virgülden sonra iki
ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazıldığı; toplam teklif tutarının ise virgülden
sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak ifade edildiği görülmüştür.
Söz konusu birim fiyat teklif cetvelinde yer alan birim fiyat ve miktarlar üzerinden
yapılan hesaplamalar neticesinde; anılan istekli tarafından 21 adet iş kalemi için teklif edilen
toplam bedelin 2.113.662,9885 TL olduğu, bu tutarın bahse konu istekli tarafından Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesine uygun olarak 2.113.662,99 TL’ye yuvarlandığı,
“Ferdi kaza sigortası” kalemi için teklif edilen tutarın (0,0035 TL) toplam teklif tutarı olan
2.113.662,9885 TL’den çıkarılması neticesinde elde edilen tutarın 2.113.662,9850 TL
olacağı, diğer bir ifadeyle anılan kalemin toplam teklif bedeline katkı sağlamadığı kabulü
yapıldığında (toplam 0,00 TL teklif sunulması durumunda), 21 iş kaleminin toplam teklif
bedelinin 2.113.662,9850 TL’ye tekabül edeceği, bu tutarın da Kamu İhale Genel Tebliği’nin
16.5’inci maddesi uyarınca virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanması halinde 2.113.662,99 TL’ye ulaşılacağı anlaşılmaktadır. Anılan tutar, bahse
konu istekliler tarafından EKAP üzerinden kaydedilen birim fiyat teklif cetvellerinde
belirtilen toplam teklif bedeli ile aynıdır.
Söz konusu istekli tarafından yarım kuruşun altında teklif sunulan “Ferdi kaza
sigortası” kalemi tutarının, 21 adet iş kalemi için sunulan toplam teklif bedeline, ödemeye
esas herhangi bir katkı sağlamadığı, anılan kalemi için toplam 0,00 TL teklif sunulması
durumunda da isteklinin 21 adet iş kalemi için sunacağı toplam teklif tutarının, mevcut teklif
tutarları ile aynı olacağı anlaşıldığından, bahse konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 35
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-204
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, MDA Kılıç Turizm ve Filo Kiralama
A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 35
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-204
KISMEN FARKLI GEREKÇE
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurulca, MDA Kılıç Turizm ve Filo Kiralama A.Ş.nin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
düzeltici işlem belirlenmesine”
“
yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle
karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak, ekonomik açıdan en
avantajlı birinci teklif sahibi olduğu belirlenen Dutağacı Tem. Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd.
Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinde “Ferdi Kaza Sigortası” kalemi için birim fiyatın ve
birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarın virgülden sonra iki ondalık
basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazıldığı (0,0301 TL), toplam teklif tutarının ise
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazıldığı, birim fiyat
teklif cetvelinde yarım kuruşun altında teklif sunulmadığı, dolayısıyla teklife konu edilen
tutarların, toplam teklif tutarına katkı sağladığı hususunda tereddüt bulunmadığı, bu haliyle
teklifin, 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk
Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı 2’nci
maddesine ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesine uygun olarak oluşturulduğu, diğer bir deyişle anılan istekli tarafından aritmetik
hata yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı ifade
edilmiştir.
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk
Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı 2’nci
maddesinde “…Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk
Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve
üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler
dikkate alınmaz. ...” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde ise “… 16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat
üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden
teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır. …”
açıklaması yer almaktadır.
Uyuşmazlık konusu ihalenin,
“Adana Misafirhane Müdürlüğü, Adana Lokal
Müdürlüğü, Adana Kreş Müdürlüğü, Hatay - Arsuz Eğitim ve Dinlenme Tesisleri
Müdürlüğüne 35 Kişilik İşçi Alımı” ihalesi olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli Dutağacı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 35
: 02.02.2022
: 2022/UH.I-204
Tem. Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından, EKAP üzerinden kaydedilen birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan “Ferdi Kaza Sigortası” kalemi için birim fiyat teklifin “0,00086 TL”
olarak, anılan birim fiyatın miktarla (35 kişi) çarpılması sonucunda ulaşılan birim fiyat
tutarının “0,0301 TL” olarak, toplam teklif tutarının ise “2.113.663,02 TL” olarak
oluşturulduğu görülmüştür. Söz konusu ihalenin süreklilik arz eden bir alım olduğu ve işe
ilişkin her ay hakediş düzenleneceği
göz önüne alındığında, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin, birim fiyat teklif cetvelinde “Ferdi Kaza Sigortası” kalemi için birim fiyatın ve
birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar yarım kuruşun altında da olsa, her ay
düzenlenecek hakkedişlerle toplam teklif fiyatını etkileyebilme ihtimalinin olduğu
değerlendirildiğinden, yarım kuruşun altında olduğu ve yukarıda açıklandığı şekilde mevzuata
uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
düzeltici
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, Kurul çoğunluğunun “
işlem belirlenmesine”
niteliğindeki kararının, başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin
gerekçesine katılmıyorum.