Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Batman Açık Ceza İnfaz Kurumu
/
2021/700003-2022 Yılı Batman-Beşiri Personel Servisi Taşımacılık İşi
Bilgi
İKN
2021/700003
Başvuru Sahibi
Dindar Gıda İnşaat Turizm Taş. Nak. Ltd. Şti.
İdare
Batman Açık Ceza İnfaz Kurumu
İşin Adı
2022 Yılı Batman-Beşiri Personel Servisi Taşımacılık İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 28
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-21
BAŞVURU SAHİBİ:
Dindar Gıda İnşaat Turizm Taş. Nak. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman Açık Ceza İnfaz Kurumu,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/700003 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı Batman-Beşiri Personel Servisi Taşımacılık
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Batman Açık Ceza İnfaz Kurumu tarafından 30.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2022 Yılı Batman-Beşiri Personel Servisi Taşımacılık İşi” ihalesine ilişkin
olarak Dindar Gıda İnşaat Turizm Taş. Nak. Ltd. Şti.nin 13.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 14.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.12.2021 tarih ve 60710 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2146 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin
kabulünün son 5 yıl içerisinde yapılmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
mevzuata ve ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde “(1) İş
deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve
yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 28
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-21
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2022 Yılı Batman-Beşiri Personel Servisi Taşımacılık İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Batman Kampüs Ceza İnfaz Kurumları Müdürlüğü Personelinin Batman
Şehir Merkezinden Ceza İnfaz Kurumlarına, Kurumlardan Şehir Merkezine 16 Kişilik Toplam
16 Adet Araçla 5944 Sefer Taşınması İşidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi
ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
08.12.2021 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesi neticesinde, elektronik
ortamda teklif alınmasına izin verilen şikâyete konu ihaleye 2 isteklinin katıldığı, idare
tarafından yapılan yeterlik değerlendirilmesi sonucunda iki isteklinin yeterlik bilgileri
tablosunda yer alan bilgilerin yeterli bulunduğu, teklif bedeli sınır değerin altında bulunan
SS.35 Nolu Mereto Motorlu Taşıcılar Kooperatifi’nden beyanlarını tevsik edecek belgeler ile
aşırı düşük teklif açıklamasının talep edildiği, süresi içerisinde sunulan açıklamanın idare
tarafından uygun görülerek ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan düzenleme gereği istekliler tarafından iş deneyimini tevsik için
sunulan belgelere konu işlerin kabulünün ilan tarihi olan 08.11.2021 tarihinden geriye doğru
5 yıl içinde yapılmış olması gerektiği, aksi takdirde sunulan iş deneyim belgesinin mevcut
ihalede yeterlik belgesi olarak kullanılamayacağı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesi incelendiğinde,
belgenin Şirvan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, işin konusunun “Şirvan
İlçesi İlköğretim Öğrenci Taşıma Hizmet Alımı” olduğu, işin sözleşmesinin 14.11.2016
tarihinde imzalandığı ve işin kabulünün 15.06.2017 tarihinde yapıldığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 28
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-21
Başvuru sahibi iddiasında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş
deneyim belgesine konu işin kabulünün ilan tarihinden geriye doğru beş yıl içinde
yapılmadığını ifade etmiş olsa da, yapılan inceleme neticesinde Şirvan İlçesi İlköğretim
Öğrenci Taşıma Hizmet Alımı işinin 15.06.2017 tarihinde kabulünün gerçekleştirildiği,
şikâyete konu ihalenin ilanının ise 08.11.2021 tarihinde yayınladığı hususları birlikte
değerlendirildiğinde İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan asgari şartın
karşılandığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen
teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete
göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği
süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde “Aşırı düşük tekliflere yönelik
açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi
zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az
olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “Her Türlü Sigorta, Vergi, Resim, (Kdv
Hariç), Vb Araç, Personel, Yakıt Giderleri Yüklenici Firmaya Aittir.” düzenlemesi yer
almakta olup kullanılacak servis araçlarının özelliklerine ve servis güzergâhlarına Teknik
Şartname içerisinde yer verildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, ihalelerde teklif bedeli yaklaşık maliyet ve
diğer tekliflere göre düşük olan isteklilerin tekliflerinin reddedilmeden önce teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 28
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-21
bileşenlerine ilişkin olarak kendilerinden resmi yazı ile açıklama talep edileceği, söz konusu
talep yazıları içeriğinde açıklamaya konu edilmesi istenilen ve teklifte önemli olduğuna
idarece karar verilen teklif bileşenlerinin açık ve net bir biçimde idare tarafından belirlenmesi
gerektiği, söz konusu teklif bileşenlerinin mevzuata göre açıklanmaması veya süresi
içerisinde açıklama sunulmaması durumunda açıklamanın uygun bulunmayarak teklifin
reddedileceği anlaşılmıştır.
İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 30.11.2021 tarihli aşırı
düşük teklif sorgu yazısı incelendiğinde, yazı içerisinde “Kurumumuz tarafından yapılan
İKN: 2021/700003 2022 Yılı Batman-Beşiri Personel Servisi Taşımacılık İşi ihalesinde kayda
alınan fiyat teklifinizde vermiş olduğunuz fiyat, teklifler komisyonumuz tarafından
değerlendirilirken sınır değerin altında kaldığı görülmüştür. Vermiş olduğunuz teklifin aşırı
düşük olmasından dolayı, ihale komisyonuna söz konusu ihaledeki hizmetin; idari
şartnameye, teknik şartnameye, teklifin kabulünden sonra özel şartname ve sözleşmede geçen
idareye olan tüm sorumluluklarınızı yerine getirerek, tüm şartların hepsini kabul ederek
hizmeti eksiksiz ve tam bir şekilde yapabileceğinizi gerekli bilgi ve belgelerle aşırı düşük teklif
açıklamanızı tarafımıza 02.11.2021 tarih ve 15:30 saatine kadar beyan etmeniz
gerekmektedir.” ifadesine yer verildiği, Tebliğ’in 79.2.1’inci maddesinde zorunlu tutulduğu
halde hangi giderlerin teklifin önemli bileşenleri olduğu ve açıklamaya konu edilmesi
gerektiğine ilişkin açık ve net bir ifadenin yazı içerisinde yer almadığı, genel bir ifade ile işin
ihale dokümanına uygun şekilde yürütüleceğine ilişkin gerekli bilgi ve belgelerin aşırı düşük
teklif açıklaması içerisinde sunulmasının talep edildiği anlaşılmış olup idarenin 30.11.2021
tarihli aşırı düşük teklif açıklamasının Tebliğ’in 79.2.1’inci maddesine uygun olarak
hazırlanmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasının
mevzuata ve ihale dokümanına uygun olmadığı yönünde olduğu, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının iddialar çerçevesinde değerlendirilebilmesi için aşırı
düşük teklif sorgu işleminin mevzuata uygun olarak yapılıp önemli teklif bileşenlerinin idare
tarafından belirlenip belirlenmediğinin kontrol edilmesinin gerektiği, idarenin 30.11.2021
tarihli aşırı düşük teklif sorgu yazısında önemli teklif bileşenlerini belirlemeden genel
ifadelere yer verdiği anlaşıldığından idare tarafından aşırı düşük teklif sorgu yazısının
mevzuata ve ihale dokümanına uygun bir şekilde yeniden düzenlenerek aşırı düşük teklif
sorgulama işleminin tekrarlanması gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından aşırı düşük teklif
açıklamasına konu edilmesi istenilen önemli teklif bileşenlerini içeren aşırı düşük teklif sorgu
yazısının mevzuata uygun şekilde yeniden hazırlanıp teklif bedeli sınır değerin altında kalan
istekliye gönderilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 28
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-21
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.