Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eyüpsultan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2021/848182-2022 Yılı Kültür Sanat Atölyeleri Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/848182
Başvuru Sahibi
Dibo İnşaat Gıda Tarım Petrol Ürünleri Taşımacılık Temizlik İşleri İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Eyüpsultan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
2022 Yılı Kültür Sanat Atölyeleri Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 7
: 09.02.2022
: 2022/UH.I-213
BAŞVURU SAHİBİ:
Dibo İnşaat Gıda Tarım Petrol Ürünleri Taşımacılık Temizlik İşleri İthalat İhracat Sanayi
Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eyüpsultan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/848182 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı Kültür Sanat Atölyeleri Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eyüpsultan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 10.01.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022 Yılı Kültür Sanat Atölyeleri Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dibo İnşaat Gıda Tarım Petrol Ürünleri Taşımacılık Temizlik
İşleri İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 20.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 21.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.01.2022 tarih ve 3772 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.01.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/110 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kamu İhale Genel Tebliği'nde yer alan
açıklamalar uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde sözleşme
gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan
isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakılacağı anlaşılmakla beraber İdari Şartname'nin 25’inci ve Teknik Şartname'nin de
4'üncü maddesine göre şikayete konu ihalenin personel çalıştırmasına dayalı olmayan ve
niteliği gereği süreklilik arz etmeyen bir hizmet alımı işi olduğu, İdari Şartname ve Teknik
Şartname’de de belirtildiği üzere saatlik kurs hizmet alımı olduğu, çalıştırılacak olan kurs
eğiticilerine verilecek ücretlerin belirtildiği toplam 22 adet kurs belirlemesi yapıldığı ve kurs
saat ücretleri için de Teknik Şartname'de 2021 yılı brüt asgari ücret üzerinden kısmi zamanlı
çalışma saati ücreti baz alınarak 2. kısımdan oluştuğuna dair düzenleme yapıldığı, ihaleye
teklif veren isteklilerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi isteklinin ve
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin tekliflerinin teklif edilmesi gereken
ücret maliyetlerinin altında olduğu ve bu nedenle de söz konusu isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 7
: 09.02.2022
: 2022/UH.I-213
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği
süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.
temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan
refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi
hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş
makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede
yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul
edilir.
78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve
ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan
hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı
düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme
giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım
zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 7
: 09.02.2022
: 2022/UH.I-213
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır
değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin
teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını …
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 7
: 09.02.2022
: 2022/UH.I-213
a) Adı: 2022 Yılı Kültür Sanat Atölyeleri Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 03.05.09.90
e) Miktarı:
22 Kalem Kültür Sanat Atölyeleri Hizmet Alımı
2022 Yılı İçinde Düzenlenecek Kültür Sanat Atölyeleri Kapsamında 22 Ayrı Branşta Kısmi
Zamanlı Kültür Sanat Atölyeleri Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Eyüpsultan İlçesi Geneli ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1. Teknik şartnamenin 4. maddesinde belirtilen Atölye Kurslarına ait her türlü gider
teklif fiyata dahildir.
2. Teknik Şartnamenin 4. Maddesi; İhale Konusu İş Kapsamında Verilecek Atölye
Kurs Saat Ücretleri 2021 Yılı Brüt Asgari Ücret Üzerinden Kısmi Zamanlı Çalışma
Saat Ücreti Baz Alınarak Hesaplanacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Şartnamenin amacı,
Eyüpsultan Belediye Başkanlığı tarafından ilçemizde ikamet etmekte olan vatandaşlarımızın
kültür, sanat, bilgi, beceri, yetenek gibi özelliklerini keşfetmeye ve kazandırmaya yönelik
olarak düzenlenmesi planlanan, mesleki, teknik, sosyal, kültürel ve sanat içerikli atölyeleri ve
seminerleri ile ilgili hizmetlerin planlı, programlı, etkin, verimli ve idare ile uyum içinde
yürütülmesi amaçlanmaktadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Eğitim Branşları başlıklı 3’üncü maddesinde “Eyüpsultan
Belediyesi Kültür İşleri Müdürlüğü tarafından yürütülmekte olan 2022 Yılı Kültür-Sanat
Atölyeleri Hizmet Alımı İşi kapsamında verilecek olan atölye branşları şunlardır:
S.N.
ATÖLYE ADI
1
2
3
Akıl ve Zekâ Oyunları Atölyesi
Bağlama Atölyesi
Bendir Atölyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 7
: 09.02.2022
: 2022/UH.I-213
4
Çini Atölyesi
5
6
7
8
Çömlekçilik Atölyesi
Ebru Atölyesi
Gitar Atölyesi
Hat Atölyesi
9
İstanbul Kemençesi Atölyesi
Kaligrafi Atölyesi
Karikatür Atölyesi
Keman Atölyesi
Minyatür Atölyesi
Ney Atölyesi
Osmanlıca Atölyesi
Piyano Atölyesi
Resim Atölyesi
Ritim Atölyesi
Seramik Atölyesi
Tezhip Atölyesi
Ud Atölyesi
Yazı Akademisi Atölyesi
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 7
: 09.02.2022
: 2022/UH.I-213
“İhale Konusu İşin Gerçekleştirilmesi İçin Verilecek Atölye Kurslarının Saatleri,
Görevlendirilme Ünvanları/ Tanımları, Süresi ve Nitelikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde
“İhale konusu iş kapsamında verilecek atölye eğitimlerinin saatleri şunlardır:
BRÜT
ASGARİ
ÜCRETİN
S.N.
Atölye Adı
Miktar Birim
%.... FAZLASI
1720
200
195
200
155
440
195
300
335
165
300
200
395
150
545
185
150
370
295
370
140
750
%603,80
%603,80
%603,80
%685,45
%685,45
%685,45
%603,80
%685,45
%603,80
%685,45
%685,45
%603,80
%685,45
%603,80
%603,80
%603,80
%603,80
%603,80
%685,45
%685,45
%603,80
%685,45
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Akıl ve Zekâ Oyunları Atölyesi
Bağlama Atölyesi
Bendir Atölyesi
Çini Atölyesi
Çömlekçilik Atölyesi
Ebru Atölyesi
Gitar Atölyesi
Hat Atölyesi
İstanbul Kemençesi Atölyesi
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
10 Kaligrafi Atölyesi
11 Karikatür Atölyesi
12 Keman Atölyesi
13 Minyatür Atölyesi
14 Ney Atölyesi
15 Osmanlıca Atölyesi
16 Piyano Atölyesi
17 Resim Atölyesi
18 Ritim Atölyesi
19 Seramik Atölyesi
20 Tezhip Atölyesi
21 Ud Atölyesi
22 Yazı Akademisi Atölyesi
1. Akıl ve Zekâ Oyunları Atölyesi: En az lise ve dengi okul mezunu olması ve/veya
MEB onaylı sertifikası olması gereklidir. Belediyemiz Kültür Merkezlerinde açılacak olan
kurslarda kursiyerlere toplamda 1720 saat eğitim verilecektir.
2. Bağlama Atölyesi: Bu programda öğrencilere; bağlama enstrümanını bağlama
düzeninde temel, ikinci ve ileri düzeyde, genel müzik teori ve tekniklerine uygun olarak
çalabilme bilgi ve becerisinin kazandırılması hedeflenmektedir. Atölye çalışması için Bağlama
konusunda deneyimli veya MEB onaylı sertifika sahibi olan Bağlama eğitmeni
görevlendirilecektir. Toplamda 200 saat atölye eğitimi verilecektir.
3. Bendir Atölyesi: Bendir atölyesinde eğitimi verecek olan kişi Üniversitelerin, Güzel
Sanatlar Fakültesi, Konservatuar Bölümünden mezun ya da MEB onaylı sertifikaya sahip ya
da daha önce eğitim verdiği kurumdan bonservis (çalışma belgesi) belgesine sahip eğitmenler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 7
: 09.02.2022
: 2022/UH.I-213
olması gerekmektedir. Belediyemiz Kültür Merkezlerinde açılacak olan atölyelerde
kursiyerlere bendir atölyesinde eğitim verecektir. Toplamda 195 saat eğitim verilecektir.
4. Çini Atölyesi: Çini atölyesinde eğitimi verecek olan kişinin üniversitelerin ilgili
bölümlerinden mezun olması ya da MEB onaylı sertifikası olması gereklidir. Belediyemiz
Kültür Merkezlerinde olan atölyelerde kursiyerlere toplamda 200 saat çini atölyesi eğitimi
verilecektir
5. Çömlekçilik Atölyesi: Çömlekçilik atölyesinde eğitimi verecek olan kişinin
üniversitelerin ilgili bölümlerinden mezun olması ya da MEB onaylı sertifikası olması
gereklidir. Belediyemiz Kültür Merkezlerinde olan atölyelerde kursiyerlere toplamda 155 saat
çömlekçilik atölyesi eğitimi verilecektir
6. Ebru Atölyesi: Ebru atölyesinde eğitimi verecek olan kişi Üniversitelerin, Güzel
Sanatlar Fakültesi veya Konservatuar Bölümünden mezun ya da MEB onaylı sertifikaya sahip
eğitmenler olması gerekmektedir. Belediyemiz Kültür Merkezlerinde açılacak olan atölyelerde
kursiyerlere Ebru atölyesi eğitimi verecektir. Toplamda 440 saat atölye eğitim verilecektir.
7. Gitar Atölyesi: Gitar atölyesinde eğitimi verecek olan kişi Üniversitelerin, Güzel
Sanatlar Fakültesi, Konservatuar Bölümünden mezun ya da MEB onaylı sertifikaya sahip ya
da daha önce eğitim verdiği kurumdan bonservis (çalışma belgesi) belgesine sahip eğitmenler
olması gerekmektedir. Belediyemiz Kültür Merkezlerinde açılacak olan atölyelerde
kursiyerlere gitar atölyesi eğitimi verecektir. Toplamda 195 saat atölye eğitimi verilecektir.
8. Hat Atölyesi: Hat atölyesinde eğitimi verecek olan kişinin Üniversitelerin, Güzel
Sanatlar Fakültesi Geleneksel Türk Sanatları Bölümünden ya da MEB onaylı sertifikaya
sahip eğitmenler olması gerekmektedir. Belediyemiz Kültür Merkezlerinde açılacak olan
atölyelerde kursiyerlere hat eğitimi verecektir. Toplamda 300 saat atölye eğitimi verilecektir.
9. İstanbul Kemençesi Atölyesi: İstanbul kemençesi atölyesi eğitimi verecek olan kişi
Üniversitelerin, Güzel Sanatlar Fakültesi veya Konservatuar Bölümünden mezun ya da MEB
onaylı sertifikaya sahip eğitmenler olması gerekmektedir. Belediyemiz Kültür Merkezlerinde
açılacak olan atölyelerde kursiyerlere İstanbul Kemençesi atölyesi eğitimi verecektir.
Toplamda 335 saat atölye eğitimi verilecektir.
10. Kaligrafi Atölyesi: Kaligrafi atölyesi eğitimini verecek olan kişi Üniversitelerin,
Güzel Sanatlar Fakültesi mezunu veya Milli Eğitim Onaylı sertifikası olacaktır. Belediyemiz
Kültür Merkezlerinde açılacak olan atölyelerde kursiyerlere kaligrafi eğitimi verecektir.
Toplamda 165 saat atölye eğitimi verilecektir.
11. Karikatür Atölyesi: Karikatür atölyesi eğitimini verecek kişi Üniversitelerin, Güzel
Sanatlar Fakültesi veya Konservatuar Bölümünden mezun ya da MEB onaylı sertifikaya sahip
eğitmenler olması gerekmektedir. Belediyemiz Kültür Merkezlerinde açılacak olan atölyelerde
kursiyerlere keman eğitimi verecektir. Toplamda 300 saat atölye eğitimi verilecektir.
12. Keman Atölyesi: Keman atölyesi eğitimini verecek kişi Üniversitelerin, Güzel
Sanatlar Fakültesi veya Konservatuar Bölümünden mezun ya da MEB onaylı sertifikaya sahip
eğitmenler olması gerekmektedir. Belediyemiz Kültür Merkezlerinde açılacak olan atölyelerde
kursiyerlere keman eğitimi verecektir. Toplamda 200 saat atölye eğitimi verilecektir.
13. Minyatür Atölyesi: Minyatür atölyesi eğitimini verecek olan kişinin üniversitelerin
ilgili bölümlerinden mezun olması ya da MEB onaylı sertifikası olması gereklidir. Belediyemiz
Kültür Merkezlerinde açılacak olan atölyelerde kursiyerlere toplamda 395 saat minyatür
atölyesi eğitimi verilecektir.
14. Ney Atölyesi: Türk musikisinin ana enstrümanlarından dini, ahlaki ve tasavvufi bir
değer taşıyan neyi; temel, ikinci ve ileri seviyede kendi tavır, teknik ve etiğine uygun olarak
icra edebilme bilgi ve becerisinin kazandırıldığı programdır. Atölye çalışması için tercihen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 7
: 09.02.2022
: 2022/UH.I-213
Üniversitelerin ilgili bölümlerinden mezun veya MEB onaylı sertifika sahibi ya da konusunda
uzman eğitimciler tarafından görevlendirilecektir. Toplamda 150 saat Ney atölyesi eğitimi
verilecektir.
15. Osmanlıca Atölyesi: Osmanlıca atölyesi eğitimlerinde, Osmanlı Türkçesinin
kullanım alanları ve tarihi süreci boyunca harflerin değişen şekil farklılıkları incelenerek, bu
dönemlerde yazılmış belgelerin okunması öğretilir. Atölye çalışması için tercihen
Üniversitelerin ilgili bölümlerinden mezun veya MEB onaylı sertifika sahibi Osmanlıca atölye
eğitmeni olarak görev yapacaktır. Toplamda 545 saat Osmanlıca atölye eğitimi verilecektir.
16. Piyano Atölyesi: Piyano atölyesi verecek olan kişi Üniversitelerin, Güzel Sanatlar
Fakültesi, Konservatuar Bölümünden mezun ya da MEB onaylı sertifikaya sahip ya da daha
önce eğitim verdiği kurumdan bonservis (çalışma belgesi) belgesine sahip eğitmenler olması
gerekmektedir. Belediyemiz Kültür Merkezlerinde açılacak olan atölyelerde kursiyerlere
piyano eğitimi verecektir. Toplamda 185 saat Piyano atölyesi eğitimi verilecektir.
17. Resim Atölyesi: Katılımcılara; çizgi ile başlayarak, renk konularının aktarıldığı ve
doğanın geometrik formlarla çözümlenmesinin öğretildiği 1. seviye resim eğitimi programıdır.
Üç bölümden oluşan eğitimimizde birinci bölümde; çizgi, oran-orantı, ışık- gölge, açık-koyu,
perspektif konularından, ikinci bölümde; renk ve boya konuları yer almaktadır. İkinci
bölümde guaj boya veya akrilik boya tekniği gösterilmekte, üçüncü bölüm olan uygulama
bölümünde ise yağlı boya tekniği ile çalışmalar yapılmaktadır. Atölye çalışması için tercihen
Üniversitelerin ilgili bölümlerinden mezun veya MEB onaylı sertifika sahip ya da daha önce
eğitim verdiği kurumdan bonservis (çalışma belgesi) belgesine sahip eğitmenler olması
gerekmektedir. Toplamda 150 saat Resim atölyesi eğitimi verilecektir.
18. Ritim Atölyesi: En az lise ve dengi okul mezunu olması ve/veya MEB onaylı
sertifikası olması gereklidir. Belediyemiz Kültür Merkezlerinde açılacak olan atölyelerde
kursiyerlere ritim atölyesi eğitimi verilecektir. Toplamda 370 saat ritim atölyesi eğitimi
verilecektir.
19. Seramik Atölyesi: Seramik Eğitimi verecek olan kişinin üniversitelerin ilgili
bölümlerinden mezun olması ya da MEB onaylı sertifikası olması gereklidir. Belediyemiz
Kültür Merkezlerinde olan atölyelerde kursiyerlere toplamda 295 saat seramik atölyesi
eğitimi verilecektir
20. Tezhip Atölyesi: Tezhip atölyesi eğitimi verecek olan kişinin üniversitelerin ilgili
bölümlerinden mezun olması ya da MEB onaylı sertifikası olması gereklidir. Belediyemiz
Kültür Merkezlerinde açılacak olan kurslarda kursiyerlere toplamda 370 saat tezhip eğitimi
verilecektir.
21. Ud Atölyesi: Udda ritim kalıplarını kullanabilen, diziler ve usullerle repertuar
oluşturabilen ve enstrümanı tekniğine uygun olarak temel, ikinci seviye ve ileri seviyede
çalabilme bilgi ve becerisinin kazandırıldığı programdır. Atölye çalışması için tercihen
Üniversitelerin ilgili bölümlerinden mezun veya MEB onaylı sertifika sahibi ya da konusunda
uzman eğitimciler tarafından atölyeler yapılacaktır. Toplamda 140 saat Ud eğitimi
verilecektir.
22. Yazı Atölyesi: Yazı Akademisi atölyesinde eğitimi verecek olan kişinin
Üniversitelerin, Güzel Sanatlar Fakültesi Geleneksel Türk Sanatları Bölümünden ya da MEB
onaylı sertifikaya sahip eğitmenler olması gerekmektedir. Belediyemiz Kültür Merkezlerinde
açılacak olan atölyelerde kursiyerlere hat eğitimi verecektir. Toplamda 750 saat atölye eğitimi
verilecektir.” düzenlemesi,
“Kursların Açılması, Hizmetin Gerçekleştirilmesi” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 7
: 09.02.2022
: 2022/UH.I-213
Atölyelerde kurs verecek eğitmenler idarenin onayı ile açılmasına karar verilen branşla ilgili
sınıflar açıldıkça işe başlatılacaktır.
5.2. Atölye eğitmenleri yüklenici firma tarafından en geç 2 gün içinde kurstaki görevine
başlatılacaktır.
5.3. Eğitim-Öğretim dönemi içerisinde yüklenici firmaya teslim edilen kurs merkezinde
en geç bir hafta içinde karar verilen branşla ilgili kurslar başlatılacaktır.
5.4. Çalışan personellere ödemeleri ders programlarındaki çalışma saat sürelerine ve
yoklama listelerine göre yapılacaktır. Gerçekleşmeyen hizmetlerle ilgili ücret tahakkuk
ettirilmeyecektir.
5.5. Yüklenici firma şartnamede tanımlanan personellerin çalıştırma şartları gereği olan
her türlü sertifika, diploma vb. belgelerini çalıştırılacak personel ile sözleşme akdedildikçe
birer örneğini idareye sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde hazırlanmıştır.
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Teklif Edilen Birim
Fiyat
Sıra
No
Birimi Miktarı
Tutarı
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
Akıl ve Zekâ Oyunları Atölyesi
Bağlama Atölyesi
Bendir Atölyesi
Çini Atölyesi
Çömlekçilik Atölyesi
Ebru Atölyesi
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
1.720
200
195
200
155
440
195
300
335
165
300
200
395
150
545
185
150
370
295
370
140
750
Gitar Atölyesi
Hat Atölyesi
İstanbul Kemençesi Atölyesi
Kaligrafi Atölyesi
Karikatür Atölyesi
Keman Atölyesi
Minyatür Atölyesi
Ney Atölyesi
Osmanlıca Atölyesi
Piyano Atölyesi
Resim Atölyesi
Ritim Atölyesi
Seramik Atölyesi
Tezhip Atölyesi
Ud Atölyesi
Yazı Akademisi Atölyesi
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 7
: 09.02.2022
: 2022/UH.I-213
İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden, şikâyete konu ihalenin,
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan “Kültür Sanat Atölyeleri Hizmet Alımı” olduğu, iş
kapsamında 22 farklı unvanda olmak üzere 7.755 saat kısmi zamanlı olarak personel
çalıştırılacağı, çalıştırılacak personele ilişkin olarak Teknik Şartname’de her bir personel için
asgari ücretin ne kadar fazlasının ödeneceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, ayrıca ilgili
mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin teklif fiyata
dâhil edildiği,
idare tarafından
İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin 1.219.428,00 TL olduğu,
yaklaşık maliyetin işçilik hesaplama
modülü kullanılarak hesaplandığı, yine idarece KİK
İşçilik Hesaplama Modülünde yer alan kısmi süreli çalışma kısmında hesaplanan sözleşme
gideri ve genel giderler dâhil sonuçların esas alınarak söz konusu tutar üzerine %5 oranında
yüklenici karı eklendiği görülmüştür.
İşçilik hesaplama modülü kullanılarak ihale dokümanı doğrultusunda yapılan
hesaplama sonucunda, Teknik Şartname’de belirlemesi yapılan ve %685,45 ve %603,80
fazlası olan saatlik asgari ücretin %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler hariç 137.08 TL
ve 153,00 TL olarak hesaplandığı ve bu durumda ihale dokümanı düzenlemeleri
doğrultusunda kurs eğitmenlerine saat ücreti olarak ödeneceği kabul edilen asgari tutarın,
sözleşme ve genel gider karşılığı eklenmesi halinde en az 139,1595 TL (%603,80 fazla) ve
155,32 TL (%685,45 fazla) olması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede, isteklilerce 22 farklı tipte personele ilişkin olarak, idarece
söz konusu unvanlar için uygulanacak ücret grupları için İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesine atıf yapıldığı, Teknik Şartname’nin ilgili
maddesinde asgari ücretin ne kadar fazlasının ödeneceğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği,
istekliler tarafından verilecek tekliflerin de bu düzenlemeler dikkate alınarak hazırlanması
gerektiği ve yukarıda belirtilen mevzuat ve doküman düzenlemeleri uyarınca incelemeye
konu ihaleden, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ekonomik açıdan en avantajlı
teklif üzerinde bırakılacağı düzenlenmiş olup, ihale dokümanında personele ödenecek ücretler
bakımından bir alt sınır belirlemesi yapıldığı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Resaş İnş.
Destek ve Eğt. Hizm. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan ve sadece personel saatlik
ücretinden müteşekkil olan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 22 iş kaleminde iş
kapsamında çalıştırılacak personel için teklif edilen birim fiyatların, sözleşme ve genel gider
karşılığı eklenmesi halinde (139,1595 TL ve 155,32 TL) tutarlarının altında kaldığı gibi
anılan giderlerin eklenmemiş haliyle teklif edilmesi gereken asgari saatlik ücretlerini de
(137,08 TL ve 153,00 TL) sağlamadığı ve dolayısıyla teklif fiyatlarının yukarıda bahsi geçen
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde atıf yapılan Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde
yer alan düzenleme doğrultusunda hesaplanan birim fiyatların altında olduğu tespit edilmiştir.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan Resaş İnş. Destek ve Eğt. Hizm. Tic. San. Ltd.
Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyatların ihale
dokümanında personel grupları için belirlenen saatlik asgari ücret tutarının altında olduğu,
anılan istekliye ait teklifin ihale dokümanına uygun olarak verilmediği anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 7
: 09.02.2022
: 2022/UH.I-213
Yine şikayete konu edilen ikinci en avantajlı teklif sahibi olan Tuana İnş. ve Yön.
Hizm. A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyatların
sözleşme ve genel gider karşılığı dahil edilmek suretiyle teklif edilmesi gereken saatlik asgari
ücretleri sağladığı ve dolayısıyla teklifinde mevzuata bir aykırılık bulunmadığı tespit edilmiş
olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Resaş İnş. Destek ve Eğt. Hizm. Tic. San.
Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.