Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş.
/
2021/731845-Yerüstü Varlıklarının Sigortalanması Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2021/731845
Başvuru Sahibi
Sertaç KUZUCU
İdare
İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş.
İşin Adı
Yerüstü Varlıklarının Sigortalanması Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 14
: 09.02.2022
: 2022/UH.I-217
BAŞVURU SAHİBİ:
Sertaç KUZUCU,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/731845 İhale Kayıt Numaralı “Yerüstü Varlıklarının Sigortalanması Hizmeti Alımı İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından 16.12.2021 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yerüstü Varlıklarının Sigortalanması Hizmeti Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Sertaç Kuzucu’nun 28.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 31.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2022 tarih ve 270
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/10 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde yer verilen “47.1...Teklifler sigorta
şirketlerinin Genel Müdürlükleri tarafından verilir. Genel Müdürlüğün ihaleye katılmak ve
sözleşme imzalamak üzere yetki verdiği kişiler, aracı kurumlar, acenteler ve sigorta simsarları
Genel Müdürlük nam ve hesabına ihaleye katılabilirler.” düzenlemesi ile acentenin sigorta
şirketi tarafından verilen özel yetkilendirme belgesi ile ihaleye katılabileceği şartının
getirildiği, ihale üzerinde bırakılan Neza Sigorta Aracılık Hiz. A.Ş. tarafından Ankara Sigorta
A.Ş. ve Arex Sigorta A.Ş. olmak üzere iki ayrı sigorta şirketinin yetkilendirme belgesi ile
ihaleye katılımın gerçekleştirildiği, ancak Arex Sigorta A.Ş.nin trafik sigorta ruhsatnamesinin
bulunmadığı, bu kapsamda anılan istekli tarafından ihaleye katılım yeterliği olmayan bir
şirketin özel yetkilendirme belgesinin sunulduğu, ayrıca Ankara Sigorta A.Ş. ve Arex Sigorta
A.Ş.nin ihaleye sunulan teklif üzerinde birlikte çalıştıkları ve Neza Sigorta Aracılık Hiz. A.Ş.
aracılığıyla ortak teklif verdikleri, söz konusu anlaşmanın Kamu İhale Kanunu’nun 17/1’inci
maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği,
2) İhtiyari Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatına İlişkin Tarife ve Talimat
esaslarına göre ve Kamu İhale Kurulunun 05.03.2020 tarihli ve 2020/DK.D-56 sayılı
kararının 4’üncü maddesine göre olması gereken primlerin yangın sigortası için 649.281,31
TL, elektronik cihaz sigortası için 8.213,56 TL, makine kırılma sigortası için 328.735,71 TL
olduğu, tarifeye esas primlerin tarifeye göre yapılıp yapılmadığı hususunun kontrol edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 14
: 09.02.2022
: 2022/UH.I-217
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
…
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde
ise ihaleye katılıma ve ihaleden yasaklamaya ilişkin hükümler yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur.” hükmü,
Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
…
7.5.5. Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 14
: 09.02.2022
: 2022/UH.I-217
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Yerüstü Varlıklarının Sigortalanması Hizmeti Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
Bir yıl süreli, İsfalt A.Ş.ne ait; araç, iş makineleri, tesisler, Fabrikalar ve Genel
Müdürlük Yerleşkesi için sigorta hizmeti alımı işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İstanbul” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza
beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke
mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve
sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Bu bent boş bırakılmıştır.
ı) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk
Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak
kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin
süresini tevsik eden belge,
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 14
: 09.02.2022
: 2022/UH.I-217
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip
ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve
yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak
zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler topluluğu ilişkisi içinde
kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (ı) bendindeki belgeyi de
sunması zorunludur.
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 14
: 09.02.2022
: 2022/UH.I-217
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Hayat ve sağlık sigortaları hariç olmak üzere her türlü sigortalama hizmeti işleri
yapmış olmak.
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Teklifler
sigorta şirketlerinin Genel Müdürlükleri tarafından verilir. Genel Müdürlüğün ihaleye
katılmak ve sözleşme imzalamak üzere yetki verdiği kişiler, aracı kurumlar, acenteler ve
sigorta simsarları Genel Müdürlük nam ve hesabına ihaleye katılabilirler…” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından 16.12.2021 tarihinde
yapılan “Yerüstü Varlıklarının Sigortalanması Hizmeti Alımı İşi”ne ilişkin ihaleye 4 isteklinin
katıldığı, 24.12.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak Neza Sigorta Aracılık Hiz. A.Ş.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi Sertaç Kuzucu’nun belirlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde tekliflerin sigorta şirketlerinin Genel
Müdürlükleri tarafından verileceği, Genel Müdürlüğün ihaleye katılmak ve sözleşme
imzalamak üzere yetki verdiği kişilerin, aracı kurumların, acentelerin ve sigorta simsarlarının
ise Genel Müdürlük nam ve hesabına ihaleye katılabileceği düzenlenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Neza Sigorta Aracılık Hiz. A.Ş. tarafından teklif dosyası
kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;
- 15.12.2021 tarihinde Arex Sigorta A.Ş. tarafından düzenlenen “İhale Yetki
Belgesi”nin sunulduğu, söz konusu belgede Neza Sigorta Aracılık Hiz. A.Ş.nin şirketin
acentesi olduğu ve şirket adına söz konusu ihaleye girmeye yetkili kılındığı belirtilmiştir.
Ayrıca söz konusu belgenin Arex Sigorta A.Ş. tarafından kaşelenerek imzalandığı, ilgili
kaşede şirketin adresinin “Kozyatağı Mah. Saniye Ermutlu Sok. Şaşmaz Plaza No:6/12
Kadıköy/İst.” şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir.
- 15.12.2021 tarihinde Ankara Anonim Türk Sigorta Şirketi tarafından düzenlenen
“İhale Yetki Belgesi”nin sunulduğu, söz konusu belgede Neza Sigorta Aracılık Hiz. A.Ş.nin
şirketin acentesi olduğu ve şirket adına söz konusu ihaleye girmeye yetkili kılındığı
belirtilmiştir. Ayrıca söz konusu belgenin Ankara Anonim Türk Sigorta Şirketi tarafından
kaşelenerek imzalandığı, ilgili kaşede şirketin adresinin “Sarı Kanarya Cad. No: 14 K: 2
Plaza Kat: 8-9 Kozyatağı Kadıköy – İST.” şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; İdari Şartname’nin 7’nci
maddesi dışındaki diğer maddeleri veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve isteklilerce
teklifleri kapsamında sunulması gereken belgeler var ise bunların İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu çerçevede, İdari Şartname’nin 7’nci
maddesi ile söz konusu Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde sayılan belgeler dışındaki
belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 14
: 09.02.2022
: 2022/UH.I-217
başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istekliler tarafından teklif
dosyası kapsamında trafik sigortası ruhsatnamesi sunulmasının ihaleye katılımda yeterlik
kriteri olarak belirlenmediği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde söz konusu
hususların belgelendirilmesi gerekliliğine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği,
söz konusu maddede sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde
yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı göz önüne alındığında; ihale kapsamında yeterlik
kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin yeterlik değerlendirmesine esas olmak üzere
belge sunulmasının beklenmeyeceği anlaşılmıştır.
Ayrıca acentelikle iştigal eden bir sigorta şirketinin birden fazla sigorta şirketinin
acenteliğini yapmasının mümkün olduğu, ihale dokümanında alım konusu sigorta türlerinin
tamamının tek bir sigorta şirketine ait olması gerektiğine yönelik bir düzenleme bulunmadığı
gibi bir acentenin birden fazla sigorta şirketinin sigorta ürünlerini kullanarak ihaleye
katılamayacağına yönelik bir düzenlemeye de yer verilmediği, Arex Sigorta A.Ş. ve Ankara
Anonim Türk Sigorta Şirketinin farklı adreslerde faaliyet gösteren firmalar olduğu ve bahsi
geçen sigorta şirketlerinin ihaleye teklif sunmadıkları, yalnızca Neza Sigorta Aracılık Hiz.
A.Ş.ye yetki belgesi verdikleri, başvuruya konu ihalede birden fazla sigorta türü (trafik,
kasko, yangın vb.) ürün alımının söz konusu olduğu, ihalede kısıtlayıcı bir hüküm bulunması
hali ayrı olmak üzere sigorta acenteleri tarafından yetkili oldukları birden fazla sigorta
şirketine ait sigorta ürünlerinin teklife konu edilebileceği bu durumun yetki belgesi kullanılan
sigorta şirketlerinin ihaleye sunulan teklif üzerinde birlikte çalıştıkları ve ortak teklif
verdikleri anlamına gelmeyeceği, bu itibarla sektörde faaliyet gösteren iki sigorta şirketinin
acenteye yetki belgesi düzenlemesinin Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinde belirtilen
fiillerin işlendiğine gösterge olamayacağı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiaları
yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
5684 sayılı Sigortacılık Kanunu’nun “Tarifeler” başlıklı 12’nci maddesinde “(1)
Sigorta tarifeleri, sigortacılık esasına ve genel kabul görmüş aktüeryal tekniklere uygun
olarak sigorta şirketleri tarafından serbestçe belirlenir. Ancak, bu Kanuna ve diğer kanunlara
göre ihdas edilen zorunlu sigortaların teminat tutarları ile tarife ve talimatları Bakan
tarafından tespit olunur ve Resmî Gazetede yayımlanır…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Zorunlu sigortalar” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1)
Cumhurbaşkanı, kamu yararı açısından gerekli gördüğü hallerde zorunlu sigortalar ihdas
edebilir. Sigorta şirketleri, 20 nci maddenin ikinci fıkrasının (b) bendi ile üçüncü fıkrası
hükümleri saklı kalmak kaydıyla faaliyet gösterdiği sigorta branşlarının kapsamında bulunan
zorunlu sigortaları yapmaktan kaçınamaz...” hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde“25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 14
: 09.02.2022
: 2022/UH.I-217
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince
ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü
sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…47.6. Sigorta
ettirilecek kalem sayısı fazla olduğu için tüm kalemler EKAP sisteminde hazırlanan birim
fiyat teklif cetvelinde gösterilememiş, bu nedenle "Ayrıntılı Birim Fiyat Teklif Cetveli"
hazırlanarak ihale dokümanı ekinde isteklilere sunulmuştur. İsteklilerin teklif aşamasında
“Ayrıntılı Birim Fiyat Teklif Cetveli”ni idareye sunmaları zorunludur.
47.7. İhale dokümanında yer alan Ek-1, Ek-2, Ek-3, Ek-4, Ek-6, Ek-7, Ek-8, Ek-9, Ek-
10 ve Ek-11’de belirtilen sigorta-araç değerleri İdare tarafından yaptırılan Mutabakatlı
Kıymet Takdiri Ekspertiz Raporu'ndan gelmektedir.
İstekliler, sigorta poliçelerini, Teknik Şartname'nin Genel Şartlar Başlıklı 3.1.
maddesinde belirtildiği üzere; sözleşme aşamasında, Mutabakatlı Kıymet Takdiri Ekspertiz
Raporu'nda belirtilen değerler üzerinden yapacaklardır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “İSFALT A.Ş.’ne ait;
98 adet araç için Kasko Sigortası, 94 adet araç ve 34 adet müteharrik iş makinesi için Trafik
Sigortası, 103 adet iş makinesi (aksesuarları dahil) ve tesisler için Makine Kırılma Sigortası,
5 fabrika ve yerleşkesi, 1 depolama tesisi, Genel Müdürlük binası ve yerleşkesi ile 3 şantiye ve
yerleşkesi için Yangın Sigortası, Hırsızlık Sigortası ve Cam Kırılma Sigortası, Elektronik
Cihaz Sigortası; 5.127 kişi için İşveren Mali Mesuliyet Sigortası, 5.127 kişi için Ferdi Kaza
Sigortası, Üçüncü Şahıs Mali Mesuliyet Sigortası, 11 Kişi için Mesleki Sorumluluk Sigortası,
4 fabrika ve 8 araç için Tehlikeli Maddeler ve Tehlikeli Atık Zorunlu Mali Sorumluluk
Sigortası, Enkaz Kaldırma ve şartnamede belirtilen diğer risklere karşı sigortalanması işidir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. İdarenin
sigortalanacak maddi varlıkları bu teknik şartnamede (ve diğer ihale dokümanında) belirtilen
şartlar ve fiyat değerleri ile; “Mutabakatlı Kıymet Takdiri Ekspertiz Raporu”nda belirlenen
kıymetler üzerinden sigortalanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sigortalar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…
4.2. Makine Kırılma Sigortası
4.2.1. EK-2 listede ayrıntısı verilen iş makineleri, müteharrik iş makineleri ve diğer
makinelerin çeşitli hasar ve istenen diğer ek teminat risklerini kapsayan mühendislik
sigortasıdır.
4.2.2. Makine kırılma sigortası genel şartlarına ilave olarak poliçe şu riskleri de
teminat altına alacaktır.
…
4.2.2.8. Makine Kırılması Sigortası Genel Şartları saklı kalmak kaydıyla işbu kloz ile
poliçede detayları yazılı İş Makineleri ve Müteharrik İş Makinelerinde Çarpma, Çarpışma,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 14
: 09.02.2022
: 2022/UH.I-217
Hırsızlık, Raydan Çıkma, Devrilme, Düşme, Yuvarlanma, Toprak Kayması, Toprak Çökmesi,
Kaya Düşmesi, Yangın, Yıldırım, Deprem, Seylap, Çığ sebepleri ile meydana gelecek hasarlar,
…
4.2.2.10. EK-2 listede sigortaya konu iş makinelerinin (MKTER) kıymetleri
belirtilmiştir. Bu kıymetler; enflasyona endeksli olacaktır. Tüm iş makineleri için verilen
teminatta, hasar halinde kıymet kazanma tenzilatı yapılmayacak, eskime, yıpranma,
amortisman, eksik sigorta, aşkın sigorta uygulanmayacak, kısmi hasarlarda ise sigorta bedeli
ödenen tazminat kadar yükseltilecek ancak bu yükseltme için ek prim alınmayacaktır.
…
4.3. Yangın Sigortası
4.3.1. EK-4 listede ayrıntısı verilen, fabrika, bina, tesis, demirbaşlar ile zikredilen
diğer taşınır, taşınmaz ve sigortaya konu emtianın yangın sigortasıdır. İSFALT A.Ş.’ye ait tüm
tabelalar ( totemler) de yerleşke içi dışı uzağı yakını ayrımı yapılmaksızın bu sigorta
kapsamında teminat altına alınacaktır.
4.3.2. EK-4 listede (MKTER) verilen sigortaya konu kıymetler enflasyona endeksli (%
20) olacaktır. Tüm araç ve iş makineleri için verilen teminatta, hasar halinde kıymet kazanma
tenzilatı yapılmayacak, eskime, yıpranma, amortisman, eksik sigorta, aşkın sigorta
uygulanmayacak, kısmi hasarlarda ise sigorta bedeli ödenen tazminat kadar yükseltilecek
ancak bu yükseltme için ek prim alınmayacaktır.
4.3.3. Bu sigorta ile işletmenin kendisinden çıkan veya çevreden sirayet eden yangının,
yıldırımın, infilakın veya yangın ve infilak sonucu meydana gelen duman, buhar ve hararetin
sigortalı mallarda doğrudan neden olacağı maddi zararlar, sigorta bedeline kadar temin
olunacaktır.
4.3.3.1. İsfalt A.Ş. ne ait genel müdürlük, tüm fabrikalar ve şantiyelerdeki elektrik
donanım ve tesisatı, elektrik panoları, yıldırımdan koruma paratoner tesisatı, elektrik
trafoları tesisatı, aydınlatma sistemi armatörleri ve sıva üstü enerji besleme tesisatına yangın
yıldırım infilaktan ve yangın yıldırım infilakın sebep olduğu duman ve kavrulmalardan
meydana gelecek hasarlar teminat altına alınacaktır.
4.3.4. Yangın sigortası standart teminatlar saklı kalmak kaydıyla şu ilave teminatları
da sağlayacaktır.
…
4.3.4.2. Deprem ve yanardağ püskürmesi, bir deprem durumunda binalar ve binaların
sabit tesisatları ile temelleri dahil olmak üzere makineler, demirbaşlar ve emtianın göreceği
zararlar teminata dahil olacaktır.
…
4.3.6. Deprem ve yanardağ püskürmesi sigortalarında sigorta bedelinin % 20’si
sigortalı üzerinde kalmak kaydıyla müşterek sigorta şeklinde yapılıp, hasarda sigortacının
sorumlu olduğu kısım üzerinde % 2 oranında tenzili muafiyet uygulanacaktır.
…
4.11. Elektronik Cihaz Sigortası
4.11.1. EK-9 listede belirtilen fabrikalar ve yerleşkelerindeki, genel müdürlük ve
yerleşkesindeki ve şantiyedeki elektronik makine, teçhizat, bilgi işlem sistemleri ve sigortaya
konu emtianın elektronik cihaz sigortasıdır.
4.11.2. EK-9 listede (MKTER) sigortaya konu kıymetlerin sigorta değerleri belirlenmiş
olup; bu kıymetler, enflasyona endeksli olacaktır.
4.11.3. Hasar gerçekleştiğinde EK-9 listedeki tüm varlıklar için verilen teminatta,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 14
: 09.02.2022
: 2022/UH.I-217
hasar halinde kıymet kazanma tenzilatı yapılmayacak, eskime, yıpranma, amortisman, eksik
sigorta, aşkın sigorta uygulanmayacak, kısmi hasarlarda ise sigorta bedeli ödenen tazminat
kadar yükseltilecek ancak bu yükseltme için ek prim alınmayacaktır.
4.11.4. Bu sigorta ile aşağıdaki riskler teminat altına alınacaktır.
…
4.11.4.10.2. Sigortalı kıymetlerin deprem neticesindeki ziyan ve hasarları,”
düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Kurulu’nun 05.03.2020 tarihli ve 2020/DK.D-56 sayılı kararında “…1-
Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, bu Kararın eki EK-1 listesinde yer alan hizmetlere ilişkin
ihalelerde, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın ihalenin
sonuçlandırılmasına,
…
4- Bu Kararın eki listelerde yer alan ve ilgili mevzuatı çerçevesinde belirlenmiş, tüm
taraflar için bağlayıcı asgari tarifelerin bulunduğu hizmetlere ilişkin ihalelerde, ihalenin aşırı
düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırılmasının, istekliler
tarafından söz konusu tarifeler uyarınca tespit edilen asgari tutarların altında teklif
verilmesine imkân tanımayacağına,…
EK-1
1) Haberleşme, İletişim ve Telekomünikasyon Hizmetleri
2) Sigorta Hizmetleri
3) Muhasebe Hizmetleri
4) Piyasa Araştırması ve Anket Hizmetleri
5) Tanıtım, Basım ve Yayım Hizmetleri
6) Fotoğrafçılık Hizmetleri ve Sanatsal Hizmetler” karar verilmiştir.
Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve Denetleme Kurumu Başkanlığı
tarafından 01.07.2021 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere revize edilen İhtiyari Deprem
ve Yanardağ Püskürmesi Teminatına İlişkin Tarife ve Talimatı’nda “1. Yangın, yangına
bağlı kar kaybı, inşaat ve montaj (tüm riskler) ile elektronik cihaz ve makine sigortalarına
deprem ve yanardağ püskürmesi teminatının eklenmesi halinde, aşağıda bu sigorta türleri
için belirlenmiş tarife ve talimat hükümleri uygulanır.
…
4. Bu tarife ve talimatların geçen aynı riziko adresi, aynı sigortalı ve toplam deprem
ve yanardağ püskürmesi sigorta bedeli ifadelerinin tanımı şu şekildedir.
Aynı riziko adresi: Bir adreste bulunan bitişik yapılar ile tamamı aynı sigortalıya ait
bir yapı kompleksi içinde yer alan yapıları ifade eder. Bu bağlamda, organize sanayi bölgesi
içinde farklı yerlerde bulunan yapılar aynı riziko adresi olarak kabul edilmemektedir.
Aynı sigortalı: İlgili sigorta sözleşmesine konu bina ve muhteviyatın sahibi veya
kullanıcısı durumunda bulunan ve sözleşmeye taraf olan gerçek kişi veya tüzel kişi
sigortalı/sigorta ettireni ifade eder. Bu bağlamda, bir holdinge bağlı ayrı tüzel kişiliğe sahip
şirketler ile ayrı tüzel kişiliğe sahip grup şirketleri aynı sigortalı olarak kabul
edilmemektedir.
Toplam deprem ve yanardağ püskürmesi sigorta bedeli: Yukarıda belirtilen tanımlara
uygun şekilde, aynı riziko adresinde ve aynı sigortalıya ait bulunan bina ve muhteviyat
sigorta bedellerinin toplamını ifade eder. Bu bağlamda, yangına bağlı kâr kaybı sigorta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 14
: 09.02.2022
: 2022/UH.I-217
bedelinin bu toplama dahil edilmesi mümkün bulunmamaktadır.
…
A. Yangın Sigortasına Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatının Eklenmesi
Halinde Uygulanacak Tarife
…
A.2. Ticarî ve Sınaî Rizikolar
Sigorta bedeli 150 milyon TL'ye kadar olan ticarî ve sınaî rizikolarda, yangın
sigortasına deprem ve yanardağ püskürmesi teminatının eklenmesi halinde, binanın yapı
tarzına ve yer aldığı deprem risk grubuna göre, aşağıda Tarife Tablosu-2'de yer alan tarife
fiyatları uygulanır. Aynı sigortalıya ait aynı riziko adresinde bulunan ve toplam deprem ve
yanardağ püskürmesi sigorta bedeli 150 milyon TL'den büyük olan rizikolar bu tarife
hükümlerine tâbi değildir. Ancak bu rizikolar için belirlenen nihai deprem primi tutarı, hiç
bir şekilde 150 milyon TL için Tarife Tablosu 2’ye göre hesaplanan deprem primi tutarından
düşük olamaz. Ancak müşterek sigorta ve muafiyet oranlarında değişiklik yapılması halinde,
150 milyon TL için alınacak deprem primi, değişikliklerin gerektirdiği fiyat artırım ve
indirimlerine göre hesaplanır.
Kâr kaybı sigortalarında uygulanacak fiyat, Tarife Tablosu-2'de belirtilen fiyatların
yarısından az olmamak üzere sigorta şirketlerince belirlenir. 150 Milyon TL'den büyük olan
kar kaybı rizikoları bu tarife hükümlerine tabi değildir. Ancak bu rizikolar için belirlenen
nihai prim tutarı hiçbir şekilde 150 Milyon TL için Tarife Tablosu 2'ye göre hesaplanan kar
kaybı prim tutarından düşük olamaz.
Tarife Tablosu-2
Deprem Risk Grupları
l. Grup
‰
II. Grup III. Grup IV.
V. Grup VI. Grup VII.
Yapı
Tarzı
‰
‰
Grup
‰
‰
‰
Grup
‰
Betonarme
Diğer
2,50
4,90
2,10
4,45
1,90
3,00
1,55
1,60
1,10
1,25
0,85
0,99
0,60
0,85
Deprem risk grupları ayrımında, Doğal Afet Sigortaları Kurumunca kullanılan
deprem risk grupları esas alınır. Tarife Tablosu-2'de belirtilen yapı tarzlarının tanımları
aşağıdaki gibidir.
A- Betonarme: Çelik veya betonarme taşıyıcı karkas bulunan yapılardır.
B- Diğer: Yukarıdaki gruplara girmeyen yapılardır.
A.2.1.Uygulama Notu
1-Tarife Tablosu-2’de yer alan fiyatlar, bina ve muhteviyat için ayrı ayrı uygulanır.
Fiyatlarda, ticarî ve sınaî riziko ayırımı yapılmaz.
2-Deprem ve yanardağ püskürmesi teminatı, yangın sigortasına ek olarak ve yangın
sigortası sözleşmesinin bitim tarihini aşmamak üzere, bu sigortayı yapan şirket tarafından
verilir.
…
4-Deprem ve yanardağ püskürmesi sigorta bedeli, bina için bina yangın sigorta
bedeline, muhteviyat için muhteviyat yangın sigorta bedeline eşittir.
5-Müşterek sigorta uygulaması: Deprem ve yanardağ püskürmesi sigortası, sigorta
bedelinin, en az %20'sinin sigortalı üzerinde kalması ve meydana gelecek hasarlarda
sigortalının bu oranla hasara iştirak etmesi kaydıyla sigortalıyla müşterek sigorta şeklinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 14
: 09.02.2022
: 2022/UH.I-217
yapılır ve ekte yer alan “Kloz 3A” poliçeye eklenir.
…
6-Muafiyet uygulaması: Aşağıda 8 inci maddede belirtilen hal hariç olmak üzere,
herhangi bir hasarda deprem ve yanardağ püskürmesi teminatının bina ve muhteviyatı veya
birden fazla bina veya muhteviyatı kapsaması halinde, bilumum bina veya muhteviyat sigorta
bedelleri (sigortacının sorumlu olduğu kısım) üzerinden en az %2 oranında bulunacak bir
tenzili muafiyet bina (bina, sabit tesisat ve dekorasyon) ve muhteviyat (emtia; makine,
teçhizat, demirbaş ve diğer tesisat) için ayrı ayrı uygulanır ve ekte yer alan “Kloz 3A"
poliçeye eklenir.
Sigortalı ve sigortacı, muafiyet oranının aşağıdaki oranlardan biri şeklinde
uygulanması hususunda anlaşabilirler. Bu durumda tarife fiyatlarından, belirlenen muafiyet
oranının karşılığında aşağıda gösterilen indirim yapılır.
Sigorta Bedeli (Sigortacının Sorumlu Olduğu
Tarife Fiyatlarından Yapılacak
Kısım) Üzerinden Muafiyet Oranı(%)
İndirim (%)
3
6
4
5
13
19
35
10
Sigortacı hasarın, sigorta bedeline (sigortacının sorumlu olduğu kısım üzerinden)
uygulanan muafiyet miktarını aşan kısmından sorumludur.
…
C. Elektronik Cihaz ve Makine Sigortalarına Deprem ve Yanardağ Püskürmesi
Teminatının Eklenmesi Halinde Uygulanacak Tarife
“Sigorta bedeli 36 milyon TL’ye kadar olan Elektronik Cihaz ve Müteharrik Makine
Sigortalarına deprem teminatının eklenmesi halinde aşağıdaki Tarife Tablosu-4’te yer alan
tarife fiyatları uygulanır.
I- Seyyar ve taşınabilir elektronik cihaz ve makineler için ‰1,80 fiyat uygulanır.
II- Seyyar ve taşınabilir elektronik cihaz ve makinelerin dışındaki cihaz ve
makinelerin sigortalarında, binanın yapı tarzına ve yer aldığı deprem risk grubuna göre,
Tarife Tablosu-4’te yer alan tarife fiyatları uygulanır.
Aynı sigortalıya ait aynı riziko adresinde bulunan ve toplam deprem sigorta bedeli 36
milyon TL’den büyük olan rizikolar bu tarife hükümlerine tabi değildir. Ancak bu rizikolar
için belirlenen deprem primi tutarı, hiçbir şekilde 36 milyon TL için Tarife Tablosu-4’e göre
hesaplanan deprem primi tutarından düşük olamaz.
Tarife Tablosu-4
Deprem Risk Grupları
l. Grup II. Grup
III. Grup IV. Grup V. Grup VI. Grup VII. Grup
Yapı
Tarzı
‰
‰
‰
‰
‰
‰
‰
Betonarme
Diğer
2,50
4,90
2,10
4,45
1,90
3,00
1,55
1,60
1,10
1,25
0,85
0,99
0,60
0,85
Deprem risk grupları ayrımında, Doğal Afet Sigortaları Kurumunca kullanılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 14
: 09.02.2022
: 2022/UH.I-217
deprem risk grupları esas alınır. Tarife Tablosu-4'te belirtilen yapı tarzlarının tanımları
aşağıdaki gibidir.
A- Betonarme: Çelik veya betonarme taşıyıcı karkas bulunan yapılardır.
B- Diğer: Yukarıdaki gruplara girmeyen yapılardır.
C.1.Uygulama Notu
1-Deprem teminatı, Elektronik Cihaz ve Müteharrik Makine Sigortalarına ek olarak ve
esas sözleşmenin bitim tarihini aşmamak üzere, bu sigortayı yapan şirket tarafından verilir.
2-Müşterek sigorta uygulaması: Deprem sigortası, sigorta bedelinin, en az %20'sinin
sigortalı üzerinde kalması ve meydana gelecek hasarlarda sigortalının bu oranla hasara
iştirak etmesi kaydıyla sigortalıyla müşterek sigorta şeklinde yapılır ve ekte yer alan “Kloz
3B” poliçeye eklenir.
…
3-Muafiyet uygulaması: Aşağıda 5inci maddede belirtilen hal hariç olmak üzere,
herhangi bir hasarda poliçede belirtilen toplam sigorta bedeli (sigortacının sorumlu olduğu
kısım) üzerinden en az %2 oranında bulunacak bir tenzili muafiyet uygulanır ve ekte yer alan
“Kloz 3C" poliçeye eklenir.
Sigortalı ve sigortacı, muafiyet oranının aşağıdaki oranlardan biri şeklinde
uygulanması hususunda anlaşabilirler. Bu durumda tarife fiyatlarından, belirlenen muafiyet
oranının karşılığında aşağıda gösterilen indirim yapılır.
Sigorta Bedeli (Sigortacının Sorumlu Olduğu
Tarife Fiyatlarından Yapılacak
Kısım) Üzerinden Muafiyet Oranı(%)
İndirim (%)
3
6
4
5
13
19
35
10
Sigortacı hasarın, sigorta bedeline (sigortacının sorumlu olduğu kısım üzerinden)
uygulanan muafiyet miktarını aşan kısmından sorumludur.” açıklamalarına yer verilmiştir.
Daha önce başka bir ihaleye yapılan itirazen şikâyet başvurusuna yönelik yapılan
inceleme sırasında Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı Sigortacılık Genel Müdürlüğü’nden
alınan görüş yazısında “1. 1/1/2010 tarihinde yürürlüğe giren Yangın Sigortasına Deprem ve
Yanardağ Püskürmesi Teminatının Eklenmesi Halinde Uygulanacak Tarifenin sınai ve ticari
rizikolara ilişkin düzenlemesine göre; aynı sigortalıya ait aynı riziko adresinde bulunan ve
toplam deprem ve yanardağ püskürmesi sigorta bedeli 100 milyon TL’den (söz konusu tutar
150 milyon TL olarak revize edilmiştir.) büyük olan rizikolar, söz konusu tarife hükümlerine
tâbi bulunmamaktadır. Yine, mezkur tarifeye göre(madde 1), belirtilen fiyatların, bina ve
muhteviyat için ayrı ayrı uygulanması gerekmektedir. Bu kapsamda, aynı riziko adresinde yer
alan (a) binalar, (b) makine ve tesisler ile (c) şeker ve malzeme ambarları sigorta bedellerinin
toplanması suretiyle 100 milyon TL (150 milyon TL) sınırının aşılması ve böylece tarife
hükümlerine tabi olmama hükmünün gerçekleşmesi mümkün değildir. Bununla birlikte, varsa
aynı riziko adresinde yer alan aynı sigortalıya ait binaların sigorta bedellerinin ve yine aynı
riziko adresinde yer almak kaydıyla aynı sigortalıya ait muhteviyat sigorta bedellerinin
toplamının 100 milyon TL'yi (150 milyon TL) aşması durumunda, tarife hükümlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 14
: 09.02.2022
: 2022/UH.I-217
uygulanmaması mümkündür.
2. Bahse konu tarifede yukarıda belirtilen hükümlere ek olarak, muhteviyat; emtea,
makine, teçhizat, demirbaş ve diğer tesisat olarak açıklanmakta (madde 7), muafiyet
uygulaması açısından ise “emtea”nın ayrı bir grup olarak belirleneceği belirtilmektedir (kloz
3). Bu itibarla, emteanın sigorta bedelinin diğer muhteviyata göre ayrıca belirlenmesi,
yalnızca muafiyet hükümlerinin uygulanması ile ilgili olup, bunlar için ayrı bir fiyat
verilebileceği anlamına gelmemektedir, zira mezkur tarife kapsamında emtea için ayrı bir
fiyat kategorisi bulunmamaktadır.
Bu kapsamda, sigorta bedelinin emtea ve diğer muhteviyat grubu için ayrı ayrı
belirlendiği şikayet konusu durum için; tarifede emtea, makine, teçhizat vb. kalemler
muhteviyat kapsamında değerlendirildiğinden ve tarife fiyatlarının bina ve muhteviyat için
ayrı ayrı uygulanacağı belirtildiğinden, binalar ile muhteviyatın ayrı ayrı değerlendirilmesi,
ayrıca (b) makine ve tesisler ile (c) şeker ambarı mevcutları ve malzeme ambarı
mevcutlarının (emtea) muhteviyat başlığı altında toplanması ve bu toplama tarife şartlarının
uygulanması gerekmektedir.
3. Yukarıda da değinildiği üzere, nitelik olarak “emtea” kapsamında yer alan (c) şeker
ve malzeme ambarları mevcutları için talep edilen deprem teminatının da bahse konu tarife
hükümlerine uygun olarak verilmesi gerekmektedir. Tarife hükümlerine göre muhteviyat
kapsamında yer alan emtea için ayrıca sigorta bedeli belirlenmesi, muafiyet uygulaması
açısından gerekli bir husus olup, emtea için ayrı fiyat teklif edilmesi anılan tarife hükümlerine
göre mümkün değildir.
4. İlgide kayıtlı yazınız ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin binalara ilişkin
bölümünde, deprem teminatı alınacak binaların tamamının şeker fabrikası olarak belirtildiği
görülmektedir. Sınai ve ticari riziko kapsamında yer alan bu binalara ilgili tarifenin “sınai ve
ticari rizikolar” bölümünde yer alan hükümlerin uygulanması gerektiği değerlendirilmektedir.
İhale şartnamesi ve birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu binalardan mesken niteliğinde
olanların ayrıca belirtilmiş olması halinde ise, bu meskenler için bahse konu tarifenin “sivil
rizikolar” bölümünde yer alan hükümlerin uygulanması gerekecekti. Ayrıca, şikayet konusu
durumda olduğu gibi aynı deprem bölgesinde ve aynı riziko adresinde bulunan farklı
nitelikteki (fabrika, tesis, meskeni idari bina vb.) binalarla ilgili olarak alınacak deprem
teminatı için, tarifenin sivil rizikolar ve sınai ve ticari rizikolar bölümlerinde yer alan
tabloların karma olarak uygulanması mümkün değildir.
5. Mezkur tarifede sınai ve ticari rizikolar için deprem ve yanardağ püskürmesi sigorta
bedelinin, bina için bina yangın sigorta bedeline, muhteviyat için muhteviyat yangın sigorta
bedeline eşit olduğu belirtilmektedir (madde5).
İlgide kayıtlı yazınız ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesi
neticesinde, ihale konusu olan a) binalar, (b) makine ve tesisler ile (c) şeker ambarı
mevcutları ve malzeme ambarı mevcutlarının deprem teminatı için öngörülen sigorta
bedellerinin yangın sigortası bedellerine eşit olduğu görülmektedir. Bu kapsamda, sigorta
konusu varlıklar için belirlenen deprem teminatı sigorta bedellerinin, ilgili tarifenin yukarıda
belirtilen 5 inci maddesi hükmüne uygun olduğu değerlendirilmektedir.
6. Yangın sigortası işlemlerinden iki ayrı vergi alınmaktadır. Bunlar, “Banka ve
Sigorta Muameleleri Vergisi” (BSMV) ve “Yangın Sigortası Vergisi” olup, alınan vergi net
primin üzerine ilave edilmektedir. 6802 sayılı Gider Vergileri Kanunu hükümlerine göre tahsil
edilen BSMV için matrah “yapmış oldukları bütün muameleler dolayısıyla kendi lehlerine her
ne nam ile olursa olsun nakden veya hesaben aldıkları paralar” olup, vergi oranı mevcut
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 14
: 09.02.2022
: 2022/UH.I-217
durum itibariyle prim tutarının % 5'idir. 2464 Sayılı Belediye Gelirleri Kanunu hükümlerine
göre yangın sigortası vergisinin matrahı, yapılan yangın sigorta muameleleri nedeniyle
alınan primlerin tutarı olup, vergi oranı yine prim tutarının % 10'udur.” şeklinde görüş
bildirilmiştir.
Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve Denetleme Kurumu Başkanlığı,
yukarıdaki mevzuat hükümleri çerçevesinde, yangın sigortasına deprem ve yanardağ
püskürmesi teminatının ve elektronik cihaz ile makine kırılma sigortalarına deprem
teminatının eklenmesi halinde uygulanmak üzere, “İhtiyari Deprem ve Yanardağ Püskürmesi
Teminatına İlişkin Tarife ve Talimatı” yayımlamış ve bu alanda esas alınacak tarife fiyatlarını
belirlemiştir.
İhtiyari Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatına İlişkin Tarife ve Talimat
düzenlemeleri ve Hazine Müsteşarlığının görüşü dikkate alındığında; sigorta bedeli 150
milyon TL'ye kadar olan ticarî ve sınaî rizikolarda, yangın sigortasına deprem ve yanardağ
püskürmesi teminatının eklenmesi halinde, binanın yapı tarzına ve yer aldığı deprem risk
grubuna göre, Tarife Tablosu-2'de yer alan tarife fiyatlarının uygulanacağı, aynı sigortalıya
ait aynı riziko adresinde bulunan ve toplam deprem ve yanardağ püskürmesi sigorta bedeli
150 milyon TL’den büyük olan rizikoların ise söz konusu tarife hükümlerine tâbi
bulunmadığı, anılan tarifeye göre belirtilen fiyatların, bina ve muhteviyat için ayrı ayrı
uygulanacağı, başka bir ifade ile aynı riziko adresinde yer alan aynı sigortalıya ait binaların
sigorta bedellerinin ve yine aynı riziko adresinde yer almak kaydıyla aynı sigortalıya ait
muhteviyat sigorta bedellerinin toplamının 150 Milyon TL’yi aşması durumunda tarife
hükümlerinin uygulanmayacağı, ancak bu rizikolar için belirlenen nihai deprem primi
tutarının, hiçbir şekilde 150 milyon TL için Tarife Tablosu 2’ye göre hesaplanan deprem
primi tutarından düşük olamayacağı anlaşılmıştır.
Yine sigorta bedeli 36 milyon TL’ye kadar olan elektronik cihaz ve müteharrik
makine sigortalarına deprem teminatının eklenmesi halinde; seyyar ve taşınabilir elektronik
cihaz ve makineler için ‰1,80 fiyatının uygulanacağı, seyyar ve taşınabilir elektronik cihaz
ve makinelerin dışındaki cihaz ve makinelerin sigortalarında ise, binanın yapı tarzına ve yer
aldığı deprem risk grubuna göre, Tarife Tablosu-4’te yer alan tarife fiyatlarının uygulanacağı,
aynı sigortalıya ait aynı riziko adresinde bulunan ve toplam deprem sigorta bedeli 36 milyon
TL’den büyük olan rizikoların ise söz konusu tarife hükümlerine tâbi bulunmadığı, ancak bu
rizikolar için belirlenen deprem primi tutarının, hiçbir şekilde 36 milyon TL için Tarife
Tablosu-4’e göre hesaplanan deprem primi tutarından düşük olamayacağı ifade edilmiştir.
İtirazen şikâyete konu ihaleye ilişkin doküman düzenlemelerinde de yangın sigortasına
deprem ve yanardağ püskürmesi teminatının, elektronik cihaz ve müteharrik makine
sigortalarına deprem teminatının dahil edilmesi gerektiği belirtilmiştir.
14.01.2022 tarihli ve E.2022/852 sayılı yazı ile ihaleyi gerçekleştiren idareden “1)
Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve Denetleme Kurumu Başkanlığı tarafından
01.07.2021 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere revize edilen İhtiyari Deprem ve Yanardağ
Püskürmesi Teminatına İlişkin Tarife ve Talimat’ta yer alan düzenlemelere göre Aydınlı,
Ümraniye, Habibler, Mahmutbey ve Şile Asfalt Fabrikaları ile Akfırat (Tepeören) Bitüm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 14
: 09.02.2022
: 2022/UH.I-217
Depolama Tesisi, Maltepe Uygulama Şefliği, Avrupa Yakası (Mahmutbey) Uygulama Şefliği
ve Genel Müdürlük Yerleşkesinin hangi deprem risk grubunda olduğu,
2) Aydınlı, Ümraniye, Habibler, Mahmutbey ve Şile Asfalt Fabrikaları ile Akfırat
(Tepeören) Bitüm Depolama Tesisi, Maltepe Uygulama Şefliği, Avrupa Yakası (Mahmutbey)
Uygulama Şefliği ve Genel Müdürlük Yerleşkesinde yer alan yapıların ticari ve sınai
rizikolara ilişkin Tarife Tablosu-2’de belirtilen yapı tarzlarına göre ayrıştırılarak teminat
bedellerine ilişkin bilgilerin tarafımıza gönderilmesi,
3) …idarenizce ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının prim tutarlarını
karşıladığını gösterir hesaplamaların bir örneği,” hususlarında bilgi ve belge talep edilmiş
olup, anılan bilgi ve belgeler 18.01.2022 tarihli ve 348/262 sayılı yazı ile Kuruma
gönderilmiştir.
İdarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde;
Yangın sigortası için;
Teminat Değerleri
Yer
Risk
Risk
Yapı Tarzı Binalar
Makine Emtea
Sigorta
Grubu Derec
esi
ve diğer Tesisat
Prim Tutarı
yapılar
Demirb
aş
1.
3.
1,90
Çelik veya 15.275.0 13.260.
-
54.216,50
TL
Genel Grup
Müdü
Betonarme 00 TL
Karkas
000 TL
rlük
Yapılar
2.
3.
1,90
Çelik veya 3.500.00 50.245. 11.500. 123.965,50
Aydınl Grup
ı
Betonarme 0 TL
Karkas
000 TL 000 TL TL
Fabrik
ası
Yapılar
3.
3.
1,90
1,90
2,50
2,10
Çelik veya 7.250.00 46.569. 6.435.0 114.483,74
Ümra Grup
niye
Fabrik
ası
Betonarme 0 TL
Karkas
600 TL 00 TL
TL
Yapılar
4.
3.
Çelik veya 1.989.00 7.351.5
-
-
17.746,95
TL
Akfıra Grup
t Bit.
Dep.
Tes.
5.
Malte Grup
pe
Uyg.
Şef.
6.
Betonarme 0 TL
Karkas
00 TL
Yapılar
1.
Çelik veya 2.210.00 300.00
6.275,00 TL
Betonarme 0 TL
Karkas
0 TL
Yapılar
2.
Çelik veya 4.750.00 70.649. 20.000. 200.337,90
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 14
: 09.02.2022
: 2022/UH.I-217
Habip Grup
ler
Betonarme 0 TL
Karkas
000 TL 000 TL TL
Fabrik
ası
Yapılar
7.
2.
2,10
Çelik veya 4.200.00 20.584. 8.300.0 69.476,40
Mahm Grup
utbey
Betonarme 0 TL
Karkas
000 TL 00 TL
TL
Fabrik
Yapılar
ası
8. Şile 3.
Fabrik Grup
ası
1,90
2,10
Çelik veya 273.000 1.519.0
-
-
3.404,80 TL
4.777,50 TL
Betonarme TL
Karkas
50 TL
Yapılar
9.
2.
Çelik veya 1.807.00 468.00
Mahm Grup
utbey
Betonarme 0 TL
Karkas
0 TL
Uyg.
Yapılar
Şef.
10.
4.
1,55
Çelik veya 400.200 350.00
-
1.162,50 TL
Kuzey Grup
Cebec
i
Betonarme TL
Karkas
Yapılar
0 TL
Şantiy
esi
Toplam Sigorta Prim Tutarı
595.846,79
TL
%5 BSMV dahil Toplam Tutar
625.639,13
TL
Elektronik Cihaz Sigortası için;
Yer
Risk Derecesi
1,90
1,90
1,90
2,10
2,10
1,80
2,10
2,50
Sigorta Prim Tutarı
1. Genel Müdürlük
2. Aydınlı Fabrikası
4.423,67 TL
288,67 TL
291,11 TL
254,19 TL
237,97 TL
799,31 TL
132,43 TL
315,32 TL
12,22 TL
3. Ümraniye Fabrikası
4. Habipler Fabrikası
5. Mahmutbey Fabrikası
6. Hareketli Elektronik Cihaz
7. Mahmutbey Uyg. Şef.
8. Maltepe Uyg. Şef.
9. Akfırat Depolama Tesisi
10. Şile Fabrikası
1,90
1,90
9,78 TL
Toplam Sigorta Prim Tutarı
%5 BSMV dahil Toplam Tutar
6.764,70 TL
7.102,90 TL
Makine Kırılma Sigortası için;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 14
: 09.02.2022
: 2022/UH.I-217
Yer
Risk Derecesi
1,90
1,90
1,90
2,10
2,10
2,10
1,55
Sigorta Prim Tutarı
1. Genel Müdürlük
2. Aydınlı Fabrikası
3. Ümraniye Fabrikası
4. Habipler Fabrikası
5. Mahmutbey Fabrikası
6. Hareketli Mak. Top.
7. Kuzey Cebeci Şantiyesi
Toplam Sigorta Prim Tutarı
%5 BSMV dahil Toplam Tutar
5.187,00 TL
68.400,00 TL
68.400,00 TL
75.600,00 TL
68.250,00 TL
75.600,00 TL
387,50 TL
361.824,50 TL
379.915,73 TL
sigorta prim tutarının hesaplandığı görülmüştür.
Yangın sigortasına ilişkin olarak, yukarıda bahsi geçen söz konusu binaların sigorta
bedellerinin toplamının ve muhteviyat sigorta bedellerinin toplamının 150 milyon TL’yi
aşmadığı tespit edilmiş olup, yangın sigortasına eklenen deprem ve yanardağ püskürmesi
teminatının asgari brüt sigorta prim tutarının idarece 625.639,13 TL olarak hesap edildiği
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Neza Sigorta Aracılık Hiz. A.Ş. tarafından yangın sigortası
için teklif edilen brüt prim tutarının ise 549.696,78 TL olduğu görülmüştür.
Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalede sunmuş olduğu teklifin anılan
asgari değerden (625.639,13 TL – 549.696,78 TL=) 75.942,35 TL daha düşük olduğu
görüldüğünden, söz konusu isteklinin Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve
Denetleme Kurumu Başkanlığı tarafından belirlenen uyulması zorunlu tarifelere tabi yangın
sigortasına eklenen deprem ve yanardağ püskürmesi teminatı teklifinin yukarıda anılan asgari
prim tutarını karşılamadığı tespit edilmiştir.
Elektronik cihaz sigortasına ilişkin olarak, yukarıda bahsi geçen söz konusu
rizikolarda bulunan elektronik cihazların sigorta bedellerinin toplamının 36 milyon TL’yi
aşmadığı tespit edilmiş olup, elektronik cihaz sigortasına eklenen deprem teminatının asgari
brüt sigorta prim tutarının idarece 7.102,90 TL olarak hesap edildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Neza Sigorta Aracılık Hiz. A.Ş. tarafından elektronik cihaz
sigortası için teklif edilen brüt prim tutarının 2.700,40 TL olduğu görülmüştür.
Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalede sunmuş olduğu teklifin anılan
asgari değerden (7.102,90 TL – 2.700,40 TL=) 4.402,50 TL daha düşük olduğu
görüldüğünden, söz konusu isteklinin Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve
Denetleme Kurumu Başkanlığı tarafından belirlenen uyulması zorunlu tarifelere tabi
elektronik cihaz sigortasına eklenen deprem teminatı teklifinin yukarıda anılan asgari prim
tutarını karşılamadığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 14
: 09.02.2022
: 2022/UH.I-217
Makine kırılma sigortasına ilişkin olarak, yukarıda bahsi geçen bazı rizikolarda
bulunan makinelerin sigorta bedellerinin toplamının bazı rizikolarda 36 milyon TL’yi aştığı,
bazı rizikolarda ise aşmadığı tespit edilmiş olup, tarifede yer alan düzenlemelere binaen
makine kırılma sigortasına eklenen deprem teminatının asgari brüt sigorta prim tutarının
idarece 379.915,73 TL olarak hesap edildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Neza Sigorta Aracılık Hiz. A.Ş. tarafından makine kırılma
sigortası için teklif edilen brüt prim tutarının 226.650,00 TL olduğu görülmüştür.
Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalede sunmuş olduğu teklifin anılan
asgari değerden (379.915,73 TL – 226.650,00 TL =) 153.265,73 TL daha düşük olduğu
görüldüğünden, söz konusu isteklinin Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve
Denetleme Kurumu Başkanlığı tarafından belirlenen uyulması zorunlu tarifelere tabi makine
kırılma sigortasına eklenen deprem teminatı teklifinin yukarıda anılan asgari prim tutarını
karşılamadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibi Sertaç Kuzucu tarafından makine kırılma sigortası için teklif edilen
brüt prim tutarının 328.735,71 TL olduğu görülmüştür.
Bu kapsamda anılan isteklinin ihalede sunmuş olduğu teklifin asgari değerden
(379.915,73 TL – 328.735,71 TL =) 51.180,02 TL daha düşük olduğu görüldüğünden, söz
konusu isteklinin Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve Denetleme Kurumu
Başkanlığı tarafından belirlenen uyulması zorunlu tarifelere tabi makine kırılma sigortasına
eklenen deprem teminatı teklifinin yukarıda anılan asgari prim tutarını karşılamadığı tespit
edilmiştir.
Sabaz Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. tarafından yangın sigortası için teklif edilen brüt
prim tutarının 574.385,00 TL olduğu görülmüştür.
Bu kapsamda anılan isteklinin ihalede sunmuş olduğu teklifin asgari değerden
(625.639,13 TL – 574.385,00 TL=) 51.254,13 TL daha düşük olduğu görüldüğünden, söz
konusu isteklinin Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve Denetleme Kurumu
Başkanlığı tarafından belirlenen uyulması zorunlu tarifelere tabi yangın sigortasına eklenen
deprem ve yanardağ püskürmesi teminatı teklifinin yukarıda anılan asgari prim tutarını
karşılamadığı tespit edilmiştir.
Ulaşım Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. tarafından yangın sigortası için teklif edilen brüt
prim tutarının 550.247,12 TL olduğu görülmüştür.
Bu kapsamda anılan isteklinin ihalede sunmuş olduğu teklifin asgari değerden
(625.639,13 TL – 550.247,12 TL=) 75.392,01 TL daha düşük olduğu görüldüğünden, söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 14
: 09.02.2022
: 2022/UH.I-217
konusu isteklinin Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve Denetleme Kurumu
Başkanlığı tarafından belirlenen uyulması zorunlu tarifelere tabi yangın sigortasına eklenen
deprem ve yanardağ püskürmesi teminatı teklifinin yukarıda anılan asgari prim tutarını
karşılamadığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Neza Sigorta Aracılık Hiz. A.Ş., Sertaç
Kuzucu, Sabaz Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. ve Ulaşım Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.