Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Göç İdaresi İl Müdürlüğü
/
2021/689288-İstanbul İl Göç İdaresi Müdürlüğü Tarafından Kolluk Nezaretinde Bekleyen Yabancılara Kahvaltılık-Kumanya Hizmet Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2021/689288
Başvuru Sahibi
İsa Araç Kiralama Hizmetleri Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Göç İdaresi İl Müdürlüğü
İşin Adı
İstanbul İl Göç İdaresi Müdürlüğü Tarafından Kolluk Nezaretinde Bekleyen Yabancılara Kahvaltılık-Kumanya Hizmet Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 29
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-22
BAŞVURU SAHİBİ:
İsa Araç Kiralama Hizmetleri Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Göç İdaresi İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/689288 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul İl Göç İdaresi Müdürlüğü Tarafından Kolluk
Nezaretinde Bekleyen Yabancılara Kahvaltılık-Kumanya Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Göç İdaresi İl Müdürlüğü tarafından 07.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İstanbul İl Göç İdaresi Müdürlüğü Tarafından Kolluk Nezaretinde Bekleyen
Yabancılara Kahvaltılık-Kumanya Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak İsa Araç
Kiralama Hizmetleri Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 01.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
13.12.2021 tarih ve 58545 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2068 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname'nin 7.1.(h), 7.5.2 ve 7.5.3'üncü maddelerinde belirtilen yetki
belgelerinin teklif ile birlikte istenilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, ayrıcı anılan
düzenlemelerin katılımı engelleyici nitelikte olduğu,
2) İhale konusu işte çalıştırılacak personel sayısına ilişkin ihale dokümanında açık bir
düzenlemeye yer verilmemesinin isteklilerin personel giderlerine ilişkin maliyet hesaplaması
yapmalarını imkansız hale getirdiği, birim fiyat teklif cetvelinde yapılan bu düzenlemenin
isteklilerin sağlıklı teklif vermesine engel teşkil edeceği, bu durumun teklif fiyatları arasından
anormal farklar yaratacağı, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde anılan giderlere ilişkin
ayrı satır açılması gerektiği, farklı nitelikteki iş kalemlerinin aynı iş kalemi altında
birleştirilmesinin sağlıklı bir iş artışı ve iş eksilişine imkan vermeyeceği,
3) Sözleşme Tasarısı'nın 16'ncı maddesinde aynı aykırılıklara ilişkin olarak farklı ceza
oranlarının belirlendiği, ihale kapsamında yüklenici firmaya fatura edilecek ceza oranlarının
listesine bakıldığında birbirini takip eden cezaların dokümana konulduğu, ihale mevzuatına
aykırılık teşkil eden bu ceza oranları yüklenici firmanın işi sürdürebilirliği açısından olumsuz
bir durum olarak ortaya çıktığı, ayrıca Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.3'üncü maddesinde yer alan
düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, yüklenici firmaya hem ceza kesilip hem de
sözleşmesini feshedilmesinin uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 29
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-22
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.” hükmü,
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde İhale konusu hizmetin “a) Adı: İstanbul İl
Göç İdaresi Müdürlüğü Tarafından Kolluk Nezaretinde Bekleyen Yabancılara Kahvaltılık-
Kumanya Hizmet Alımı İhalesi
b) Miktarı ve türü:
300.000 Öğün Kahvaltılık
300.000 Öğün Öğlen Kumanyası
300.000 Öğün Akşam Kumanyası
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,
İhale İlanı’nın 4.1.1.3 ve İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddelerinde “İhale konusu işin
yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak
düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler, İstekliler teklifleri kapsamında gıda ve gıda ile
temas eden madde ve malzemelerin üretimini düzenleyen mevzuat çerçevesinde istekli adına
düzenlenmiş ve alım konusu mal veya malların faaliyet konusu olarak belirlendiği Gıda Sicil
Belgesi (Sertifikası) ya da istekli adına ve teklif edilen ürüne ilişkin düzenlenen Gıda Üretim
Sertifikası veya Gıda Üretim İzin Belgesini sunacaklardır. İhaleye teklif verecek istekliler
teklif dosyasında, ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden, TSE’den alınmış COVID-19
Güvenli Üretim Belgesini sunacaktır.” düzenlemesi,
İhale İlanı’nın 4.3.2 ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddelerinde “İhaleye teklif
verecek isteklilerin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkarlar
odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihinde geçerli olan, günlük
en az 5000 kişilik yemek üretimi yaptığını gösteren kapasite raporu belgesini (En yüksek
dönemde idarenin günlük ihtiyacı) sunması gerekmektedir. İş ortaklığı durumunda, iş
ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki
hissesi oranında yeterliliği sağlamaları ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması
zorunludur.” düzenlemesi,
İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü ve İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddelerinde “İstekli ISO
9001:2015 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunacaktır. İstekliler teklif
dosyasında, üretim yaptıkları mutfağa ait, ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 29
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-22
TSE'den alınmış TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları hizmet yeterlilik
belgesi ile gıda taşıma standardı olan TSE'den alınmış TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma
Hizmetleri hizmet yeterlilik belgesini sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
ihalelerde hukuka aykırı idari işlemlerin farkına varıldığı günü izleyen 10 gün içerisinde
idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği, ilanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden itibaren başlaması, ilana yansımayan hususlara
yönelik olarak ise dokümanın temin edildiği tarihin esas alınması gerektiği hüküm altına
alınmıştır.
Her ne kadar başvuru sahibi şikayet ve itirazen şikayet dilekçelerinde İdari
Şartname’nin 7.1.h, 7.5.2 ve 7.5.3’üncü maddelerini iddiasına konu etmiş olsa da, söz konusu
düzenlemelerin 04.11.2021 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 4.1.1.3, 4.3.2 ve 4.3.3’üncü
maddelerinde de yer alması dolayısıyla başvuru sahibinin şikayet süresinin ihale ilanının
yayım tarihi olan 04.11.2021 tarihi itibariyle başlaması ve izleyen 10 gün içerisinde
başvurunun tamamlanması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibini şikayet başvurusu incelendiğinde, idareye 01.12.2021 tarihinde
yapıldığı, başvuruya konu düzenlemelerin İhale İlanı’nda yer alması dolayısıyla en
15.11.2021 tarihine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre
geçtikten sonra başvurunun yapıldığı anlaşılmış olup başvuru sahibini birinci iddiasının süre
yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak
ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir
hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede
geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik
giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “a) Her türlü yiyecek ve içecek malzemesi
b) Temizlik ve hijyen malzemeleri, ilaçlama ve tahlil giderleri
c) Demirbaş malzemelerin bakım ve onarım giderleri
d) İşçilik giderleri
e) Servis malzemesi giderleri
teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “İstanbul genelinde sınırdışı edilmek üzere
ilgili kolluk birimi tarafından yakalanan ve muhafaza edilen yabancılar için kolluk tarafından
muhafaza edildikleri süre boyunca ve yabancıların diğer illere sevk edilmesi esnasında talep
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 29
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-22
edilen 300.000(üçyüzbin) öğün kahvaltılık, 300.000(üçyüzbin) öğün öğlen kumanyası ve
300.000(üçyüzbin) öğün akşam kumanyası olmak üzere toplam 900.000(dokuzyüzbin) öğün
yemek alım işi.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 4’üncü maddesinde “4.3. Yüklenici firmanın mutfaklarında en az 1
(bir) Gıda Mühendisi’nin nezaretinde hazırlanan Kahvaltılık ve Kumanyalar, idare personeli
tarafından teslim alınırken, fiziki (görsel ve duyusal) muayenesi ve gerekli kontrolleri
yapıldıktan sonra İstanbul genelinde bulunan polis ve jandarma nezarethanelerindeki gözetim
altına alınan yabancı şahıslar için o günkü talep edilen ihtiyaç sayısı kadar ilgili ihtiyaç
birimlerine tutanak karşılığı teslim edilecektir.
4.4. Gıda maddelerinin pişirilerek hazır yemek haline getirilmesi yüklenici firmanın
kendi üretim tesisi ve mutfağında gerçekleştirilecek olup, yemek yapımında kullanılacak her
türlü ekipman gıda madde ve malzemesi yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 6’ncı maddesinde “…6.2. İlgili ihtiyaç birimleri tarafından günlük
yapılacak talep doğrultusunda, yüklenici firma tarafından günlük olarak 1 (bir) öğün
Kahvaltılık ve 2 (iki) öğün Kumanya verilecek olup; her bir öğünde 250 ml’lik 2(iki) adet pet
su getirecektir.
SABAH KAHVALTISI (4 Parça) 07:00 – 09:00 Arası
ÖĞLEN KUMANYASI (3 Kap) 12:00 – 14:00 Arası
AKŞAM KUMANYASI (3 Kap) 18:00 – 20:00 Arası
Ayrıca, öngörülemeyen durumların varlığı halinde de gece 23:00’a kadar da ilgili
ihtiyaç birimleri tarafından kumanya talebi yapılabilecektir.
Farklı illere yabancı sevki olması durumunda kumanya talep edilecek olup, sevk
gerçekleşmeden 3 saat önce yapılacak olan talebe göre temini sağlanacaktır.
…6.5. Yüklenici firma, kumanyaların hazırlanması ve dağıtımında hiçbir aksama
olmayacak şekilde, yeterli sayıda personelini bu şartnamenin 6.2. maddesinde açıkça
belirtilen saatlerde hazır bulundurulmasını sağlayacak ve Müdürlüğümüz tarafından gözetim
altında tutulan şahısların kahvaltılık ve kumanya ihtiyaçları belirtilen saatlerde yüklenici
firma personeli tarafından servis yapılacaktır. Kahvaltı ve kumanyaların dağıtımında,
bayanlar bölümüne bayan servis elemanı, erkekler bölümüne erkek servis elemanı
görevlendirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Mevzuat gereği personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında veya personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmayıp personelin haftalık mesaisinin tümünü ihale
konusu iş kapsamında idare bünyesinde geçirmesi öngörülen personele ilişkin sayı, nitelik ve
ücret gibi bilgilere İdari Şartname’nin ilgili maddesinde yer verilmesi gerekmekte olup
mevcut ihalenin konusunun niteliği gereği malzemeli yemek hizmet alımı olduğu, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet tanımı içerisinde yer almadığı, gerek İdari gerekse Teknik
Şartname içeriğinde haftalık tüm mesaisini idare bünyesinde harcaması istenilen personellere
ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, idarenin kumanya ihtiyacını miktar, cins ve zaman
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 29
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-22
yönünden detaylandırdığı ve yüklenicinin anılan hizmeti istenilen şartlar altında ifa etmesi
sürecinde yeteri kadar personel bulundurmasının şart koşulduğu, gerekli personel sayısında
isteklilere bir insiyatif alanı bırakıldığı ve tekliflerini kendi insiyatifleri doğrultusunda
hazırlayabilecekleri sonucuna ulaşılmıştır.
Kanun’un 5’inci maddesi gereğince idarelerin ihale dokümanındaki düzenlemelerinde
isteklilere fırsat eşitliği sağlamaları gerektiği, rekabeti ve katılımı üst düzeyde tutmaları
gerekmekte olup mevcut durumda idare tarafından istenilen hizmetin niteliklerine, miktarına
ve zaman çizelgesine ayrıntılı şekilde ihale dokümanı içerisinde yer verildiği, isteklilerin bu
hizmeti dokümana uygun şekilde ifa etmek üzere yeterli sayıda personeli istihdam etmek
zorunda oldukları hususu ile şikayete konu hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı
bir hizmet alımı olmamasından dolayı idarenin hizmet ihalesini doküman içerisinde bu
şekilde düzenlenebileceği anlaşıldığından anılan düzenlemelerin mevzuata uygun olduğu ve
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’inci maddesinde “Aşağıda
belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde “16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması
halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin On Binde 1,00dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza
uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi
halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
İhtar
Yapılacaktır /
İhtar
Sözleşme
Bedeli
Üzerinden Gerektiren
Sözleşmenin
Feshini
Aykırılık Hali
Sıra
No
Yapılmayacaktır Kesilecek Aykırılık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 29
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-22
Ceza
Sayısı
Oranı
Çalışan
personelin, hizmet
sunulan alanların,
gıda madde ve
malzemelerin;
temizlik ve hijyen
kurallarına uygun İhtar
10
On Binde
1
olmadığının tespit Yapılmayacaktır 2,00
edilmesi halinde,
her bir durum için
sözleşme bedelinin
%0,2(onbindeiki)'i
oranında ceza
uygulanır.
Yemek pişirilmesi
veya dağıtılması
sırasında; gıda
maddelerinde
kaliteye
10
uyulmadığının
İhtar
On Binde
2
tutanakla tespiti
halinde; her bir
durum için
Yapılmayacaktır 2,00
sözleşme bedelinin
%0,2(onbindeiki)'i
oranında ceza
uygulanır
Yüklenici
10
İhtar
On Binde
tarafından satın
alınan mamul gıda
maddelerinin veya
3
Yapılmayacaktır 2,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 29
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-22
pişirilen
yemeklerin, gıda
analizine
gönderilmesi
sonucu, Türk Gıda
Kodeksine
uygunsuzluğunun
tespiti halinde; her
bir durum için
sözleşme bedelinin
%0,2(onbindeiki)'i
oranında ceza
uygulanır.
Yemek pişirilmesi
ve dağıtılması
sırasında gramaja
uyulmadığının
10
tespiti halinde, her İhtar
On Binde
4
bir durum için
sözleşme bedelinin
%0,2(onbindeiki)'i
oranında ceza
uygulanır.
Yapılmayacaktır 2,00
Bu şartnamede
belirtilen zorunlu
nedenler
olmadıkça,
yüklenicinin işi
aksatması veya
yemek talebinin
karşılanmaması
halinde; İdarece
temin edilecek
yemek bedeli,
yüklenici
10
İhtar
On Binde
5
Yapılmayacaktır 2,00
tarafından ödenir.
Aksi takdirde
protesto çekmeye
ve hüküm almaya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 29
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-22
hacet kalmaksızın
yüklenicinin hak
edişinden kesilerek
ilgilisine idare
tarafından ödenir.
Ayrıca, her bir
durum için
sözleşme bedelinin
%0,2(onbindeiki)'i
oranında ceza
uygulanır
İdarenin kabul
ettiği kılık kıyafete
uygun ve temiz
giyinmeyen işçi
tespit edilmesi
halinde birinci
defa durum ihtaren
kendilerine
tutanakla bildirilir.
24 saat içinde
10
gerekli önlem
alınmadığı ve
İhtar
On Binde
6
Yapılmayacaktır 2,00
başka tespitler de
yapıldığı takdirde;
her gün ayrı ayrı
olmak üzere hatalı
görülen her bir
durum için
sözleşme bedelinin
%0,2(onbindeiki)'i
oranında ceza
uygulanır.
10
Bu madde de ceza
öngörülmeyen
ancak, İdari ve
Teknik
İhtar
On Binde
7
Yapılmayacaktır 2,00
şartnamelerde yer
alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 29
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-22
yükümlülüklerin
yerine
getirilmediğinin
tespit edilmesi
halinde; her bir
durum için
sözleşme bedelinin
%0,2(onbindeiki)'i
oranında ceza
uygulanır.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
-Sözleşme konusu iş gereği günlük yemek teslim edilecektir, işin tekrar eden bu
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık
için ayrı ayrı uygulanmak suretiyle sözleşme bedelinin %0,2(onbindeiki)'i oranında ceza
uygulanacaktır. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek
suretiyle 10(on)'dan fazla sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye
gerek
kalmaksızın
sözleşme
feshedilebilecektir.
-Yüklenicinin, İdarenin kendisine çalışma süresince kullanmak amacıyla teslim ettiği
demirbaşları kaybetmesi, hasar vermesi, kırması veya bu gibi nedenlerle geri verememesi
halinde; malzeme bedelini günün rayiç değeri üzerinden İdareye ödeyecektir. Bu ödeme
yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.
-Yüklenici, kendisine teslim edilen işyerlerini ve demirbaş malzemeleri üçüncü
şahıslara, kısmen veya tamamen devredemez, ya da idarece yapılmış taksimatı değiştiremez.
Aksi halde meydana gelecek zarar, protesto çekmeye ve hüküm almaya hacet kalmaksızın
takip eden ilk hakedişinden kesilecektir. Zararın 3. şahıslar tarafından yapılmış olması;
İdarenin, yükleniciden talep hakkını ortadan kaldırmaz.
-Yemek yiyenlerde vuku bulacak yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi şikayetlerinde,
klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun
laboratuvar bulguları ile desteklenmesi halinde; 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununun 25 inci maddesi gereğince sözleşme tek taraflı olarak feshedilebilecek ve
feshedilme durumunda teminatı irat kaydedilecektir. İdarece verilen siparişin altında üretim
yapılmasının tespit edilmesi halinde, yüklenici tarafından eşdeğer yemek temin edilerek
talepler karşılanır. Ayrıca, siparişin altında yapılan üretimin sayısal miktarı ile bir öğün
yemek bedeli (KDV dahil fiyatı üzerinden) çarpılarak bulunacak parasal miktar kadar ceza
uygulanır ve yüklenicinin hakedişinden kesilir.
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda anılan mevzuat ve doküman düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 29
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-22
idarelerin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesini düzenlerken sözleşmenin ifası
sürecinde dokümana aykırı faaliyetlere yönelik ceza oranlarına yer vermeleri gerektiği, üçten
az olmamak üzere belirlenmiş olan sayıda bu durumların tekrarı durumunda sözleşmenin
feshedileceğine aynı madde içerisinde yer verilmesinin gerektiği, 16.1.3’üncü maddede ise
aykırılığın oluşması durumunda sözleşmenin feshedilmesine yol açacak olan ağır aykırılık
hallerine yer verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Yukarıda anılan düzenlemeler, başvuru sahibinin iddiası ile ilgili mevzuat maddeleri
birlikte değerlendirildiğinde, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşmenin ifa
sürecinde işin sözleşme şartlarına uygun şekilde yürütülmemesi durumunda uygulanacak
asgari ceza oranının sözleşme bedelinin %0,01 şeklinde belirlendiği, aynı Tasarı’nın
16.1.2’nci maddesinde ise belirlenmiş olan münferit olaylarda uygulanması gereken ceza
oranlarının ayrı ayrı belirtildiği, iki düzenlemenin birbiriyle çelişkili olmadığı, 16.1.1’inci
madde içerisinde asgari ceza oranın belirtildiği ve 16.1.2’nci maddesindeki oranların bu
orandan farklı belirlendiği, ceza oranlarının belirlenmesi sürecinde idarelere takdir hakkının
da tanındığı durumu göz önüne alındığında başvuru sahibinin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1 ve
16.1.2’nci maddelerinde uyumsuzluk olduğu ve ceza oranlarının orantısız olduğu yönündeki
iddiaları yerinde bulunmamıştır.
Ancak, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemeler
mevzuata aykırı şekilde düzenlendiği iddiasına ilişkin olarak, Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin 16.1.3’üncü maddesindeki düzenleme uyarınca, bu maddede belirtilen aykırılık
hallerinin ihlali durumunda uygulanacak tek yaptırımın fesih yaptırımı olması gerektiği
dikkate alındığında, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan “-Yüklenicinin,
İdarenin kendisine çalışma süresince kullanmak amacıyla teslim ettiği demirbaşları
kaybetmesi, hasar vermesi, kırması veya bu gibi nedenlerle geri verememesi halinde; malzeme
bedelini günün rayiç değeri üzerinden İdareye ödeyecektir. Bu ödeme yüklenicinin
hakedişinden kesilecektir.
-Yüklenici, kendisine teslim edilen işyerlerini ve demirbaş malzemeleri üçüncü
şahıslara, kısmen veya tamamen devredemez, ya da idarece yapılmış taksimatı değiştiremez.
Aksi halde meydana gelecek zarar, protesto çekmeye ve hüküm almaya hacet kalmaksızın
takip eden ilk hak edişinden kesilecektir. Zararın 3. şahıslar tarafından yapılmış olması;
İdarenin, yükleniciden talep hakkını ortadan kaldırmaz.” ifadelerin bu duruma aykırı şekilde
düzenlendiği, anılan yaptırımların demirbaş malzemelerinde oluşan zararların hak edişlerden
kesilmesine yönelik olduğu, anılan madde içerisinde parasal ceza yaptırımlarına yer
verilmesinin uygun olmadığı ve yalnızca sözleşmenin doğrudan feshedilmesine yol açacak
aykırılık hallerine yer verilmesi gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 29
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-22
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.