Bilgi
İKN
2021/766436
Başvuru Sahibi
Necati ATLI
İdare
Van İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
6 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 21
: 09.02.2022
: 2022/UH.I-223
BAŞVURU SAHİBİ:
Necati ATLI,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/766436 İhale Kayıt Numaralı “6 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Van İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.01.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “6 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 24.01.2022 tarih ve 3311 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/98 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde ödeme süresinin 30 gün olarak
düzenlendiği ancak Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde “Hesapların uygun olması
durumunda ödemeler daha önceki bir tarihte yapılacaktır. Ancak nakit yetersizliği olması
halinde Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği 22.maddeye göre ödeme
yapılır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin ödeme süresinin 30 gün olarak
yapılmasına yönelik olan düzenlemeyi geçersiz kılacağı, idarenin nakit yetersizliği olduğu
durumda ödemenin ne zaman yapılacağı ile ilgili belirsizlik olduğu, ödeme gün sayısının net
olarak yazılması gerektiği, ödeme zamanının net olarak belirlenmemesinin tekliflerin
hazırlanmasında ve teklif fiyatlarının oluşturmasına etki edeceğinden ödeme zamanının
belirtilmesi gerektiği,
2) 1’inci Kısım Moleküler Mikrobiyoloji Testleri İhalesi Teknik Şartnamesi’nin
A.23’üncü maddesinde, “E-Cihazın Montajı” başlıklı kısmının 2’nci ve 6’ncı maddelerinde
yer alan düzenlemede teslim edilmesi gereken sarf malzemeler için miktarların yazılmadığı,
düzenlemede yer alan sarf malzeme miktarlarının maliyeti etkileyen unsur olduğundan
gereken sarf miktarlarının yazılması gerektiği,
Van İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Van Halk Sağlığı Laboratuvarı, S.B.S.B.Ü.Van
Eğitim Araştırma Hastanesi Merkez Laboratuvarı, İpek Yolu Ek Binası Laboratuvarı, İskele
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 21
: 09.02.2022
: 2022/UH.I-223
Ek Binası Laboratuvarı, ve Erciş Şehit Rıdvan Çevik Devlet Hastanesi Laboratuvarının
24(Yirmidört) Aylık olan Sonuç Karşılığı Puana Dayalı Tam Otomatik İdrar Tıbbi Cihaz
Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “İdrar Cihazında Kullanılacak Kitlerin Özellikleri”
başlıklı kısmının “Kit ile birlikte verilecek cihazın teknik özellikleri” başlıklı 29’uncu
maddesinde yer alan düzenleme gereği teslim edilmesi gereken sarf malzemelerin
miktarlarına yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı,
3) Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi Biyokimya Laboratuvarı'nın 24 (yirmidört)
aylık İdrarda Uyuşturucu Madde Analizi ihtiyacı İçin Sonuç Karşılığı Tıbbi Cihaz Hizmet
Alımı İhalesi Teknik Şartnamesi’nin “Cihazda kullanılacak reaktiflerin özellikleri” başlıklı
kısmının 9’uncu maddesi, Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi Biyokimya Laboratuvarı'nın
24(yirmidört) aylık HbA1c Testi ihtiyacı için Sonuç Karşılığı Tıbbi Cihaz Hizmet Alımı
İhalesi Teknik Şartnamesi’nin “HbA1c Kitine ait özellikler” başlıklı kısmının 10’uncu
maddesi ve Van İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Van Halk Sağlığı Laboratuvarı, S.B.S.B.Ü.Van
Eğitim Araştırma Hastanesi Merkez Laboratuvarı, İpek Yolu Ek Binası Laboratuvarı, İskele
Ek Binası Laboratuvarı, ve Erciş Şehit Rıdvan Çevik Devlet Hastanesi Laboratuvarının
24(Yirmidört) Aylık olan Sonuç Karşılığı Puana Dayalı Tam Otomatik İdrar Tıbbi Cihaz
Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “İdrar Cihazında Kullanılacak Kitlerin Özellikleri”
başlıklı kısmının 5’inci maddesi yer alan düzenlemeler gereği dış kalite kontrol programının
hangi periyotlarda ve hangi parametreler için yapılacağına dair düzenlemenin yer almadığı
iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, ihale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli
olabileceklerin anılan Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiş olup, başvurunun süre,
usul ve şekil kurallarına uygun olmaması hallerinde başvurunun reddine karar verileceği
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında “(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine
ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP
üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe
ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 21
: 09.02.2022
: 2022/UH.I-223
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru
Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 6 Kısım Laboratuvar Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
6 Kısım Laboratuvar Hizmet Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Müdürlüğümüze bağlı bütün hastaneler”
düzenlemesi,
Şikâyete konu ihalenin 2’nci kısmına ilişkin S.B. S.B.Ü. Van Eğitim ve Araştırma
Hastanesi Biyokimya Laboratuvarı İdrarda Uyuşturucu Madde Analizi İçin 24 Aylık Sonuç
Karşılığı Tıbbi Cihaz Hizmet Alımı İhalesi Teknik Şartnamesi’nin “A-Konu” başlıklı
maddesinde “Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi Biyokimya Laboratuvarı’nın 24 (yirmidört)
aylık İdrarda Uyuşturucu Madde Analizi ihtiyacı için Sonuç Karşılığı Tıbbi Cihaz Hizmet
Alımı İhalesi Teknik Şartnamesidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “C-Cihazda Kullanılacak Reaktiflerin Özellikleri:” başlıklı
maddesinde “C.4. Cihazın yukarıda belirtilen kitlerin kullanılabilmesi için gereken her türlü
sarf malzemesi (kontrol, kalibratör, standartlar, reaksiyon küvetleri, örnek kapları, yıkama
solüsyonları, tampon çözeltiler, yazıcı kağıtları veya A4 kağıdı, yazıcı şeritleri, vb.) orijinal
ambalajları içerisinde ihale bedelinden başka hiçbir ödeme talep edilmeksizin, ihale
şartlarınca çalışılması gereken test sayılarını sağlayacak şekilde satıcı firma tarafından
sağlanmalıdır. Kalibratör veya kontroller laboratuvarca uygun bulunmadığı takdirde istenilen
kontrol veya kalibratörlerle değiştirilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “G-Eğitim” başlıklı maddesinde “Firmalar tarafından teklif
edilecek cihazı kullanacak personelin eğitimi firmalar tarafından sağlanacaktır. Eleman
sayısının belirlenmesine ve verilen eğitimin yeterli olup olmadığına kurum idaresi karar
verecektir...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “H-Garanti ve Teknik Servis” başlıklı maddesinde “…H.2.
Kurulacak sistem ile ilgili periyodik bakım dosyası laboratuvara verilmelidir. Firma, üretici
firmanın cihaz için belirlemiş olduğu sürelerde yapılması gereken bütün cihaz bakımlarını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 21
: 09.02.2022
: 2022/UH.I-223
periyodik olarak yapmalıdır. Kitlerin kullanımı süresince teknik bakım ve onarımda
kullanılacak gerekli yedek parça v.b. sarf malzemeler ücretsiz temin edilmelidir. Laboratuvar
sorumlusu gerekli gördüğü hallerde teknik servisi çağırıp bakım isteme hakkına sahiptir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
25.01.2017 tarihli ve 29959 Resmi Gazete’de yayımlanan İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile getirilen
değişiklikle, ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvuruda bulunacak gerçek
veya tüzel kişilerin, ihale konusu alanda faaliyette bulunup bulunmadığının tespiti için ihaleyi
yapan idareye sunulan şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belgenin eklenmesi zorunluluğu getirilmiştir. Dolayısıyla başvuruda bulunacak gerçek
veya tüzel kişilerin, söz konusu Yönetmelik’in yürürlüğe girdiği tarihten itibaren idareye
şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgeyi eklemesi
gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibinin ihale
dokümanını 05.01.2022 tarihinde indirdiği, ihale dokümanına yönelik olarak 06.01.2022
tarihinde idareye e-şikâyet başvurusunda bulunduğu, e-şikâyet başvurusu ekindeki faaliyet
konusu işe ilişkin belgelerde “
Belge Adı
Türkiye Ticaret Sicil Tarihi, Sayısı, Sayfa TÜRKİYE ESNAF VE
Gazetesi Numarası SANATKARLAR
Teyit Kriteri
Teyit Bilgisi
Teyit Adresi
17.03.2017 , 76, 40
” ifadelerine yer verildiği, söz konusu faaliyet belgesinin itirazen şikâyet dilekçesinde
ayrıca sunulduğu ve “Meslek Dalı: Tıbbi ve sıhhi malzeme imalatı, onarımı, bakımı ve
ticareti” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden ihalenin konusunun “6 Kısım
Laboratuvar Hizmet Alım İşi” olduğu, kapsamının ise gerekli olan cihazların laboratuvarlara
kurulmasını ve takibini, cihazların otomasyon sistemlerine bağlanmasını, hizmetin verilmesi
için gerekli olan tüm cihazların, reaktiflerin ve cihazların çalışması için gerekli tüm sarf
malzemelerin sağlanmasını (buzdolabı, derin dondurucu, pipetör seti, pudrasız eldiven,
RNAaz ve DNAaz free plastik malzemeler, pipet ucu, ependorf, Santrifüj vb.), iç ve dış kalite
kontrol hizmetlerinin verilmesini, laboratuvar alanlarının iklimlendirmesine kadar olan tüm
hizmetler ile işin süresi boyunca cihazların rutin kontrol ve bakımlarının yapılması için idare
bünyesinde personelin eğitilmesi olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından e-şikâyet dilekçesi ekinde faaliyet alanını göstermek üzere
beyan edilen belge faaliyet alanının “Tıbbi ve sıhhi malzeme imalatı, onarımı, bakımı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 21
: 09.02.2022
: 2022/UH.I-223
ticareti” olduğu, ihale konusunun laboratuvar hizmet alımı olduğu, birim fiyat teklif
cetvelinde birimlerin test olarak düzenlendiği dolayısıyla başvuru sahibinin ihale konusu
alanda faaliyet göstermediği anlaşıldığından şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrasına uygun olmadığından
başvurunun şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.