2022/UH.I-23 - Kamu İhale Kararı - İlçemiz Merkez, Belde, Köy ve Bağlı Mezralarında İkamet Eden Dar Gelirli 11000 Aileye 15950 Ton Kömür Yardımının Evlerine Kapı Teslimi İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 30

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-23

BAŞVURU SAHİBİ:

Ahmet ÖZDİLEK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hakkari Yüksekova Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/730944 İhale Kayıt Numaralı “İlçemiz Merkez, Belde, Köy ve Bağlı Mezralarında

İkamet Eden Dar Gelirli 11000 Aileye 15950 Ton Kömür Yardımının Evlerine Kapı Teslimi

İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hakkari Yüksekova Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından 08.12.2021

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlçemiz Merkez, Belde, Köy Ve Bağlı

Mezralarında İkamet Eden Dar Gelirli 11000 Aileye 15950 Ton Kömür Yardımının Evlerine

Kapı Teslimi İşi” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Özdilek’in 09.12.2021 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

21.12.2021 tarih ve 59917 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2021 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2123 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede istenilen iş deneyim belgesi için benzer iş

tanımının her türlü nakliye işleri şeklinde belirlendiği ancak ihale üzerinde kalan istekli

tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin kömür alımına ilişkin olduğu bu sebeple

sunulan belgenin benzer iş tanımına uygun olmadığı ve anılan isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan

işleri,” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu

maddesinde “(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 30

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-23

deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek

bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

… istenilmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İlçemiz merkez, belde, köy ve bağlı mezralarında ikamet eden dar gelirli 11000

aileye 15950 ton kömür yardımının evlerine kapı teslimi işi

b) Miktarı ve türü:

İlçemiz merkez, belde, köy ve bağlı mezralarında ikamet eden dar gelirli 11.000 aileye

15.950 ton kömür yardımının evlerine kapı teslimi işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Yüksekova Merkez, belde, köy ve bağlı mezraları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya Özel

Sektörde Yapılmış Her Türlü Nakliye İşleri Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” düzenlemesi,

Yine aynı Şartname’nin “Ek” bölümünde “…

…

Açıklama

Birimi Miktarı

8.700

1 Yüklenicinin belirleyeceği depodan merkez mahallelerinde ikamet Ton

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 30

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-23

eden fakir vatandaşların evlerine kömür yardımının yükleme, taşıma

ve boşaltma işi

Yüklenicinin belirleyeceği depodan İlçemize bağlı belde, köy ve bağlı

2 mezralarında ikamet eden fakir vatandaşların evlerine kömür Ton

yardımının yükleme, taşıma ve boşaltma işi

7.250

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin Hakkari Yüksekova Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma

Vakfı’nın ilçede ikamet eden dar gelirli 11.000 aileye 15.950 ton kömür yardımının teslimi işi

olduğu, ihalede 12 adet ihale dokümanı indirildiği, 08.12.2021 tarihinde yapılan ihaleye 9

isteklinin katıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’de ihaleye katılan isteklilerden, teklif ettikleri bedelin % 40'ından az

olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini

gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulmasının istendiği, ihalede

benzer iş tanımının kamu veya özel sektörde yapılmış her türlü nakliye işleri şeklinde

belirlendiği görülmüştür.

İhalede, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından 619.150,00 TL

bedel teklif edildiği, yine istekli tarafından 08.01.2019 tarih ve 2018/549921-3077950-1-1

sayılı iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede idare adının Yüksekova İlçe Milli

Eğitim Müdürlüğü, işin türü ve miktarının 2018-2019 eğitim öğretim yılı temel eğitim

okullarına 2.600 ton kömür alımı ve belge tutarının 4.147.000,00 TL olarak belirtildiği tespit

edilmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan, iddiaya konu, iş deneyim belgesi

incelendiğinde, belgeye konu işin Yüksekova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nün pazarlık

usulünde yapılan 2018/549921 İKN’li kömür alımı işi olduğu, anılan belgeye ilişkin olarak

idare tarafından, belgeyi düzenleyen Yüksekova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nden bilgi ve

belge talep edildiği, belgeyi düzenleyen idarenin 13.12.2021 tarih ve E-70270803-841.01.01-

38881202 sayılı yazısında, iş kapsamında alımı yapılan 2.600 ton kömürün teslim yerinin

merkez belde ve köy temel eğitim okullarının depoları olarak olduğu ve kömürlerin

yüklenmesi, nakliyesi, okul ambarlarında istiflenmesi ve çevre temizliğinin yapılması ile bu

işlerin takibi ve masraflarının yükleniciye ait olduğu belirtilerek, yazının ekinde teminat

dekontu, fatura örneği, Teknik Şartname ve sözleşmenin sunulduğu, belgeyi düzenleyen

idarenin işe ilişkin olarak Kurumumuza göndermiş olduğu yaklaşık maliyet cetveli

incelendiğinde, cetvelin tek satırdan oluştuğu, işin nakliye kısmına ilişkin herhangi bir

belirleme yapılmadığı görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihalede istenilen iş deneyim belgesi

için benzer iş tanımının her türlü nakliye işleri şeklinde yapıldığı, ihale üzerinde kalan istekli

tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin kömür alımı olduğu, iş kapsamında alınan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 30

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-23

kömürün teslim yerinin temel eğitim okullarının depoları olarak belirlendiği ve kömürlerin

yüklenmesi, nakliyesi ve benzeri işlerin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu dolayısıyla

belgeye konu işin, temel olarak yüklenicinin sahip olduğu kömürün yüklenmesi ve istenilen

temel eğitim kurumlarına taşınmasından ibaret olduğu, öte yandan, idarece yapılan yazışma

neticesinde iş deneyim belgesini düzenleyen Yüksekova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü

tarafından gönderilen belgeler ve Kurumumuza gönderilen yaklaşık maliyet cetveli

incelendiğinde, 2.600 ton kömür alımına ilişkin bedelin ne kadarlık kısmının kömür bedeli,

ne kadarlık kısmının ise yükleme, taşıma ve boşaltma işlerine karşılık olduğunun tespitinin

mümkün olmadığı, bu nedenle ayrıştırılabilir nitelikte olmayan belge tutarı üzerinden benzer

işe uygunluk değerlendirmesi yapılamayacağı anlaşılmaktadır

İncelemeye konu ihalede yapılacak hizmetin, yüklenicinin belirleyeceği depolardan

yüklenen 15.950 ton kömürün, ilçenin merkez mahallelerinde ve ilçeye bağlı belde, köy ve

mezralarda ikamet eden dar gelirli 11.000 ailenin evlerine taşınması ve boşaltılmasını

kapsadığı, söz konusu iş kapsamında nakliye sürecinin etkin ve hızlı şekilde yürütülmesi ile

sürecin planlanması, uygulanması ve kontrolünün doğru bir şekilde yapılmasının nakliye

hizmetlerine özgü deneyim ve uzmanlık gerektirdiği bu sebeple de kömür alımına ilişkin

belgeye konu işin temel karakteristiğinin nakliye işlerinden farklı olduğu ve ihale üzerinde

kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin, ihalede düzenlenen benzer iş

tanımına uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu

değerlendirilerek, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekli olan Akmanlar

Taşımacılık A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale

işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 30

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-23

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları